1、糧食流通監督示范單位創建工作匯報提綱近年來，*縣糧食局按照糧食流通管理條例賦予的“負責本地區糧食流通的行政管理、行業指導”的職責，積極轉變職能，按照有關法規政策和上級下達的具體工作要求，積極探索開展糧食流通監督檢查和糧食行政執法，維護區域糧食流通秩序。一、我局監督檢查工作的現狀（一）機構設置及隊伍建設情況在前期已開展了糧食收購資格審核、全社會統計等糧食行政管理有關工作的基礎上，我局于2009年7月撤消了原以負責糧油購銷、倉儲管理等為主要內容的“業務股”、成立了專職負責糧食行政執法工作的“監督檢查股”；并經縣編辦批準，成立了“糧食流通稽查大隊”，正式逐步全面開展對各類性質糧食經營企業的監督檢查和

2、行業管理工作。目前，我局實際在崗從事監督檢查和行政執法工作的領導和同志共7人，全都經培訓、考試取得了糧食監督檢查證和行政執法證。為了保證監督檢查工作的正常順利開展，為監督檢查股分配了專門的辦公室，配置了電腦和電話、打印機、文件柜等辦公設備，以及數碼相機、錄音筆等執法取證工具。并在費用開支、車輛使用等方面為監督檢查工作的開展提供了最大便利。監督檢查工作人員除按規定參加各級組織的有關法律培訓外，還建立了常態化的內部定期集中學習交流制度，個人素質和隊伍整體素質不斷提高；有關崗位工作制度不斷建立和修訂完善，監督檢查各項工作逐步趨向規范。局主要領導能及時聽取工作開展情況匯報、定期進行工作安排，并明確一名

3、副局長主抓監督檢查工作。形成了領導重視、責權明確、行為規范、監督有效的行政執法工作體制。（二）主要工作開展情況由于糧食行政執法工作起步較晚，作為執法依據的一些法規、規程、制度等也都剛剛建立和試行，尚不夠健全完善，行政執法從業人員也需要逐步地學習和鍛煉提高，所以這幾年我們遵循了“先建隊伍、做好政策宣傳，再逐步開展監督檢查，再逐步提高工作水平并引向深入”的工作“路線圖”：在先期已開展了糧食收購資格審核（核查），繼爾側重于擴大政策宣傳、引導企業自覺規范經營行為的基礎上，從2010年下半年起才正式開始探索開展糧食流通監督檢查有關工作：1、糧食收購資格核查管理情況按照糧食收購資格審核管理暫行辦法和河南省

4、糧食收購具體條件的規定，自2005年至今，我局共先后受理、審核、批準辦理糧食收購許可證42家；期間，因未通過年度審核或因違規被查處，先后對其中5家法人、5戶個體戶的糧食收購資格予以注銷。目前我縣經我局審核批準取得糧食收購資格的企業（戶）共32家，其中法人組織21家、個體戶11戶。經核查，目前我縣的糧食經營企業（組織）已全部納入日常管理、持證經營；部分經營量較大的個體戶也已納入了管理。市場有關情況基本能得到掌控。2、糧食流通監督檢查工作開展情況按照國家和省、市糧食局的工作意見及要求，我們在糧食流通監督檢查方面主要開展了以下工作：（1）認真組織開展了年度糧食庫存檢查對于這一常規性工作，我們每年都認

5、真對待，按照上級有關要求，認真組織、協調有關部門、庫點做好清查（自查）工作；并組織監督檢查及有關業務人員開展現場督查和問題跟蹤整改。由于安排周密、工作扎實，確保了我縣庫存糧食“賬實相符、質量良好、儲存安全、管理規范”，每次都順利通過了上級的復查驗收。（2）開展了夏（秋）糧收購專項監督檢查和糧食流通監督檢查每到夏糧（小麥）收購和秋糧（玉米、稻谷）收購期間，我們都不等不靠認真組織開展專項檢查。為此，我們首先結合實際及時印發了夏糧收購監督檢查工作方案或秋糧收購監督檢查工作方案，對檢查工作進行認真的部署，然后按照方案組織開展對所有糧食經營企業的巡查或抽查。在檢查中，一是當面宣傳國家和上級的有關政策規定

6、，要求并引導企業依法經營；二是按照檢查方案的要求，區分（政策性收儲企業、民營加工用糧企業和個體戶等）不同的對象，從實際收購數量、收購價格、收購糧食的質量、臺賬的登載及上報，到裝糧器具及收購現場的環境衛生，到糧款的結付，以及加工用糧企業代農民儲糧的數量及操作管理辦法等，進行全面的檢查指導，全面了解市場動態和企業收購進展，掌握國家有關糧食收購政策的落實執行情況。檢查中，認真規范做好現場檢查記錄。對發現的有關問題及時指出要求改正，對嚴重違規行為堅決嚴肅依法查處。通過政策執行情況專項檢查和社會流通市場監督檢查活動的開展，有效地規范了經營行為，維護了良好的糧食流通市場秩序。（3）對政策性糧食競價銷售出庫

7、情況進行了跟蹤督察按照國家政策性糧食出庫管理暫行辦法等的要求，我們采取措施積極工作，確保國家有關糧食宏觀調控措施落到實處：一是建立了全縣政策性糧食庫存及出庫情況監管工作臺賬，由監督檢查股負責，通過與*糧公司業務辦理人員緊密結合，及時了解掌握競價銷售成交及出庫進度等信息；二是主動加強同有關儲糧庫點、購糧企業及中儲糧*直屬庫*監管辦的聯系，以便及時了解掌握出庫有關情況，及時發現和糾正政策性糧食出庫中的違規行為，及時介入協調解決爭議糾紛。在工作中我們明確堅持兩點：一是要嚴格執行政策，堅決打擊查處違規行為；二是及時介入，注重化解矛盾、消除爭議糾紛。通過協調儲、購以及監管各方共同努力，使有關問題消化處理

8、在基層，確保了競價銷售的國家政策性糧食能順利出庫。幾年來，在各地“出庫難”現象普遍存在的情況下，我縣未發生一起關于政策性糧食出庫方面的重大糾紛或上訪舉報事件。（4）開展了全社會統計和糧食統計執法檢查工作從2008年起，我們已按上級要求將所有取得糧食收購資格的糧食企業納入了統計日常管理。通過政策宣傳和業務指導，這些企業的統計工作逐步得到了規范。目前，所有這些企業都能按時交報統計月報表，并積極配合提供市場調查有關信息數據；大部分個體戶也能按要求履行建臺賬、報收購進度等義務。為了切實提高統計工作的質量，我們還多次組織開展了統計執法檢查。通過檢查和督促整改，目前，所有企業的統計從業人員均持證上崗，統計

9、基礎工作逐步扎實，統計數據質量逐步提高。（5）積極完成了其他監督檢查有關工作。（三）實施行政處罰情況我局在堅持在堅持“注重宣傳、教育、引導、規范”的工作總體指導思想的前提下，對個別情節嚴重或較典型性的經營違規行為“抓住不放”，認真查處。其中一是對某糧油食品有限公司因長期拒報糧食基本數據和有關情況給予了注銷糧食收購資格的行政處罰；二是對某個體戶因違規收購不符合國家質量標準(嚴重霉變)的糧食進行了立案調查(后因情節輕微，當事人并能積極做好善后處理避免造成社會危害，經領導研究決定免予處罰)。在案件查處中，我們嚴格依照法定程序，充分認定事實，充分掌握確鑿證據，完善相關的法律文書，履行好應盡的告知義務，

10、保證處罰決定有效送達。案件辦結后，及時報縣政府法制辦備案審查，并通報縣工商行政管理部門對當事人采取相關行政措施，努力確保案件辦理合法有效。做到了“事實清楚、證據確鑿、定性準確、適用法規正確、程序合法、處理適當”。通過查辦案件，既規范了市場，又鍛煉了隊伍。二、工作總體評價我們在糧食監督檢查和行政執法工作中，既積極做好關政策宣傳、落實有關規定要求，教育引導企業自覺規范經營，又充分結合工作實際，明確工作重點，循序漸進，把行政執法工作逐步向前推進；工作中既注重結合實際講求實效，又注重按照法定程序，努力做到依法行政。到目前，我局的糧食行政執法工作體制和常態化監督檢查工作機制已初步建立。區域內政府依法管糧

11、、企業依法經營的“小氣候”已初步形成。但是，對照國家和上級的有關規定和要求，我們工作中也還存在許多問題和不足。主要一是在政策宣傳和監督管理上還有很大盲區和死角。由于市場面大、自由從業人員多，對其中的百余個體糧食從業者（或稱作“經紀人”）中的大多數目前還無法實施監管。這樣既造成我們統計數據的不全面、不準確，也在糧食收購行業造成事實上的不公平競爭，更不利于我們建設一個統一規范、公平有序的區域糧食流通市場。二是限于人手、專業知識水平和客觀條件等，在檢查內容上不夠全面，在檢查質量上還很膚淺，在監管手段上還很單一，在案件查辦上尚處摸索和實習水平。有關工作制度和科學有效的市場監管工作機制還沒真正建立和形成

12、，整體工作水平不高。三是職能部門之間聯系溝通得不夠，社會影響不大、社會認知度低，沒有形成應有的工作合力。四是政企尚未徹底分開，難免直接影響監督檢查工作的全面深入和有效開展。三、下步工作意見和建議一是加大政策宣傳的力度。要在現有條件基礎上，靈活創新方式和渠道，努力加大國家有關糧食政策的宣傳力度、擴大宣傳范圍，提高社會對糧食行政工作的認知，提高糧食經營業戶執行國家政策的自覺性。二是繼續加強學習和鍛煉，不斷提高工作人員的專業知識水平和實際業務能力。下步工作的重點要在發現和查辦案件上下功夫。通過查辦案件，提高我們對政策理論的學習和應用水平，鍛煉和提高隊伍的實際工作能力。同時，通過對經營違規行為的嚴肅查處，還更可起到更好的政策宣傳和警示效果。三是加強機關內部以及與質監、衛生、公安、工商行政管理、統計等相關職能部門的溝通協調，盡快建立政府層面上的協調聯動、聯合執法工作機制，爭取工作上的配合支持，努力提高監督檢查和行政執法工作的質量和實效。四是創新完善工作機制。主要是擴大政策宣傳，建立必要的信息公開和投訴舉報受理制度及受理