1、白山市“十三五”民營經濟發展研究民營經濟是轉方式、 調結構的最活躍因素，也是一個地區經濟發展的活力所在。白山市作為民營經濟發展相對滯后的地區，如何縮小與先進地區差距，如何在建設 “吉林東部綠色轉型發展先行區”過程中發揮民營經濟的“主力軍”作用，是亟需破解的重要課題。目前，我市所確定的民營經濟范圍是：除國有（包括國有控股）、集體、港澳臺和外商投資經濟以外的所有經濟。從2006年開始， 我市正式開展了民營經濟統計調查工作，調查方法采用全面調查和抽樣調查相結合的模式，對于規模以上工業、 有資質等級建筑業和房地產業、限額以上批發和零售貿易業、住宿和餐飲業的民營數據采取全面調查，分別從各專業常規統計報表

2、中提取數據。對于規模以下工業、無資質等級建筑業和房地產業、道路運輸業、 限額以下批發和零售貿易業、住宿和餐飲業以及其他服務業的民營企業數據及個體經營戶數據，通過抽樣調查推算總體的方式取得數據。根據數據顯示，截至2013 年末，我國民營經濟貢獻的GDP總量超過 60%,占全部城鎮固定資產投資額的比重達到62%，占就業人口的近 90%。全國各類企業總數為1527.8萬戶，其中小型1微型企業 1169.9 萬戶，占到企業總數的76.6%，將 4436.3 萬戶個體工商戶納入統計后，小型微型企業所占比重達到94.2%。截至 2014 年，我市民營經濟實現增加值390 億元，占全市GDP比重達到 53.

3、4%，從業人員達到35 萬人，個體工商戶6.8 萬戶 , 民營企業戶數7410 戶，全市民營經濟主營業務收入1400 億元。一、發展民營經濟的重要意義進入新世紀以來， 民營經濟在中國的社會經濟中的地位和作用發生了歷史性的變化，從“社會主義經濟的補充力量”發展成為“社會主義市場經濟的重要組成部分”，在創造社會財富、優化產業結構、 吸納就業人口、 實現社會穩定等方面都發揮了重要作用。 民營投資已占據我國全社會投資的半壁江山，成為當今中國經濟發展新的增長點。 民營經濟是近些年來中國經濟增長最快的經濟成分， 現已成為支撐中國經濟增速、 推動中國經濟發展的重要力量， 為中國經濟持續發展和經濟體制轉變做出

4、了積極貢獻，在國民經濟中占有舉足輕重的地位， 在促進我國經濟社會發展方面發揮著越來越大的作用。 在蘇、浙等經濟發達地區， 民營經濟已成為地方經濟的主角。 實踐證明， 一個地區的經濟發達程度，很大程度上就是看該地區民營經濟的發展狀況，民營經濟越發達，地區經濟的發展就越有潛力。欠發達地區與先進地區的差距，可以說就是民營經濟發展程度上的差距。因此， 必須盡快確立民營經濟的市場主體地位，通過提升民營經濟地位，促進民營經濟更好更快地發展。2（一）民營經濟的發展為我國基本經濟制度的形成提供了重要內容和形式改革開放以前， 我國單一的所有制形式是高度集中壟斷的計劃經濟體制的經濟制度基礎。 改革開放以來， 我國

5、社會主義市場經濟體制的建立與完善，是伴隨著所有制改革的深化不斷進行的。為了打破公有制經濟一統天下的局面， 按照社會主義初級階段的內在要求， 不僅大膽吸收了外資經濟成分， 而且鼓勵發展個體經濟和私營經濟， 形成了多種所有制經濟形式；此外， 國有經濟和集體經濟在改革中還吸收了個體、 私營經濟的優點， 實行了包括吸收私人投資在內的、 多種產權主體的股份制經濟， 大大增強了國有經濟和集體經濟的靈活性和適應市場機制的能力。因此，吸收外資經濟和引入民營經濟成為我國基本經濟制度的重大改革，并由此奠定了我國以公有制為主體、 多種經濟形式并存的基本經濟制度模式。 允許和發展私人投資和私人產權， 不僅成為各類民營

6、經濟的基本內容和企業形式， 而且成為公有制經濟改革為股份制經濟的重要內容和實現形式。（二）民營經濟的發展對我國經濟體制改革發揮著示范效應第一，民營經濟的發展促使國有企業面對市場競爭并為國有經濟體制改革進一步深化提供了示范效應。 第二，民營經濟的發展帶動了整個國民經濟的增長， 導致社會收入水平提高， 使越來越多的金融資本能夠投入國有經濟的產權重組過程。 并且伴隨民營經濟的發展我國出現了既具有資本實力， 又具有管理知識的新3型企業與企業家，使通過收購、 兼并等較為平和、中性自然的方式改革國有中小企業獲得成功， 使圍有中小企業在無震動中順利轉制變為可能。 第三，民營經濟的發展為改革提供了一定的收入增

7、長和經濟剩余、 使政府手中有錢來對在國有企業改革中受到損害的利益群體進行一定的補償，減少改革的阻力。第四，民營經濟的發展增強了我國經濟可持續發展的穩定性， 為國民經濟體制改革提供了一個良好的外部環境。（三）民營經濟的發展拓寬了就業渠道，提高了人民生活水平30 年來，民營經濟在其孕育、產生和快速發展的過程中，吸納了大量社會勞動力， 為緩解我國的就業壓力， 改善社會就業結構做出了巨大的貢獻。 1978 年以來，我國公有經濟就業人數以每年 3%的平均速度遞減，而非公有經濟就業人數以每年3.1%的平均速度遞增。目前，民營經濟解決就業人口2 億多，占全國城鎮就業總數的近90，白山市民營經濟從業人員占城鎮

8、從業人員的 61.1%。同時， 民營經濟在新增就業方面也貢獻突出，80%以上的新增就業崗位都是民營經濟提供的。這對穩定中國社會所起到的作用是無可替代的。民營經濟通過轉移農村剩余勞動力、吸納企業下崗職工、安置城鎮待就業人員（畢業大學生）和吸引了行政機構改革分流的各類管理人員，在解決就業方面起到了突出的作用。民營經濟不僅有效地緩解了就業難的社會矛盾，而且是 “富4民經濟”，改革開放以來， 我國居民家庭收入普遍較大幅度增加的一個重要原因是民營經濟的快速發展。 拿農村來說， 大量的農村人口經商辦企業或在民營企業就業， 從事民營經濟的收入已經成為農民增收的主要來源。農民人均純收入的 40%以上都來自于從

9、事民營經濟的收入。（四）民營經濟的發展優化了城鄉結構，構筑了社會和諧基礎我國是一個農業大國，農村人口占了全民總人口的很大比重，存在著比較典型的城鄉二元結構。城市人對農村人的歧視，農民在城市中的不平等待遇以及兩者之間嚴格的身份界限等問題，都不同程度地影響了城鄉協調發展。到目前全國仍有 8000 多萬人沒有擺脫貧困。當前， 我國城鄉問題已經十分突出， 城鄉居民收入差距較大， 2013 年已達到 3.31 ： 1，基尼系數達到了 0.471 ，超過了 0.4 這一國際公認的警戒線，這種狀況在欠發達地區更為明顯。而民營企業的出現，大量吸收農民進入城市，使農民變市民，農村變城鎮，有利于逐步優化社會結構，

10、統籌城鄉發展，為社會和諧發展提供有利條件。民營企業是參與新農村建設的主要力量，他們已經成為推進農業產業化的主力軍，100 多萬家鄉鎮企業絕大多數也是民營企業，他們是發展農村二三產業的主力軍。（五）民營經濟的發展增加了稅收，推動了經濟平穩快速增長5民營經濟的發展， 不僅增加了農民收入， 而且已成為財政收入的主要來源。 隨著民營經濟的不斷發展壯大， 經濟效益的逐步提升，對財政的貢獻率也在逐年提高。 民營經濟上繳的國地稅已成為財政收入的主要來源。 2013 年，民營經濟對全國的稅收貢獻率是 71%。在蘇、浙等發達地區，非公有制經濟入庫稅收占地方稅收的比率已達到 80%以上。從白山來看，盡管受產業結構

11、調整影響，民營經濟遭遇空前困難，2013年，白山市民營經濟共上交稅金 37.2 億元，占財政收入的56.4%。民營經濟實現的稅收收入對縣域經濟的貢獻更是舉足輕重。13 年，各縣（市、區）民營經濟實交稅金渾江區15.2 億元、江源區 5.73 億元、臨江市3.99 億元、扶松縣 7.92億元、靖宇縣2.78 億元、長白縣 1.58億元。由此可以看出，大力發展民營經濟，是富民強縣，推動經濟平穩快速增長的重要途徑。二、當前民營經濟發展面臨的困難與問題隨著 2013 年我市“突出發展民營經濟實施意見”的實施，民營經濟呈現出良好的發展勢頭。但我們也必須看到，民營經濟在其發展進程中， 還存在著很多的制約因

12、素，面臨著很多的困難和問題。這些制約因素，既有民營經濟自身的，也有社會環境方面的，主要表現在以下幾方面。（一）產業層次低，個體規模小民營經濟在發展初期，企業生產大多依靠手工或簡單機械，設備工藝落后， 資源型特點明顯， 大多是高能耗、 高污染型企業。6同時，在利益驅動下，往往是某一產品或行業有利可圖時，大家一擁而上，導致低水平重復建設，屬粗放型增長方式，特別是欠發達地區的縣域民營經濟， 這種現象更為明顯。 據有關資料顯示，我國民營經濟 90%以上的企業為資源型、污染型企業，科技創新型企業難覓其蹤。 從全國來看， 民營經濟中的科技型企業所占比重，僅僅在 14%左右。白山市民營企業中，建立技術研發中

13、心的比重占不到 0.1%。民營企業的從業人員多數只有高中以下的學歷，具有大專以上學歷的，占不到總數的 5%。我市民營經濟質量層次低的特點也十分明顯。表現為傳統產業多，新型產業少，勞動密集型企業多， 精深加工型企業少， 且企業大多處于家庭作坊式生產階段， 創新能力不強， 品牌產品不多。 產業集中在建材、建筑、食品、餐飲、服裝以及農產品的初級加工。這種狀況，與近年來中央要求各地牢固樹立科學發展觀、走可持續發展之路的愿望相背。 隨著我國經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變，我國經濟將逐步告別以犧牲環境資源為代價單純追求經濟效益的時代。現有民營經濟面臨著產業升級， 轉變經濟增長方式的挑戰和考驗。產業層次

14、低，產業結構不合理、企業個體規模小、抗市場沖擊能力弱的狀況影響了民營經濟的進一步升級發展。（二）家族化現象嚴重，管理不科學家族經營制是我國民營企業采取的一種較普遍的形式， 據統計，我國民營企業中 70以上是家族企業。民營企業在創業之初，不僅資本有限，而且技術、管理、信息等資源也極度匱乏。7在這種情況下， 家族經營的靈活機制和親情凝聚力正好可彌補這些不足。但是，隨著民營企業規模的不斷擴大，企業經營管理和組織結構越來越復雜， 家族經營制越來越暴露出它的局限性和不足，已成為制約我國民營經濟發展的瓶頸。如家族制民營企業缺乏科學有效的管理機制， 缺少家族外的創新意識、不利于引進高級人才、不利于培養良好的

15、企業文化；企業規模的擴大，使管理半徑越來越寬， 遠遠超出了家族成員的管理能力，從而導致民營企業戰略決策失誤； 企業發展到一定規模之后獨裁和集權化傾向嚴重，家族成員在家族企業中居于要位，這就勢必加劇了專業化分工與家族管理水平低下之間的矛盾，使企業面臨嚴重的管理瓶頸制約；而且企業主自身素質不高，缺乏科學的管理理念， 從而給企業的發展和競爭力的提高增加了很大阻力。近年來。 一些民營企業也積極地采用了公司制的治理結構，但從其內部運營過程來看，仍沒有擺脫家族式管理。因為民營企業的股權大多絕對集中于家族， 企業資產與家族財產之間沒有嚴格的界限，企業的利潤或虧損完全由家族成員按非市場原則共同負擔。目前，一些

16、中小企業雖然已分別建成了民營合伙企業、民營有限責任公司和民營股份有限公司，但均存在運行不夠規范的問題，絕大部分還是沿襲陳舊的管理模式，企業內部還沒有建立健全各種規范的管理制度。據調查，白山市10的中小企業沒有任何文字式的規章制度； 40的中小企業沒有完善的規章制度；60的中小企業的規章制度沒有得到執行； 90的中小企業沒有8實行現代化的經營機制和管理模式。（三）技術創新能力弱，缺乏核心競爭力核心競爭力是相對于競爭對手的競爭優勢，具有獨特性和不可模仿性。 核心競爭力不但是企業獲得明顯競爭優勢的保障，還是企業開辟新領域、建立新的利潤增長點、尋求不斷發展的重要手段。企業的核心競爭能力主要來源于企業核

17、心技術的創新、 核心業務的整合及核心員工的培育。 民營企業在創業初期， 具有機制靈活、面向市場的特點， 形成了國有企業無法比擬的競爭優勢。民營企業的產品在市場上擁有較強的競爭力，從而使民營企業創業成功。近年來，隨著國際市場國內化、國內競爭國際化，民營企業面臨著更嚴峻的挑戰：既有來自國有企業的競爭，更有來自跨國公司的競爭。 民營企業的各種優勢正在逐漸減弱，原有的一些優勢正在被新的形勢、新的環境逐漸瓦解。因此， 增強企業的核心競爭力就顯得尤為重要。隨著市場經濟特別是市場競爭的發展， 企業品牌成為企業核心競爭力的一個重要組成部分。 有人形象地說明企業品牌的重要性：一流企業賣品牌，二流企業賣專利，三流

18、企業賣產品，稱企業品牌是企業經濟效益的“核武器”。可見，品牌既是企業的無形資產，也是產品競爭力的象征。從一定意義上講， 品牌就是企業的經濟效益， 企業有了自己的品牌和拳頭產品， 就可以在市場中塑造起自己的良好形象，擴大消費群體，擁有更廣闊的市場，從而提高經濟效益，推動企業進一步做大做強。9民營企業， 大多缺少必要的發展戰略和目標規劃，同時受科技、人才、資金等因素的制約，再加上急功近利思想的影響，企業自主創新的主動性和積極性不高，對名牌產品的培植重視不夠，很多企業產品無品牌、 無商標，掛靠知名企業的商標實行 “貼牌”服務，致使經濟效益難如人意。 雖然有的企業產品也擁有自己的商標，但創名牌的意識不

19、強，民營企業有品牌，缺名牌的現象十分突出。到目前為止，全市擁有注冊商標2867 件，其中，中國馳名商標 9 件，省著名商標106 件，市知名商標172 件，地理標志商標 3 件。但總的來說，白山民營企業產品結構比較單一，缺乏市場競爭力。比如說，像地板、百葉窗、服裝、硅藻土、水泥、實木家具等都是附加值較低、 利潤微薄的初級加工產品， 幾乎沒有降價空間，現在海外市場需求低迷， 國內市場尚未完全打開， 企業生存壓力都比較大。 另外，白山市民營經濟的行業結構也不是很合理。食品加工、機械制造、建材等傳統型行業所占比重大，利潤率都比較較低。產品檔次低，品牌附加值不高， 不僅導致價格低廉， 還使企業失去了大

20、片高端市場， 在金融危機下， 最先倒下的就是那些沒有創新，沒有自己品牌的企業。其實，在這樣的大沖擊面前，所有企業都會受到影響，只有程度上的區別。 同樣的行業，處于產業鏈條上位的企業， 日子過得稍微寬松些， 而更多這個走低端競爭路線， 沒有品牌沒有技術的加工企業則很難度過危機，這是一10種自然淘汰過程，金融危機只是加速了這一進程。（四）資金短缺，融資困難加劇民營企業融資難是一個世界性的難題。 在經濟困難時期， 民營企業融資尤其難。可以說， “融資難”是制約民營經濟做大做強的主要瓶頸。出現這種狀況的主要原因有以下幾個方面。一是自身“造血功能”較弱，資金不足。企業在發展中技術改造、購買材料、擴大規模

21、等都需要大量的資金，而民營企業本身是沒有這么多錢的。 國企一旦身陷困境， 還有政府的直接補貼。國家每年補貼給幾大航空公司和兩大石油企業的資金動輒就高達五六百億元， 民營企業則不會有這樣的好事！ 二是直接融資渠道堵塞。 由于我國資本市場起步較晚， 為盡量避免資本市場的風險，保護資本市場的穩健運營， 對民營企業向社會公開發行債券限制較多，民營企業的上市困難重重。 可以說， 民營經濟的直接融資渠道基本上沒有開通， 很難利用現有資本市場融通資金， 截至目前，我市還沒有一戶上市公司。 三是難以獲得間接融資。 民營企業間接融資渠道狹窄， 主要依靠銀行信貸支持。 在融資方面對銀行有很大的依賴性， 導致融資工

22、作就等同于單純的 “跑銀行，拉貸款”。據中國人民銀行的一份調查顯示，我國中小企業融資供應的98.7 來自銀行貸款。由于民營企業規模小，企業管理不規范，財務制度不健全，抗風險能力弱， 再加上貸款擔保主要以土地、房產作為抵押，而民營企業由于先天不足， 可抵押資產少，信用程度差，使得金融機構總以不信任的眼光看民營企業，11對其貸款的審查、發放非常嚴格、慎重，加上我國銀行體系的高度集中， 缺乏為民營企業提供融資服務的相應的中小銀行，民營企業難以獲得銀行信貸服務。據說很多銀行信貸員都有一種“意識”，把資金貸給國企，即使發生問題，都是國家對國家，不會引起非議；而貸給民企，則是“貸給私人”，出現問題，信貸員

23、“吃不了兜著走”，會被懷疑有什么“貓膩”。有數據表明，新增貸款中，中小企業貸款僅占8.5%。截至 2013 年年底，個體私營企業在幾乎無法獲得長期貸款的情況下，其在短期貸款余額中的比重也僅為3.37%，據測算，白山市規模以上民營企業僅流動資金缺口就達50 億元以上。特別是今年以來，受國家控制信貸規模的影響， 全市中小企業貸款占全部貸款的比例比年初下降了2.37 個百分點。（五）發展環境不夠寬松，缺乏民營經濟服務市場盡管中央的方針政策已經明確，2014 年又新出臺了“國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見”和相關配套措施， 但民營經濟的發展環境仍有很多問題，主要表現在：一是政府仍沿襲“依權監管

24、”的模式。 政府經濟主管部門仍受傳統計劃經濟體制影響，在短期內難以將思維方式和行為規則由原來為國有經濟服務轉變到為民營經濟服務上來，民營經濟的發展存在政策體制上的制約。政府有關部門對民營經濟投資資格的認定、注冊資本的方式、用地指標的落實、經營范圍的劃分、投資項目的許可、 貿易渠道的開放、產權轉移與企業兼并等諸多12環節依然實行更多的前置審批， 導致民營投資的關卡多、 手續雜、費時長，增大了民營經濟發展的交易成本。二是在“市場準入”上民營經濟仍未享有公平待遇， “玻璃門”現象有待真正打破。目前， 許多領域對民營投資雖沒有明文規定的限制， 但是民營經濟在市場準入方面與國有經濟甚至外資經濟仍然存在著

25、很大的政策差異。一些收益穩定、 利潤較高的行業尚未對民營資本開放，民營經濟在投資立項、能源供應、 貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國有經濟、 外商經濟享受同等待遇的相關政策也不完善或難以落實， 制約了民營經濟的生存和發展空間。三是財稅政策不平等。民營經濟己成為國家和地方財政的重要來源， 但民營企業往往無法享受三資企業的稅收優惠待遇， 以及國有企業的財政貼息、 財政補貼等。 作為同等市場競爭主體的民營企業遭受政府財稅政策的不平等對待， 而且還面臨眾多權力部門名目眾多的“亂罰款、亂攤派、亂收費”。同時，現行的過于集中的財稅體制不利于調動地方發展民營經濟的積極性， 也成為制約民營經濟發展的一個因

26、素。四是政府對于民營企業管理多，服務少。對民營經濟的引導，服務和支持力度與進一步發展壯大民營經濟的要求不相適應。 少數部門還仍然存在著“生、硬、橫、冷”現象。民營經濟發展缺乏政府有效的行政服務， 多頭管理職責不明的問題至今沒有得到合理解決， 政府行政審批和行政服務仍然不規范。 如民營企業在13投資信息服務、產業指導方向、技術支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題， 使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性， 從而導致投資風險加大和經濟損失。在民營企業的人才引進上， 政府也缺乏有效的管理和戰略規劃，支持和服務力度不夠。健全的服務體系是民營經濟生存和發展的催化劑， 這里講的服務是圍繞企業經

27、營管理的具體業務展開，包括融資、財務、營銷、人力資源、客戶資源管理、物流配送、廣告宣傳、產品設計、戰略顧問、技術服務、法律咨詢、誠信調查、市場分析、信息服務、管理培訓等，目前我國這樣的服務市場規模小，運行不規范，或還沒有發育成長起來。 針對民營企業的服務領域有待不斷拓展，服務功能有待不斷完善，服務能力需要進一步提高。（六）企業文化建設落后。企業文化是企業個性化的根本體現， 是企業生存、競爭、 發展的靈魂和精神支柱。 好的企業文化可以挖掘和激發員工的智慧和潛能， 形成強大的凝聚力和原動力。 民營企業在企業文化建設上積極性普遍不高， 大多數存在認識上的誤區， 認為企業就是講經濟效益 , 而企業文化

28、是比較虛的東西，可有可無。有的認為企業文化是企業發展到高級階段后才需要考慮的事情，目前不需要，因此，在企業文化建設上“無為”，還有的認為企業文化就是豐富員工的業余文化生活，把企業文化建設等同于“娛樂化”和“福利化”，使企業文化建設處于邊緣化的境地。民營企業很少有認識到企業文化對企業具有導向作用、約束作用、凝聚作用、14融合作用和輻射作用。 企業文化建設上的滯后，已成為民營企業健康、快速發展主要精神層面上的障礙。三、發展民營經濟對策建議當前我國民營經濟已經站在新的發展起點上，今后發展既面臨重大的機遇又面臨嚴峻的挑戰。如果說前30年的中國民營經濟處于第一次創業階段， 解決的是發展的問題，主要依靠的

29、是改革開放正確的推動。 今后的中國民營經濟已經進入第二次創業的階段，解決的是全面協調可持續發展的問題，依靠的必然是科學發展觀。當前，民營經濟要從根本上突破制約，加快發展步伐，政府與企業要分別做好以下幾個方面的工作。首先，從政府的角度來看：（一）解放思想，轉變民營經濟發展觀念實踐證明， 人們思想解放的程度決定著改革開放的力度、發展的速度。 人的思想解放程度每提高一步，改革就會向前推進一步，經濟發展就會上一個新的臺階。 經濟發展、 社會進步的過程實質上就是人們不斷解放思想、 更新觀念的過程， 我國改革開放的事實充分證明了這一點。 如果我們的思想不從兩個 “凡是” 中解放出來，就不會有改革開放。如果

30、我們的思想不從“姓社”、“姓資”的觀念中解放出來， 也不會有社會主義市場經濟。 改革開放以來， 民營經濟在不同地區間發展不平衡， 根本的差別就在于思想解放、 觀念更新的程度不同。 凡是民營經濟發展緩慢的地方，那里的干部群眾的思想必定比較保守， 甚至是干部群眾特別15是領導干部的思想僵化，難以接受新生事物。所以， 發展民營經濟，必須抓住解放思想、更新觀念這個根本，用思想的大解放，觀念的再更新來推動民營經濟的大發展。解放思想，更新觀念， 關鍵要解放干部，特別是領導干部的思想這個關鍵。 欠發達地區只所以落后， 一個十分重要的原因是領導干部、領導班子思想保守，觀念落伍，整體素質不高，決策能力不強。在當

31、前貫徹落實科學發展觀、 構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的新形勢下， 更需要把干部群眾特別是領導干部的思想統一到加快經濟發展上來， 把人們的力量凝聚到發展民營經濟上來。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展、引導規范”的方針，切實增強發展民營經濟的自覺性。要進一步沖破思想束縛和體制性障礙， 正確認識公有制經濟和非公有制經濟之間的互相聯系、 互相推動的關系， 正確認識資源優勢和市場經濟優勢的關系，毫不動搖地繼續鼓勵、支持和引導民營經濟發展，毫不動搖地以大市場的觀念和做法引導推動民營經濟發展， 讓一切勞動、知識、技術、管理和資本等創造財富的源泉充分涌流。加大宣傳力度，為發展民營經濟

32、創造良好的社會輿論環境。要充分發揮地方政府輿論導向、 媒體宣傳報道的教育功能和引導作用，在全社會形成一種鼓勵投資、 支持創業、 尊重財富的市場經濟意識。 一是要通過廣泛宣傳和典型性教育， 逐步形成人人想創業、人人敢創業和人人爭創業的社會氛圍。 強化全民創業意識，16激活民間創業的潛力。全民創業，對社會公眾來講，是指在合法的范圍，讓一切有能力、想創業的人投身到民營經濟隊伍中來；對國家公職人員來說， 主要是兢兢業業地為民營經濟提供更多更好的指導和服務。 二是要積極肯定民營經濟對地區經濟社會進步的貢獻。事實證明，農民增收和群眾致富離不開民營經濟的發展。三是要認識民營經濟發展的原動力和創造性。民營經濟

33、具有旺盛的營利心理和強烈的創業沖動，只要有一個開放公平的市場環境和創業平臺就能成長。這一點恰好詮釋出思想解放對促進民營經濟發展的重要性。 政府要建立創業支持體系，通過提供政策導向、培育創業典型， 提供創業小額擔保貸款、稅費減免和實行社會保險補貼及免費創業指導、創業培訓等創業優惠政策，培育壯大民營經濟的市場主體，激發民間創業的潛能和激情。要引導民營經濟以市場為主導， 遵循市場規律， 以面向市場，滿足市場需要為目標來求得生存發展。引導它們樹立大市場觀念，不僅要面向省內市場，還要面向國內市場，甚至國際市場。根據國家的產業政策和環保要求， 把發展民營經濟納入兩個基地建設的發展規劃中。 嚴格按照土地政策

34、和能源消耗標準， 引導民營經濟集聚發展， 降低污染治理的成本， 鼓勵發展資源節約型企業，淘汰資源浪費型企業。 引導民營企業充分發揮自然資源和勞動力資源的比較優勢，大力發展勞動密集型和資源深加工型產業，大力發展具有低成本競爭力的產業和產品。 引導民營企業根據自身的優勢和發展水平， 確定主導產業和重點產品。 各級政府17和部門要通過制定和實施法律法規和政策， 為民營經濟的發展提供良好的法制環境、 服務環境和政策環境， 培育民營經濟的競爭優勢。（二）全面落實各項優惠政策， 為民營經濟的發展創造良好的政策環境要真正落實擴大民營經濟投資領域和降低其準入條件的政策。認真按照國家出臺的各項優惠政策，真正給予

35、非公有制企業在投融資、 稅收、土地使用和對外貿易等方面與其他企業的同等待遇，取消各種對民營企業發展的限制性、歧視性的政策和規定。比如，取消對非公有制經濟組織在注冊資本額度調整、 經營規模和經營負債等方面不公平的限制性約束， 使非公有制經濟組織在依法獲得行業經營資質、享受納稅人資格條件、接受外部審計、注冊資本變更方面真正獲得和國有企業同等的待遇。 改革現行的年檢制度， 在現在有法律法規約束條件下， 改變目前政府依據企業性質對企業分別申報年檢、 審核的做法， 由所有企業一次性在指定部門進行相關資料統一備案， 供各部門分別調用， 政府各部門根據其關注內容的不同提取資料， 完成年檢。 各類性質的經濟組

36、織一律平等，取消為某些企業快速通過年檢建立的“綠色通道”，堵住某些部門借年檢收費的渠道，切實減少經營者的經濟負擔和心理負擔。堅持“不禁止，則自由”的原則，凡法律、行政法規無明令禁止的領域和行業，均允許民營經濟進入。政府部門應向全社會18公開禁止非公有資本投資的行業和領域，使民間投資有章可循。要進一步改善、優化發展環境，簡化審批事項和程序。建議在各級政府的政務大廳專設民營企業服務窗口，集中辦理民營企業在稅收、土地使用、企業開辦、項目審批等方面的事務，同時在紀檢監察部門成立專門機構，負責民營企業主對政府服務不周或政策落實不到位等事項的投訴，從制度上加強對政府服務機關的監督檢查， 促使他們能夠更好地

37、為民營企業服務，使出臺的政策能真正落實到位。（三）科學制定產業規劃， 為民營經濟的發展拓展新的空間引導民營經濟參與發展服務業。 要按照政府引導、 市場主導的總原則，科學規劃，推動民營經濟參與投資各類服務業。 制定實施有利于服務業大發展的配套政策，打破市場分割和地區封鎖，破除所有制歧視和行業壟斷， 降低產業準入門檻， 建立公開、平等、規范的服務業準入制度， 鼓勵支持各類所有制經濟尤其是民營企業投資旅游、物流、信息、科技、金融、商務等現代服務業。鼓勵民營經濟參與對交通運輸、賓館餐飲、文化娛樂、商貿流通業等傳統服務業的改造升級。 引導民營企業參與經濟的綠色轉型，推進綠色經濟發展。 引導民營工業企業以

38、綠色經濟為發展方向，大力發展循環經濟，延長其產業鏈。在民營經濟的煤炭、煉焦、鋼鐵、機械鑄造、造紙等重點資源消耗和污染排放行業發展循環經濟， 以廢物利用來延長傳統產業的生產鏈， 將其對環境的污染降低到最低限度。對無法升級被關停的中小型的煤、焦、19鐵企業，可以引導它們轉產投資農副產品加工業和服務業。或者采取橫向聯合的辦法，鼓勵幾家或幾十家產品和技術相同、相近的企業，以股份制的形式聯合起來組建大型企業或企業集團，重新按照國家發展循環經濟和節能減排的要求， 采用先進的設備和技術， 發展新型的傳統產業。 根據民營企業聚集地的區位特點，大力推動產業園區發展， 將產業相關的企業通過組建園區的形式規劃建設在

39、一起， 使上一個企業的廢棄物正好是下一個企業的原料， 利用單元企業的物質流形成工業代謝產業鏈， 構建起工業生態系統的基本框架， 以園區的形式使民營經濟由單一型傳統經濟向開放型循環經濟、 互補型共生經濟、 規模化生態經濟轉變。（四）完善金融服務， 為民營經濟發展提供良好的融資平臺增強中小企業自身融資能力。引導中小企業不斷更新觀念，以產業發展為重點， 走聯合發展之路， 提高市場競爭力，增強自身融資能力。規范企業誠信為本，樹立信用意識，加強與銀行的協調溝通，增強相互了解， 建立互信互促的銀企合作關系。 信用是金融服務的基礎， 民營企業之所以融資困難， 關鍵原因就是信用等級差，融資風險大。 針對民營中

40、小企業社會信用淡薄的問題，政府要采取措施， 推動民營中小企業信用體系的建設。 要建立私營企業信用評估機制， 以信用創建為載體， 實行信用等級評定制度。堅持“標本兼治、重在治本”的原則，通過建立企業唯一的信用標識碼，整合稅務、工商、銀行、海關等部門業務信息，建20立企業的經營信用、資本信用、質量信用、完稅信用、個人行為信用等方面的資信檔案，利用信息平臺定期向社會公示，弘揚誠實守信的信用觀念。加快建立完善支持民營經濟發展的信用擔保體系。由政府出資，通過建立規范的貸款擔保機構，按照市場化方式運作，進一步簡化手續，強化服務，提高效率，扶持民營經濟。政府牽頭建立信貸擔保基金，按照自愿原則，通過人股形式，

41、由民營企業集資，建立民營企業擔保基金。鼓勵社會發展商業型、互助型信用擔保機構， 支持行業投資機構與金融機構聯合成立擔保組織，支持社會團體、 企業群體共同出資設立擔保機構，支持具備條件的民營企業獨立成立擔保機構，探索建立在政府的監管和引導下，以專業擔保機構為主體，以市場化運行為基礎的多種資金來源、多種組織形式參與、 多層次結構的信用擔保體系，為民營經濟發展提供擔保服務。充分運用保證、抵押、質押等擔保方式，或運用企業互保、聯保、貸款保險等形式，優化擔保結構，完善擔保體系，最終解決民營企業的貸款擔保問題。切實加強對民營經濟的資金支持力度，拓寬民營經濟的融資渠道，改善民營經濟融資環境。政府要支持商業銀

42、行不斷改善內控機制，提高風險管理技術，在此基礎上簡化審批環節，開發信貸品種，提高服務水平，引導推動中小企業多渠道、多方式籌集資金，以滿足中小企業合理的資金需求。特別是要鼓勵商業銀行和地方金融機構對效益好、 科技含量高和市場前景好、技術含量21高的中小企業，加大信貸支持力度。通過稅收支持、 擴大利率浮動幅度以及再貸款、 再貼現等方式， 鼓勵國有商業銀行、股份制銀行合理確定中小企業貸款期限和額度，提高對中小企業的貸款比例，充分發揮銀行內設中小企業信貸部門的作用。此外，還可以組建民營企業發展銀行， 作為專門為民營企業服務的政策化銀行，為民營企業提供金融支持。對于一些有發展潛力和有市場前景的科技型企業

43、，省政府在直接投資、財政補貼、貸款貼息、貸款擔保等財政政策方面，要加大支持的力度；在所得稅、 增值稅、 營業稅等稅收政策方面給予一定的優惠。 研究制定包括稅收政策在內的扶持政策，大力支持設立創業投資基金和中小企業投資公司。還可以設立民營企業發展基金， 為民營經濟的發展提供直接的資金支持。基金經費主要來源于政府財政預算的專項資金，扶持中小企業民營經濟的發展。推動中小企業上市直接融資。 借國家已經在深交所開設中小企業板塊的機遇， 積極組織培育民營中小企業上市后備資源，加快建立中小企業上市育成和輔導體系，著手籌劃開展我省民營中小企業赴深交所中小企業板以及境外上市工作。扶持和鼓勵風險投資。當前， 在科

44、學發展觀的指引下，民營高科技中小型企業正呈擴張趨勢。這些民營企業以發展現代科技成果、轉化產品技術為主，具有較高的風險性。而銀行放款一般更注重短期收益和貸款的安全性從國際經驗看。 金融與高科技22的融合更多是通過資本市場尤其是風險資本市場完成的。因此，為幫助此類企業， 政府財政應適當加以扶持， 建立以政府資金為引導企業資金為主體的風險投資基金。 同時規范和完善風險投資行為，使高投人、 高風險的民營科技企業在創業期或成長期獲得“種子資金”等關鍵性資金支持。值得指出的是，風險投資不僅是簡單的資金流入， 還包括對所投資企業的市場策劃、 管理咨詢、投資理財等方面的集合投資同時還應建立相應的風險管理機構要

45、對民營企業創新項目所涉及的企業內不同祁門進行協調和統一指揮，處理與企業有關部門的各種關系，做出風險決策。加強民營企業招商引資工作。 鼓勵民營企業對外經濟技術合作與交流， 充分引進國外資金、 先進技術、 人才和現代企業管理，大力發展外向型中小企業，提高中小企業在國際市場的競爭力。（五）加快社會化服務體系建設， 為民營經濟發展提供有力的支持繼續健全和完善民營經濟社會化服務體系， 為民營經濟開拓市場和提高整體素質提供良好的社會服務。 建議設立中介組織管理辦公室， 負責規劃培育與發展中介組織， 監管中介組織依法開展活動， 協調解決中介組織有關問題。 加快行業協會的改革與發展，廣泛吸收民營企業入會，擴大

46、行業協會的覆蓋面和代表性。逐步賦予行業協會制定行業規范和標準， 參與行業規劃和資質審查，維護行業公平競爭和行業利益等職能。 堅持社會化、 專業化、市場化原則，為民營企業提供社會化、專業化和規范化的服務。23民營經濟是單性、 弱勢個體， 社會化服務體系的完善對民營經濟的發展尤為重要。 民營經濟服務體系已經初步建立， 日前的任務是要盡可能地加以完善，充分發揮會計事務所、 律師事務所、 審計所、咨詢公司等中介組織的作用， 合理、合法的為民營企業的發展提供服務，在全社會形成關心、 支持、保護民營經濟發展的良好環境。建立民營企業社會保障體系。 根據民營企業量大面廣、 用工靈活、員工流動性大等特點， 引導

47、民營企業及其職工按照國家有關規定，參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費， 并按照國家規定建立住房公積金制度。 并根據企業發展和社會供養標準的提高， 逐步提高民企員工的保障水平， 擴大保障覆蓋面， 保證職工收入的穩定增長， 為民營企業的發展解除后顧之憂。其次，從企業角度來看：（一）以市場為向導，樹立品牌優勢，提升企業競爭力民營企業在急劇擴展時期， 一定程度上存在著模仿、 粗制濫造的問題，對品牌、商譽等重視不夠，這是情有可原的。但在今天，塑造自己的品牌和商譽已刻不容緩。 知名品牌意味著市場占有率，意味著“回頭客”，意味同樣產品可賣更高價格，而良好的信譽會帶來融資的方便。 民營

48、企業的發展必須堅持以市場為導向，提高產品質量，完善產品結構， 以主要行業和重點企業為依托，增加適銷對路的產品品種， 爭創名牌產品， 帶動新興產業的24發展。在指導思想上必須摒棄“小而全”的自我封閉觀念，發揮中小企業“小”的特點，做“專”做“精”某一方面，形成核心競爭力。甘當配角，積極開展與大企業的配套和協作， 通過以小補大，以特補缺，以專配套和以精取勝來獲得發展空間。隨著消費個性化、 差別化成為時尚， 規模經濟不再是實現經濟效益的唯一手段，多品種、小批量的產品結構是中小企業的主要生產方式。（二）加大科技投入力度，提高企業技術創新能力創新的意義無論對國家還是企業， 都是性命攸關所在。 對于一個國

49、家來說，實施自主創新戰略，企業是主體，產品是載體。技術創新是企業發展的中心和永恒主題。面對激烈的市場競爭，不創新就等于淘汰。 “產品常新，企業長青”，對于民營企業來說，必須走創新之路，才能求得更好更快發展。當前，我國中小企業主要集中在傳統產業， 而且裝備也較落后， 這就需要加大科技投入力度， 用高新技術改造傳統產品和落后的裝備。 要大力引進技術和人才，把招才引資和招商引資結合起來。那么企業創新的突破口在哪里 ?我認為一是企業差距，二是市場需求。講差距是說一個聰明的企業家必須清楚自己的產品與同行企業相比處于什么位置，是領先還是落后，如果落后， 那么差距在哪里，差距有多大，原因何在 ?然后針對存在

50、的問題組織攻關，由后于人變為先于人。 講市場需求是指企業攻關創新的產品必須根據市場需求來進行， 如果市場上需求， 并且能夠預測到有效需求程度和持續時間， 則應下決心組織攻關。 否則盲目立項，25待成功之日，市場上該產品已經飽和過剩， 則不會有競爭力， 只能是勞而無益。 我國的民營企業以中小企業居多， 而中小企業自主創新的關鍵之一， 就是必須克服畏難情緒。 發達國家的經驗證明，中小企業特別是私營中小企業是很有活力的。 美國的企業創新產品中，從數量上說 82是來自中小企業。這對我們的中小企業應該有所啟發。一是加強產學研結合。企業要與高校科研機構加強聯系，聘請科研機構專業人員擔任企業技術顧問或買斷相

51、關技術專利， 提高產品科技含量。二是加強技術引進、 消化吸收和再創新。 加強與國內外先進技術專利者的合作， 借鑒和運用先進生產技術和工藝，在引進的同時要注重消化吸收再創新， 降低研發成本， 縮短研發周期，形成自主品牌。 三是要努力增加自主創新的資金投入。如何解決企業研究開發經費問題一直是困擾企業特別是中小企業自主創新的難題之一。 發達國家經驗表明， 創新成果的多少和水平高低與研發經費的投入成正比。投入是企業創新的物資基礎，沒有資金投入是不行的。然而，我們也必須看到企業特別是中小企業缺乏研發資金在我國是比較普遍的。 這一方面是因為中小企業經濟總量小， “身單力薄”，另一方面也有一個企業家認識是否到位的問題。其解決辦法： 一是企業家把眼光放遠， 盡可能擠資金投入研發。 二是爭取政府在資金方面的支持。 三是充分利用國家支持