1、我國文物所有權(quán)制度辨析文物所有權(quán)制度是文物保護(hù)法的內(nèi)核，是文物工作最根本的問題，依法保護(hù)文物所有權(quán)是文物工作的基本原則。正確理解我國文物所有權(quán)制度，對于提高廣大文物工作者運(yùn)用法律武器同違反文物保護(hù)法律法規(guī)的行為作斗爭的自覺性，具有重要的指導(dǎo)作用；對于解決新時(shí)期文物工作中出現(xiàn)的新情況、新問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。物權(quán)法的基本原理是解讀文物所有權(quán)制度的基礎(chǔ)所有權(quán)是由所有制形式?jīng)Q定的，是一定歷史時(shí)期所有制形式在法律上的體現(xiàn)，它包括占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)能。文物所有權(quán)法律關(guān)系的構(gòu)成包括主體、客體、內(nèi)容三個要素。因此，文物所有權(quán)制度要回答三個問題：一是文物屬于誰，誰是文物的主人；二是權(quán)利人對文物享有

2、哪些權(quán)利，他人負(fù)有什么樣的義務(wù)；三是怎樣保護(hù)文物所有權(quán)，侵害文物所有權(quán)要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。在民法上，物權(quán)作為一個法律范疇，系指由法律確認(rèn)的主體對物的直接管領(lǐng)并排除他人干涉的權(quán)利。物權(quán)往往是與債權(quán)相對而言的，物權(quán)的權(quán)利主體總是特定的，而義務(wù)主體是不特定的；物權(quán)的權(quán)利人對物有無需借助他人行為的直接支配權(quán)，并且具有排他性，即一物一權(quán)，在同一個物上，不能存在兩個或兩個以上相互排斥的物權(quán)；由于物權(quán)是民事主體之間對物的一種占有關(guān)系，所以物權(quán)的客體是物而不是行為。根據(jù)物權(quán)法定主義原則，物權(quán)的種類是由法律具體規(guī)定的。目前，我國現(xiàn)行的物權(quán)制度體系是中華人民共和國民法通則中“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)

3、權(quán)”一節(jié)對物權(quán)制度作了原則規(guī)定，其他具體制度的法律淵源是合同法、擔(dān)保法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、文物保護(hù)法及最高人民法院有關(guān)司法解釋關(guān)于物權(quán)的規(guī)定。文物是不可再生的文化資源，正是由于其不可再生的特點(diǎn)決定了文物具有不可替代性。同時(shí)， 文物不僅作為有體物的形式存在，而且它透露、，包含的文化信息的價(jià)值往往超出了其本身。所以, 文物在法律上的保護(hù)與一般的物的保護(hù)有很大的不同，這個不同之處集中地體現(xiàn)在文物保護(hù)法關(guān) 于文物所有權(quán)制度的具體規(guī)定。國有文物所有權(quán)永恒不變的原則是文物所有權(quán)制度的本質(zhì)特征現(xiàn)行（文物保護(hù)法）確認(rèn)了三種文物所有制形式：國家所有、集體所有和私人所有。文物國家所有 是最主要、最基本

4、的文物所有權(quán)形式，其主體是全體公民，由中央人民政府即國務(wù)院代表全民行使主 體權(quán)利。地方人民政府及各級文物行政部門是國家授權(quán)行使管理權(quán)力的義務(wù)主體，而不是權(quán)利主體。 國有文物收藏單位以及其他國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)和國有企業(yè)、事業(yè)組織等是受國家委托享有占有、使用、 收益的權(quán)利。國家是國有文物所有權(quán)的唯一主體，享有所有權(quán)的全部權(quán)能。國有文物所有權(quán)的客體十 分廣泛，中華人民共和國境內(nèi)地下內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物均屬國家所有。文物依據(jù)不同的標(biāo) 準(zhǔn)有多種分類。依據(jù)文物移動之后其價(jià)值是否減損以及與原生環(huán)境可否分開，把文物分為不可移動文 物和可移動文物。2002年文物保護(hù)法采用了這種分類，用“不可移動文物”取代了1

5、982年文物保護(hù)法中的“文物保護(hù)單位”的章節(jié)名稱，改變了大量的文物保護(hù)單位以外的不可移動文物保護(hù) 處于無法可依的狀況。立法的進(jìn)步來源于對文物價(jià)值認(rèn)識的深入與提高。到目前為止，從法律層面上 講，我國的文物保護(hù)仍然是對有形文物的保護(hù)。但是，從國際及國內(nèi)的理論研究和工作實(shí)踐看，文物 的內(nèi)涵越來越豐富，外延也逐漸擴(kuò)展。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約）和西安宣言的通過，說明文物所有權(quán)的客體進(jìn)一步擴(kuò)大已成為共識。文物保護(hù)法第五條規(guī)定：“國有不可移動文物的所有權(quán)不因所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán) 的改變而改變”。我國土地所有制形式有國有土地所有制和農(nóng)村集體土地所有制。土地所有權(quán)不能成 為買賣法律關(guān)系的客體，但是，這兩

6、種土地所有制形式在特定的條件下可以轉(zhuǎn)化。土地所有權(quán)或者使 用權(quán)的改變不影響國有不可移動文物的所有權(quán)的恒定。城市房地產(chǎn)管理法、擔(dān)保法及最高人 民法院有關(guān)司法解釋規(guī)定，抵押擔(dān)保的土地使用權(quán)或者房產(chǎn)，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，要一并處理房產(chǎn)和土地使用權(quán)，這是不動產(chǎn)物權(quán)的特點(diǎn)所決定的。國有不可移動文物不適用這一規(guī)則，國有不可移動文物的所有權(quán)具有永恒性，不發(fā)生所有權(quán)主體的變更。國有可移動文物分為出土文物、館藏文物、征集、購買文物、接受捐贈文物、無主文物等。文物保護(hù)法規(guī)定：“國有可移動文物的所有權(quán)不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變”。文物保管、收藏單位絕大多數(shù)是國有事業(yè)單位，還有一部分是國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、國有企

7、業(yè)。這些單位發(fā)生合并、分立時(shí)，其所保管、收藏的文物的所有權(quán)不發(fā)生變更。文物保管、收藏單位尤其是企業(yè)在法律上的人格消滅，清算時(shí)其所保管、收藏的文物不屬于清算財(cái)產(chǎn)之列，不允許用文物清償債務(wù)。企業(yè)設(shè)立或重組時(shí)，不能把所保管、收藏的文物作為資產(chǎn)折價(jià)入股。因此，國有可移動文物所有權(quán)也具有永 恒性。文物保護(hù)法規(guī)定國有文物所有權(quán)永恒不變的原則，使國有文物在法律層面上進(jìn)入了 “保險(xiǎn)箱”。從這一原則引發(fā)出的文物保護(hù)法第二十四條、第四十四條兩個具體的法律規(guī)范也就不難理解了。所謂轉(zhuǎn)讓、贈與、出售，就是發(fā)生所有權(quán)的變更。抵押是擔(dān)保法規(guī)定的一種擔(dān)保方式：債權(quán)人對于債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移占有而提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)，在債務(wù)人不履

8、行債務(wù)時(shí)，依法享有的就擔(dān)保的財(cái) 產(chǎn)變價(jià)并優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。如果允許文物作為抵押標(biāo)的，一旦債務(wù)人不能履行債務(wù)，抵押權(quán)人就要行 使抵押權(quán)，結(jié)果是國有文物所有權(quán)也會發(fā)生變更。因此，法律規(guī)定國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。 國有資產(chǎn)的形式多樣，能夠作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的，諸如貨幣、機(jī)器、廠房、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等。文2005年10月2713修訂通過的（中華人民共和國公司法）規(guī)定，可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨 幣財(cái)產(chǎn)均允許出資， 但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外。這里的“但書”就包括物保護(hù)法第二十四條規(guī)定的“建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營”

9、的情形。在經(jīng)營過程中，無論發(fā)生資產(chǎn)重組、改制，甚至破產(chǎn)清算，企業(yè)資產(chǎn)都可能發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，唯獨(dú)國有企業(yè)占有、使用的不可移動文物以及保管、收藏可移動文物均不 得轉(zhuǎn)移。資本的本質(zhì)屬性是攫取剩余價(jià)值，企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的最終目的是取得利潤最大化。把國有文物作為 企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營必然要改變國有文物保護(hù)單位的公共性和公益性，必然會造成對文物的過度開發(fā)。對文 物竭澤而漁、殺雞取卵式的利用，最終必然造成文物損毀、滅失。河北省灤平縣將金山嶺長城經(jīng)營權(quán) 出讓給企業(yè)經(jīng)營，造成長城上垃圾遍地，一片狼藉，甚至為修索道違法拆毀部分長城，造成對文物的 嚴(yán)重破壞。山東省曲阜將孔廟、孔府、孔林交給企業(yè)經(jīng)營，結(jié)果造成“水洗三孔”的文物

10、事件。法人 違法是新時(shí)期文物工作中出現(xiàn)的新情況、新問題之一，政府違法更是頑疾，不僅危害后果巨大，而且 糾正起來往往困難重重。對集體和私人文物所有權(quán)部分權(quán)能合理限制是文物保護(hù)的必然要求我國保護(hù)集體和私人文物所有權(quán)。集體和私人文物所有權(quán)是受限制的物權(quán)。文物保護(hù)法第六條規(guī)定：“文物的所有者必須遵守國家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定”。集體和私人文物所有權(quán) 同樣也分為兩類：不可移動文物主要是指屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑，可移動文 物是指祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈铩Ｎ奈镒鳛橛畜w物，所有者的權(quán)利受法律保護(hù)。但文物包含 的信息呈中華民族乃至全人類的共同財(cái)富。因此，對所有者設(shè)定保護(hù)文物的義

11、務(wù)及對處分權(quán)進(jìn)行限制 是文物保護(hù)的必然要求。 法律對非國有不可移動文物的限制是不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國人；非國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途的， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)其級別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門備案；由當(dāng)?shù)厝嗣裾鲑Y幫助修繕的，應(yīng)當(dāng)報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)。法律給非國有不可移動文物的所有人設(shè)定了強(qiáng)制修繕 的義務(wù)：所有人具備修繕能力而拒不履行修繕義務(wù)的，縣級以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費(fèi) 用由所有人負(fù)擔(dān)。公民個人合法所有的文物可以相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓。相互交換是指以物易物而非 出賣，依法轉(zhuǎn)讓只能委托經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)拍賣或者出售給依法設(shè)立的文物商店。公民個人之 間買賣文物在現(xiàn)階段仍被認(rèn)為是違法行

12、為，傳統(tǒng)民法中的善意取得制度也不適用于文物。實(shí)際上，這 種限制是對私人文物所有權(quán)的處分權(quán)能的限制。我國現(xiàn)階段對文物所有權(quán)的法律保護(hù)狀況目前，我國對文物所有權(quán)的保護(hù)除了上述法律規(guī)定以外，法律還設(shè)定了違反法定義務(wù)要承擔(dān)的民 事、行政和刑事責(zé)任。民法通則中侵害物權(quán)的規(guī)定都適用于侵害文物所有權(quán)，侵害文物所有權(quán)的 構(gòu)成要件、歸責(zé)原則、民事責(zé)任承擔(dān)的方式與侵害一般物權(quán)并無二致。文物保護(hù)法）第六十五條規(guī)定，造成文物滅失、損毀的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。這是新中國成立以來文物保護(hù)法第一次確認(rèn)侵害文 物，造成文物滅失、損毀的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。而問題的關(guān)鍵在于，造成文物滅失、損毀的民事責(zé) 任的承擔(dān)方式是什么？只能是金錢補(bǔ)償。文物的特有屬性決定了修理、重做、更換均不能起到賠償損失 的作用。這一條法律規(guī)定的重大意義在于，承認(rèn)文物具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這是文物立法上的一大進(jìn)步。隨 之而來的問題就是，亟待建立一套科學(xué)的文物經(jīng)濟(jì)價(jià)值評估機(jī)制，以適應(yīng)社會的變化。刑法“妨 害文物管理罪”中，除了“倒賣文物罪”以外，其他罪名均是侵害國有文物所有權(quán)的罪名。因?yàn)榉缸?客體的不同，刑法分則還規(guī)定了盜竊文物罪、走私文物罪。文物保護(hù)法、文物保護(hù)法實(shí)施 條例分別規(guī)定了違法的行政責(zé)任，責(zé)任主體主要是有關(guān)國家機(jī)關(guān)、文博單位的主管人員和直接責(zé)任 人員，行政責(zé)任的種類是國家公務(wù)員法規(guī)定的六種責(zé)任形式。總之，我國