1、立足企業實際 注重源頭防控扎實推進預防職務犯罪工作*省預防職務犯罪工作條例是省人大常委會于2008年10月1日頒布施行的，是根據我省實際制定出臺的地方性法規，也是規范我省國企領導人員廉潔從業行為的一個基礎性法規，條例的制定，對于規范國企領導人員從業行為，加強企業反腐倡廉建設，促進企業轉型跨越發展，推動企業預防職務犯罪工作，具有十分重要的作用。條例下發后，*市人大、檢察院和礦區人大、檢察院及時與企業溝通聯系，采取多種措施，認真加以貫徹落實。*集團作為特大型國有企業，對貫徹落實條例高度重視，結合企業實際，把預防職務犯罪、筑牢領導人員拒腐防線納入黨風廉政建設和反腐倡廉工作，融入企業發展之中去把握、謀

2、劃和推進，廣泛深入學習貫徹條例，并在*日報全文登載，加大宣傳力度，不斷健全和完善反腐倡廉教育預防體系、制度保證體系、監督制約體系，企業黨風廉政建設和預防職務犯罪工作取得了新的成效。一、以教育促自律，構筑預防犯罪的思想道德防線思想上自覺防腐是領導人員廉潔自律和預防犯罪取得成效的重要基礎。多年來，我們把強化反腐倡廉教育作為預防職務犯罪的前提基礎，不斷豐富教育內容、拓寬教育渠道，創新教育方法，開展了一系列廉潔文化建設活動，充分發揮廉潔文化潛在的熏陶、引導、滲透、影響力量，教育和引導各級領導人員樹立廉潔理念，規范從業行為，促進了企業黨風廉政建設和預防職務犯罪工作的扎實推進。一是理念滲透，增強廉潔自控力

3、。我們先后提出“三不得”，即黨紀國法高壓線碰不得、僥幸心理存不得、防范之心丟不得；“廉潔六促進”，即廉潔促效益、廉潔促形象、廉潔促團結、廉潔促和諧、廉潔聚人心、廉潔產生親和力；廉政建設“四安六常”，即思想安全、行為安全、崗位安全、政治生命安全，常講廉政課、常念廉政經、常學廉政則、常思貪欲害、常想廉潔名、常做公道事等一系列廉政理念。通過堅持不懈、持之以恒的理念灌輸，使各級領導人員、關鍵崗位管理人員，從思想上筑牢拒腐防變的根基，增強了廉潔自控力，有效促進了廉潔行為養成。二是硬化要求，形成教育強制力。集團公司要求各級黨組織和領導班子堅持反腐倡廉學習，建立黨委中心組學習廉政內容制度，每月不少于2次。每

4、年確定一個教育主題，2010年集中開展了學法規、知法規、守法規“八個一”系列活動，礦處級領導全部參加黨紀政紀條規知識測試，撰寫學習心得體會，填寫廉潔從業承諾書，并對照廉政準則和若干規定自查自糾。編印“黨風廉政教育每月一課”，下發各單位輔導學習。舉辦廉政主題黨課和專題培訓班, 邀請中紀委專家、市檢察院和*區檢察院領導作專題輔導。經過多層次、大容量的強制性灌輸教育，把教育的軟約束變成組織的硬要求，逐步形成“在*當干部就必須接受廉潔從業教育，不接受教育就不能當、不配當干部”的共識。三是依托陣地，擴大教育影響力。發揮黨校黨風廉政教育基地的作用，對重要崗位、關鍵環節管理人員進行廉潔從業輪訓，上萬人接受了

5、廉政培訓教育。在*日報開辟了“廉政視窗”專版，在電視臺播放廉政公益廣告，在同煤網站設置“紀檢監察網頁”，廣泛宣傳黨風廉政建設和反腐倡廉建設中的新做法、新成果，充分發揮新聞媒體的輿論導向作用。四是創新活動，增強廉政感染力。根據反腐倡廉新形勢新任務的要求，創新教育形式和方法，組成黨紀條規巡回宣講報告團，深入基層巡回宣講；舉辦“警鐘號”廉潔從業警示教育直通車圖版展，在集團公司辦公樓和各基層單位巡回展出；大力實施廉潔文化視覺工程，制作廉政公益廣告、廉潔文化宣傳標識，在基層單位建立以廉潔從業為主題的文化墻、文化街、文化長廊、文化廣場等一大批示范點，大力營造家庭助廉的濃厚氛圍，發揮廉政“二道防線”作用，做

6、到了廉潔文化下基層、進班組、入社區、到家庭。二、以制度促自律，加強對權力運行的制約加強制度建設是促進廉潔自律和預防犯罪的重要保證。近幾年，*集團把“制度管企、文化管人”作為管理理念，抓住制度建設和制度落實“兩個環節”，扎實構建反腐倡廉制度體系，著力規范權力運行和領導人員從業行為。 一是抓制度建設，不斷完善反腐倡廉制度體系。近年來，集團公司按照“制度管企、文化管人”的思路和理念，把制度建設貫穿企業管理各個環節，圍繞加強對權力運行的制約和監督，突出加強教育、監督、預防和懲治制度的建設，先后建立完善各類制度180多個，涉及企業方方面面，初步形成行之有效的反腐倡廉制度體系。為了切實提高制度執行力，使各

7、項工作有規可依、有章可循，我們將近年來集團公司下發的制度性文件進行了認真梳理、匯編成冊，共收錄各類制度165個，其中廉政教育制度4個，廉潔自律制度9個，作風建設制度11個，選拔任用制度5個，職務消費制度5個，責任落實制度23個，內部監督制度11個，源頭管理制度74個，懲治制度14個，紀檢監察隊伍建設制度2個，會議制度10個，下發各單位和職能部門進行系統學習，對照執行，為依法治企和規范各級領導人員從業行為，起到積極的推動作用。二是抓制度落實，不斷提高制度執行力。以落實廉政準則、若干規定和“三重一大”決策制度為重點，制定集團公司領導人員廉潔從業實施細則5章26條，全面規范領導人員從業行為。 在項目

8、決策上，成立了重大項目投資審核委員會，重大項目決策必須經過相關人員調研論證形成較為完善的可行性報告組織專家論證投資委員會審核黨政聯席會議決定“五個步驟”，確保了近年來企業新上的重點項目上一個、成一個、見效一個。 在資金運作上，建立了企業內部會計控制、貨幣資金控制及財務管理、資金撥付、工程預結算監控機制。今年又制定管理措施36條、管理辦法11個，防止不合理資金支出。每月召開一次總經理辦公會，集體研究資金運作，堵塞了資金管理漏洞。 在選人用人上，按照*集團領導人員選拔任用辦法，堅持“三公一合理、四推一考察”，即“公平、公正、公開、合理；群眾推薦、黨政主要領導推薦、分管領導推薦、系統推薦、組織考察”

9、。原則上，民主推薦前三名以外的不作為提拔對象，未經民主推薦的不考察，未經考察的不上會，考察后群眾有反映的核查清楚再上會，上會表決不過半的不擬任。在推薦和考察基礎上，集團公司班子成員署名投票表決。對擬任領導人員要進行任前公示。在加強企業民主監督管理上，大力推行黨務及企務公開制度，制定了集團公司基層黨組織黨務公開實施方案和集團公司企務公開實施辦法，詳細規定了黨務及企務公開的內容、形式和范圍等，做到企業重大決策公開、工資分配發放公開、資金支付使用公開、用工招生公開，各類人才公開招聘、工程項目公開招標、大宗物資“陽光采購”，增強了企業重大事項的公開性和透明度。三、以監督促自律，加大源頭防控力度監督的缺

10、失和失范，是導致領導人員不廉行為的主要原因。我們認為，廉政問題早抓比晚抓好，快抓比慢抓好，抓小問題比解決大問題好。多年來，緊緊圍繞領導人員權力運行的重要領域、關鍵環節，堅持抓早、抓小、抓苗頭，把源頭防控作為預防犯罪工作的突破口來抓，實現了權力監督的“四個強化”。一是強化廉潔風險防控體系建設。集團公司紀委抽調專人組成風險防控調研小組，重點對照崗位職責，圍繞權力運行，經過自己找、自上而下找、自下而上找，以及防控調研小組審核，全面查找全公司不同崗位存在的廉潔風險點。共查找出97個副處以上領導崗位405個廉潔從業風險點，并相應制定防控措施484條；圈定了組織人事、勞動工資、財務、物資采購、倉儲供應、機

11、電、工程建設、煤炭營銷、社會保險、后勤行政10大重點領域，共查找出廉潔風險點60個，制定防控措施60條，初步建立起*集團廉潔從業風險防控體系。同時，各單位以“廉潔從業從我做起”主題踐行活動為載體，開展“崗位廉政風險防控”大討論，認真查找個人和崗位廉潔從業風險點，明確責任主體，制定防控措施，堵塞管理漏洞。各單位共查找427個重點領域、2031個關鍵崗位風險點10307個，制定防控措施11031條，進一步深化了廉潔從業風險防范體系建設。二是強化對領導班子和領導人員的巡視監督。按照中央、省委巡視制度要求，結合*實際，制定了內部巡視監督辦法。集團公司黨委巡視組，近年來已對32個單位開展了巡視監督，并將

12、巡視結果作為考核二級班子和領導人員的重要依據。同時，嚴格執行省紀委整肅工作紀律、狠剎不良風氣“五不準”要求，組成巡查小分隊，深入基層單位食堂、營業性飯店巡查，嚴格執行禁酒令；節日期間提前做規定、提要求、敲警鐘，有效遏制了公款吃喝、相互宴請、送禮等不正之風。三是強化對領導人員經營管理行為的審計監督。堅持定期審計，本部生產單位每年一次，子公司兩年一次。嚴格執行年終決算審計、采購審計、招投標審計、工程審計（工程進度結算時留存15%，審計后再結算）。對大修理資金不審計不付款。同時，加強領導人員離任審計，明確提出離任離得清清楚楚、接任接得明明白白，領導人員離任審計達到100%。四是強化對重點工作領域的超

13、前監督。在資源整合上，按照省紀委“十嚴禁”、“十嚴格”要求，制定了實施細則，從評估、談判和協議簽訂上，全面規范程序，堅持集體研究、集體決策。整合過程中，必須由紀委、財務、審計、法律等部門全程監督，會審把關，確保廉潔整合、依法整合，杜絕了弄虛作假。在招投標上，堅持公開透明、依法行事，重大項目招標、評標結果網上公告，各類招標由紀委、法律、審計等部門聯合監審。明確要求中標單位與招標單位簽訂商務合同時一并簽訂廉政合同。為了在招標工作中實現企業利益的最大化，避免“人情標”，“關系標”，集團公司規定，在組織完成工程項目招標程序后，在技術條款談判的技術上，我們就合同價款及支付方式等內容與中標單位進行商務談判

14、。去年，集團公司共完成各類招標或商務談判項目406項，經過商務談判，共節約資金7.03億元，在工程建設領域，扎實開展項目審批、工程預決算、資金使用、工程質量等日常專項檢查。去年，我們組成四個專項檢查組，分別對新建礦井、安全工程、地面新建工程、環保資金項目進行了“地毯式”排查，現場指出問題318條，提出建議79條，責令有關單位限期整改。四、以懲治促自律，發揮警示震懾作用懲治是紀檢監察部門的重要職能，也是預防職務犯罪的重要手段。近年來，我們堅持“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”的方針，不斷加大責任追究和懲處力度，逐步完善懲防并舉的防控機制，以懲治促自律，充分發揮了警示的震懾作用。一是違規必究。結合企業實際，制定了涵蓋重大決策、民主管理、履行職責、行使經營管理權等內容的“問責實施細則”，規定了集體決策、制度執行、人事任免、物資采購、工程建設、煤炭營銷等11個方面、86種問責情形，做到查不清問題不放過、不糾正問題不放過、責任人不處理不放過。去年以來，共對45名干部進行了問責處理。二是違紀必處。集團公司各級紀檢監察部門始終把查辦違紀案件作為全年紀檢監察工作的重點來抓，堅持有信必核，有案必查，采取領導督辦、主動出擊、聯合辦案、考核辦案、跟蹤監督等多種方法，不斷加大查辦案件的力度，查辦案件的震懾作用得到有效發揮。去年以來共核查各類違紀案件和問題75件