1、成都市建筑市場主體不良行為記錄管理實施細則（試行）第一章總則 第一條為了加強建筑活動管理， 建立完善建筑市場主體信用檔案管理制度， 規范不良行為的記錄公示與處理活動， 增強市場主體的守法與誠信意識， 維護市場秩序， 建立起有效的誠信激勵和失信懲戒機制。 依據 建筑法 、招標投標法 、成都市建筑施工現場監督管理規定 、成都市燃氣管理條例等法律法規規定，結合本市建筑市場的實際，制定本細則。第二條本細則所稱建筑市場主體是指從事建筑活動的各類企業和執業人員。第三條本細則所稱不良行為包括：（一）違反國家、省、市有關工程建設相關的法律、法規、規章、規范性文件或者工程建設標準的行為；（二）違反公平競爭、誠實

2、信用原則的行為；（三）妨礙或干擾監督管理的行為；（ 四 ）經建設行政主管部門認定的其他不良行為。不良行為的類別和表現形式按市建設行政主管部門制定的不良行為與記分標準表（見附件） 確定。第四條市建設行政主管部門負責組織本細則的實施， 對不良行為的記錄公示與處理進行統一協調和管理。第二章不良行為的認定與記錄第五條市建設行政主管部門和各區（市）縣建設局及其委托的招標監督、造價管理、 質量監督、安全監督、 施工圖審查備案管理、 建設執法監察隊伍等機構和單位是不良行為的認定和記錄部門 （以下簡稱記錄部門 ） 。 受委托的機構和單位應當以委托機關的名義進行不良行為的認定和記錄。其他部門、 機構或行業協會對

3、建筑市場主體不良行為的認定和記錄是否作為不良行為認定和記錄的依據， 市場主體被查實的舉報投訴事項是否作為不良行為認定和記錄的依據， 由市建設行政主管部門審查和認定。記錄部門可按照本細則， 對各自履行職責過程中發現市場主體的不良行為采用下列文書予以認定和記錄：（一）責令停工通知書；（二）行政處罰決定書；第六條 責令停工通知書 、 行政處罰決定書 應當同時載入當事人不良行為記錄的相關內容。第七條記錄部門應當遵守下列記錄規則：（一）一份不良行為認定記錄文書只對一個當事人的不良行為予以記錄。（二）企業因不良行為被記錄的，對負有責任的企業負責人及項目負責人，分別認定和記錄。（三）個人因不良行為被記錄，其

4、任職單位有過錯的，分別認定和記錄。（ 四 ）建筑業企業在分包工程過程中發生不良行為的， 按照對建設單位相應不良行為的記分標準記分。第八條記錄部門應當自不良行為認定文書送達當事人之日起， 5 個工作日內， 將該項不良行為錄入其信用檔案系統，并在成都建信網 （www cdcin com） 公示。第九條當事人對不良行為認定有異議的，應當知道之日起5 日內向市建設行政主管部門提出書面申辯， 市建設行政主管部門應當在收到當事人書面申辯之日起 15 個工作日內予以核實并答復當事人。第三章不良行為記分與處理第十條實行不良行為記分制度， 每項不良行為的記分標準依據其社會危害程度、 當事人主觀過錯大小等因素確定

5、， 按照市建設行政主管部門制定的 不良行為與記分標準表 對應相應的分值。 不良行為與記分標準表未作規定的不良行為，比照其中最相類似的表現形式和種類予以記錄和記分。第十一條市建設行政主管部門每年4 月、 8 月、 12 月分三次對同類當事人不良行為記分進行累計排序，排序結果在成都建設信息網公示，公示期不少于4 個月。公示期滿，排序情況自動轉入歷史記錄查詢系統及當事人信用檔案系統。上一次統計的累計分值不計入下一次統計，但將作為市場主體誠信管理的依據。第十二條對統計累計得分超過同類當事人不良行為平均分值1 5 倍的當事人，分別給予紅色、黃色警示，其中，對得分較高的 30 給予紅色警示，但最多不超過

6、20 名，其余給予黃色警示。有下列情形之一的，給予紅色警示的當事人數量不受前款規定限制：（一）不良行為累計得分相同的。（二）本辦法第十四條規定可直接給予紅色警示的。第十三條建筑業企業不良行為得分依其不良行為累計分數除以統計周期內該企業在本市的在建工程項目數確定，其他當事人的得分依其不良行為累計分數直接確定。本條所稱“在建工程項目數 以統計周期內當事人在本市行政區域內辦理施工許可及分包合同備案時提交的所有在建工程項目數為準。 未辦理施工許可或分包合同備案， 以及統計周期開始前已完成竣工驗收的工程不計算在內。第十四條對具有下列情形之一的當事人， 除依法處罰外， 在做出不良行為認定記錄后直接予以紅色

7、警示，警示期不少于6 個月。（一）拒不參加或以各種理由拖延參加建設行政主管部門通知的搶險救災及應急工作的；（二）發生三級及以上重大工程質量或安全事故受到行政處罰的；（三）因串通招標投標受到行政處罰的；（ 四 ）對存在重大工程質量或施工安全隱患的工程，經兩次以上責令整改或停工，拒不改正，繼續施工的；（五）參與違法建筑建設，經建設行政主管部門制止拒不改正的；（六）將未經竣工驗收合格的工程交付使用發生重大工程質量事故的；（七）偽造或提供虛假檢測報告或其他工程建設相關文件、資料受到行政處罰的；（八）違反執業規范或職業道德，弄虛作假，或串通損害他人利益的，造成嚴重后果或惡劣影響的；（九）經法定機關認定有

8、行賄或受賄行為的；（十）泄露執業中應當保守的秘密造成嚴重后果或惡劣影響的；（十一 ）拖欠工人工資，經政府有關行政部門催告或通報仍不清償的；（十二 ）違反合同約定拖欠工程款，經政府有關行政部門催告或通報仍不清償的；（十三 ） 以暴力或其他手段妨礙國家工作人員執行公務，或擾亂社會正常生產、生活和工作秩序的；（十四 ）擔保人不按合同約定履行擔保義務，造成重大損失的；（十五 ）其他造成嚴重后果或惡劣影響的不良行為。第十五條對被紅色、 黃色警示的當事人， 建設行政主管部門將列入重點監控名錄， 加大抽查頻率， 對其相關業務活動及有關行政許可、 備案等事項的辦理進行嚴格監督和審查， 并給予通報批評、警示談話

9、或由媒體曝光。第十六條對依照本辦法受到紅色警示的當事人， 在警示期內， 市建設行政主管部門可依法采取下列行政措施：（一）對工程承包單位及其注冊執業人員，在公示期內，可暫停受理其資質（資格） 申請業務，可暫停其承接業務或執業。（二）對在本市從業的外地企業或個人，可清出成都建設市場，不予在成都承接業務或執業。（三）對建設單位，可暫停辦理招標備案、施工許可、竣工驗收備案等業務。（ 四 ）對評標專家，可暫停或凍結其評標資格，直至清出專家庫。（五）警示期間建設單位新開工建設項目、施工企業新承包工程必須實行工程款支付擔保、履約擔保。（六）政府及國有資金投資工程建設單位可不接受其參加投標或在工程中執業的申請。（七）對有關責任人，可提請有關上一級單位或機關給予其行政處分。第十七條不良行為被記錄后，不影響對該行為的糾正、處罰及其他責任的追究。第十八條記錄部門應當按照本細則規定認真履行對不良行為的認定、 記錄及處理職責， 對故意推諉、拖拉，或者濫用職權、弄虛作假、徇私舞弊的，按照行政過錯追究相關單位和個人的責任。第十九條凡受到公示警示處理的， 其建筑市場主體企業法定代表人、 有關責任人員和相關項目管理人員，須在警示期內，接受市建設行政主管部門組織的相關法律、法規和業務培訓，不參加培訓或培訓考試不