1、三、創(chuàng)新集群的管理模式與運行機制 （一）創(chuàng)新集群的管理模式 由于具體的產生條件和發(fā)展環(huán)境多種多樣， 創(chuàng)新集群的管理模式 是不可窮盡的，甚至可以說，每個創(chuàng)新集群都有自己獨特的管理模式， 每個創(chuàng)新集群在不同的發(fā)展時期也可能會采取不同的管理模式。因 此，對創(chuàng)新集群的管理模式只能進行大致的分類， 分析其中關鍵要素 與管理行為。 總的來說， 創(chuàng)新集群主要由政府機構及其委托的公共協(xié) 會等組織來進行管理的， 這些管理組織連接和協(xié)調著企業(yè)、 大學和研 究中心、 中介組織等不同的創(chuàng)新集群相關主體， 保障著集群的持續(xù)發(fā) 展。 綜合分析各國創(chuàng)新集群的建設實踐情況， 可以發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新集群的管 理模式大體可以分為政府主導型

2、、政府服務型和混合型等 3 類。 1、政府主導型管理模式 政府主導型創(chuàng)新集群管理模式是指政府對創(chuàng)新集群的建設規(guī)劃、 組織協(xié)調及其發(fā)展運行進行直接管理的模式。 許多創(chuàng)新集群在建設和 成長階段的初期由于綜合優(yōu)勢不明顯， 條件不充分， 因而需要政府作 為推動力。此時，政府的管理行為以集中管理為主，較多地進行直接 地組織和推動，以促進創(chuàng)新集群發(fā)展的進程。 這一發(fā)展模式往往需要建立創(chuàng)新集群的管理組織機構來履行政 府的管理職能，對創(chuàng)新集群的各種事務管理也納入所在區(qū)域的政府行 政管理范圍， 一般有著明確的創(chuàng)新集群發(fā)展目標、 完善的組織管理架 構。政府在其中的主要職能是：組織和管理集群的各類相關主體，強 力實

3、現(xiàn)共同的發(fā)展目標，如發(fā)展某種產業(yè)、建設創(chuàng)新新區(qū)、解決經濟 社會發(fā)展問題等。這類創(chuàng)新集群一般會通過政府支持的引導性項目， 培養(yǎng)核心能力， 占據(jù)有利的競爭地位。 這樣可以降低成長和發(fā)展中的 風險，對于發(fā)展一些高風險、高研發(fā)成本的行業(yè)有重要的意義。 政府主導的創(chuàng)新集群管理模式具有規(guī)劃性強、 集中統(tǒng)、 權威高 的特點，但也有缺乏靈活性和創(chuàng)造性、活力不足的缺點。要么效果很 好，要么效果很差。其中具有典型代表性的是日本的知識創(chuàng)新集群。 它是在國家的倡導下， 由國家從無到有地在計劃下發(fā)展起來的。 它充 分利用了所在區(qū)域的行政管理資源， 全方位推動創(chuàng)新集群的發(fā)展。 日 本中央政府和所在地方政府動用了它們的各種

4、資源去援助知識創(chuàng)新 集群的發(fā)展， 形成了相應領域的研究與產業(yè)基地。 我國的國家級高新 區(qū)及省級經濟技術開發(fā)區(qū)基本上也屬于這種模式。 一般而言，自上而下的創(chuàng)新集群在建設中主要采取政府主導型管 理模式。因為，自上而下的創(chuàng)新集群是由政府扮演強力的外部推動因 素，為實現(xiàn)某種發(fā)展意愿（如整合區(qū)域經濟、發(fā)展新興產業(yè)、推動產 業(yè)轉型等）而集中創(chuàng)新要素。所以，政府主導型管理模式往往為追趕 型國家、后發(fā)國家、市場經濟不完備國家的創(chuàng)新集群所采用。 2、政府服務型管理模式 政府服務型管理模式， 是指創(chuàng)新集群相關主體之間通過資金、 人 力和信息技術交換，逐漸自發(fā)形成一種相互影響、相互依賴、密切聯(lián) 系的創(chuàng)新網絡。在這種

5、管理模式中，創(chuàng)新相關主體是橫向平等的，它 們通過協(xié)商和協(xié)作共同處理集群發(fā)展中的問題。 政府發(fā)揮的功能是負 責制定相關的發(fā)展政策， 提供相關的發(fā)展服務， 支持集群進行不斷的 調整和優(yōu)化，引導集群的發(fā)展方向，主要是采取政策制度手段、經濟 手段來發(fā)揮政府的服務作用，鼓勵、引導、協(xié)調集群的發(fā)展。 這種模式最大的好處就是研發(fā)、 生產具有很大的自主性， 可以充 分利用市場機制推動相應產業(yè)的發(fā)展， 加快創(chuàng)新集群的建設， 形成互 動合作的創(chuàng)新集群效應。 集群并不要求各類成員必須建立很正式的聯(lián) 系和組織形式。 而是通過不同創(chuàng)新主體之間各自的連接， 而形成多結 點、多側面和多層次的復雜動態(tài)網絡結構。它是一個開放的

6、系統(tǒng)，創(chuàng) 新主體間密切交流、 互相滲透。例如美國硅谷有各式各樣的創(chuàng)新主體， 包括中小型企業(yè)、新興公司、大型跨國集團的研發(fā)分支機構、政府機 構、獨立的研發(fā)組織、大學及高等技術學校，甚至獨立的個人。各個 創(chuàng)新主體之間互相合作從事著各種專業(yè)化和規(guī)模化的活動， 而這種分 散的專業(yè)化運作反而更能突顯其發(fā)展的動力。 采取政府服務型管理模式的一般是自下而上的創(chuàng)新集群， 這是因 為此類創(chuàng)新集群的形成主要是自發(fā)的、 圍繞特定的產業(yè)和價值鏈進行 的，創(chuàng)新主體發(fā)揮了強烈的自組織作用， 政府的主要作用是提供管理 型服務、維持市場秩序、營造發(fā)展氛圍。 3、混合型或中間型管理模式 除了上述兩種管理模式之外， 還存在著政府

7、推動和市場力量共同 發(fā)揮作用的管理模式。 在這種模式中， 政府發(fā)揮著對創(chuàng)新集群進行建 設規(guī)劃、政策支持和引導的作用。同時，對創(chuàng)新集群的資源配置則是 充分利用市場機制的基礎作用， 創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動、 盈利模式都是 由市場機制決定的。 建設此類的創(chuàng)新集群， 最為關鍵的是靈活運用政府的力量， 對政 府作用要有清晰的界定。 這種管理模式主要存在于有一定創(chuàng)新基礎的 產業(yè)聚集地區(qū)，如歐美發(fā)達國家的傳統(tǒng)制造業(yè)基地。 在現(xiàn)實中，“硅谷”是不可復制的因，此許多國家的創(chuàng)新集群采取混 合型的管理模式， 即創(chuàng)新集群是自發(fā)形成的， 但在發(fā)展到一定階段后， 由政府通過設專門派出機構參與和協(xié)調集群的管理事務。 最典型的是

8、 法國的圖盧茲航空航天創(chuàng)新集群。 30 年前圖盧茲就已經發(fā)展成為歐 洲航空航天活動的主要中心，但主要由當?shù)氐膶W院、高校、航空航天 方面的研究機構組成，企業(yè)較少。 20 世紀 90 年代，為了促進該區(qū)域 的經濟發(fā)展，法國政府改進政策，將當時國內兩大航天公司（馬特拉 航天公司和阿爾卡特航天公司） 引入圖盧茲， 又繼續(xù)將部分研發(fā)和教 育機構從巴黎遷到圖盧茲地區(qū)。 到現(xiàn)在， 圖盧茲已經形成了歐洲的超 大型航空航天創(chuàng)新集群，創(chuàng)新能力得到了強化。 （二）創(chuàng)新集群的運行機制 無論是由企業(yè)自發(fā)發(fā)起的， 還是由政府主導規(guī)劃的， 創(chuàng)新集群在 孕育、成長、成熟等各個階段并不是平穩(wěn)發(fā)展、一帆風順的。實踐表 明，有多種

9、因素都可能導致創(chuàng)新集群在發(fā)展過程中提前夭折或過早地 走向衰敗。例如，集群內部組織程度不高，造成無序競爭；缺少核心 技術與主導機構， 無法凝聚各類成員； 集群成員間發(fā)生利益爭執(zhí)與沖 突時無法有效調節(jié)；集群發(fā)展不受控制，造成環(huán)境污染、貧富分化、 行業(yè)壟斷等惡性后果； 集群擴張帶來地價與薪酬等成本的上漲， 制約 其進一步發(fā)展； 集群的核心技術過于單一， 產品面臨較大的市場風險 等。因此，各國成功的創(chuàng)新集群都建立了自己良好的運行管理機制。 1、創(chuàng)新集群建設與發(fā)展的一般程序 由于國情與創(chuàng)新目標的差異， 各國創(chuàng)新集群的運行管理機制也存 在著各自不同的特色。 但在政府支持下， 創(chuàng)新集群的建設與發(fā)展基本 是按

10、照類似的程序進行。 以日本的知識集群為例， 這一程序主要包括： 中央政府的職能部門根據(jù)國家需求及總體社會經濟發(fā)展條 件制定創(chuàng)新集群政策，啟動創(chuàng)新集群支持計劃，并為集群在培育、發(fā) 展、形成等不同階段的運行與管理制定工作目標和資助預算； 由各地區(qū)提出集群支持項目申請， 中央政府的職能部門根據(jù) 國家戰(zhàn)略的需要制定集群支持項目的標準， 并審批地方政府針對區(qū)域 特色上報的集群支持項目。 再由中央政府的職能部門對各地的集群方 案進行評估。選出合適的建設方案，提供資助資金，以此來支持或引 導集群的發(fā)展，保證集群的質量； 由地方政府組織企業(yè)、大學、研究機構等進行討論， 根據(jù)當 地的產業(yè)基礎、技術基礎和研究開發(fā)

11、基礎，制定集群支持計劃，包括 集群目標、研究開發(fā)課題、實施體制等； 各地設立推進機構來負責集群計劃的實施。 推進機構一般是 公益法人或財團法人， 也有政府事業(yè)單位和民間機構。 推進機構下設 專門的集群管理部門，該部門成員由當?shù)禺a業(yè)、大學、研究機構和政 府機構人員構成； 國家資金通過推進機構撥給相關大學、科研機構和企業(yè)，以 大學、研究機構為核心，進行產學研聯(lián)合研究，開發(fā)核心技術種子； 集群管理部門的主要職能是構筑產學研合作網絡， 支持產學 研合作研發(fā)，支持創(chuàng)業(yè)與孵化、宣傳集群影響等； 制定嚴格、透明的評價制度，對所有的集群支持計劃與項目 進行評價； 國家為集群計劃提供政策、資金和條件支持，用于合

12、作研究 開發(fā)、管理機構運營、交流活動等MEXT . Cluster Brochure 2008 http:/www .m ext .go.jp/a_menu/tokuteijigyou/index .htm 。 圖3-1創(chuàng)新集群建設與發(fā)展的一般程序 總結歸納各國創(chuàng)新集群的建設與運行管理情況，可以概括創(chuàng)新集 群建設與發(fā)展的一般程序如圖3-1所示。 （1）政府的工作內容 在上述創(chuàng)新集群建設與發(fā)展的一般程序中， 政府的作用表現(xiàn)為從 政策體系方面來促進創(chuàng)新集群運行機制的建立，其具體工作包括： 通過產業(yè)政策， 確定產業(yè)關鍵技術問題的優(yōu)先發(fā)展領域， 作 為創(chuàng)新集群的主要核心技術發(fā)展方向， 引導產學研合作研

13、發(fā)及產學研 機構的集聚； 運用財政撥款、專項基金、低息貸款、科技債券、風險投資 等資助手段，給創(chuàng)新集群以資金上的支持和保障； 通過稅收政策，對創(chuàng)新集群的研發(fā)合作計劃或項目給予稅收 減免或優(yōu)惠； 鼓勵研究機構、 大學與企業(yè)間科研人員的流動， 并保障其相 應待遇； 建立完善的教育與培訓體系，提供創(chuàng)新集群所需人才。 （2）研究機構與大學的工作內容 創(chuàng)新集群為研究機構與大學提供了一個既能服務于經濟發(fā)展， 又 能實現(xiàn)自我發(fā)展的有效途徑，研究機構與大學在其中的工作包括： 利用政府相關部門和機構的幫助， 有目的、有針對性地加強 和擴大與企業(yè)的聯(lián)系，從而建立相互信任的合作基礎； 針對具體的集群支持計劃與項目，

14、組織有關專家進行論證、 遴選和決策，以降低研發(fā)的風險； 通過論證尋找合作伙伴和確定研發(fā)合作形式，如技術轉讓、 技術咨詢、技術服務、技術培訓、委托開發(fā)、 合作開發(fā)、人才培養(yǎng)等。 與政府、企業(yè)合作做好資金、 技術準備，建立協(xié)調管理架構， 負責對計劃與項目的實施進行有效地全過程控制； 集群支持計劃與項目完成后， 與各方共同組織項目評估與驗 收； 直接承擔起衍生企業(yè)的角色， 通過不斷衍生出新的企業(yè)對技 術成果進行轉化，并進而帶動集群企業(yè)內部的技術學習和進步 (3) 企業(yè)的工作內容 企業(yè)作為自主經營、自負盈虧的經營者，必然要參與激烈的市場 競爭，這就從客觀上要求企業(yè)成為連接創(chuàng)新集群與市場的橋梁，成為 創(chuàng)

15、新集群最終能否成功的關鍵，企業(yè)在創(chuàng)新集群建設與發(fā)展的一般程 序中的具體工作包括： 轉化研究機構與大學提供的高水平科研成果， 使其在市場中 以產品和服務的形式最終轉化為經濟效益； 吸收研究機構與大學培養(yǎng)的高水平、 高素質的科技人才，強 化其創(chuàng)業(yè)精神，最終成為創(chuàng)新的骨干； 與研究機構、大學建立長期合作研發(fā)協(xié)議，迅速提高自身技 術開發(fā)能力。 按照產業(yè)分工，與其他企業(yè)共同生成企業(yè)集群，并最終累積 形成競爭優(yōu)勢，進而形成創(chuàng)新集群的核心技術能力。 2、對創(chuàng)新集群支持計劃或項目的管理 在創(chuàng)新集群建設與發(fā)展的一般程序中最為重要的工作就是對創(chuàng) 新集群支持計劃或項目進行管理。因為創(chuàng)新集群支持計劃或項目從準 備、立

16、項到執(zhí)行、驗收的過程能否有效進行并實現(xiàn)其目標將直接影響 創(chuàng)新集群的成敗。 對創(chuàng)新集群支持計劃或項目的管理主要包括： 設計與準備、遴選 與確定、運行管理、監(jiān)測與評估等4個階段(見圖3-2),每個階段都 有其具體的特點與任務。 信息通 仝、項|喻定罡合飩於、項目就、 汗機會口賀疋項I丨左戈專同運卅,7 效杲評 務日標確記組形成/過程1理乂歹 知識溢出 / I設計寫淮備璉選與決聾運行管理盟測與評桔 I_創(chuàng)新集群內部 圖3-2創(chuàng)新集群支持計劃或項目的管理過程 (1) 設計與準備 對創(chuàng)新集群支持計劃或項目的設計與準備并非是由政府部門或 相關機構獨自完成的。相反，有效的集群支持計劃或項目實際上來自 于政府

17、機構與產學研等創(chuàng)新集群主體的有效交流和互相學習。 例如，產學研交流網絡是日本規(guī)劃創(chuàng)新集群的重要支撐機制。為 了保證創(chuàng)新集群政策的實施和落實，日本政府從組織上和運營兩個層 面制定了一系列相關制度和措施。組織層面主要是支持形成產學研交 流網絡，運營層面主要是支持技術開發(fā)。日本的創(chuàng)新集群支持計劃主 要是由地方政府組織企業(yè)、大學、研究機構等進行討論，根據(jù)當?shù)氐?產業(yè)基礎、技術基礎和研究開發(fā)基礎，制定集群計劃，包括集群目標、 具體研究開發(fā)課題、實施體制等。 實踐證明，脫離產學研主體的實際情況和需求產生的創(chuàng)新集群支 持計劃或項目是低效的，無法把握創(chuàng)新集群的發(fā)展方向，如印度機械 地將班加羅爾IT集群的相關政

18、策運用到其他產業(yè)集群上，但沒能產 生相應的效果，就因為忽視了該集群的獨特條件基礎 Vang J, Cham in ade C. Buildi ng RIS in Develop ing Coun tries: Policy Less ons from Ban galore, In dia. http:/www.lu.se/upload/CIRCLE/worki ngpapers/200602_Va ng_Chami nade.pdf 2010-11-05- Ahuja M, Arma nious R, Arn aud E stc. 2008. Ban galore Biotech no log

19、y Cluster ， /pdf/Stude nt_Projects/l ndia_(Ba ngalore)_Biotech_2008.pdf 2010-11-05 。 (2) 遴選與決策 對創(chuàng)新集群支持計劃或項目的遴選與決策雖然是在政府部門或 機構主導下進行的，但必須遵循客觀的程序與標準來完成，這樣才能 保證這些計劃或項目的針對性和實施效果。 例如，德國對“尖端集群”項目的遴選與決定是在德國工程科學 院、德國自然科學與人文科學院聯(lián)盟技術科學委員會主席的主持下， 由獨立評審委員會進行的。其程序如圖 3-3所示： 1 湮交草案 1 擁韓的as即獨車旳者在

20、競聃g動 益的m牛耳內通交草家迴括疑聊 及卑鮮戰(zhàn)粽幽醍的總體枸思*j 1 2 f初步篩選 兩耶后，依抵進展報普對5牛尖峯頼鮮 賓箕w戰(zhàn)酹遊擰檢驗,以換電捷旁給予 第二即規(guī)蜒助扶淮梟即可燈功新頫口 擁掃第：階段獨立評審爺屁從申請中 進出持牛集澤，井魁求耳在未歩的VT月旳 賞交附有肚悴煒劃的詳期覽腔履幡， 評審爹閃盤最終述出牛11端柬斟. 它們在岸來5年時間兇町獲得2丄吐 元的懂冊，用于詐站的逐目以規(guī)進 茸戰(zhàn)略的實施， 進展檢驗 在進人如二階段話的半年至-年內，權據(jù)同樣帕程禪 白內第二輪蟲i集群陽標.以悽再iSil鬥片貴崔集曲 誼樣啊揀新將共進f打鞄.計劃選即1$牛奐編1稍 訐廳注：癥止2DI10

21、Mh左妙懊胖 弼愉已進忡f軸輪并產宅門。牛臾趨跟睜* 圖3-3德國“尖端集群”項目的遴選程序Deutschlands Spitzencluster. 2007. Mehr Innovation. Mehr Wachstum. Mehr Besch? ftigung. U.S. Economic Development Administration (EDA) i6 Gree n. Bring Innovative Ideas to 表3-1 “尖端集群”項目遴選的主要標準 要點 內容 集群改進的目 標、必需的潛力 和強大的發(fā)展動 力 高水平的工作能力以及大有前途的市場與競爭地位；經得起檢驗的要

22、件， 如研發(fā)成果（公開出版物、專利等）、企業(yè)的份額與銷售增長、新產品的 推廣和成功的市場化、工藝與服務、創(chuàng)業(yè)動力、投資活動以及集群區(qū)域 內的就業(yè)增長。 共同戰(zhàn)略 能使集群提高創(chuàng)新能力、在國際相關競爭比較中獨具特色的研發(fā)活動及 收獲、有助于鞏固尖端地位的要素等； 有關在資助結束之后仍保證其可持續(xù)發(fā)展的適當手段。 市場變化與競爭 態(tài)勢分析 指出實施該戰(zhàn)略的必要前提、“集群戰(zhàn)略”的進展監(jiān)督及其進一步的發(fā) 展情況。 集群已有的特色 與實力 支持集群的項目或計劃與集群現(xiàn)有的特色與實力密切相關，通過共同戰(zhàn) 略目標改善成貝間的協(xié)同關系，申請到的經費能與目標、前景和措施相 匹配。 融資比例 在資助期限之內，產

23、業(yè)界和私人投資者參與實施“集群戰(zhàn)略”的融資比 例至少應占總支出及申請項目成本的50%這是一個決定性條件。 為保證公正，德國“尖端集群”的遴選標準全面，從集群的目標、 發(fā)展戰(zhàn)略、市場前景與競爭態(tài)勢、集群的特色與實力、融資能力等多 個方面來考察“尖端集群”項目的候選者（表3-1）。美國商務部創(chuàng)新與 創(chuàng)業(yè)辦公室和經濟發(fā)展署（EDA）的i6挑戰(zhàn)”計劃的主要評價標準包 括價值、可行性和影響等要素。 這些經驗表明，對創(chuàng)新集群支持計劃或項目的遴選只有遵循嚴格 客觀的程序和全面明確的標準，才能保證創(chuàng)新集群支持計劃或項目的 質量，進而保證創(chuàng)新集群的良性發(fā)展。 （3）運行管理 創(chuàng)新集群支持計劃或項目的運行管理工作

24、必須由集群各方都參 與的管理與協(xié)調機構來主導進行。例如，法國的“競爭力集群”由各合 作伙伴組成常務理事會，負責園區(qū)的管理工作，并代為向政府申請資 金、統(tǒng)一調配資金的使用6。在這些常務理事會的管理下，“競爭力集群” 中的每個項目都可以享受個性化服務，有關的地方政府針對項目成立 專門協(xié)調委員會，為其準備框架合同，明確合作各方以及地方政府的 關系。對一些能夠迅速產生效益的項目，政府將集中力量進行扶持。 而日本文部科學省設立的集群項目一般由區(qū)域政府建立知識集群總 部來負責實施，知識集群總部由主管、項目負責人、首席科學家、文 部科學省的協(xié)調員等組成。 雖然影響創(chuàng)新集群發(fā)展最重要的往往是知名的產學研機構，

25、但 涉及到創(chuàng)新集群支持計劃或項目的運行管理時，就需要靠正式的管理 與協(xié)調機構。比起集群中的個別成員，管理與協(xié)調機構來源廣泛，能 夠代表全體集群成員，因此能引起更大的注意力，或取得更大的影響 力，其主要工作包括： 與政府合作制定與修改法規(guī)，以鼓勵集群成員的創(chuàng)新活動； 協(xié)助建立集群的合作研發(fā)平臺與網絡，吸引政府的集群支持 計劃或項目； 與大學、研究機構合作開發(fā)專門的教育與培訓課程，保證集 群的人力資源需求； Market， /i6 2010-11-05 6法國：打造 競爭力集群”.經濟參考報， http:/ nte nt_428773.html 2010-11-0

26、5 圖3-4英國的創(chuàng)新集群評估與監(jiān)測框架 組織集群內的企業(yè)對研究機構、大學的特定研發(fā)活動進行資 助，保證產學研合作研發(fā)的信任基礎； 與政府部門一起搜集關于創(chuàng)新集群的信息， 并向集群成員提 供信息服務。 （4）監(jiān)測與評估 為了不斷改進對創(chuàng)新集群的規(guī)劃布局和政策支持， 一些國家非常 重視對創(chuàng)新集群及相關計劃的監(jiān)測與評估， 不斷收集有關創(chuàng)新集群的 關鍵數(shù)據(jù)，建立質量指標，評估集群管理的情況。例如，歐盟設立了 “歐盟集群卓越計劃”進行集群進展情況的監(jiān)測評估。法國政府也定期 根據(jù)國家審計院對“競爭力集群”進行的審計，調整針對其“競爭力集 群”的政策與措施7。而美、英兩國則建立了針對創(chuàng)新集群的完整的監(jiān) 測

27、與評估框架和指標體系。 英國重視對創(chuàng)新集群的評價與監(jiān)測，認為集群發(fā)展測度評價指標 的選擇依賴于集群的性質、干預的性質和政策目標。因此評價沒有簡 單劃一的指標和框架，要依據(jù)政策目標而定，圖 3-4提供的是一個供 參考的評估（監(jiān)測）指標體系框架史利平法國競爭力集群進入調整提高階段.2010. http:/www.amb-chine.fr/ch n/ljfg/t679921.htm 2010-11-05 UK Departme nt of Trade and In dustry. 2004. A Pracrical Guide to Cluster Developme nt. http:/www.d

28、.uk/files/file14008.pdf 2010-12-07 。 驅動國我二人力艇羞 -伙伴協(xié)議的數(shù)量 一合惟協(xié)儀的數(shù)量 聯(lián)網活動數(shù)址 合祚研究活動數(shù)並 社盤蚩本程度 職也數(shù) 載育義那率 限定資格數(shù) 技掘筮距程度 硏發(fā)就業(yè) 新生企業(yè)數(shù)量 申請專利敷量 創(chuàng)新資助敦量 采納的新產品與新工藝數(shù)量 掙盤業(yè)變代該華群內的公司數(shù)瑩 石VA/GDP壇長-按輩水平、利痼水平 已有企業(yè)塘崔一出口價憤 基于以上評價體系，英國創(chuàng)新集群評價的主要經驗與原則是， 要 有常規(guī)數(shù)據(jù)支撐，以便了解保證長期效益的階段進展； 評價周期可以 是1年、2年、5年甚至10年，這要依據(jù)計劃的類型而定，以及執(zhí)行 需要多

29、久，成果可測度又要多長時間。 美國也很重視對創(chuàng)新集群的評價與監(jiān)測，其創(chuàng)新集群監(jiān)測與評估 的指標體系主要包括：新增加的就業(yè)；崗位保持；新公司形成；在同 一高技術行業(yè)走進和流出商業(yè)領域的類似公司的商業(yè)流動率（churn rate）;新的專利發(fā)明量；完成勞動力教育的人員數(shù)量；所獲得的學位 數(shù) 美國進步中心， 2009，The Geography of Innovation : The Federal Government and the Growth of Regional Innovation Clusters ， /2009/09/the

30、-geography-of-inno vatio n/ 。 這些國家的經驗表明，未來保證創(chuàng)新集群及相關計劃能夠正常運 行與發(fā)展，政府與創(chuàng)新集群的管理與協(xié)調機構需要建立持續(xù)的監(jiān)測與 評估體系，并發(fā)展一套適合特定創(chuàng)新集群特點的完整指標體系。 （三）促進創(chuàng)新集群建設與發(fā)展的主要創(chuàng)新活動 國內外創(chuàng)新集群，一般是由集群中的各類創(chuàng)新主體結合自身定 位，發(fā)揮自身特長，主動策劃和承擔各類創(chuàng)新活動。這樣積少成多， 既促進了集群內部的交流與協(xié)調，又推動了創(chuàng)新價值鏈的發(fā)展，才能 夠逐步地建設與發(fā)展起來。 綜合前面的分析可以發(fā)現(xiàn)，各國創(chuàng)新集群的主要相關活動形式多 樣。例如，歐盟及其成員國專門支持集群的活動一般包括：繼

31、續(xù)教育 與培訓，加強可用技能人才，往往包含職業(yè)培訓和管理教育；集群擴 展：通過孵化器或推動地區(qū)的內向投資，增加企業(yè)數(shù)量；商業(yè)開發(fā)： 通過出口推動等措施推動企業(yè)運作，最常用的措施是推動或直接提供 一般的商業(yè)服務，促進出口和國際化；研發(fā)與創(chuàng)新：推動產品、服務 與工藝創(chuàng)新，例如通過增加學術研究成果的商業(yè)化（往往有兩種途徑： 通過加強與企業(yè)的合作促進創(chuàng)新，及加強產業(yè)部門與研究及大學部門 的合作以開發(fā)和商業(yè)化研究成果）；商業(yè)環(huán)境，通過改善法律和體制 環(huán)境，以及升級硬件基礎設施來改善商業(yè)條件。 總體而言，各國有關創(chuàng)新集群的活動內容可以歸納為如下表所示 的幾個方面： 表3-2創(chuàng)新集群的主要活動內容 活動類型 主要活動內容 主要承擔機構 戰(zhàn)略規(guī)劃、評估與研討 通過研討與評估，制定創(chuàng)新集群的發(fā) 展戰(zhàn)略、相關規(guī)劃和管理模式，指導 集群的發(fā)展方向。 政府與學術界 布局和支持相關項目或計 劃 布局建設項目，建立和實施創(chuàng)新集群 的基礎建設項目和引導型項目