1、潘基文:當(dāng)選容易“當(dāng)家”難 第61屆聯(lián)合國大會(huì)10月13日下午舉行全體會(huì)議，正式任命韓國外交通商部長(zhǎng)官潘基文為下一任聯(lián)合國秘書長(zhǎng)。一切都在預(yù)料之中。 “史無前例”的順利 這次選舉之順利，與10年前秘書長(zhǎng)選舉之難產(chǎn)恰成鮮明對(duì)照。1996年，非統(tǒng)組織早在7月就提出了讓加利秘書長(zhǎng)連任的要求，但經(jīng)過幾個(gè)月的折騰，始則美國否決加利的謀求連任，繼而法國否決美國贊同的安南，前后經(jīng)過不知多少程序的周折和八輪投票，安南才在12月作為非洲另一位候選人當(dāng)選。而這次，起初涌出多位參選人，但形勢(shì)很快明朗，摸底投票只進(jìn)行了四輪，潘基文一路領(lǐng)先，且于第四輪摸底投票中獲得了五個(gè)常任理事國的一致支持，因而順利當(dāng)選。這也證實(shí)了美

2、聯(lián)社此前的預(yù)言：聯(lián)合國這次秘書長(zhǎng)的選舉將以其史無前例的迅速快捷、高度一致和波瀾不驚而載入史冊(cè)。 要操心的地方可不少 潘基文雖然輕松當(dāng)選，但擺在他面前的任務(wù)卻是十分繁重的，單就聯(lián)合國改革一項(xiàng)而言，就可謂任重而道遠(yuǎn)。 去年12月20日，聯(lián)大和安理會(huì)分別通過決議，決定設(shè)立“聯(lián)合國建設(shè)和平委員會(huì)”。此外，今年3月聯(lián)大決定設(shè)立人權(quán)理事會(huì)，以取代人權(quán)委員會(huì)，從而標(biāo)志著聯(lián)合國開始進(jìn)入人權(quán)與安全、發(fā)展并列的“三大支柱”的時(shí)代。以上這兩項(xiàng)改革成果剛開始運(yùn)作不久，建設(shè)和平委員會(huì)是新建機(jī)構(gòu)，如何充分發(fā)揮其作用，當(dāng)有一個(gè)摸索的過程；人權(quán)理事會(huì)則是舊制換新制，也需在一年內(nèi)制定新的工作規(guī)則和方法。這些都少不了新秘書長(zhǎng)的操

3、心。 在發(fā)展領(lǐng)域，去年聯(lián)合國首腦會(huì)議通過的成果文件提出了發(fā)展、環(huán)境治理、加強(qiáng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全系統(tǒng)連貫性工作。但在發(fā)展領(lǐng)域改革的目的、任務(wù)、方法等諸多問題上，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家一直存在嚴(yán)重分歧。其主要癥結(jié)在于：發(fā)展中國家主張將聯(lián)合國打造成為發(fā)展領(lǐng)域的核心，對(duì)布雷頓森林機(jī)構(gòu)（世界銀行、國際貨幣基金組織等）和世界貿(mào)易組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，而發(fā)達(dá)國家則主張聯(lián)合國將經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融領(lǐng)域的問題交給國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織去管，因?yàn)檫@三大組織實(shí)際上都在以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家的控制之下。 由此可見，聯(lián)合國發(fā)展領(lǐng)域的改革涉及各方切身利益，不是短時(shí)間內(nèi)能夠解決的。如果潘基文在上任之后能夠利用他新

4、任秘書長(zhǎng)的地位和他被人譽(yù)為“柔中有剛”的品質(zhì)，在這個(gè)問題上有所建樹，則將是對(duì)世界的莫大貢獻(xiàn)。 在安全領(lǐng)域，既有傳統(tǒng)安全問題，又有非傳統(tǒng)安全問題。去年聯(lián)合國首腦會(huì)議前夕和期間在討論核裁軍和防擴(kuò)散問題時(shí)，美國與廣大發(fā)展中國家產(chǎn)生了尖銳分歧。美國強(qiáng)調(diào)只能提防擴(kuò)散，反對(duì)提核裁軍。但發(fā)展中國家則認(rèn)為不但要防擴(kuò)散，更要核裁軍，還必須反對(duì)在防擴(kuò)散問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。由于雙方堅(jiān)持各自立場(chǎng)，未能取得一致，最終關(guān)于核裁軍和防擴(kuò)散問題不得不從成果文件草案中整段刪掉。在這里人們?cè)俅慰吹?，?lián)合國依然受到強(qiáng)權(quán)政治和單邊主義的嚴(yán)重干擾。因此，今年聯(lián)大一般性辯論中，絕大多數(shù)的會(huì)員國再次強(qiáng)烈呼吁加強(qiáng)多邊主義，反對(duì)單邊主義和強(qiáng)權(quán)政

5、治，要求推進(jìn)國際關(guān)系和聯(lián)合國內(nèi)部的政治民主化。這是擺在新秘書長(zhǎng)面前的又一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。 秘書處改革最受關(guān)注 聯(lián)合國秘書處本身的改革，更是需要秘書長(zhǎng)親自過問的。今年3月7日，安南提出聯(lián)合國秘書處管理改革的報(bào)告，其主要內(nèi)容包括人力建設(shè)、信息通訊技術(shù)以及財(cái)政預(yù)算、決算機(jī)制等。在這些問題上，是否應(yīng)該和會(huì)不會(huì)擴(kuò)大秘書長(zhǎng)的權(quán)限，這是廣大發(fā)展中國家關(guān)心的重要問題。發(fā)展中國家為維護(hù)自身的利益，始終堅(jiān)持維護(hù)聯(lián)合國大會(huì)在秘書處人事、財(cái)政等方面的決策權(quán)，他們擔(dān)心個(gè)別大國推動(dòng)擴(kuò)大秘書長(zhǎng)的權(quán)限，將加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合國事務(wù)的控制。果然，安南的報(bào)告提出了一些爭(zhēng)議較大的改革方案。為此，以七十七國集團(tuán)為一方，以美、歐、日、加、澳、新集團(tuán)為另一方，就秘書處改革辯論了50多天，仍難以達(dá)成一致。七十七國集團(tuán)認(rèn)為秘書長(zhǎng)的報(bào)告反映了西方的意圖，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展中國家在聯(lián)合國的地位和權(quán)利，決定向聯(lián)大第五委員會(huì)遞交決議草案。最后聯(lián)大五委于今年4月28日進(jìn)行表決通過了該決議。但這次投票打破了聯(lián)大五委19年來保持的協(xié)商一致的決策方式，開創(chuàng)了對(duì)實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行投票的先例，可能會(huì)對(duì)五委今后的工作帶來一定的影響。 潘基文到任之后，如能運(yùn)用他超人的“政治均衡感”，發(fā)