1、科學發展觀人大民主改革論文內容提要：本文從科學發展觀的角度，重點討論中國政 治體制改革中存在問題與改革的歷史的必然性，特別是從中 國兩會制度的弊端分析，提出應借鑒發達國家與地區議會民 主的成功經驗，并提出應當進一步深化政治體制改革，改革 人大、政協，盡快逐步擴大人民參與和直接選舉。2、人大體制的制度性弊端改革開放以來，人大在法制建設方面發揮了重要的作 用，但是其自身在設計與結構方面的缺陷，也日漸突出，主 要問題表現如下：代表人數太多，近 3000人，導致會議成本很高，運作 不便，效率卻不高；代表非職業化、非專業化，嚴重影響立法質量與監督職 能。多年的司法實踐與暴露出來的立法問題表明：立法水平

2、很低，很不理想，有的法律剛公布，就發現問題需要修改， 有的無法執行。監督作用更低。從人大代表的性質來看，作 為民意的代表者，其所組成的議事機構的活動內容，直接關 系到人民的公民權利、社會生活、國家生活和國家建設等許 多領域。所以人大代表是否職業化、專業化，涉及到議案質 量與工作效率，應當引起關注。從人大代表的權限、職責、 工作范圍來看，這個問題也非常重要；代表的產生辦法不夠民主。就是代表產生的方式：縣、區以下的是直接選舉，縣、區以上的都是間接選舉，事實上 應當按 民主選舉”的憲法原則，應逐步擴大直接選舉。這樣 人民可以直接參與優選代表，代表也應當競爭上崗。這是成 本最低的優選法方式。代表成分大

3、多數為黨政官員，工人、農民與廣大基層的 代表較少，代表性有限，并長期脫離群眾、脫離實際。這樣 的會議只能相當于黨政官員擴大會議。代表與人民距離很大，平時又很少接近人民群眾，很難 全面反映廣大人民的意見，并為人民負責。造成一些代表的 代表意識”存在偏差，因而不能很好履行其法定職責。這與 新加坡一個議員一年最多接待了5萬選民”的政績差距太大。據山東省某市 2000年人大代表工作狀況的報告中統計 數字提到：代表的人均提案、建議不到件，履行職責的效果 不佳。其中，被調查的代表中有 %是因為對情況不了解； 有% 的代表是因為受時間、精力和能力限制；還有4%的代表因為不愿意得罪人，剩下的是因為自己職責意識

4、不強。這個統 計數字盡管不是全國性的，但是它有一定的參考價值，有條 件的也可自行調查；人大常委會結構與不當兼職，使人大監督職能大大下降。例如，內司委和法工委成員主要是政法界的官員擔任或兼任；按憲法規定，人大對 一府兩院”有監督職責，但實際卻非常薄弱，流于形式； 許多問題長期拖延， 年年提出， 年 年辦復”但是卻長期不能解決；而對人民群眾直接提出的問題往往置之不理；不答復。為什么？按新信訪條例，第二十二條中，有關行政機關收到信訪 事項后，能夠當場答復是否受理的，應當當場書面答復；不 能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起15日內書面告 知信訪人。”但是，很少有部門這樣做！為什么？權力機關”一年一

5、度會議，會期又短，一年中積壓了大 量問題，難以深入討論重要問題，難以實現權力機關的國家 與社會職能，難以及時解決問題。人大的基本工作程序大致是： 開會-報告-討論-提案-表決 -散會。代表的大量提案與立法難以深入討論，往往是會后由其他人來決定是否立案和通過。顯然，大會所具有的憲法權 力難以落實。人民群眾普遍關注的許多議案，并不能及時有 效通過、實施與監督。例如，反腐敗法” 反壟斷法” 新聞法”民權保護法”等。政治指導思想與理論，遠遠落后與實際需要。例如，如 何擺脫舊的國家機器的影響？如何擺脫落后的極端主義的 影響？國家機構設置的科學性、民主性？包括目的、民主、 功能、職責、運作、效率、成本費用

6、、廉潔、監督、問責、 制約、人員配置與優選法等問題。雖然，中國已經制定了數百種法律、法規；但由于體制 原因，這些法律、法規大多難以得到正確、公正實施；必然 加劇社會矛盾。各地在落實 2007年人大監督法，與最高 人民檢察院的2006，2號文件，查辦瀆職侵權案件，保障憲 法規定的公民各項合法權利時，顯得軟弱無力，常常拖拉不 辦！為什么？因此，這個世界上人數最多、 看似擁有很大權力的機構， 其權力行使的效果卻不甚理想。去人大工作有時被認為是退 居二線；它具有許多重要的權力，卻從不行使；它具有極高 的憲法地位，卻遭人輕視；甚至被譏諷為橡皮圖章”中國實行了半個世紀的人大制度，早已暴露其弊端甚 多，十分

7、有必要認真反思，并進行相應的重大改革，使之成 為名副其實的最高國家權力機關和立法機關。人大制度的改 革應借鑒先進發達國家議會制的成功經驗，朝著民主化、職 業化、專業化、精簡化、擴大直選、加強監督的方向邁進。3、應當借鑒發達國家議會民主的成功經驗據查，議會一一已經成為世界各國政治生活的基本內 容。也是人民參與國家與地方管理的基本方式。具有立法權、并監督政府與財政。世界各國的議會大多稱國會，一般分為 參議院與眾議院，立法多為兩院通過生效。一些小國為一院 制，也有三院制的。除少數王權有影響的國家指定參議員或 部分參議員外，大多數國家的議員都由人民直接選舉產生，專業化，有一定任期，要改選。這體現主權在

8、民”，古人說：天下人管天下事。”人類社會經歷了漫長的專制時代，少數人享有特權，多 數人沒有基本權利，社會長期緩慢發展。從18世紀，歐美人民革命開始，標志人類社會進入民主時代。共和國、社會主義、共產黨等概念都是近代革命從西方 引進。其中，共和國的概念，詞根包含公共的，公眾的涵義。 同樣，社會主義、共產黨的詞根都包涵社會、共同、公眾等 涵義。概括為民主。民選國會與民選政府是民主時代共和國 的主要標志。當前，議會有兩種類型，一種是象征性議會，即弱勢議 會；一種是實質性議會，即強勢議會。一般而言，在弱勢議 會中，權力往往缺乏有效的監督與制衡， 極易導致 絕對權力， 絕對腐敗”，公民缺乏有效的制度性渠道

9、，實現政治參與。歷史表明：在許多國家，議會都有一個從前者向后者轉變的過 程。因此，要進一步確立憲法的權威， 全國人大就要實質化， 并與世界接軌。4、政治協商會議也應改革而政治協商會議原為 1945年的舊政治協商會議的繼續， 本來是建國前各方面的臨時協商機構，為新的政權建立做準 備工作。新政權成立后，其任務已經完成。一直保留到現在， 只起咨詢機構的作用，兩千多人參會的會議，太過龐大，沒 有實權，又沒有憲法規定的地位與權限。顯得無法可依，應 當改革。眾所周知，一些政協全國委員，對會議也不感興趣，經 常缺席；2007年政協全國委員缺席率達標 10%。勢在必改！5、議不在多，治本則靈回顧2007年北京

10、全國人大、政協兩會之際，大陸近百 萬網民上網議政，針砭時弊，表達了他們對諸多問題的關切。 此外，眾多港澳同胞和海外華人也紛紛于千里之外透過網 絡，陳情、獻言。據文匯報3月15日報導，記者招待會前鳳凰新媒體收到提問8,000余條，新浪網錄得提問近 4萬條， 而新華網的 我有問題問總理”專欄，閱覽者逾50萬，提問萬 余條。人們所關心的事情大到對反腐、民生，小至對身邊不 法現象的痛斥，而其中房價高、上學難、看病貴三大民生問 題仍然最為引人關注。據2007年全國人大會議大會秘書處公告：已收到代表 提出的建議、批評和意見5116件。其中，代表團和代表提出的796件議案，大會主席團已全部交付全國人大有關專

11、門委 員會審議。又據2007年全國政協十屆五次會議公告：共收到提案 4516件，經審查，立案 4245件。參與提案的委員 2023人， 占委員總數的。此外，政協十屆四次會議以來，共收到提 案5158件。經審查，立案 4999件，其中，委員提案 4742 件。已辦復。可以看出兩會，每年共收到建議、提案上萬件。但究竟 真正解決了多少問題？實際上，許多問題年年提，年年辦復，但年年沒有解決多少問題。為什么？因為沒有治本。根本在于政治制度。因此，應當從根本上解決問題：落實憲法中 一切權力屬于人民”與第二章 公民權利”的 原則規定；國家機構設計與改革應當按照必要性、民主、功能、責 任、效率、廉潔、權力制約、成本核算等原則，進行科學論 證，方案比較，試用改進等科學決策程序來完成；學習先進發達國家議會制的經驗，改革人大、政協兩會，并與國際接軌；成立兩會改革委員會，廣泛聽取人民群眾意見；公布與討論改革方案；修改憲法中與民權、民主、法治矛盾的相關條款；取消 早已落伍的 專政”文字，改為民主法治。應當逐步擴大人民直接選舉議會、政府主