1、房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控中的法律問(wèn)題分析(1)論文房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強(qiáng)，毫無(wú)疑問(wèn)的在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中占有舉足輕重的地位。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度越快，對(duì)社會(huì)造成的影響也越大。國(guó)家為了給長(zhǎng)時(shí)間處于 高溫 狀態(tài)的房地產(chǎn)降溫，接連出臺(tái)了多項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，但效果不是很明 論文格式論文范文畢業(yè)論文【論文摘要】 房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強(qiáng)，毫無(wú)疑問(wèn)的在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中占有舉足輕重的地位。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度越快，對(duì)社會(huì)造成的影響也越大。國(guó)家為了給長(zhǎng)時(shí)間處于“高溫”狀態(tài)的房地產(chǎn)降溫，接連出臺(tái)了多項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，但效果不是很明顯。究其原因，是因?yàn)槔渎淞朔蓡?wèn)題，使宏觀調(diào)控的一些相關(guān)政策與法律規(guī)定相悖。試從法律視角來(lái)分析和探討

2、房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控問(wèn)題。關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)業(yè)， 宏觀調(diào)控， 法律問(wèn)題。房地產(chǎn)業(yè)指從事房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)性企業(yè)的總稱，包括內(nèi)容： 土地的開發(fā)和再開發(fā)；房屋的開發(fā)和建設(shè)；地產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)；房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，包括房屋的買賣、租賃、抵押；房地產(chǎn)中介服務(wù)；房地產(chǎn)物業(yè)管理；房地產(chǎn)金融。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，它影響了眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，是政府的重要職責(zé)。房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控就是國(guó)家采用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段從宏觀上對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)，以保證其供需平衡，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定的運(yùn)作。在宏觀調(diào)節(jié)的手段中，法律手段是不可或缺的，這要求宏觀調(diào)控要

3、有法可依，依法調(diào)控。這樣才能使宏觀調(diào)控實(shí)際有效，房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定的發(fā)展。一、國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的措施。自1998年下半年停止住房實(shí)物分配至201X年，是房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的升溫期，這段時(shí)間的宏觀調(diào)控措施大多以“規(guī)范、鼓勵(lì)、支持、優(yōu)惠”為主，但房地產(chǎn)市場(chǎng)一直波瀾不驚。201X年后，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，房?jī)r(jià)不斷上漲，房地產(chǎn)市場(chǎng)的過(guò)快發(fā)展使泡沫經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象日益突出。為了抑制過(guò)熱的房地產(chǎn)投資活動(dòng)和穩(wěn)定房?jī)r(jià)，國(guó)家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策，涉及到房地產(chǎn)投資、信貸、財(cái)政等多方面。201X年6月，中國(guó)人民銀行發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知，該文件是我國(guó)第一輪房地產(chǎn)牛市啟動(dòng)之后，國(guó)家第一次采取抑制房地產(chǎn)過(guò)

4、熱的措施，表明國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的態(tài)度由支持轉(zhuǎn)為警惕；8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知，將房地產(chǎn)業(yè)定位為拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，明確提出要保持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。201X年8月，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引，金融監(jiān)管部門發(fā)出了加強(qiáng)房地產(chǎn)貸款監(jiān)管的重要信號(hào)。201X年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格的通知老國(guó)八條），房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控首次上升到政治高度；4月，建設(shè)部等七部委發(fā)布關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見，要求把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大、價(jià)格上漲幅度過(guò)快等問(wèn)題作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。201X年5月，建設(shè)部等九部委出臺(tái)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房

5、價(jià)格意見的通知（國(guó)十五條），要求新開工商品房90平方米以下面積占總面積的70%以上。201X年的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策密集，但卻是“一邊調(diào)控一邊漲價(jià)”。201X年，央行六次加息，仍擋不住房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格暴漲，地王頻現(xiàn)。201X年12月，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見，采取松綁二套房貸、取消城市房地產(chǎn)稅等措施全方位刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)。201X年12月，溫家寶總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展提出增加供給、抑制投機(jī)、加強(qiáng)監(jiān)管、推進(jìn)保障房建設(shè)等四大舉措，同時(shí)明確表態(tài)“遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”；同月，財(cái)政部等五部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知

6、，規(guī)定開發(fā)商拿地首付款不得低于全部土地出讓款的50%。201X年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知（國(guó)十一條），嚴(yán)格二套房貸款管理，首付不得低于40%，加大房地產(chǎn)貸款窗口指導(dǎo)；4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知（國(guó)十條），被稱為“史上最嚴(yán)厲的調(diào)控政策”，但由于各級(jí)部門的落實(shí)問(wèn)題和房地產(chǎn)市場(chǎng)的復(fù)雜情況，國(guó)十條的威力未能完全釋放。201X年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知，對(duì)轉(zhuǎn)讓房屋、限購(gòu)措施、差別化住房信貸、落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的約談問(wèn)責(zé)機(jī)制等做出明確的規(guī)定。二、國(guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施所出現(xiàn)的法律問(wèn)題及解決方

7、法。國(guó)家調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的措施不可謂不多，但這些調(diào)控手段雖然有一定效果，但并不顯著，一些文件規(guī)定在操作層面上缺乏可行性，理想狀態(tài)下的條文在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中力度不夠，沒有從根本上遏制房?jī)r(jià)上漲速度過(guò)快的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是宏觀調(diào)控法律規(guī)范體系不完善。從上面的調(diào)控措施可以看出，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控大都以下發(fā)文件、通知等形式進(jìn)行，立法層級(jí)較低、高度不足，缺乏完整的法律框架和結(jié)構(gòu)。地方政府在執(zhí)行過(guò)程中往往抱有“可做可不做”的態(tài)度，在沒有法律強(qiáng)制力的保障下，大部分文件無(wú)法自上而下順利執(zhí)行，變成“只是說(shuō)說(shuō)而已”的空文，無(wú)法起到積極良好的執(zhí)行效果，自然會(huì)有矛盾產(chǎn)生。所以完善我國(guó)房地產(chǎn)市

8、場(chǎng)調(diào)控體制的當(dāng)務(wù)之急，就是要完善其法律規(guī)范體系。二是國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控措施力度不夠。雖然調(diào)控政策本身是為了房地產(chǎn)市場(chǎng)更加平穩(wěn)健康地發(fā)展，但在實(shí)際操作過(guò)程中效果并不十分明顯。筆者認(rèn)為可以采取以下措施： 一要合理配置土地資源，提高土地使用率。二要清理房地產(chǎn)市場(chǎng)不合理收費(fèi)，不同房屋實(shí)行大差別稅率。三要擴(kuò)大保障性住房適用范圍，保證“居者有其屋”，從而進(jìn)一步抑制房地產(chǎn)的價(jià)格異常升溫。四要盡快出臺(tái)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)專門的法律法規(guī)。三是宏觀調(diào)控的主體權(quán)力義務(wù)范圍不明確、調(diào)控主體之間關(guān)系不明確。對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控是各調(diào)控主體的權(quán)力，也是其義務(wù)所在。調(diào)控主體是“將”，執(zhí)行主體是“兵”，將要管兵，兵要監(jiān)督將

9、，多頭管理應(yīng)有明確的監(jiān)督機(jī)制，不能形成“都管都不管”的局面。對(duì)于調(diào)控主體來(lái)說(shuō)，一要建立上級(jí)監(jiān)督和相互監(jiān)督的機(jī)制，多頭管理出現(xiàn)矛盾時(shí)可請(qǐng)第三方裁判，明辨是非，追究責(zé)任。二要明確每一級(jí)執(zhí)行主體的權(quán)力義務(wù)，保證文件規(guī)定上傳下達(dá)，渠道暢通。三要保證信息公開，保證每一個(gè)調(diào)控主體和執(zhí)行主體都能掌握相對(duì)應(yīng)的信息。四是缺乏民眾參與互動(dòng)。由于傳統(tǒng)思想的束縛，大部分民眾總認(rèn)為宏觀調(diào)控是政府的事情，參與意識(shí)不足；但另一方面，參與渠道的缺失也直接導(dǎo)致民眾真正的想法沒有途徑表達(dá)出來(lái)。一項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的實(shí)施涉及到社會(huì)的方方面面、涉及到各個(gè)階層和利益群體，如果有若干個(gè)民間甚至是官方的專門組織機(jī)構(gòu)來(lái)組織民意，可能調(diào)控措施會(huì)更

10、具有可操作性，也會(huì)取得更好的調(diào)控效果。在這方面應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵(lì)民眾學(xué)習(xí)參與的積極性。房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要工作，只有多部門、多角度、多層面積極配合、協(xié)調(diào)一致，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)才能夠平穩(wěn)健康地發(fā)展，才能讓更多的中國(guó)人想要一個(gè)屬于自己的家的簡(jiǎn)單愿望能夠?qū)崿F(xiàn)。雖然道路坎坷，但前途光明。參考文獻(xiàn)： 1劉宇星房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控法律難問(wèn)題研究D江西財(cái)經(jīng)大學(xué)201X120 1.2法律教育網(wǎng)宏觀調(diào)控的合法性研究（上）以房地產(chǎn)宏觀調(diào)控為視角J201X090 5.3法律教育網(wǎng)論房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控法律制度J10026908（201X）06 經(jīng)濟(jì)法 國(guó)家干預(yù) 市場(chǎng)調(diào)節(jié) 【論文摘要】 如何合理配置社會(huì)

11、資源，從而使其發(fā)揮最大效益，利用經(jīng)濟(jì)法來(lái)對(duì)國(guó)家干預(yù)的行為從法律角度進(jìn)行規(guī)制，是當(dāng)前亟待解決的課題。因此，對(duì)于國(guó)家干預(yù)和經(jīng)濟(jì)法之間的關(guān)系探討也極為必要。 論文格式論文范文畢業(yè)論文【論文關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法 國(guó)家干預(yù) 市場(chǎng)調(diào)節(jié) 【論文摘要】 如何合理配置社會(huì)資源，從而使其發(fā)揮最大效益，利用經(jīng)濟(jì)法來(lái)對(duì)國(guó)家干預(yù)的行為從法律角度進(jìn)行規(guī)制，是當(dāng)前亟待解決的課題。因此，對(duì)于國(guó)家干預(yù)和經(jīng)濟(jì)法之間的關(guān)系探討也極為必要。 法律規(guī)制在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制由于自身缺陷并不完全可靠，國(guó)家干預(yù)從宏觀方面把握全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，若二者相輔相成，能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立的法律，與國(guó)家干預(yù)同屬上層建筑，是一

12、種實(shí)在的行為規(guī)范。 一、關(guān)于國(guó)家干預(yù) 1.歷史演變 現(xiàn)代意義的國(guó)家干預(yù)是隨經(jīng)濟(jì)理念的演變產(chǎn)生的，大致經(jīng)歷了自由主義經(jīng)濟(jì)理念階段，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理念階段，自由主義、國(guó)家干預(yù)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)理念階段 。 自由資本主義時(shí)期，資本主義國(guó)家頒布了一系列體現(xiàn)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律來(lái)保障資本原始積累，隨后英國(guó)“反谷物法同盟”、“重農(nóng)學(xué)派”提出了“經(jīng)濟(jì)自由”和“自由放任”主義。18世紀(jì)末，亞當(dāng) 斯密在國(guó)富論中提出了“看得見的手”理論，認(rèn)為人是追求利益的利己經(jīng)濟(jì)人，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素配置，國(guó)家是“守夜人”。進(jìn)入壟斷資本主義后，生產(chǎn)社會(huì)化程度越來(lái)越高，分工不斷深化，沖突層出不窮，20世紀(jì)30年代，凱恩斯發(fā)表就業(yè)、利息和

13、貨幣通論，基于市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要“有形之手”，如制定政策、法律來(lái)彌補(bǔ)不足。由此，全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論被推上頂峰。70年代后，經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)增多、通貨膨脹嚴(yán)重，“經(jīng)濟(jì)滯脹期”來(lái)臨，自由主義觀念重新抬頭，以供給學(xué)派、貨幣學(xué)派、新制度學(xué)派為代表的新自由主義成為主流經(jīng)濟(jì)思潮。 國(guó)家干預(yù)的含義 國(guó)家干預(yù)，是指由國(guó)家機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行總體決策、調(diào)控和指導(dǎo)的各種活動(dòng)，包括介入、調(diào)節(jié)、協(xié)調(diào)、調(diào)控等內(nèi)容，結(jié)合了指令性和指導(dǎo)性的調(diào)整方法，以政府干預(yù)、間接干預(yù)為主，既有法律手段，又有行政手段。國(guó)家干預(yù)同樣存在缺陷： 缺位的干預(yù)不足、越位的干預(yù)過(guò)度。前者是指調(diào)控方法不適當(dāng)，力度不足、手段較少造成的難以

14、克服市場(chǎng)失靈的情況，常出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好的情況下；后者指干預(yù)的范圍和手段超出了合理框架，抑制了市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，常出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)狀況較為惡劣的情況下。國(guó)家干預(yù)要求“適度干預(yù)”，包括范圍適度和手段適度，同時(shí)需要價(jià)值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律、社會(huì)再生產(chǎn)規(guī)律等共同作用。 總之，我們?cè)诔姓J(rèn)市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用缺陷的同時(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)家干預(yù)也不是沒有問(wèn)題，只有做出較好的調(diào)整，才能彌補(bǔ)并匡正二者的不足。 二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法 1.經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的必要性 薩繆爾森說(shuō)： “市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種精巧的機(jī)構(gòu)，通過(guò)一系列的價(jià)格和市場(chǎng)，無(wú)意識(shí)地協(xié)調(diào)著人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”誠(chéng)然，市場(chǎng)功能優(yōu)勢(shì)顯著，但同時(shí)又存在缺陷。 市場(chǎng)失靈就是缺陷的直接后果。自發(fā)性、短

15、期性、盲目性和滯后性使優(yōu)化功能無(wú)法充分發(fā)揮，出現(xiàn)壟斷等混亂現(xiàn)象，主要表現(xiàn)有： 市場(chǎng)的不完全、市場(chǎng)的不普遍、信息失靈、外部性問(wèn)題、公共產(chǎn)品和存在經(jīng)濟(jì)周期。治愈“失靈”需要完整可行的法律規(guī)制，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生及時(shí)適應(yīng)了需要。 經(jīng)濟(jì)法的含義 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法是在壟斷資本主義時(shí)期形成完善的，其空前發(fā)展標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門產(chǎn)生。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論界百家爭(zhēng)鳴，主要觀點(diǎn)有調(diào)節(jié)論、協(xié)調(diào)論、管理論以及國(guó)家干預(yù)論等，但均將經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)定位在國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的干預(yù)上，并將平等當(dāng)事人的合同關(guān)系排除在外。李昌麒教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法指國(guó)家為了克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性和局限性而制定的，需要由國(guó)家干預(yù)的具有全局性和社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

16、的法律規(guī)范。它不同于行政法的“國(guó)家本位”和民法的“個(gè)體本位”，它以“社會(huì)本位”為指導(dǎo)思想，以維護(hù)社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)。 三、經(jīng)濟(jì)法與國(guó)家干預(yù)的關(guān)系 1.經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要法律形式 國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)手段并不單一，我國(guó)綜合運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)、行政、法律、政策等多種方式。經(jīng)濟(jì)手段指由經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)，還未上升為法律規(guī)定的，以計(jì)劃、稅收、利率、匯率、工資、價(jià)格、補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)懲罰等方式為代表的措施。行政手段是國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)命令、指令、決定等直接調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活動(dòng)，但其使用易產(chǎn)生行政官員及行政機(jī)關(guān)隨意行為的弊端。法律手段就是用法律來(lái)維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)法是法律手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要形式，它需要

17、國(guó)家運(yùn)用宏觀和微觀結(jié)合的干預(yù)手段來(lái)保障國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以“社會(huì)本位”為出發(fā)點(diǎn)，全面均衡推動(dòng)市場(chǎng)有效運(yùn)行；它具有公私法混合的性質(zhì)，平衡了市場(chǎng)利益結(jié)構(gòu)，又借國(guó)家權(quán)力限制私權(quán)，達(dá)到最優(yōu)化形式；它還可以規(guī)范政府的宏觀和微觀的活動(dòng)。 經(jīng)濟(jì)法也是干預(yù)“國(guó)家干預(yù)”的法 國(guó)家干預(yù)克服了市場(chǎng)失靈的弊端，但它會(huì)產(chǎn)生無(wú)效干預(yù)，過(guò)度干預(yù)。除此之外，還有權(quán)力尋租、官僚主義、政策滯后、效率低下、成本高昂等失靈現(xiàn)象。政府干預(yù)是國(guó)家干預(yù)的主要形式，政府自身是由作為人的成員組成，其機(jī)構(gòu)及成員也具有經(jīng)濟(jì)人的特性，做出的決策可能有損公益，所以在經(jīng)濟(jì)法執(zhí)行國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí)，還要干預(yù)“國(guó)家干預(yù)”，這與許多學(xué)者所提

18、出的經(jīng)濟(jì)立法“政府干預(yù)”與“干預(yù)政府”相一致，所以經(jīng)濟(jì)法也是干預(yù)“國(guó)家干預(yù)”的法。 四、經(jīng)濟(jì)法對(duì)國(guó)家干預(yù)的法律規(guī)制 為克制國(guó)家干預(yù)過(guò)程中的缺陷，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)就干預(yù)的主體、范圍、時(shí)間、地域以及手段和責(zé)任做出規(guī)定。首先，應(yīng)遵循干預(yù)有據(jù)、干預(yù)有度以及干預(yù)有效的原則，以明確的法律依據(jù)為準(zhǔn)，堅(jiān)持適度干預(yù)原則，將干預(yù)功能最大限度發(fā)揮。其次，應(yīng)對(duì)主體做出規(guī)定，以政府干預(yù)為主，但又不限于此，基于政府工作的龐雜性與具體性，應(yīng)明確各級(jí)政府機(jī)關(guān)及職能部門的職權(quán)劃分和范圍。第 三，明確范圍和責(zé)任。對(duì)象上應(yīng)注意時(shí)機(jī)和范圍，不缺位，不越位，需要時(shí)才能“出手”。第 四，規(guī)范國(guó)家干預(yù)的手段方法。充分的運(yùn)用立法手段，如對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

19、、限制競(jìng)爭(zhēng)行為、社會(huì)保障、環(huán)境資源的合理應(yīng)用和保護(hù)進(jìn)行規(guī)范，將多種手段完美結(jié)合。 綜上所述，經(jīng)濟(jì)法與國(guó)家干預(yù)聯(lián)系密切，須注重經(jīng)濟(jì)法對(duì)國(guó)家干預(yù)的規(guī)制，有效結(jié)合“看得見的手”與“看不見的手”的功能，以適應(yīng)日益復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)格局，維護(hù)社會(huì)公共利益和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。 參考文獻(xiàn)： 1楊紫煊.經(jīng)濟(jì)法.北京大學(xué)出版社，199 9. 常傳領(lǐng)，金純.試論政府干預(yù)及其法律規(guī)制.現(xiàn)代法學(xué)，201X，（1 2）. 李昌麒.論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府干預(yù)和經(jīng)濟(jì)法之間的內(nèi)在聯(lián)系.經(jīng)濟(jì)法研究（第一卷），北京大學(xué)出版社，200 劉水林，雷興虎.論經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能.法學(xué)評(píng)論，201X， （2）.&隨著我國(guó)高等教育改革的發(fā)展，高校周邊成

20、為了各種人群眾聚集的地方，由于高校周邊的特殊性和社會(huì)治理相對(duì)滯后性，高校周邊安全隱患突出。這既有高校自身教育的因素，也有社會(huì)治理不到位的因素。為此，需要整合各方面力量，創(chuàng)新 論文格式論文范文畢業(yè)論文【摘 要】隨著我國(guó)高等教育改革的發(fā)展，高校周邊成為了各種人群眾聚集的地方，由于高校周邊的特殊性和社會(huì)治理相對(duì)滯后性，高校周邊安全隱患突出。這既有高校自身教育的因素，也有社會(huì)治理不到位的因素。為此，需要整合各方面力量，創(chuàng)新高校周邊環(huán)境治理路徑，為大學(xué)生的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境。【關(guān)鍵詞】 高校周邊 安全隱患 創(chuàng)新 治理路徑高校周邊環(huán)境是指以高校校園為中心，受到高校輻射帶動(dòng)，并與高校相互影響的自然環(huán)境與

21、社會(huì)環(huán)境的總和。高校周邊環(huán)境是因高校而存在，反過(guò)來(lái)對(duì)高校的改革發(fā)展又產(chǎn)生影響。高校周邊良好的環(huán)境，能有效地促進(jìn)高校的人才培養(yǎng);反之，則直接影響高校的安全和教育教學(xué)改革的發(fā)展。就當(dāng)前高校周邊安全隱患和治理路徑創(chuàng)新做一粗淺探析。 一、高校周邊安全隱患主要問(wèn)題隨著我國(guó)高等教育改革的發(fā)展，我國(guó)逐步進(jìn)入的高等教育大眾化階段。辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、在校生人數(shù)的劇增是高等教育大眾化階段高校最直接的一個(gè)表征。高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和高校學(xué)生消費(fèi)水平的提高，使得高校成為了一個(gè)“商機(jī)無(wú)限”的地方，因此，高校成為了一個(gè)巨大的“吸鐵石”，吸引了各式各樣人群的到來(lái)。大量人口的聚集和相對(duì)滯后的社會(huì)治理，使得高校周邊的安全隱患比較突

22、出。【】高校師生人身安全存在隱患。高校的聚集功能十分明顯，一方面，高校把各類優(yōu)秀人才和學(xué)生招進(jìn)校園，另一方面各類捕捉“商機(jī)”的人員也聚集到校園周圍。聚集在高校周圍的人員十分復(fù)雜，有當(dāng)?shù)鼐用瘢灿型鈦?lái)人員;有經(jīng)商的、打工的，也有社會(huì)閑散人員，還有一些流竄人員、復(fù)雜人群的聚集，使得校園周邊環(huán)境十分復(fù)雜。這些人員中，由于目的不同，或是為了經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪，或是為了土地權(quán)屬的爭(zhēng)議，或是為了個(gè)人權(quán)益的爭(zhēng)紛，不可避免地產(chǎn)生矛盾，矛盾激化引發(fā)的沖突，對(duì)高校和高校師生的人身安全帶來(lái)了隱患。在校園周邊，林立的各種網(wǎng)吧、酒吧、歌舞廳、小旅館、出租房等存在著無(wú)證經(jīng)營(yíng)的情況，經(jīng)營(yíng)者與高校學(xué)生之間由些細(xì)小矛盾引起的打架斗

23、毆現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生;還有一些經(jīng)營(yíng)者為降低成本，沒有按要求安裝和配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，特別是消防設(shè)施，這給在這些場(chǎng)所消費(fèi)的學(xué)生人身和財(cái)產(chǎn)上的安全帶來(lái)了隱患。更有甚者，如社會(huì)閑散人員、流竄人員，在高校周邊游蕩，時(shí)刻都威脅到高校師生的安全，尤其是位于城鄉(xiāng)接合部的高校，師生遭到勒索、敲詐、搶劫、傷害的事件時(shí)有發(fā)生。食品安全存在隱患。飲食消費(fèi)是高校學(xué)生最主要消費(fèi)，高校學(xué)生消費(fèi)的特點(diǎn)是希望得到“物美價(jià)廉”的食品。由于高校學(xué)生人數(shù)眾多，需要各異，對(duì)食品的要求是花樣多、變化快，這對(duì)于首先要保證不同收入家庭的學(xué)生均能有飯吃、不能隨意漲價(jià)的學(xué)校食堂來(lái)說(shuō)，是巨大的挑戰(zhàn)，無(wú)論是人工成本、原料成本等都無(wú)法滿足所有學(xué)生時(shí)

24、刻變化的需求，這為校園周邊的餐飲業(yè)帶來(lái)了“無(wú)限商機(jī)”。校園周邊的小餐館、大排檔，甚至流動(dòng)攤點(diǎn)以其花樣多、口味好、價(jià)格低吸引了學(xué)生的到來(lái)，但是這樣的就餐環(huán)境條件衛(wèi)生差，有的攤點(diǎn)就是幾塊木板搭起來(lái)的，許多攤點(diǎn)是無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)衛(wèi)生許可，從業(yè)人員無(wú)健康證，有些商販為謀取私利，購(gòu)買變質(zhì)大米、過(guò)期魚肉、地溝油等原料，存在著傳染病和食物中毒的隱患，且一旦發(fā)生食品安全事故，責(zé)任也無(wú)從追究，即便追查到相關(guān)責(zé)任人，他們也無(wú)力賠償。交通安全存在隱患。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，許多高校紛紛建立了新校區(qū)，新校區(qū)大多位于公共交通不便的城郊接合部。這些地方，交通運(yùn)輸條件簡(jiǎn)陋，道路設(shè)施不完善，有的校園周邊人流量大的地方?jīng)]有人行道

25、、沒有路燈、沒有隔離欄，有些交通標(biāo)示也不清晰，加之過(guò)往車輛車速快，使得交通安全隱患十分突出。此外，由于學(xué)校提供給學(xué)生往返學(xué)校與市區(qū)的交通工具有限，這就為“黑車”提供了廣闊的市場(chǎng)，一些農(nóng)用三輪車、摩托車均投入了運(yùn)送學(xué)生的行列，由于這些車輛不具備客運(yùn)資質(zhì)，一些司機(jī)又屬無(wú)證駕駛，且這些車輛安全性差，極易出現(xiàn)交通事故，一旦發(fā)生交通事故，駕駛?cè)藛T也無(wú)賠償能力，學(xué)生的利益很難得到保障。精神文化產(chǎn)品存在隱患。在高校新校區(qū)校園周邊，由于遠(yuǎn)離城區(qū)，大學(xué)生需求的新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化等精神文化產(chǎn)品明顯不夠，不少商販也窺見為大學(xué)生提供精神文化產(chǎn)品所帶來(lái)的利益，于是，網(wǎng)吧、卡拉OK廳、棋牌室、桌球室、

26、書店等在高校校園周邊建成落地，這些場(chǎng)所一定程度上滿足學(xué)生的精神文化需求，但為了降低成本，謀取更多利益，一些商販沒有嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)精神文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，反而用一些黃、賭、毒的文化產(chǎn)品來(lái)吸引正處于成長(zhǎng)期學(xué)生，對(duì)學(xué)生的身心健康帶來(lái)了危害。由于這些場(chǎng)所和產(chǎn)品主要流通于城郊接合部的高校校園周邊，相關(guān)的部門監(jiān)管力量不足，難以做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，更多的是收到舉報(bào)后進(jìn)行一兩次清理，但這些場(chǎng)所和產(chǎn)品的成本低，即便進(jìn)行了清理，又很快“死灰復(fù)燃”，這些對(duì)學(xué)生的精神文化需要也存在隱患。 二、高校周邊存在安全隱患的原因分析高校周邊環(huán)境對(duì)高校的教育教學(xué)和人才培養(yǎng)有十分著重要的影響，雖然有關(guān)各方對(duì)高校周邊環(huán)境治

27、理也給予了重視，但高校周邊安全隱患依然存在，綜合分析其原因，主要體現(xiàn)在下幾個(gè)方面： 高校周邊環(huán)境十分復(fù)雜。高校周邊的復(fù)雜環(huán)境體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是自然環(huán)境復(fù)雜，高校校園與周邊自然環(huán)境相互交叉滲透，空氣、水源、地質(zhì)環(huán)境一樣，“一損俱損，一榮俱榮”;高校與周邊共用的水電網(wǎng)、通信網(wǎng)、公共交通及公共衛(wèi)生環(huán)境等，使高校不可能脫離周邊環(huán)境而成為獨(dú)立的象牙塔。二是社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，高校周邊有居民區(qū)、商業(yè)區(qū)，有的高校周邊還有工業(yè)區(qū)、政府機(jī)關(guān)、科研院所等，不同的區(qū)域，功能不同，也就形成了復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境;由于市區(qū)用地緊張，還有些高校或新校區(qū)不得不建在遠(yuǎn)離市區(qū)的小城鎮(zhèn)或城郊接合部，這些區(qū)域社會(huì)治安管理力量和措施相對(duì)不足，

28、校園周邊環(huán)境比較復(fù)雜。三是人員情況復(fù)雜，校園周邊人員各式各樣，有當(dāng)?shù)鼐用瘢泄潭▓?chǎng)所的經(jīng)商者，也有流動(dòng)的小商小販;有有證經(jīng)營(yíng)者，也有無(wú)證經(jīng)營(yíng)者;還有流動(dòng)人口、社會(huì)閑雜人員，甚至流竄人員，復(fù)雜的人員情況給高校周邊環(huán)境治理工作，帶來(lái)諸多難題。高校周邊環(huán)境綜合治理體制機(jī)制不順。這一方面來(lái)自政府思想上的認(rèn)識(shí)，一些地方黨委政府認(rèn)為自身的工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而對(duì)高校周邊環(huán)境整治工作重視不夠，措施不力，甚至一些地方黨委政府認(rèn)為學(xué)校周邊環(huán)境是學(xué)校自己的事情，與地方政府沒有多大的關(guān)系，所以在工作上被動(dòng)應(yīng)付，沒有真正把學(xué)校周邊環(huán)境的事情當(dāng)大事來(lái)抓;另一方面是措施不力，有些地方政府認(rèn)為，

29、高校周邊環(huán)境整治，主要是治安問(wèn)題，由公安機(jī)關(guān)一家處理就行了，但涉及交通、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、文化等方面的問(wèn)題時(shí)，公安機(jī)關(guān)又無(wú)能為力。而對(duì)學(xué)校提出的要求，一些地方黨委政府往往“口頭上很重視，實(shí)際上不重視”、“說(shuō)起來(lái)很重要，做起來(lái)不重要”，這使得高校周邊環(huán)境治理工作很難落到實(shí)處，長(zhǎng)期以來(lái)，高校保衛(wèi)部門安全防范的管理權(quán)限僅限于校園內(nèi)部，在整治周邊環(huán)境時(shí)，由于沒有執(zhí)法地位和執(zhí)法權(quán)限而顯得有心無(wú)力。 三、創(chuàng)新高校周邊環(huán)境治理路徑黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，為高校周邊環(huán)境治理進(jìn)一步明確了方向，有關(guān)各方要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，積極主動(dòng)探索創(chuàng)新高校周邊環(huán)境治理路徑。創(chuàng)新機(jī)制體制，建立健

30、全多方參與的高校周邊環(huán)境治理的大格局。以機(jī)制建設(shè)為抓手，整合各方資源，各司其職，齊抓共管，形成高校周邊環(huán)境治理的大格局。在具體操作層面上，首先建立由地方黨委政府牽頭、多方參與的高校周邊環(huán)境治理工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)、研究、推進(jìn)高校周邊環(huán)境治理工作。其次，把高校周邊環(huán)境治理納入目標(biāo)管理體制中，進(jìn)行目標(biāo)考核與評(píng)估，把考核評(píng)估的結(jié)果作為評(píng)價(jià)部門和個(gè)人年度工作的重要依據(jù)，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀、成效顯著的部門或個(gè)人給予表彰，對(duì)于工作推進(jìn)不力的部門或個(gè)人給予批評(píng)通報(bào)，督促其整改，對(duì)給工作造成重大損失的，要追究部門或個(gè)人的責(zé)任。再次，加強(qiáng)對(duì)高校周邊環(huán)境治理的檢查督查，突出問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)的形式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)研究、當(dāng)場(chǎng)解決，提高解決問(wèn)題的時(shí)效性。創(chuàng)新內(nèi)容與方法，強(qiáng)化大學(xué)生安全防范意識(shí)。要從培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)大學(xué)生安全教育的重要性，創(chuàng)新教育內(nèi)容與方法，增強(qiáng)教育的效果。高校要根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)、心理特征和思想狀況，進(jìn)行有針對(duì)性的教育。在教育內(nèi)容上，多用身邊的案例來(lái)教育學(xué)生，多教學(xué)生實(shí)用性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的安全防范知識(shí)，力求在教育內(nèi)容上吸引學(xué)生;在教育方法上，采取學(xué)