1、2020/12/8,1,完善非稅收入執收工作機制 確保非稅收入規范管理2011年會計人員繼續教育,2020/12/8,2,一、出臺非稅收入執收責任制規定的背景,2011年中央經濟工作會議提出“要加強稅收征管和非稅收入管理”。,2020/12/8,3,二、非稅收入執收工作責任制規定的法律依據及適用范圍,1、主要依據： 關于實行黨風廉政建設責任制的規定、關于實行黨政領導干部問責的暫行規定、財政違法行為處罰處分條例、違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處罰暫行規定、關于加強政府非稅收入管理的通知等。 2、適用范圍： 各級非稅收入執收（征收）部門單位。,2020/12/8,4,三、非稅收

2、入執收工作責任制規定的主要內容,領導高度重視規定出臺,2020/12/8,5,2010年6月25日全省貫徹落實規定電視電話會議現場,2020/12/8,6,湖南省人民政府辦公廳關于印發推行非稅收入執收工作責任制規定湘政辦發201020號,第一條 為切實規范政府非稅收入（以下簡稱非稅收入）執收行為和征收管理，確保財政收入依法征收、應收盡收，根據湖南省非稅收入管理條例和湖南省行政程序規定等有關規定，制定本規定。 第二條 非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，應由法定的征收管理機構和執收部門、單位（以下簡稱執收單位）依法依規征收或收取（以下簡稱執收），不得多征、少征或者擅自緩征、減征、免征。,202

3、0/12/8,7,第三條 非稅收入執收工作是各執收單位應當履行的重要職責。各級人民政府對非稅收入執收工作實行由各執收單位主要領導負總責、相關領導和執收人員具體負責的工作責任制。,第四條 各級財政部門是非稅收入管理的主管部門，非稅收入執收工作責任制的考核工作由各級財政部門牽頭組織，監察、審計、人力資源、物價等部門密切配合，共同實施，形成各負其責、齊抓共管的工作機制。各級財政部門非稅收入管理機構負責非稅收入執收工作責任制執行情況的具體考核工作。,2020/12/8,8,第五條 非稅收入執收單位應當履行下列職責：,（一）及時、完整、準確地向同級財政部門及其非稅收入管理機構編報全口徑的本單位非稅收入年

4、度執收預算； （二）按照有關規定向繳款義務人足額執收非稅收入款項，并及時繳入非稅收入匯繳結算戶或依照有關規定直接繳入國庫； （三）嚴格審核本單位執收范圍內的非稅收入緩減免事項，并按規定的程序送同級財政部門辦理審批手續；（四）建立和健全本單位非稅收入執收臺賬和票據管理制度，定期與財政部門進行收入核對，自覺接受票據年檢，并定期向同級財政部門報告本單位非稅收入執收情況； （五） 依照有關規定向社會公示由本執收單位負責執收的非稅收入項目及其執收依據、范圍、標準、時間、程序等； （六）按照非稅收入管理規定應當履行的其他職責。,2020/12/8,9,第六條 執收單位違反有關非稅收入征收管理的法律、法規、

5、規章等規定，隨意多收濫罰等不正確履行職責的行為，屬于非稅收入執收工作亂作為。主要有：,（一）虛報、少報或漏報本單位非稅收入年度執收預算，致使非稅收入年度執收預算明顯脫離實際； （二）擅自設立非稅收入項目，以及執收或變相執收已停征、取消的非稅收入項目； （三）擅自提高非稅收入執收標準、擴大執收范圍； （四）違反財政票據管理規定，轉讓、出借、代開非稅收入票據，私自印制、偽造、買賣非稅收入票據或使用非法票據； （五）擅自緩征、減征、免征非稅收入； （六）執收工作中的其他亂作為。,2020/12/8,10,第七條 執收單位在非稅收入執收工作中敷衍、規避、拖延、放棄等不履行或不完全履行職責的行為，屬于非

6、稅收入執收工作不作為。主要有：,（一）非政策性或其他不可抗拒性因素未完成當年非稅收入年度執收預算且明顯低于上年度實際完成數； （二）無視法律、法規、規章等規定，應收不收、應罰不罰，導致非稅收入流失； （三）對執收工作違法違規問題的舉報不予受理或無故拖延不予辦理； （四）在財政、監察、審計、物價等有關部門對非稅收入執收情況實施稽查、檢查、審計時，不按要求提供真實完整的相關資料； （五）將非稅收入存放在執收單位過渡性賬戶，應繳不繳，拖延、滯壓、截留、轉移非稅收入；,2020/12/8,11,第八條 各級財政部門應根據本規定并結合本地實際，另行制定非稅收入執收工作具體考核辦法。對執收單位非稅收入執收

7、工作的年度考核，應于次年第一季度內完成。考核結果作為同級政府部門績效考核的重要依據。,第九條 按照非稅收入執收工作考核辦法進行嚴格考核后，將執收單位評定為先進單位、合格單位和不合格單位。對擬評定為先進單位的，由同級財政部門向社會公示；對評定為不合格單位的，由財政、監察、審計、物價等部門實施重點稽查、檢查和審計。 第十條 對非稅收入執收工作先進單位，按照獎勵審批的有關規定給予獎勵。,2020/12/8,12,第十一條 經查實有亂作為和不作為并造成重大損失或惡劣影響的執收單位，由同級監察機關會同財政等有關部門按照關于實行黨政領導干部問責的暫行規定，對有亂作為和不作為的執收單位領導干部予以問責，由同

8、級監察機關提出建議，報同級人民政府決定后，由同級監察機關實施，并將問責有關材料歸入個人檔案。,第十二條 對執收工作不合格單位，給予責令限期整改、通報批評和取消評先評優資格的處理。其中對有亂作為和不作為的執收單位和負有直接責任的主管人員和其他直接責任人，有關主管部門或者監察機關應當根據各自的職權，依照財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）、違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定（國務院令第281號）、湖南省非稅收入管理條例等有關規定給予行政處罰或者行政處分。涉嫌犯罪的移交司法機關處理。,2020/12/8,13,第十三條 加強對非稅收入執收工作的社會監督，任何單位

9、和個人都有權舉報非稅收入執收過程中的亂作為和不作為。廣播、電視、網絡、報紙、刊物等媒體，對已經查實的非稅收入執收工作亂作為和不作為，應予以公開曝光；財政、監察、審計、人力資源、物價等有關部門應當按照各自法定職責，對非稅收入執收工作的亂作為和不作為依法作出處理，按有關規定對舉報有功人員給予獎勵。,第十四條 各級人民政府必須加強對非稅收入管理工作的領導，督促和指導有關職能部門抓好非稅收入執收工作責任制落實。各執收單位應當根據本規定，結合各自實際，制定具體實施辦法，報同級人民政府及其財政、監察、審計、人力資源、物價部門備案。,2020/12/8,14,第十四條 各級人民政府必須加強對非稅收入管理工作

10、的領導，督促和指導有關職能部門抓好非稅收入執收工作責任制落實。各執收單位應當根據本規定，結合各自實際，制定具體實施辦法，報同級人民政府及其財政、監察、審計、人力資源、物價部門備案。,第十五條 本規定適用于全省各級負責非稅收入執收工作的執收單位。執收單位根據法律、法規、規章的規定委托其他單位執收非稅收入的，參照上述有關規定對受委托單位實施監督、考核和問責。 第十六條 本規定自公布之日起30日后施行。,2020/12/8,15,非稅收入與預算外資金的關系,二者既有區別又有聯系。非稅收入是按照收入形式對政府財政收入進行分類的結果；預算外資金是按照資金的管理方式對財政資金進行分類的結果。因此非稅收入強

11、調的是通過不同于稅收形式所取得的財政收入；預算外資金強調的是沒有納入財政預算管理的資金。二者無論是在外延還是內涵上都有本質區別。,2020/12/8,16,非稅收入管理的方式,（1）收繳分離管理。財政部門批準的單位年度非稅收入收支預算，以及支出申請和實際工作的需要，向申請單位撥款，實行“收支兩條線”管理。 （2）收支預決算管理。有非稅收入的單位，必須有編制年度非稅收入收支預算，并上報同級財政部門審批。 （3）立項審批管理。政府性收費、基金等必須經過國務院或省級以上政府及其財政、發改（物價）部門批準，其他部門無權批準政府性收費。,2020/12/8,17,（4）各級公、檢、法、工商部門的業務支出

12、，由財政部門根據各單位業務支出范圍、辦案經費開支范圍和有關裝備項目及標準，按照預算內外資金結合使用的原則，統一核定。 （5）公、檢、法、工商部門的全部財務收支活動都必須由單位財務部門統一歸口管理，在銀行設立統一賬戶。,2020/12/8,18,非稅收入“收支兩條線“管理制度。,（1）嚴格行政性收費的立項審批工作。 （2）加強票據管理、嚴格執行罰款決定與罰款收繳分離的規定。 （3）行政性收費和罰沒收入按規定及時、足額分別上繳國庫存或財政預算外資金專戶。,2020/12/8,19,屬于違反非稅收入票據管理辦法的行為,（1）轉讓、出借、代開非稅收入票據，或者使用非法票據，或者不按照規定開具非稅收入票

13、據的； （2）違規發放、銷毀非稅收入票據的； （3）保管不善造成非稅收入票據毀損、滅失的； （4）非法印制、偽造、買賣非稅收入票據的； （5）非稅收入票據承印企業承包向省非稅收入管理局以外的單位或者個人提供非稅收入票據的； （6）其他違反非稅收入票據管理辦法的行為。,2020/12/8,20,四、非稅收入執收工作責任制規定的重大意義和作用,建立非稅收入執收工作的激勵機制和約束機制。納入各級政府績效考核內容，考核結果運用： 1、獎勵（物質獎勵和精神獎勵）。 2、問責（責任追究程序）。,2020/12/8,21,五、實施核定非稅收入執收成本有關問題的說明,1、核定非稅收入執收成本的必要性 是提高財

14、政支出保障公平性的客觀要求； 是完善財政收支預算體系的重要內容； 是建立非稅收入穩定增長機制的有效保障。,2020/12/8,22,2、核定非稅收入執收成本的政策依據,財政部關于加強政府非稅收入管理的通知（財綜200453號） 湖南省財政廳關于印發省級非稅收入年度預算編審工作規程的通知 （湘財非稅200817號） 湖南省財政廳湖南省公安廳關于完善全省交警部門經費保障機制的通知 （財財行20111號）,2020/12/8,23,3、核定非稅收入執收成本的基本原則和方法,當期責權制原則執收成本核定以財政年度為單位，當期執收工作發生的費用列入當期成本，年度非稅收入預算為年度執收成本預算的計算基數，年度非稅收入完成數為年度執收成本決算的計算基數。 預算管理原則 成本核定范圍為納入財政預算管理的非稅收入，核定的執收成本納入部門預算的支出預算。納入財政專戶管理的學校類收費暫不納入執收成本核