1、國外促進微型企業(yè)發(fā)展的措施及啟示近年來，許多國家非常重視微型企業(yè)發(fā)展問題，在促 進微型企業(yè)發(fā)展方面積累許多經(jīng)驗。一、國外促進微型企業(yè)發(fā)展的措施（一）日本促進微型企業(yè)發(fā)展的措施 1制定與完善相關(guān)法律法規(guī)。戰(zhàn)后，日本先后制定了 中小企業(yè)廳設(shè)置法 、中小企業(yè)基本法 、新中小企業(yè)基 本法等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的制定與實施涵蓋了微型 企業(yè)，從而有力推動了微型企業(yè)發(fā)展。2建立健全相關(guān)金融體系。日本先后建立了國民生活 金融公庫、中小企業(yè)金融公庫和商工組合中央金庫，形成了 對微型企業(yè)的金融支持體系。同時，還專門成立“微型企業(yè) 經(jīng)營改善資金融資制度” ，對融資能力較弱的微型企業(yè)提供 低利息、無擔(dān)保、無保證的融

2、資服務(wù)。3形成面向微型企業(yè)的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。半個多世紀以 來，日本形成了由政府機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)組織、基金組 織和其他社會中介機構(gòu)分工合作、相互協(xié)調(diào)、分布廣泛的企 業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。微型企業(yè)可從中獲得相關(guān)的經(jīng)營診斷、技術(shù)指 導(dǎo)、人才培育和信息提供等服務(wù)。4建立公共服務(wù)機構(gòu)。公共服務(wù)機構(gòu)在日本不僅發(fā)揮 著政府與企業(yè)的功能，而且還是政策的主要實施機構(gòu)。政府 通過商工會和商工會議所等機構(gòu)，落實有關(guān)支持微型企業(yè)的 政策。政府也不斷改善商工會和商工會議所的公共服務(wù)設(shè) 施，提供基本經(jīng)費和所需的專項補助金，提高公共服務(wù)機構(gòu) 服務(wù)水平，從而達到促進微型企業(yè)發(fā)展的目的。(三)美國促進微型企業(yè)發(fā)展的措施1建立和健全相關(guān)

3、法律體系。 美國于 1953 年出臺了小 企業(yè)法，奠定了扶持微型企業(yè)的政策基礎(chǔ)。 1964 年通過機 會均等法，進一步完善向微型企業(yè)提供資金援助的機制。 1980 年通過小企業(yè)經(jīng)濟政策法 ，規(guī)定美國總統(tǒng)每年要向 國會遞交有關(guān)微型企業(yè)的競爭情況報告。之后，美國又陸續(xù) 通過了多種扶持微型企業(yè)的法律法規(guī)，從而為企業(yè)的發(fā)展奠 定了堅實的制度基礎(chǔ)和法律保障。2成立專門的管理機構(gòu)。 小企業(yè)法實施后，美國小 企業(yè)管理局 (SBA) 正式成立。 SBA 的主要職能有：制定發(fā)展 微型企業(yè)的基本方針政策；監(jiān)督微型企業(yè)政策落實情況；反 映微型企業(yè)的需求，維護微型企業(yè)的利益；向微型企業(yè)發(fā)放 直接貸款、擔(dān)保貸款或特別貸

4、款；為微型企業(yè)提供各種業(yè)務(wù) 培訓(xùn)、信息咨詢、管理和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，從而有效的促進 了微型企業(yè)的發(fā)展。3建立貸款及信用擔(dān)保體系。 1953 年，美國實施小 企業(yè)融資法，從而奠定了微型企業(yè)融資制度的基礎(chǔ)。截止 到 2000 年，政府累計向微型企業(yè)提供的貸款達 1617 億美元。4稅收優(yōu)惠。美國為扶持微型企業(yè)發(fā)展，在不同時期 對不同類型的微型企業(yè)采取不同的稅收減免政策。美國對小 企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要有：減少企業(yè)新投資稅收；降低企 業(yè)所得稅率；實行特別科技稅收優(yōu)惠；企業(yè)科研經(jīng)費增長額 稅收抵免；個人所得稅下調(diào) 25；資本收益稅調(diào)整為 20， 等等。美國除采取一般稅收優(yōu)惠扶持微型企業(yè)外，還利用政 府訂

5、貨政策在財政上給予微型企業(yè)支持。(三)意大利促進微型企業(yè)發(fā)展的措施 在對微型企業(yè)實施扶持過程中，意大利始終堅持對落后 地區(qū)實行特別照顧的原則，實行資金補助和減免租稅的政 策。此外，意大利政府還對微型企業(yè)提供能源、交通運輸、 基礎(chǔ)設(shè)施等多種優(yōu)惠。 2006 年意大利提出振興 “意大利制造” 的商品出口計劃，該計劃的主要目標(biāo)是為提高意大利微型企 業(yè)的國際競爭力而加大財政投資、免除企業(yè)繳納工商業(yè)大區(qū) 稅 (IRAP) 和促進國際化等措施。在金融服務(wù)方面，意大利政 府專門開設(shè) SPI 企業(yè)孵化器中心，以支持處于萌芽階段的微 型企業(yè)，為企業(yè)家提供設(shè)施齊全的辦公場所、市場開發(fā)與金 融服務(wù)，包括風(fēng)險投資資金

6、，為微型企業(yè)提供融資便利。（四）發(fā)展中國家促進微型企業(yè)發(fā)展的措施 微型企業(yè)在馬來西亞經(jīng)濟中占有重要地位。為此，馬來 西亞確立以 “微型融資” 作為扶助 “微型企業(yè)” 的主要手段， 構(gòu)建一個全面的微型融資框架。根據(jù)這一框架，馬來西亞指 定一些銀行，以相對優(yōu)惠的條件，專門向微型企業(yè)提供“微 型資金”支持。同時，鼓勵這些銀行為企業(yè)服務(wù)，使各類微 型企業(yè)能持續(xù)獲得充足資金扶持。與此同時，馬來西亞中央 銀行也致力于發(fā)展面向微型企業(yè)的“升級計劃” ，為微型企 業(yè)提供與其成長相適應(yīng)的資金援助等。巴西鼓勵微型企業(yè)法律的草案規(guī)定，給予年收入3.6 萬雷亞爾以下的微型企業(yè)和開發(fā)者在稅收、社會保障和勞動用 工等方面

7、予以特殊鼓勵。 巴西總統(tǒng)簽署 “微型和小型企業(yè)法” 將于 2007 年 7 月 1 日起施行。法律規(guī)定，對微型和小型企 業(yè)征收一種“超簡單稅” ，以此扶持微型企業(yè)發(fā)展。巴西還 積極鼓勵向微型企業(yè)提供低息貸款，并采取措施鼓勵微型企 業(yè)出口。二、對我國的啟示（一）建立健全扶持微型企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。我國目前 已頒布實施的中小企業(yè)促進法對微型企業(yè)發(fā)展雖然有一定促進作用，但缺乏實施規(guī)范，迫切需要建立與之對應(yīng)的具 體的法規(guī)。如， 微型企業(yè)法等，并及時清理和修訂原有 法規(guī)中已不適應(yīng)微型企業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。（二）設(shè)立微型企業(yè)專門管理機構(gòu)。針對我國微型企業(yè)數(shù) 量多、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、對微型企業(yè)的管理處于真空

8、狀態(tài)，應(yīng)設(shè)立國家微型企業(yè)管理機構(gòu)，各級地方政府也可考 慮設(shè)立對應(yīng)機構(gòu)，統(tǒng)一管理微型企業(yè)，協(xié)調(diào)和處理微型企業(yè) 發(fā)展中出現(xiàn)的問題。（三）構(gòu)建支持微型企業(yè)發(fā)展的財稅政策體系1制定優(yōu)惠稅收政策。目前，我國微型企業(yè)的稅收負 擔(dān)較重，應(yīng)適當(dāng)降低稅負水平，制定公平合理的稅收政策。 特別是對殘疾人、下崗員工等社會弱勢群體開辦的微型企業(yè) 可考慮直接給予“免、抵、退”稅收政策。2清理不合理收費，簡化工作流程。改革現(xiàn)行管理體 制，從法律上規(guī)范政府的各項收費行為，糾正亂收費行為， 增加工作透明度。降低微型企業(yè)的進入門檻，簡化微型企業(yè) 的審批手續(xù)，降低登記費。3提供財政補貼。由政府撥出專款對微型企業(yè)直接進 行援助，如，對西部落后地區(qū)微型企業(yè)給予補貼；對從事環(huán) 保或公益性質(zhì)的微型企業(yè)給予補貼；對吸納下崗員工和殘疾人達到一定比例的微型企業(yè)給予補貼等（四 ）完善微型企業(yè)擔(dān)保體系，拓展融資渠道1設(shè)立微型企業(yè)信用擔(dān)保基金。信用擔(dān)保基金通過中 央和地方財政撥款、會員企業(yè)風(fēng)險保證金、社會入股等多方 籌集，為微型企業(yè)信貸提供擔(dān)保。2設(shè)立政策性銀行和專門的微型企業(yè)融資機構(gòu)。微型 企業(yè)一般可供抵押資產(chǎn)很少，需要政府部門設(shè)立專門的政策 性銀行為這類企業(yè)提供資助。此外，還應(yīng)從政策