1、勞動保障應(yīng)急預(yù)案為進(jìn)一步完善勞動保障所維護(hù)勞動者權(quán)益應(yīng)急處置機(jī)制，全面提高依法、妥善、及時處置群體性事件能力，減少 涉及勞動保障政策引發(fā)的群體性事件對社會的消極影響，依 據(jù)中華人民共和國勞動法、中華人民共和國勞動合同 法、中華人民共和國信訪條例、勞動和社會保障部 涉 及勞動保障方面群體性事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合我轄區(qū)實(shí)際， 制定長興路勞動保障所維護(hù)勞動者權(quán)益應(yīng)急預(yù)案。一、工作原則（1 ）預(yù)防為主、防患未然。要在充分考慮最廣大人民 的根本利益、考慮群眾的理解和承受程度的基礎(chǔ)上出臺政策 措施，從源頭上防范群體性事件的發(fā)生。要建立健全勞動保 障所的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和預(yù)警工作機(jī)制，及時消除誘發(fā)群體性 事件的各種

2、因素，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解 決。（2 ）依法辦事、按政策辦事。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī) 和政策解決群眾反映的問題，統(tǒng)一政策宣傳、答復(fù)口徑。（3 ）快速反應(yīng)、防止激化。建立群體性上訪事件的聯(lián) 動協(xié)調(diào)制度，提前介入，統(tǒng)一調(diào)度，事前做到信息反應(yīng)靈敏， 事中做到依法、及時、穩(wěn)妥，事后做到跟蹤、督辦、落實(shí)。 堅(jiān)持“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激”的原則，做 到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、 盡快勸返，防止矛盾激化。二、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)為提高對涉及勞動保障政策引發(fā)的群體性事件的預(yù)警、 預(yù)防及應(yīng)急效率，長興路勞保所成立群體性事件應(yīng)急工作領(lǐng) 導(dǎo)小組（以下簡稱“應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)

3、小組”），負(fù)責(zé)應(yīng)急處置 工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。（一）應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成組長：李娜勞動保障所所長。副組長：王艷麗勞動保障所副所長。成員：勞動保障所工作人員、勞動監(jiān)察中隊(duì)。（二）應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)（1 ）統(tǒng)一組織群體性事件的處置工作；（2 ）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展工作；（3 ）組織研究解決群體性事件中的重大問題，制定重 大處置措施；（4 ）決定對外信息發(fā)布口徑及發(fā)布時間、方式等。（三）成員單位工作職責(zé)（1）勞動監(jiān)察中隊(duì)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理群體性上訪事件， 負(fù)責(zé)日常信訪接待工作；負(fù)責(zé)勞動保障舉報、投訴案件查處 工作，參與因勞動工資、勞動合同管理引發(fā)的群體性事件的 處置工作。負(fù)責(zé)群體性勞動爭議糾紛

4、事件的處理，參與因勞 動爭議糾紛引發(fā)的群體性事件的處置工作，參與涉及改組改 制企業(yè)職工安置不當(dāng)引起的群體性事件的處置工作。（2 ）勞動保障所：負(fù)責(zé)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)扶持 政策落實(shí)工作及由此引起的群體性事件的處置工作；負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)離退休人員養(yǎng)老保險政策；參與涉及養(yǎng)老保險政策問 題和離退休人員的群體性事件的處置工作。三、應(yīng)急事件處理程序（一）響應(yīng)程序事件發(fā)生后，勞動保障所要先期處置，同時立即將有關(guān)情 況通報區(qū)局。同時成立應(yīng)急工作專班并迅速啟動預(yù)案，積極 參與事件的處置工作。（二）信息報告1、報告原則“快速、準(zhǔn)確、續(xù)報”。接到發(fā)生群體性事件的單位和 個人必須在第一時間內(nèi)向上級勞動保障部門報告，不

5、得延 報。信息內(nèi)容要準(zhǔn)確，不得漏報、瞞報、謊報。初期因?yàn)闀r 限要求，報告內(nèi)容可以相應(yīng)簡化，但在后續(xù)報告中一定要完 整。2、報告形式根據(jù)群體性事件的緊急程度，可采用電話報告、傳真報 告、文字報告等形式。3、報告內(nèi)容（1 ）群體性事件發(fā)生的基本情況，包括時間、地點(diǎn)、規(guī) 模、涉及人員、破壞程度以及傷亡等情況；（2）群體性事件發(fā)生的起因分析、 性質(zhì)判斷和影響程序;（3）群體性事件發(fā)生的企業(yè)和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門工作情況和 采取的措施；（4）群體性事件發(fā)展?fàn)顟B(tài)、處置過程和結(jié)果；（5 ）公眾及媒體等各方面的反映；（6 ）需要報送的其他事項(xiàng)。4、保密要求嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密制度，遵守保密工作紀(jì)律，確保 信息安全和暢

6、通。（三）現(xiàn)場處置要求群體性事件發(fā)生后，要視情況確定事件規(guī)模級別，按照 相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序進(jìn)行處置。涉及勞動保障有關(guān)業(yè)務(wù)的， 相應(yīng)成員單位的應(yīng)急處置人員要陪同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅速進(jìn)入事 發(fā)現(xiàn)場，按照其職責(zé)負(fù)責(zé)處置工作。1、按群體性事件產(chǎn)生的原因處置（1 ）因企業(yè)沒有執(zhí)行相關(guān)政策引發(fā)群體性事件：負(fù)責(zé)具 體處置工作的勞動保障部門責(zé)成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)向職工解釋原因， 如屬企業(yè)有條件執(zhí)行而沒有執(zhí)行，要及時向群眾承諾由勞動 保障部門督促企業(yè)執(zhí)行國家政策；如屬企業(yè)暫時沒有條件執(zhí) 行，要向群眾承諾由企業(yè)請示有關(guān)部門盡快提出解決措施。（2）因職工對法律、政策誤解引發(fā)群體性事件：負(fù)責(zé)具 體處置工作的勞動保障部門要以多種形式向群

7、眾宣傳解釋 有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾自覺遵守法律、法規(guī)、政（3 ）因?qū)τ嘘P(guān)政策有意見引發(fā)群體性事件：負(fù)責(zé)具體處 置工作的勞動保障部門要向群眾說明情況，深入細(xì)致地開展 說服教育工作，如確屬政策原因，要在穩(wěn)定群眾情緒，努力 平息事件的前提下，及時向上級勞動保障部門報告，并提出 政策調(diào)整的建議。2、按群體性事件表現(xiàn)的行為處置（1 ）對在企業(yè)內(nèi)部聚集的：負(fù)責(zé)具體處置工作的勞動保 障部門應(yīng)會同企業(yè)主管部門和政府相關(guān)部門研究處置辦法， 責(zé)成企業(yè)落實(shí)有關(guān)政策，限期解決問題，力爭把問題解決在 內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大。（2 ）對到地方黨委政府上訪聚集的：負(fù)責(zé)具體處置工作 的勞動保障部門應(yīng)配合公

8、安部門嚴(yán)格控制和監(jiān)視事態(tài)的發(fā) 展，會同企業(yè)主管部門和政府相關(guān)部門研究處置辦法，力爭 使矛盾逐步得到緩解，事件盡快得到平息。（3）對堵塞交通，占據(jù)重點(diǎn)警衛(wèi)目標(biāo)的：負(fù)責(zé)具體處置 工作的勞動保障部門應(yīng)立即向本級黨委、政府報告，迅速與 有關(guān)部門溝通，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。能夠現(xiàn)場處理的應(yīng)立即 處理。對原因不詳，需要一定時間進(jìn)行調(diào)查處理的，耐心向 群眾解釋，限期答復(fù)上訪群眾。同時配合公安部門嚴(yán)格控制 和監(jiān)視事態(tài)的發(fā)展，采取有效辦法，動員群眾盡快解散離開 現(xiàn)場，促使事件盡快得到平息。（4 ）對已出現(xiàn)群體性暴力行為的：負(fù)責(zé)具體處置工作的 勞動保障部門負(fù)責(zé)人要立即趕到現(xiàn)場，配合有關(guān)部門阻止過 激行為，控制事態(tài)蔓延

9、和擴(kuò)大。盡快了解群體性事件發(fā)生原 因，對群眾反映的問題能夠現(xiàn)場處理的應(yīng)立即處理。對原因 不詳，需要一定時間進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)向群眾解釋，限期 答復(fù)上訪群眾，避免矛盾進(jìn)一步激化。同時配合公安機(jī)關(guān)依 法嚴(yán)厲打擊策劃、煽動群體性鬧事的組織者和骨干分子，動 員群眾盡快解散離開現(xiàn)場，促使事件盡快得到平息。（5）對群體性赴省進(jìn)京上訪： 無論是準(zhǔn)備赴省進(jìn)京上訪， 還是在赴省進(jìn)京途中，勞動保障所接到報告后應(yīng)配合有關(guān)部 門，及時進(jìn)行勸阻，了解上訪原因，盡快拿出答復(fù)意見，化 解矛盾，平息事件。五、善后處置（一）恢復(fù)秩序。事件結(jié)束后，勞動保障所應(yīng)配合有關(guān) 部門指導(dǎo)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)秩序，依據(jù)勞動保障法律法規(guī)政策， 加強(qiáng)和

10、完善企業(yè)勞動管理工作，預(yù)防群體性事件的再度發(fā) 生。（二）處置報告事件結(jié)束后，勞動保障所應(yīng)向區(qū)局，區(qū) 監(jiān)察大隊(duì)提交群體性事件處置報告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后上報（三）新聞發(fā)布群體性事件一般不公開報道，確需公開 報道的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）評估群體性事件結(jié)束后，勞動保障所要組織相關(guān)人員對群體性事件進(jìn)行調(diào)查， 評估事件后果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 根據(jù)事件暴露出的問題，及時修改和完善防范措施和應(yīng)急處（五）獎懲：對在預(yù)防和處置群體性事件工作中因失職、 瀆職或其他原因造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人員，應(yīng)依 法依紀(jì)追究其責(zé)任；對處置過程中成績突出的單位和個人給 予表彰。六、應(yīng)急保障（一）信息保障：勞動保障所應(yīng)建立健全群體性事件的 信息收集、傳遞、處理、報送等環(huán)節(jié)工作制度，完善信息傳 輸渠道，保持信息通暢。（二）經(jīng)費(fèi)保障：應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行， 專款專用。勞動保障所應(yīng)為應(yīng)急工作配置專用裝備，提供必 需的車輛和通訊器材。