1、1前言12智慧城市的發展現狀與趨勢 42.1智慧城市的發展現狀 42.2智慧城市的發展趨勢73“智慧城市”建設發展建議 103.1構建一體化的城市信息化軟硬件支撐體系 103.2構建高度整合的公共服務體系 103.3構建高度共享的城市政務信息資源體系 113.4構建快速反應的城市應急管理體系 113.5構建豐富的城市應用系統體系 114智慧XX建設目標與原則124.1建設目標124.2建設原則135智慧XX建設總體規劃 145.1總體框架145.2技術架構155.3應用體系17智慧城市建設規劃方案2013年7月目錄1前言12智慧城市的發展現狀與趨勢 42.1智慧城市的發展現狀 42.2智慧城市

2、的發展趨勢73“智慧城市”建設發展建議 103.1構建一體化的城市信息化軟硬件支撐體系 103.2構建高度整合的公共服務體系 103.3構建高度共享的城市政務信息資源體系 113.4構建快速反應的城市應急管理體系 113.5構建豐富的城市應用系統體系 114智慧XX建設目標與原則124.1建設目標124.2建設原則135智慧XX建設總體規劃 145.1總體框架145.2技術架構155.3應用體系171刖言智慧城市，是指在城市發展過程中，在城市基礎設施、資源環境、社會民生、經濟產業、市政治理領域中，充分利用物聯網、互聯網、云 計算、IT、智能分析等技術手段，對城市居民生活工作、企業經營發展 和政

3、府行政管理過程中的相關活動，進行智慧地感知、分析、集成和應 對，為市民提供一個更美好的生活和工作環境，為企業創造一個更有利 的商業發展環境，為政府構建一個更高效的城市運營管理環境。智慧城 市的核心是構建智慧型城市運行生態系統和城市產業生態系統。住房城鄉建設部于2012年12月5日正式發布了“關于開展國家 智慧城市試點工作的通知”，并印發了國家智慧城市試點暫行管理辦 法和國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）兩個文件，即日開始試點城市申報。辦法指出，建設智慧城市是貫徹黨中央、國務 院關于創新驅動發展、推動新型城鎮化、全面建成小康社會的重要舉措。住房城鄉建設部于2013年1月29日公布首批國家

4、智慧城市試點 名單，并與試點城市及其上級人民政府簽訂共同推進智慧城市創建協 議。2013年8月5日，住房城鄉建設部公布第二批 2013年度國家智 慧城市試點名單，再度確定103個城市（區、縣、鎮）為2013年度國家 智慧城市試點。住建部通過組織專家綜合評審等程序，首批國家智慧城市試點共90 個，其中地市37個，區（縣）50個，鎮3個，試點城市將經過3 5 年的創建期，住建部將組織評估，對評估通過的試點城市（區、鎮）進 行評定，評定等級由低到高分為一星、二星和三星。為貫徹黨的十八大精神，推行新型城鎮化，有效提升城市管理水平， 根據住房城鄉建設部辦公廳關于開展國家智慧城市2013年度試點申報工作的

5、通知（建辦科函2013275 號）要求，各省級住房城鄉建設 主管部門開展了基于數字化城管系統 的智慧城市試點申報的組織、初審 和推薦工作。經綜合評審，確定北京經濟技術開發區等103個城市（區、 縣、鎮）為2013年度國家智慧城市試點北京市屮廿匕京東城因、H匕京市朝陽岡、北京未來科技城、北京市麗澤商笄區、北京經濟技術開發區II 馬山區長陽Wip天津市屮天津津南新區、天津市生態城、武蓿岡、河西兇口河北省d石家莊市、秦皇島市、廊垢市、邯鄲市、還安市r北戴河新呂唐山市曹妃a&nL唐 市灤南縣、保定市博野縣aw山西省屮太原市、長泊市、朔州I市平魯岡、陽杲市、大同市城區、晉城市in朔州市懷匚具山內蓋古自迨

6、區屛烏海市、呼艷貝爾市、鄂爾多新市、包頭市石損區護遼寧省*沈陽市渾南新區、大連宦態科技新城、營口市、莊河市、丸連市普灣新區屮吉林省屮遼源市、磐石市、四平市，榆樹市、檢春高新技術產業開發因【in曰市撫松:縣、吉林市 船賣J軟醫站錨1W罷龍江省屮筆東市、晏源縣、樺南縣、齊齊哈爪市、牡丹江市、安達市口上海市屮上海市浦東新區屮江蘇省4無鎘市、常州市 萌江市、泰州市、南京河西新城、蘇州工業園醫、鹽城市城南新區、SLU 市花枯經濟技術開發區、昆山市張;甫鎮、南通市、丹陽市 蘇州昊中太湖新城 宿遷市洋河 新區r昆山市lh徐州帀豐縣、連云譽市東海縣1H隨著國家智慧城市標準體系逐步完善，也將規范和推動國內智慧城

7、市的健康發展。一些城市將智慧城市建設當做數字城市的新包裝，一些 城市被企業營銷牽著鼻子走，國內智慧城市虛火過旺和盲目貼標簽的行 為也廣為詬病。國家智慧城市試點工作將在探索和指標體系的實施過程 中，對國內智慧城市建設存在的諸多誤區和認識進行矯正和澄清。必須 認識到，智慧城市引領的新型城市化是對傳統城市發展的揚棄，它是低碳、智慧、幸福及可持續發展的城市化，是以人為本、質量提升和智慧 發展的城市化。推動智慧城市有兩個重要的驅動力，一是以物聯網、云 計算、移動互聯網為代表的新一代信息技術，二是知識社會環境下逐步 孕育的開放的城市創新生態。前者是技術創新層面的技術因素，后者是 社會創新層面的社會經濟因素

8、。由此可以看出創新在智慧城市發展中的 驅動作用。清華大學公共管理學院書記、副院長孟慶國教授提出，新一 代信息技術與兩個創新是智慧城市的兩大基因，缺一不可。智慧城市建設不可偏廢或僅僅是強調技術應用而忽視社會經濟層面的創新，智慧城市的試點也必將規范和推動智慧城市的健康發展，構 筑創新型時代的城市新形態，引領中國特色的新型城市化之路。2智慧城市的發展現狀與趨勢2.1智慧城市的發展現狀智慧城市建設是一個漸進式的過程，建設時間有些城市可能需要兩 三年，而有些城市則需要10年甚至更久。智慧城市建設過程中既可以 全面推進，也可以重點突破。目前國內已經提出建設智慧城市的城市中， 有的是創新推進智慧城市建設，提

9、出了 “智慧深圳”、“智慧南京”、“智 慧佛山”等；更多的是圍繞各自城市發展的戰略需要，選擇相應的突破 重點，提出了“民生太原”、“數字南昌”、“健康重慶”、“生態沈陽”等， 從而實現智慧城市建設和城市既定發展戰略目標的有機統一。（1）創新推進智慧城市建設這類城市將建設智慧城市作為提高城市創新能力和綜合競爭實力的重要途徑。代表城市有深圳、南京、沈陽等。（2）以發展智慧產業為核心這類城市把建設智慧產業作為智慧城市建設的核心。如昆山提出了要大力發展物聯網、電子信息、智能裝備等智慧產業，支撐智慧城市建 設。寧波將以建設6大智慧產業基地為重點，加快推進智慧產業發展。（3）以發展智慧管理和智慧服務為重點

10、太原市之所以能夠進入國家智慧城市建設試點行列， 就是因為在城 市信息化方面有良好的積累，即在數字城市、物聯網、云計算三個方面 都具備良好的基礎。首先，在數字城市建設方面，太原 2006年開始籌 劃，2007年開始建設，建立了數字太原地理空間框架系統，完善了基 礎地理信息數據庫。2009年7月在全國第一個通過驗收，走在全國前 列。不僅為全國數字城市建設提供了示范，而且還創造幾項全國第一： 第一個通過驗收的省會數字城市；第一個通過采用 5種應用模式，使地理信息最大限度服務于政府和公眾的數字城市；第一個采用基礎地理數 據脫密技術，將地理信息通過互聯網向公眾進行發布的城市；第一個將 物聯網技術引入到數

11、字城市建設中的城市。目前，太原市隨著以無線傳感網、射頻識別、信息技術應用等為基 礎的物聯網技術應用快速推進，建成了一批智能電網、綜合交通、安防 監控、智能樓宇、工業控制等方面的智慧基礎設施。根據太原市智慧城市發展規劃綱要(2012-2016)，建設智慧太 原的基本原則是急用先行、立足民生。也就是說，建設智慧太原，是以 服務民生為第一要務的。基本太原基礎優勢和特色需求，太原市政府將 重點實施智慧能源、智慧交通、智慧環保、智慧安全、智慧民生、智慧 政務、智慧城市綜合管理、城市感知網絡、云計算服務中心、動態數據 中心和智能決策中心、智慧城市綜合管理平臺等十大應用工程，推進智 慧城市建設。(4) 以發

12、展智慧技術和智慧基礎設施為路徑新推出的上海推進云計算產業發展行動方案，即“云海計劃”， 將為上海智慧城市建設所需要的云計算提供非常優秀的基礎條件。南昌提出把打造“數字南昌”作為智慧城市建設的突破重點，通過 實施數字南昌綜合指揮調度平臺、智能交通系統、市政府應急系統、“數 字城運”、“數字城管”等重大工程，提升城市運行監測和城市公共信息 服務水平，從而率先在中部地區建成具有區域競爭力“數字城市”的戰 略目標。（5）以發展智慧人文和智慧生活為目標成都提出要提高城市居民素質，完善創新人才的培養、引進和使用 機制，以智慧的人文為構建智慧城市提供堅實的智慧源泉。重慶提出要 以生態環境、衛生服務、醫療保健

13、、社會保障等為重點建設智慧城市， 提高市民的健康水平和生活質量，打造“健康重慶”。上海世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，借助現代信息通訊技術（ICT），打造出 智慧城市的新樣板，向全球展示了未來智慧人文和智慧生活的新方向。2.2智慧城市的發展趨勢城市可持續發展是城市發展的最佳選擇，它既是城市發展的應循之路，也是城市發展的最終目標。如果說可持續發展理論是未來城市發展 的理論依據，那么與之內涵一致的“智慧化”城市則可以被看成是可持 續發展理論的實例示范。針對國內社會的具體需求，我國未來智慧城市 將在以下三個領域重點突破：（1）以人為本的民生服務以人為本”是智慧城市建設的核心理念。其內涵是以城市

14、生態系統中的“人”為焦點，最大限度地為城市中的“人”提供醫、食、住、 行、游、教等方面全面細致的服務，最終達到使城市居民都享受到安全、 高效、便捷、綠色的城市生活。具體來說，包括：智慧醫療、智慧食品、 智慧家居、智慧社區、智慧交通、智慧旅游等應用系統的建設，以最終 實現全面的“智慧民生服務”。（2）集約高效的產業體系過去幾十年來，我們的城市經濟走的是一條“高投入、高消耗、高 污染、低效能”的發展之路。面對日益嚴峻的國際挑戰和資源環境約束， 未來在城市產業選擇上應以信息技術與一、二、三產融合為手段，加快 提升經濟發展智能化水平。從國外已有的經驗來看，智慧城市的建設與發展，將催生出一批新 生的產業

15、，同時也將促進現有產業快速發展，智慧城市的發展將以智慧 城市產業為紐帶，從而推動整個城市的良好運轉。對于我國而言，智慧 城市建設將直接催生新一代信息技術產業（云計算、物聯網等）的飛速 發展，而且也是促進城市產業轉型升級的重要契機，將會帶動一大批具 有廣闊市場前景，資源消耗低，產業帶動大，就業機會多，綜合效益好 的產業發展，堪稱“一把鑰匙開多把鎖”。從產業催生、產業促進和產 業提升的角度來看，智慧城市產業主要有四種形態：新一代信息技術產 業、促進先進制造業、促進智慧農業和提升現代服務業（3）科學合理的規劃管理在城市中，至少包含了市民、工商組織、政府部門、公共設施（交 通、通信等）、環境資源（水、

16、能源等）等核心系統，這些核心系統相 互聯系并且交互利用。在城市化進程飛速發展的今天，以上系統不僅受 到了來自各自內部的挑戰，還面臨著相互關聯的挑戰。如頻繁的商務活 動將加重公共設施系統的負擔， 公共設施系統的運行將占據大量的環境 資源，市民的素質會影響公共設施的利用效率等等。因此，城市建設中 的規劃和決策問題與生俱來就有著非同一般的復雜性。應用信息技術手段構建一個綜合的行政決策輔助系統，是提升政府部門規劃和決策水平的有效方法。行政決策輔助系統能夠使決策者在廣 泛了解決策所需信息的前提下進行決策， 不但能夠提高決策的效率還能 保障決策結果的合理性、時效性和適應性，從而有效避免以往靠主觀經 驗決策

17、而導致的失誤。例如，在新城的規劃方面，通過對地理、人口等 信息數據的分析，可以清晰地認知城市未來的人口數量和增長趨勢。根 據城市的發展策略和經濟特點， 市政部門可以在不同的地理位置設定功 能區域規劃，包括工業園區、物流園區、中央商務區、居民區、醫院、 公安、公共交通、文化場所、運動設施、圖書館等城市配套服務設施 在老城區的規劃方面，通過分析經濟快速發展和功能定位的差異、人口 數量和結構性的變化，市政部門同樣可以制定城市調整和優化的解決方 案，比如老工業區的拆移、外遷和升級改造計劃，老的商業區、居住區、 城中村的改造和功能再定位等。3 “智慧城市”建設發展建議3.1構建一體化的城市信息化軟硬件支

18、撐體系城市信息化軟硬件支撐體系，包含城市感知網絡（有線、無線、衛 星等）、云計算服務中心、城市地理網格中心、城市物件數據中心等范 疇。一體化的城市信息化軟硬件支撐體系的建設，目標是實現智慧城市信息化建設領域的高起點、可持續和易管理，并為政務信息資源共享和 業務聯動奠定基礎。3.2構建高度整合的公共服務體系面向公共服務是政府信息化建設要遵循的核心的指導思想之一。建議首先要構建高度整合的公共服務體系。 通過向公眾提供更加完善和便利的公共服務，便于公眾信息查詢、應用及得到相關的服務，從而達到推動政府職能由管理型向管理服務型轉變的目標，為智慧城市建設提供基礎平臺。3.3構建高度共享的城市政務信息資源體

19、系建立“智慧XX”的政務信息資源體系，指通過數據交換平臺和信 息資源目錄管理系統的建設構建政務信息資源的數據共享與交換服務 平臺，實現政務信息資源的統一管理和利用，實現數據共享和業務聯動， 為各政府部門、企業和社會公眾更便捷、更準確的提供信息服務。3.4構建快速反應的城市應急管理體系應急管理是針對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事 件的全過程管理，應急管理體系的建設是指如何利用現有技術手段整合 各種應急救援力量及社會服務資源，實現多警種、多部門、多層次、跨 地域的統一指揮和聯合行動，及時、有序、高效地開展緊急救援或搶險 救災，提高城市保障公共安全和處置突發公共事件的能力。3.5構建豐

20、富的城市應用系統體系首先是行業重點應用系統的建設，如智慧能源、智慧物流等領域。其次，在經過詳細的需求調研和業務梳理之后，所轄部門會根據自 身實際業務的需要，以及當前形勢發展的需求，提出其他新的信息化的 建設需求，這些系統將逐步納入到“智慧城市”的實施框架中來。4智慧XX建設目標與原則4.1建設目標爭取通過5-10年的努力，使XX信息產業和信息基礎設施得到更 快發展，信息技術、網絡技術得到更廣泛應用，智慧化發展、智慧化管 理、智慧化生活水平走在全國前列。具體目標是：（1）基礎設施建設達到100%基于城市現有的信息化資源，建成城市感知網絡（有線、無線及衛 星等）、云計算服務中心、城市地理網格中心、

21、城市物件數據中心等， 實現城市各核心部門間的高速網絡聯通、數據共享；實現無線寬帶網絡 覆蓋情況達到基本覆蓋；建成比較完備的空間地理、城市物件、人口及 宏觀經濟等基礎數據庫，實現城市區域資源共享，形成較為完善的信息 資源共享機制。（2）建成智慧型民生服務體系在基礎建設完成的基礎上，逐步建成數字社區、數字政務、公共查 詢服務(水、電、煤氣/天然氣、個人社保金、住房公積金等)、智慧安 全、智慧醫療、智慧教育等面向百姓生活的民生服務體系，同時面向百 姓提供政務公開信息查詢、分類信息查詢、公交查詢、三維瀏覽和個性 信息標注等服務，使智慧城市的信息化建設成果惠及千家萬戶。(3 )建成具備創新能力的智慧產業

22、在經濟轉型的大前提、大背景下，將信息化與工業化實行高效“兩 化”融合，更好地融入企業產品研發設計、生產過程控制、產品營銷及 經營管理等環節，打造區域化發展的智慧物流、智慧農貿等特色產業， 提升企業自主創新能力和核心競爭力。4.2建設原則(1) 頂層規劃，統籌建設。采用先進適用的信息技術，高標準規劃 和統籌建設各領域的智慧項目，有計劃、分層次地協調推進。(2) 需求主導，市場運作。以需求為主導，充分發揮市場機制配置 資源的基礎性作用，探索低成本、實效好的信息化發展模式。(3) 基礎共建，資源共享。加快信息化基礎網絡和信息交換共享平臺的建設，通過政府的引導作用，推動集約化建設，加快信息資源的有 效

23、整合與共享交換。(4) 立足產業，拓展應用。把培育智慧產業作為建設智慧城市的立 足點，以智慧應用帶動產業發展，以產業發展促進智慧應用。(5) 重點突破，示范帶動。抓住機遇，找準突破口，先行先試，著 力推進智慧產業和重點領域智慧應用建設，以示范和試點帶動“智慧 XX ”建設整體工作。(6) 開放合作，安全高效。加強對外交與合作，匯聚全球智慧和資 源，更好地為“智慧XX”建設服務。要高度重視信息安全，以安全保 發展，在發展中求安全。5智慧XX建設總體規劃5.1總體框架結合城市發展的實際情況，智慧城市的建設采用如下整體規劃：(1) 發展路線：是基礎建設逐步延伸至為民眾、為企業、為政府 服務的智慧民生體系建設。(2 )建設愿景：包括自然生態系統、社會生態系統和經濟生態系統三大部分，使城市達成環境友好、資源節約、社會和諧、民生幸福、 產業綠色、信息共享等美好藍圖，使城市具備生態系統一般自我調節和 自我完善的能力。（3）系統組成：由產業體系和應用體系兩部分組成。產業體系是 供