1、在水利深化“放管服”改革和優化營商環境工作會議上的講話精品文檔，僅供參考PERSONAL 在水利深化“放管服”改革和優化營商環境工作會議上的講話在水利深化放管服改革和優化營商環境工作會議上的講話 同志們： 9月11日，在全國深化放管服改革轉變政府職能電視電話會議結束后，我省緊接著召開了全省深化放管服改革轉變政府職能電視電話會議，克強總理、唐仁健省長分別在會議上作了重要講話，對全國、全省下一步深化放管服改革工作做出了全面部署和精細安排，為我們當前一段時間做好放管服工作指明了基本方向、提供了根本遵循。今天，我們召開全省水利系統深化放管服改革轉變政府職能工作視頻會議，主要任務是認真貫徹落實國務院、省

2、政府會議精神，進一步總結取得新成效，分析研判水利發展新形勢，查找改革新問題，研究應對新對策，進一步部署下一階段我省水利系統深化放管服改革各項工作，持續提高水利系統治理服務效能。剛才，省水利廳放管服改革領導小組辦公室主任、政策法規處處長對我省水利放管服改革工作作了全面總結通報，省水利廳放管服改革領導小組成員單位廳規計處、水資源處、河湖處、水保處等單位分別圍繞各自主管的行政審批事項制度改革情況作了書面發言，講得都很好，指出的問題真實存在，提出的意見中肯客觀，找出的措施精準明確，我完全贊同。下面，我就如何進一步做好全省水利深化放管服改革和優化營商環境工作，再強調三點意見。 一、肯定成績，正視問題，切

3、實增強深化水利放管服改革和優化營商環境的緊迫感、責任感 放管服改革旨在推動政府職能深刻轉變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，是一場重塑政府機構和市場關系、刀刃向內的政府自身革命，也是激發市場活力、推動高質量發展的戰略舉措。黨的十八屆三中全會全面開啟了深化改革、整體推進改革的新時代，明確提出到202X年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。七年來，在黨中央、省委省政府的統一部署和堅強領導下，全省水利系統高舉改革旗幟，全省上下認真貫徹落實中央和省上關于全面深化改革、優化營商環境的一系列決策部署要求，主動適應和把握水利發展新常態，堅持把水利放管服改革作為有效應對水利發展不穩定因

4、素的關鍵舉措，始終將放管服改革作為抓實一切涉水改革工作的牛鼻子，作為深化一切水利改革的先手棋、轉變水利部門職能的當頭炮和落實當前六穩六保任務的重要抓手，作為優化水利市場領域營商環境的切入點和突破口，緊緊圍繞為激發涉水企業有效投資拓空間、為涉水企業公平營商創條件、為涉水群眾辦事增便利的責任目標，從簡政放權入手，在更高起點、更高層次、更高目標上全面深入推進水利系統行政審批制度改革各項工作，形成了放管服三管齊下、互為支撐的改革新局面，改革總體呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好態勢，部分領域走在了時代潮頭、省內前列。 一是水利部門職能發生深刻轉變。我們在接好、管好中央和省下放審批事項的同

5、時，持之以恒減權、放權、賦權，水利部門管理長期滯存的重審批、輕監管、弱服務、重事前、輕事后的局面得到明顯改觀。通過簡政放權，將該放的權力放給水利市場和企業，以水利部門權力瘦身打開了激發水利市場活力之門；水利放管服改革推動了全省水利系統履職理念、方式和體制的變革，及時對部門權責清單進行大范圍動態調整，目前省級權責事項共71項，其中行政許可20項，從不同方面厘清厘實了水利部門與水利市場的邊界，基本形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的水利職能體系，扭轉了水利部門職能越位、缺位、錯位現象，創新實行首問負責制，初步建立先現場踏勘、再聯合評審、后審批發證的運行審批模式，有效避免了盲目審批

6、，推動了從嚴進寬管到寬進嚴管的轉變，有力避免了監管真空。 二是水利營商環境持續優化。全面落實減時間、減環節、減材料、減流程、減費用、減跑路等六減政策措施，制定減審批提效能優服務工作方案，大幅壓縮涉水行政審批事項，省級層面核準的企業投資項目壓減%，非行政許可審批全部退出歷史舞臺，市場準入負面清單管理制度全面實施。清理了行政事業性收費項目和收費標準X項，事中事后監管得到加強，劃轉行政審批事項X項，厘清和理順行業監管體制機制，嚴格落實行政執法三項制度，推行涉水企業雙隨機、一公開日常抽查監管常態化；水利建設市場信用體系建設逐步加快，涉水企業信用信息公示系統和守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制進一步健全；公

7、平競爭審查制度嚴格落實；原來涉及X職能處室的20項許可事項統一授權首席代表派駐政務服務中心現場審批，全部實現一站式和網上辦理。大幅壓縮辦理時限，所有事項辦理時限由原來的X個工作日壓減至X個工作日，壓減率達X%，審批環節由原來的X個減少到X個，減幅達X%。 三是放管服信息公開制度落實有力。近年來，不斷完善水利政務信息公開制度，堅持公開為常態，不公開為例外，全面推進涉水決策、執行、管理、服務、結果公開和重點領域信息公開，實行審批結果及時推送公示，主動公開行政許可事項清單、公共服務事項清單、隨機抽查事項清單、行政審批中介服務事項清單等水利放管服改革信息，讓群眾和企業了解放權情況、監督放權過程、評價放

8、權效果。同時按照互聯網+政務服務工作要求，加快與省級有關部門和市縣水利部門的信息系統互聯互通，初步打破了信息孤島，讓基層、群眾和涉水企業辦事更方便、更快捷、更有效率。 雖然我省水利系統放管服工作打出了行政審批流程優化再造、部門權責清單制定推行、事中事后監管有效提升等一系列組合拳。但我們也清醒地認識到，取得的成效仍是階段性的、初步的，深化水利放管服改革還有不少硬骨頭要啃、不少肉中刺、眼中釘要拔，必須提高思想認識，堅定信心，切實增強新時代推進水利放管服改革的緊迫感和責任感。主要表現在三個方面：一是放的效率不高。有的審批權限雖然下放，但相應的證明材料存在隨意增加，審批加碼現象仍然滯留；一些審批事項承

9、諾了時限，但囿于各種因素，實際無法完成，存在承諾打折；個別下放事項就解決涉水企業痛點難點堵點問題上含金量不足，沒有全鏈條下放，存在明放暗不放的現象。二是管的精準度不高。我省水利系統監管任務點多、線長、面廣，但習慣于應急式、被動式、靜態式和運動式監管，常態化監管仍存在短板；協調監管、聯動監管、互通監管機制有待優化，社會化、公眾化、多元化、信息化監管比較滯后，監管內容仍存在粗放、精細化、精準化程度不夠，監管的方式方法創新不足，監管中現代科技手段運用不夠，難以適應新形勢下加強事中事后監管的現實需求。三是服的效能有待提升。水利部門雖然實現了信息數據互聯互通，但存在推送信息數據少、部分共享數據不能用的情

10、況，基本信息處于碎片化狀態，信息孤島問題尚未得到破解；水利政務服務功能發揮欠佳，線上受理和線下運作兩頭跑的情況依然存在，部分工作人員服務意識不強、業務能力滯后、工作效率低下；高頻事項電子印章建設長期遲滯不前，整體上進展比較緩慢，電子化服務的認可度和利用度也比較低，等等。從日常掌握和督查的情況看，這些問題在我省水利系統都不同程度存在，有的還比較突出。對于這些問題，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。 二、突出重點，精準發力，推動全省水利放管服改革和優化營商環境取得新突破 今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊和歷史性洪澇災害雙重壓力，中央、省上出臺實施了一系列惠企利民政策，力度非

11、常大、含金量非常高。推動這些政策在全省水利系統全面落地見效，必須通過深化水利放管服改革的辦法，創新實施方式，采取更加有力的舉措，在直面問題、破解難題中，最大限度消除堵點、縮短時滯，不斷提高政策落地的實效性和精準性，確保水利放管服改革、優化營商環境不斷向縱深推進。 第一，放的力度要更大，進一步放出活力、放出創造力。 雖然目前市級政府部門行使的行政審批事項基本都是國家法律、法規設定的，但仍然存在限制多、門檻高、審批繁等突出問題，影響了企業創新創業創造。各級各部門要按照唐仁健省長關于要繼續做好為市場主體降門檻提效率的工作，進一步壓減企業各類準入許可證辦理環節，取消不必要審批，推行業務集成化辦理，把門

12、檻降到最低，把效率提到最高的要求，對全省現有的行政審批事項、各種具有審批性質的管理措施，進行系統梳理并形成清單，分類推進行政審批制度改革。一是聚焦精準放權，著力推進簡政放權協同化。改革越深入，越要注意協同，不僅要抓改革落實協同，也要抓改革效果協同，促進水利各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。簡政放權不是簡單的層層下放，需要強化溝通配合，建立健全層級之間、地區之間的協同聯動機制。各級各單位要科學合理劃分事權，統籌協調已下放的權力事項，實現改革一盤棋，持續清理要求企業群眾提供的不合理、不合法、不必要手續，堅決杜絕奇葩證明、無謂證明，推動由原來的粗放式削權減

13、證向精準式協同減放轉變。二是聚焦審批時限，著力推進壓縮時限最短化。要本著環節緊湊、運轉高效的原則，進一步優化調整審批流程環節，推進審批流程再造，由原先申請受理-審查-決定-發證/辦結四個環節合并簡化為申請受理（1個工作日）-審查/決定-發證/辦結三個環節；在原有法定審批時限的基礎上，壓縮一批重點事項的審批時限，確保審批時限應壓盡壓；政務窗口要及時與各審批單位加強協同，密切配合，實行提前介入審批制度，健全審批時限預警機制，對確實審批周期長、申請材料復雜的行政許可事項實行容缺后補和先行批準，切實做到審批更加精簡快速、便捷高效，各環節無縫銜接、有序實施、按期辦結。三是聚焦審批方式，著力推進審批方式再

14、優化。要廣泛推行告知承諾制，強化涉水企業誠信意識，實現水利部門定標準、涉水企業或個人作承諾、實行過程強監管、失信嚴懲戒。要切實破除水利信貸、招投標方面的隱形障礙，全面落實非禁即入，讓各類水利市場主體、水利社會資本公平參與，依法平等進入水利市場，促進水利市場公平競爭。 第二，管果要更好，進一步管出公平、管出質量。 減政不可減責，放權不是放任。要堅持放管結合、并重推進，把主要精力用在事中事后監管上，著力構建事前管標準、事中管達標、事后管信用的水利監管體系。一要推進監管轉型，打造多元監管體系。長期以來，水利系統行業監管多唱獨角戲、少打組合拳，監管方式單一，積極構建以權責清單為基礎、以雙隨機、一公開監

15、管為原則、以信用監管為核心、以智慧監管為支撐、以銜接配套制度鏈為保障，行政監督、行業規范、社會監督相結合的綜合性、多元化監管體系，是推進監管方式轉型、實現水利領域從嚴監管的必然選擇，各級水務部門要聚焦監管轉型，創新監管的方式方法，著力推進新型監管科學化、元化加大重點從嚴監管。二要突出信用監管，打造信用管控新引擎。信用監管是促使水利市場主體守法誠信經營的重要抓手，要重視推進以信用監管為核心的新型水利市場監管，加快水利建設市場信用體系建設，完善水利建設市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制，抓好隨機抽查結果與社會信用體系銜接，強化信用結果在水利領域行政審批、招標投標、評獎評優中的運用，健全

16、守信激勵和失信懲戒機制，及時公示、共享信用信息，推動實施信用約束。對中介機構要加強信用監管，公開涉水中介服務事項清單，把對其信用評價的結果作為清理規范中介服務機構的重要依據。三要強化智慧監管，打造互聯網+監管體系。要緊緊依托國家互聯網+監管系統，要準確把握在線政務服務平臺建設工作的總體要求、目標任務和工作重點，同步做好水利領域互聯網+監管系統建設和對接工作，加強監管信息歸集共享，將行政許可、行政檢查、行政處罰等信息，以及執法決定、違法失信、抽查抽檢等信息關聯整合，全面實現水利政務服務事項標準統一和全流程網上辦理，打造以網管網、線上線下一體的水利監管體系。 第三，服的質量要更高，進一步服出便利、

17、服出實惠。 推進政務公開，創新服務方式，提高辦事效率是水利部門增強服務意識、體現服務理念的務實舉措，各級稅務部門要強化對水利建設市場主體的服務，加快建設服務型系統。一是加大互聯網+政務服務推行力度。網上平臺是優化政務服務的重要載體，各級水務部門要強化互聯網思維，切實抓好互聯網+政務服務工作，推動各級政務服務大廳水利窗口規范化建設，實現省、市、縣、鄉一體化服務，在一些重點審批領域事項就近能辦的基礎上，逐步探索推進政務服務事項異地可辦，促進政務服務網絡化、移動化、智慧化。二是加大政務信息資源共享和政務公開力度。緊緊依托政務信息資源共享交換平臺和水利系統基礎信息資源庫，綜合運用互聯網+技術應用、大數

18、據支撐等現代信息技術手段，大力推進水利數據歸集共享，建立完善水利系統政務數據開放標準體系，健全水利基礎信息資源庫，促進全省水利部門政務數據信息互聯互通和共享共用。堅持應公開、盡公開原則，持續開展政務公開，自覺接受社會公眾監督，實現水利部門履職透明化。三是加大政務服務標準化、規范化建設力度。要建立健全水利領域政務服務標準和配套制度體系，以制度化推動政務服務標準化。各級水務部門要先行先試，探索制定出臺水利政務服務基本標準、制度和服務規范，科學細化量化審批服務標準，推行權責清單標準化建設，探索實行同一涉水審批事項無差別受理、同標準辦理的標準化水利審批服務模式。積極開展水利領域政務服務標準化示范基地建

19、設，在政務服務標準化方面積累更多的水利經驗。 三、壓實責任，齊抓共管，為深化水利放管服改革和優化營商環境提供堅實保障 深化水利放管服改革、優化水利營商環境是刀刃向內的自我革命，也是應對新形勢下水利領域一切困難挑戰的關鍵一招，要緊緊依靠改革破解水利難題、促進水利全局發展，緊緊依靠優化水利營商環境為全省水利發展增添新動力、釋放新活力。全省水利系統要統一用力，努力推動水利放管服改革走深走實、水利營商環境持續優化。 一是強化責任擔當。切實把深化水利放管服改革、優化水利營商環境擺上重要議事日程，牢固樹立抓水利放管服改革就是抓水利營商環境、抓水利營商環境就是抓水利發展的總體理念，從全省水利全局利益出發，勇于打破利益束縛，推動各項任務落細落小、落地落實。廳放管服改革協調小組作為這項工作的領導機構，要加強水利放管服改革頂層設計和政策集成創新，根據水利放管服改革實際進展情況，及時研究階段性目標任務和工作安排，調整、確定重點水利改革領域，制定改革路線圖和時間表，分階段細化重點工作，督促指導全省水利系統落實改革措施，動各項改革協調配套、整體推進。各級水務部門主要負責同志要親自謀劃、親自部署、親自推動，分管領導要抓具