1、加快管理體制改革 促進肥西旅游經濟發展繼旅游業為國民經濟的戰略性支柱產業之后，中共中央在關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議中又再次提出大力發展生產性服務業和生活性服務業，積極發展旅游業的戰略思路。肥西縣委、縣政府積極響應中央政策，從2004年，肥西縣委、縣政府就鑒于全縣工業經濟比重過大、經濟結構不合理的現狀，從謀劃肥西可持續發展的戰略高度，把發展旅游業提到重要的位置。2004年12月，在縣委七屆五次全委會上正式提出“旅游肥西”戰略，作為全縣“實力肥西、富裕肥西、旅游肥西、開放肥西、和諧肥西”五個肥西戰略之一；“十一五”期間，肥西縣委、縣政府，切實將旅游業與工業、農業一起作為拉動縣

2、域經濟增長的“三駕馬車”之一，作為農民增收的重要途徑，特別是近五年來，肥西縣將旅游業作為縣域經濟協調持續、快速健康發展的重要抓手，2008年度，旅游綜合實力位于全省第六位，被省政府表彰為全省旅游目標管理優秀單位。2009年接待游客190萬人次，旅游綜合收入12.8億元，占全縣gdp6.6%。2010年？我調研的紫蓬山風景區是肥西縣著力打造“三崗苗木、三河古鎮、肥西老母雞、紫蓬名山、環巢湖、淮軍文化”六大旅游品牌之一，兼具紫蓬名山、淮軍文化之名，在肥西旅游發展中占據重要地位 。紫蓬山風景區位于安徽省合肥市西南的肥西縣境內，有著豐富的自然景觀和人文景觀， 1992年7月被林業部批準為國家森林公園，

3、1998年9月被安徽省政府命名為省級風景名勝區，2001年被國家旅游局批準為“aa”級風景名勝區。2009年創4a級景區圓滿成功，2011年9月又被批準為省級地質公園。如何利用豐富的資源優勢和絕好的發展時機，把紫蓬山的旅游經濟推向一個更高的發展層次，筆者認為建立一套科學的管理模式應是當務之急。作為旅游產業核心要素的旅游景區，現階段卻是我國旅游產業發展中的薄弱環節。長期以來，由于旅游景區體制復雜、政出多門的管理格局，加之普遍存在的區位制約、基礎設施薄弱、資金投入不足和人才匱乏的問題，使得我國旅游景區的專業化經營水平低，市場經濟適應性差，可持續發展后勁不足，難以適應社會主義市場經濟體制改革和旅游產

4、業發展的趨勢，難以滿足地方經濟社會發展的要求和人們日益增長的物質文化生活需求。 管理體制改革是旅游景區經營管理的核心問題一、紫蓬山旅游管理現狀及存在的問題1.現狀紫蓬山風景區以“保護第一，適度開發”為宗旨，以“淮軍故里，福地名山，生態王國，健身樂園”為主題，將其定位于城市近郊集生態旅游、佛教人文、體育運動、休閑度假為內容的大型綜合性省級風景名勝區。紫蓬山風景區包括紫蓬山、圓通山、周公山、大潛山、磨墩水庫和大堰灣水庫，面積為121.46平方公里紫蓬山自清代開始便有“廬陽第一名山”之美譽，以 “一寺”（西廬寺）、“二水”（大堰灣水庫、磨墩水庫）、“三山”（紫蓬山、圓通山、大潛山）、“四圩”（劉老圩

5、、張老圩、張新圩、周老圩）享譽四方。自然景觀：主要以地景和水景為主（分別占景點總數的37%和25%），并以紫蓬山、大潛山、大堰灣水庫、磨墩水庫等處最為突出，山水景觀靈秀，生物種類豐富，自然生態環境優良；佛教、人文景點：目前以紫蓬山、大潛山開發為主重修了西廬寺大雄寶殿、觀音殿，佛園景區為華東地區最大的露天佛雕群；劉銘傳故居、墓園，張樹聲、張樹珊、周盛波故居為淮軍文化圩堡群所在地，李典墓、葛金墓。運動休閑景點：笑翻天體育樂園，省水上運動中心訓練基地，紫蓬灣國際高爾夫球場，山地自行車比賽訓練基地、自行車比賽賽道；三十八所觀光塔、山門文化休閑廣場，紫蓬山休閑度假濕地公園，另有紫薇園、櫻花園等景點。紫蓬

6、山在合肥地區獨特的資源和優勢將會吸引越來越多的游客。按目前游客人數發展預測，十二五末，旅游人數可增加到90萬人次，旅游綜合收入由目前的 1.2億元增加到2.4億元。在蓬勃紅火的旅游背后卻存在著諸多問題，作為旅游產業核心要素的旅游景區，現階段卻是旅游產業發展中的薄弱環節。長期以來，由于旅游景區體制復雜、政出多門的管理格局，加之普遍存在的區位制約、基礎設施薄弱、資金投入不足和人才匱乏的問題，使得旅游景區的專業化經營水平低，市場經濟適應性差，可持續發展后勁不足，難以適應社會主義市場經濟體制改革和旅游產業發展的趨勢，難以滿足地方經濟社會發展的要求和人們日益增長的物質文化生活需求。 管理體制改革是旅游景

7、區經營管理的核心問題當前市場的背景下，紫蓬山風景旅游區卻仍然延續著計劃經濟的模式，屬于事業性質，純屬公益事業，經費靠財政撥款。紫蓬山管委會既有保護的職能，又有組織生產、經濟、解決就業和社區管理的職能，設紫蓬山管委會，負責整個景區管理，管委會以地方黨政領導擔任管委會主任，各部門成員從政府各相關職能部門抽調組成，基本和政府重合，管委會成為了地方政府以旅游發展目標重新組合起來的另一個稱呼。管委會有近百人，可主要參與風景區管理的不足十人，這種管理體制嚴重阻礙了景區的經營管理和成長發展。在這種體制下，政府工作人員缺乏市場經營意識。機關工作的慣用思維方式和行為方式無法適應市場需求。具體負責經營管理的部門自

8、主性缺乏，受到各方面約束無法放開手腳。由于工作人員身兼管委會和政府工作雙重任務，無法全身心投入景區工作，并且更愿意把精力放到對自己發展有幫助的政府工作中，造成缺乏一個相對穩定的專業旅游經營管理隊伍。2.存在問題正因政企不分，事企不分而導致的諸多弊端，如疲于應付事務性管理、資金短缺，經濟效益低下，機構臃腫等，導致目前紫蓬山旅游存在以下問題：2.1紫蓬山品牌吸引力不夠強紫蓬山雖然具備上述資源優勢，但從全縣來看，旅游收入所占比例并不多，2009年游客雖超過50萬人次，但旅游收入卻僅占全縣10%，這說明紫蓬山的品牌吸引力并不強。紫蓬山旅游資源豐富，但對紫蓬山風景區的打造維護，涉及紫蓬山管委會和周邊數個

9、鄉鎮，沒有統一策劃，存在重景區建設輕品牌整合、重產品設計輕整體形象等，加之部分景點基礎設施的標準化建設、編隊式管理和服務水平不到位，難以與紫蓬山旅游的主線很好對接等，在開發中尚未培育出具有極強吸引力的景點。2.2紫蓬山旅游市場發育程度不夠高肥西縣尚無一家以資本為紐帶的跨區域、跨領域、跨行業的大型旅游集團，區域合作、市場秩序維護、品牌塑造等工作，只憑政府主導，在市場經濟條件下很難落實。目前，紫蓬山沒有善策劃、精運營的旅游企業，組團旅游能力不強，政企不分現象明顯，主題化開發不夠，旅游人才隊伍缺乏，目前整個紫蓬山景區專職導游僅有2人，遠遠不能滿足日益個性化的旅游消費需要。旅游市場體系發育不完善，景區

10、及附近鄉鎮的住宿餐飲等旅游服務接待能力太小，無法滿足團隊旅客的需要，遇到節假日、各種比賽活動更是無法滿足需求，這使得在今后的發展中難以應對市場的要求和競爭。2.3紫蓬山品牌關聯帶動作用不夠大紫蓬山風景區整體規劃范圍包括周邊的紫蓬鎮和銘傳鄉，但由于旅游功能配套不夠，與紫蓬鎮、銘傳鄉等的文化教育產業、新農村建設、特色農業的互動與整合不夠，旅游業的“乘數效應”不明顯，當地農民和農村經濟從旅游中收益不夠，對周邊地區產業升級的帶動促進作用較小，在一定程度上也阻礙了這一地區發展旅游的熱情。2.4資金投入不足依然是阻礙其發展的一大瓶頸紫蓬山近幾年雖然通過本級政府投資、向上爭取資金、引資等各種措施加大景區景點

11、、基礎設施的建設，但隨著旅游市場的日益發展，資金投入不足成為阻礙其發展的重要因素，逢廟會、五一、十一等節假日，停車場、公廁、餐飲等基礎設施都遠遠超出其承載能力，而目前資金的投入遠未能解決這些問題。由于管理體制問題導致部分引資企業虧本經營，大大挫傷了企業投資的積極性。如笑翻天體育樂園的投資者在歡樂島投資利潤豐厚，在紫蓬山卻虧本。種種現象表明，現行的管理體制嚴重束縛旅游經濟的發展。由于風景旅游區不同于一般的企業，有著自身的特殊性。因此必須充分利用市場機制，積極探索科學的旅游景區管理新模式，促進旅游經濟的快速發展。二、紫蓬山旅游經濟持續發展的途徑思考對于紫蓬山旅游景區的發展而言，我認為應積極推進產權

12、制度改革，形成一個既有利于保護又有利于發展的管理體制，是至關重要的。但風景旅游區又不能等同于企業，由于它有著自身的特殊性，我們應從經濟、社會和環境效益多個方面考慮管理體制的改革路徑。在風景旅游區的開發保護中，要加強公私合作，合理利用政府和企業的優勢1.積極探索更科學的管理模式目前現有的風景區管理模式有兩種。一是國家直接經營管理模式，就是國家集風景旅游區的所有者和經營者于一身，景區的管理、保護和開發經費由國家財政承擔，景區的門票及其他旅游項目由國家定價（一般定價很低），收入上繳國家。公益性強的景區（景點），如國家森林公園、保護區的核心區、文物保護區、宗教朝拜地等實行國家經營管理，由國家委托專業人

13、士經營。嚴格控制旅游的過度開發，保護自然文化遺產。二是市場化經營管理模式，就是將所有權和經營權分離，真正把風景區作為一項產業來對待，將其作為獨立的主體推向市場。存在的市場化方式主要有兩種，一種是以項目的形式招商引資，由多個投資主體進入景區行使經營權；另一種方式是壟斷經營權，以一家作為投資主體，進行壟斷經營。由于政企職能分開，產權比較明晰，企業作為市場主體的積極性得到充分調動，效率得到了提高。但也要認識到，旅游業是以持續為目標，需要將經濟和環境效益結合起來考慮，而企業經營者往往只注重經濟效益，而忽視社會、環境效益。紫蓬山風景區要充分利用兩種模式的優點，再借鑒外地的成功經驗，如黃山風景區管理體制的

14、基礎上，建立一套科學的管理模式。2.改革管理體制紫蓬山風景區旅游資源的所有權主體是國家，為保證國家產權的統一和國有資產的收益，應有一個權威機構代理行使風景旅游區資源產權。對產權進行統一管理；負責風景旅游區規劃的審批、土地使用權的轉讓、租賃，風景旅游區資源使用權轉讓、風景旅游區資源保護規劃等。該權威機構可視需要，在各片區設立派出機構。發展建立風景旅游區日常管理機構。并對其擁有領導權、監督管理權和對風景旅游區資源開發經營企業經營活動的監督管理權。日常管理機構由派出機構代表、地方政府各職能部門代表、當地群眾代表、開發經營單位代表等組成，具體負責風景旅游區開發建設的監督管理，監督國有資源的用途，保證國

15、有資源保值增值，并進行風景旅游區日常的市場管理、資源管理、環境管理。整個管理系統的經費均由國家按旅游稅收的一定比例統一撥付，以防受地方政府部門和經營者的牽制。要讓市場化經營管理模式健康。有序地發展，必須建立一整套完善的法律及制度保障。 建立規制風景旅游區開發和保護的體系 。目前雖然有風景名勝區暫行管理條例、中華人民共和國自然保護區條例、森林公園管理辦法等行政法規，但是這些規定缺乏實施細則，對一些新做法缺乏裁決的依據，對實際執行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權不明確的現象難以做出有效認定和判罰。尤其在民營企業開發旅游景區的過程中，由于沒有相應的具體法律法規對旅游資源開發行為進行規范，具體操

16、作上對旅游資源的權力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風景旅游區產權，并使其規范化運作，就要建立健全相關法律體系，將景區開發行為予以規范，對破壞景區資源的行為和做法給予懲罰。3.加強對旅游資源的管理風景旅游區不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產品系統和支持系統組成的一個綜合體。在風景旅游區管理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經營資源。旅游景觀資源不應作為風景旅游區創收的主要途徑，而要以保護為重，應建立景區財政補貼制度，為景區維護經費來源提供保障。旅游經營資源才是我們的改革重點（包括住宿、餐飲、娛樂設施等），是增強競爭活力，提高風景旅游區的收入的來源。紫蓬山風景區要在旅游經營資源上繼續挖掘，以

17、特色為導向，提升景區核心競爭力，在今后五年，如何加強和保護現有資源，繼續挖掘旅游資源，以特色為導向，提升景區競爭力，將成為景區旅游經濟發展的關鍵。首先要加快淮軍故里圩堡群的旅游資源開發利用。并將其作為五年中對外推介的重點旅游項目。淮軍文化中獨特的圩堡群是國內獨一無二的歷史資源，而隨著學術界對李鴻章、對淮軍的評價越來越客觀、公正，淮軍文化也受到了更多的關注，這使淮軍文化旅游的推出有著極好的外部環境，同時，隨著大陸與臺灣交流的日益深入，作為臺灣首任巡撫劉銘傳故鄉的肥西紫蓬山風景區，也將成為發展對臺交流的一個基地。因此，抓住這一有利時機，打造淮軍文化圩堡游，這也將是紫蓬山又一項特色旅游項目。其次要打

18、響森林生態旅游牌。紫蓬山旅游開發必須遵循可持續發展原則，按照嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用的要求進行發展，而在保護現有自然資源的條件下發展生態旅游將是最好的選擇。旅游發展的趨勢是森林旅游等生態旅游形式，而紫蓬山得天獨厚的區位、資源優勢為其發展生態旅游提供了保障，而市民經濟收入的提高、節假日的增加又為這種旅游形式提供了可能。為充分發揮紫蓬山資源優勢，提高效益，在落實紫蓬山旅游總體規劃定位的基礎上，全面開展紫蓬山森林生態文化旅游。森林生態文化旅游是以森林資源為依托、以森林景觀為主體、以人文景觀為點綴、全面發揮森林資源的生態效益、社會效益和經濟效益的各種旅游要素相配套的綜合型產業。4.積極拓

19、展外延，完善紫蓬山旅游產業鏈一味通過提高門票價格來搞景點開發，旅游產業最終只能走進一條“死胡同”。如今的旅游產業是全方位的，連著娛樂、交通、餐飲等眾多行業，是一條很長的產業鏈。發展旅游產業，眼光絕不能盯在一張小小的門票上，而是要在“吃、住、行、購、游、娛”這六大要素上下足功夫、做足文章，因為留住了游客就留住了財源。人文精神是發展旅游產業的靈魂。在全世界旅游產業的建設中，以人為本的歷史、文化、宗教、藝術等人類文明及其人文精神始終是推動這個產業發展的靈魂。目前走馬觀花式的感性之旅正向感受生態文化魅力的知性之旅轉變。紫蓬山應以滿足消費者需求為出發點，順應游客對旅游的趣味性和人性化的需求趨向和現代旅游

20、參與性的發展趨勢，通過深入挖掘森林生態文化內涵、開發多樣化的旅游項目、運用豐富多彩的表現手段和方式將文化內涵生動地展示給游客，增加旅游項目的生動性、趣味性、參與性和新奇感，可使紫蓬名山更具吸引力和競爭力。因此，要全方位開發紫蓬山旅游產業，調整優化其產品結構，進一步完善其產業鏈條，形成“吃、住、行、游、購、娛”旅游“六要素”為一體的完整的旅游產業體系，為游客提供一種涵蓋生態、觀光、休閑、娛樂等的綜合旅游方式，以全方位地滿足游客的多樣化需求，通過旅游業的發展進一步推動全肥西縣經濟的發展，以提高紫蓬山旅游產業的整體產出水平。進一步完善景區的綜合服務功能，建設好餐飲、住宿、購物等旅游配套服務設施，提高

21、旅游接待能力，延長游客在紫蓬山景區的停留時間，拉長游客消費鏈，推介具有豐富生態文化內涵和鮮明地方特色的肥西特產，如三河富光茶杯、袁店茶干、包公酒品、原生態的土特產品肥西老母雞等。同時要提高建設的檔次和水平，以服務于休閑度假、會議服務等高端消費需求。紫蓬山風景區旅游產業體系的完善還要與周邊紫蓬鎮、小廟鎮、銘傳鄉、官亭鎮等鄉鎮的新農村建設相結合，通過景區住宿、餐飲等服務設施來促進農民增收。如以當地農戶為主成立集“農家樂”餐飲、住宿于一體的農家旅館，開發生態特色濃郁的“農家樂”旅游項目等。紫蓬山風景區應充分利用國家十二五發展規劃提出的戰略目標和成功創建國家森林公園、省級地質公園的有利契機，努力把握機

22、遇，積極迎接挑戰，改革現有管理體制，適應市場需要，轉變政府職能，放權與企業，把重心放于提升旅游檔次和開發新的特色旅游產品，同時，積極拓展外延，與周邊鄉鎮實施旅游聯運，共同發展，進一步完善整個地區的旅游產業鏈，相信紫蓬山旅游經濟會有個突飛猛進的發展。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91a

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