1、林權(quán)制度改革帶來的利與弊 摘 要：本文主要描述林權(quán)制度改革以來，給寧化縣林產(chǎn)業(yè)帶來怎樣的巨大成效與一些存在的弊端，最后提出化弊為利的方法。 關(guān)鍵詞：林權(quán)制度改革；成效；問題 自從1998年，、國務(wù)院下達(dá)關(guān)于加快林產(chǎn)發(fā)展的決定文件以后，寧化縣的集體林產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營方式發(fā)生了巨大的變化，商品林的建設(shè)進(jìn)入多元化投入、多形式經(jīng)營、多層次發(fā)展的狀況，林權(quán)制度的改革，給寧化縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的成效，然后發(fā)展的過程中也存在一些弊端。 1 巨大成效 林權(quán)制度改革帶來的巨大成效是顯而易見的，它主要體現(xiàn)在3個方面： 1.1 林產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民個人與集體的“綠色藏金庫” 過去寧化縣實行的集體林權(quán)制度，在政府下達(dá)文件后，寧

2、化縣領(lǐng)會及國務(wù)院的方針，將集體林權(quán)進(jìn)行改革，實行明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證、放話經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)、落實責(zé)任等幾項制度，過去集體林權(quán)制下的山林僅僅只是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，而現(xiàn)在森林資產(chǎn)，則是農(nóng)民致富的重要寶庫，農(nóng)民將林業(yè)的經(jīng)營當(dāng)作重要的創(chuàng)業(yè)手段，這使寧化縣農(nóng)村勞動力發(fā)生巨大的變化，而林地的生產(chǎn)則變得更有潛力與活力。在2003年林改以前，寧化縣造林僅僅93hm2，經(jīng)過林權(quán)制度改革，2008年已達(dá)1900hm2，是改革前的20倍。通過改革，山林可以實現(xiàn)流轉(zhuǎn)與變現(xiàn)，它是農(nóng)民的另一個“綠色藏金庫”，全縣還辦理林權(quán)抵押貸款的業(yè)務(wù)，其資金達(dá)到4300多萬元。通過林改的制度，農(nóng)民對林業(yè)發(fā)展有具大的積極性，使

3、林業(yè)發(fā)展獲得具大的進(jìn)步，2007年寧化縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過14億元，比林改以前多過3倍。 就2013年來說，整個福建省完成造林綠化任務(wù)20萬hm2，經(jīng)過測算，需要各類造林綠化苗4.34.5億株，2012年全省完成育苗504hm2，可產(chǎn)的合格苗3.77億株，培養(yǎng)容器苗和組培苗1.15億株，累計可供春季造林的合格苗木4.92億株。其中杉木、馬尾松、木荷等主要造林樹種苗木3.71億株；香樟、閩楠、紅豆杉、桂花等名貴樹種與優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種苗木7600多萬株；油茶、無患子等油料、能源樹種苗木4500多萬株，總量能滿足全年全省造林綠化的需要。 1.2 農(nóng)民個人經(jīng)濟(jì)與村集體經(jīng)濟(jì)均得到大幅度提高 我國在200

4、3年實行林改開始，不斷的探索，不斷的實踐，根據(jù)本縣的實際情況實行林改，經(jīng)過4年的時間，改革已經(jīng)使森林產(chǎn)業(yè)擁有勃勃的生機(jī)。寧化縣農(nóng)民積極的參與林地承包，這占全部農(nóng)戶的82%，家庭承包山林面積77萬hm2，占集體商品林面積的67.7%，山林的經(jīng)濟(jì)價值已經(jīng)被越來越多的農(nóng)民認(rèn)識到，社會各界也能看到林權(quán)制度改革后，森林產(chǎn)業(yè)被集體重視，通過優(yōu)質(zhì)的資源與合理的森林資源流轉(zhuǎn)，農(nóng)民通過森林產(chǎn)業(yè)，極大地提高了經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)對寧化縣5個鄉(xiāng)15個村的抽樣調(diào)查結(jié)果，2003年農(nóng)民人均林業(yè)純收入為685元，2007年農(nóng)民人均林業(yè)純收入為988元，占人均收入的29.05%，比林改以前增加44.21%。森林改革不僅使農(nóng)民個人的

5、收入得到提高，村里的集體經(jīng)濟(jì)也通過林改得到林地使用費與收益分成，使農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)一步發(fā)展，公益事業(yè)也有足夠的資金進(jìn)行。自林改以來，寧化縣有40個村獲得森林轉(zhuǎn)讓費以及林木轉(zhuǎn)讓費、承包費，這些費用均投入到交通建設(shè)中、自來水工程中、廣播電視設(shè)施中，農(nóng)村的面貌因為經(jīng)濟(jì)搞活而改變。 1.3 政府部門職能由管理型變?yōu)榉?wù)型 自從林改改變了林業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系，那么管理方式也隨之變化，使林業(yè)的管理滿足新的社會需求，寧化縣林業(yè)局從2005年開始重新對事業(yè)單位進(jìn)行編制，林業(yè)事業(yè)單位林改前有41個事業(yè)單位編制，之后精簡到28個，精減率為32%，林業(yè)改革以前編制數(shù)目有316個，目前減少到208個，精減率為34.2%

6、，通過精減，以前林業(yè)部門時常會出現(xiàn)的職能不清，機(jī)構(gòu)繁雜、權(quán)責(zé)不明等問題都得到一定程度的解決，而縣政府機(jī)構(gòu)也更重視政府人員自身的服務(wù)功能，在林權(quán)登記管理上、林業(yè)服務(wù)中心上、林權(quán)交易中心上，都為農(nóng)民做好服務(wù)工作，使農(nóng)民能在優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的環(huán)境中，發(fā)揮自身的能力，搞活林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，基層的農(nóng)村管理方式也通過林改得到一定程度的變化，目前林改方案采取村民公投的方法實現(xiàn)，使森林財產(chǎn)的二次分配和使用都由村民集體決定，在林產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)村的基層做到了林務(wù)公開。民主管理，這些自主的管理使農(nóng)民的民主法制建設(shè)意識得到提高。 2 存在問題 寧化縣的集中林權(quán)制度改革雖然取得了令人可喜的成績，但是改革中存在的一些問題也不容忽視

7、，這些問題與農(nóng)民自身的收益與村集體收益有很大的關(guān)系，自林改之后，這些問題時有發(fā)生： （1）部分地方無序轉(zhuǎn)讓林產(chǎn)業(yè)，甚至出現(xiàn)假招標(biāo)，部分集體森林被人用不正當(dāng)手段低價出售，這些使集體資產(chǎn)受到巨大的損失。（2）部分地區(qū)沒有通過村民代表大會的同意，少數(shù)人私自將山林低價出售。（3）部分村民委員會不經(jīng)小組的討論決策，將山林權(quán)私自轉(zhuǎn)讓。（4）部分地區(qū)的轉(zhuǎn)讓程序不夠規(guī)范嚴(yán)密，在轉(zhuǎn)讓以前沒有做好評估工作。（5）林木采伐沒有推出合適的制度，使林權(quán)所有者一部分收益權(quán)得不到落實。（6）一些村民只顧眼前的利益，忽略長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益。 3 解決辦法探索 經(jīng)過事實證明，林權(quán)制度的改革帶來的方向是適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，符合農(nóng)民

8、個人和集體的經(jīng)濟(jì)需求，因此，大的制度不會改變，要使寧化縣林業(yè)發(fā)展能進(jìn)一步發(fā)展，需要對出臺林業(yè)發(fā)展的各項制度，可以從以下幾個方面著手： 3.1 進(jìn)一步完善林產(chǎn)權(quán)制度 國家農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定，國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，而林地是土地重要的一部分，要完善林產(chǎn)權(quán)制度，需從國家制度與方針著手，作好“兩權(quán)合一、統(tǒng)一經(jīng)營”的方針，通過把土地承包、拍賣，保障農(nóng)民能夠長期擁有土地使用權(quán)，農(nóng)民能自由經(jīng)營，對目前集體統(tǒng)一管理的山林，則要進(jìn)一步探索有效率的經(jīng)營方式，逐漸把產(chǎn)權(quán)過渡到個人。 3.2 加大林權(quán)法執(zhí)行制度 縣委縣政府要重視林權(quán)法中存在的漏洞，林權(quán)改革事關(guān)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民個人與集體的經(jīng)濟(jì)收益，因

9、此，縣委縣政府要非常重視林權(quán)改革的制度，當(dāng)林權(quán)改革出現(xiàn)問題時，要面對問題，分析問題，找到解決的辦法。林權(quán)制度的改革，涉及很多社會方面，人際關(guān)系。利益關(guān)心非常復(fù)雜，因此，縣委縣政府要帶頭做好這些工作，由縣政府操作，各個單位和部門配合，使林權(quán)制度改革的工作能完善落實。林權(quán)改革要做好責(zé)任監(jiān)督的機(jī)制，各級監(jiān)察部門、林業(yè)部門要組成監(jiān)督小組，使林權(quán)改革能得到良性的發(fā)展。 3.3 尋找可行的辦法 （1）正確處理好資源保護(hù)與利用的關(guān)系，從森林資源本身的優(yōu)勢出發(fā)做好管理工作，嚴(yán)格保護(hù)公益林。即使林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，公益林只能被保護(hù)，不能因為經(jīng)濟(jì)原因使它遭到破壞。（2）放活商業(yè)林，使林產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，這樣從采伐管理政策著手，今后對于已經(jīng)承包出去的林產(chǎn)業(yè)，在執(zhí)行國家相關(guān)政策的同時，要給森林承包人更多的自主權(quán)。（3）重視改革與穩(wěn)定的關(guān)系，要讓林產(chǎn)權(quán)改革直接讓廣大林農(nóng)受益，當(dāng)發(fā)展和穩(wěn)定、改革出現(xiàn)沖突的時候，堅決把穩(wěn)定放在第一位，以先易后難的原則充分尊重多數(shù)群眾的意見并處理好問題。（4）對各種森林資源的違法犯罪行為要嚴(yán)厲打擊。（5）改革方案的制度要繼續(xù)遵循民主的原則。 4 總結(jié) 林產(chǎn)權(quán)制度的改革，是由集體封閉的經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)向開放式的經(jīng)營模式，這種模式，涉及轉(zhuǎn)包、抵押、繼承、擔(dān)保、信貸、入股等問題，為了使林改獲得更好的效果，要用發(fā)展的眼光，熟悉現(xiàn)行的法律、法規(guī)、方針、政