精準扶貧專題調研報告最新 黨的十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標任務，中央對扶貧工作作出重大戰略調整，提出建立精準扶貧的工作機制。為適應扶貧工作的新要求，進一步摸清貧困人口底數，了解致貧原因，找準扶貧的有效路徑，增強決策的針對性和科學性，根據縣委縣政府安排，6 月 30 日 7 月 13 日，縣發改局和 組成聯合調研組，深入村組戶，通過召開座談會、查閱扶貧檔案、現場交流、入戶走訪、實地調查等多種方式，開展了為期 14 天的精準扶貧工作專題調研，現將調研情況報告如下。 一、現狀分析 (一 )產業分布。 轄區內有 6 家企業，可吸納勞動力 400 人，貢獻產值 4000 萬元。產業以種養業為主，主要覆蓋 4 個村。有養殖大戶 46 戶，其中養羊 18 戶、養牛 9 戶、生豬養殖 7 戶、養兔 4 戶、養雞 3 戶，養鴨 2 戶、梅花鹿 1 戶、其它 2 戶，有專業合作社 10個。種植業以經濟林果為主，主要種植李子、核桃，李子種植 14060畝，核桃 4000 畝，種植大戶 55 戶，有專業合作社 25 個，主要分布在和平村、三渡村、黃坪村。 (二 )貧困現狀。根據 登記確認，全鎮有貧困行政村 2 個，分別是和平村和黃坪村，特困自然村 29 個，有貧困戶 2468 戶， 貧困人口 12463 人，其中五保人口數 115 人，低保人口數 2794 人，少數民族人口數 91人，殘疾人人口數 562人。貧困人口占總人口的 這些貧困人口， 55%以上集中分布在貧困行政村。加快減貧脫困，確保 2468 貧困戶 12463 貧困人口在 2019 年如期脫貧，到 2020 年與全國全省全市全縣同步實現小康的目標，扶貧工作任重而道遠。 (三 )基本情況。 位于綏江縣境東部，屬亞熱帶季風氣候，雨熱同季，平均氣溫 18 攝氏度，鎮轄國土面積 方公里，轄箭頭社區和 平、黃坪、三渡 4 個村民委員會， 29 個自然村、109 個村民小組， 18 個居民小組，全鎮有 7040 戶 24801 人，其中農業戶 4985 戶 19633 人，占 屬典型農業鎮。有勞動力 12648人。耕地面積 24394 畝，其中有效灌溉面積 7500 畝。林地面積 5000公頃，其中退耕還林面積 頃。 ，鎮內生產總值 元，農民人均純收入 5543 元，相當于全國平均水平的 49%。 二、抽樣摸底情況分析。 有貧困戶 2468 戶 12463 人，其中建檔立卡 2051 戶 8854 人，按 30%的比例要求，應抽查摸底 615 戶。此次抽樣摸底從發改 局和 0 人組成，分內業組和外業組，內業組主要負責村委和片區的大面座談交流，并撰寫調研報告 ;外業組主要負責入戶填表，匯總分析。通過 14 天的實地調查，共摸底 640 戶，涉及 4 個村 29 個片區2852 人。通過選取交通條件較差、貧困面較大、致貧原因復雜的區域開展調查，抽樣摸底具有一定的代表性。 (一 )抽樣情況。 一是貧困戶屬性分類：一般貧困戶 222 戶，五保戶 7 戶，低保貧困戶 411 戶。二是貧困戶致貧原因分類：因病致貧 370 戶，占抽樣摸底戶數的 交通條件落后致貧 295 戶，占抽樣摸底戶數的 46%;因殘貧困 125 戶 ;災害造成貧困 120 戶 ;上學造成貧困 108 戶 ;缺土地造成貧困 120 戶 ;缺水 17 戶 ;缺技術 100 戶 ;缺勞力貧困 175 戶 ;缺資金貧困 20 戶 ;缺可持續發展產業 84 戶 ;其自身發展動力不足貧困 10戶。三是貧困戶生活條件分類：飲水困難 172 戶 ;缺糧 239 戶 ;通路不通暢 289 戶 ;居住危房 205 戶。 (二 )存在問題。 一是對精準扶貧的“五結合”、“五精準”、“三到位”理解還要進一步提高，對到 2019 年實現“兩不愁、三保障、三基本”的小康目標認識還要進一步深化。 二是由于政策原因，實施過整村推進項 目的村不能列入貧困行政村，而昭通市出臺的關于精準扶貧的行動計劃有些是針對貧困行政村和特困自然村的，但事實上，有些村雖然實施整村推進項目，但仍然未能大面解決貧困問題，這種政策上的劃分，使得有些貧困村和自然村在脫貧過程中，政策和項目上會受到一定影響。比如三渡村， 前該村仍有貧困戶 354 戶貧困人口1945 人，現有衛生室也屬危房，迫切需要改建。 三是竹產業的發展不容樂觀，受道路交通差、運輸成本高、收購價格低等因素制約，竹產業未能實現較好的經濟效益。比如，和平村16、 17 隊，群眾種植 8000 余畝竹子，但 2 個組未通公路，竹子不能實現經濟效益，群眾種竹積極性受影響，對通過竹產業發展脫貧致富信心不足。 四是掛鉤幫扶不到位，幫扶措施乏力，更多是開展走訪慰問活動，沒有從根本上解決掛鉤對象的貧窮問題，沒有實現真正意義上的精準扶貧。 五是建檔立卡的數據與此次抽查摸底的數據有出入，一方面，有貧困戶未建檔立卡，另一方面，人員或是致貧原因等欄目與實際不符。 六是留守兒童現象， 42人，占總人口的 少年富則國富，少年強則國強，這一大批留守兒童是未來農村建設的主力軍，如果 不能很好地解決留守兒童的學業、心理、健康以及前途問題，也無法實現脫貧目標，甚至若干年后，會成為社會發展的另一個問題。 三、致貧原因分析 (一 )基礎設施薄弱。主要體現在 2 個方面，一個是道路交通不便，這是造成貧困的主要原因。 和平村、黃坪村和三渡村 3 個行政村沒有通硬化公路，鎮內鄉村公路 里， 27 個自然村未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家 2 個自然村未實施過通達工程。一是由于山區環境惡劣，鄉村公路晴通雨阻現象突出，加之管護機制不健全和維護經費不足，導致 境內已有鄉村公路有效使用率只有30%左右 ;二是由于不通公路造成邊遠山區房屋改造成本增加，農民手中有錢也不愿進行房屋修建或是改造 ;三是由于不通公路，運輸成本增加，現有資源得不到有效開發利用，不能產生經濟效益。在 四個村均存在這種情況 ;四是生活居住地與生產土地之間道路不通，比如三渡村西平片區。另一個是水利設施陳舊，一是由于原有的溝渠年舊失修，灌溉用水受限，制約產業發展，比如，和平村群眾想通過發展果蔬產業增收，但當地生產用水缺乏，只能靠天吃飯，群眾對發展擔憂，信心不足。二是飲用水無保障，比如， 水排片區安全飲水未全覆蓋，現在實施的“愛心水 窖”補助為 3000 元 /口，部分群眾不能湊足其余資金，項目實施難度大 ;再比如，黃坪村茶林片區和三渡村雷家片區部分貧困戶未通自來水。 (二 )文化低觀念落后。調查結果表明，貧困農戶的勞動力文化素質普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小，貧困人口平均受教育時間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動力文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出務工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農意識根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助，更有甚 者，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產業化經營，撿小利失大利。比如，和平村部分群眾小農意識明顯，思想上依賴性重，土地閑置，自身能力有限發展不起來，但又不愿意參與土地流轉，讓有能力的人發展產業，寧愿閑置。 (三 )子女上學致貧。有部分貧困家庭收入只能維持日常生活，一旦子女進入高中或是考上大學，需要支付一大筆學費和生活費，無形中加重了經濟負擔，對于尚未脫貧的農民更是苦不堪言。據抽樣調查了解，因供養子女讀書而致貧的，他們占抽樣貧困戶的 17%，一個高中生每年需支出 9000，一個大學生每年要支出 15000類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業和就業后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。 (四 )因災因病因殘返貧。一是自然災害。有的家庭本來經濟狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農業生產，若遇旱、澇、風、雪、雹或是蟲害、疫情等自然災害，無法抵御，導致種植業減產減收，養殖業遇瘟疫，就可能造成貧困或是返貧。二是突遇重病。貧困戶家中若有長期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞動力死亡傷殘的，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫療費用，導致一些農民債臺高筑，甚至重新返貧。三是基本醫療服務條件 差，看病貴看病難，和平村、黃坪村無衛生室，三渡村衛生室屬危房，對貧困農戶來說，生病以后不能及時治療，往往是扛、拖，久拖成大病，治療費用就成了更加沉重的負擔。 (五 )缺錢缺項目缺勞力缺土地。一是缺資金和缺項目，此類貧困戶經濟狀況相對較好，幫扶措施主要從提供增收項目，提供產業扶持以及提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。二是缺乏勞動力，此類家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。這類家庭要給予重點關注。三是缺少土地， 有部分外遷人口到本地結婚組建家庭，由于要照看老人孩子不能外出務工，自己又沒有土地，無法增收創收。在此次抽樣摸底調查中，缺土地戶數所占比例在 (六 ) 現有項目實施難度大。隨著青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，加之有的項目需要農民自籌部分資金，在農村實施項目過程中就出現勞力緊缺和自有資金短缺問題，導致有的項目無法實施，就算勉強實施，后期項目管護人員和資金不到位，也不能有效解決農村基礎條件。比如，三渡村 20 戶相對集中的農戶飲水問題，上級項目資金配套到位，當地群眾無法 自籌剩余資金，導致有項目也實施不了。 四、精準扶貧計劃 圍繞到 2019 年實現“兩不愁、三保障、三基本”的目標，認真落實精準扶貧要求，通過交通水利等基礎項目的實施以及勞動力的培訓等措施，帶動實現大面脫貧，努力做到貧困行政村“四通四有”，貧困自然村“五通一有”，貧困農戶“十有一保障”。初步測算，需要投入資金 元，其中：交通需要投入資金 14360 萬元 (行政村硬化公路 1260 萬元，自然村硬化路 8600 萬元，通戶間路 4500萬元 );解決安全住房上級補助資金 964 萬元，特殊貧困戶 60 平方米，安全住 房資金 500 萬元 ;學校改擴建 1020 萬元 ;衛生室建設 60 萬元(上級補助 30 萬元，整合資金 30 萬元 );解決衛生自來水需 3000 萬元(爭取中央資金 1200 萬元，省級補助 1200 萬元，地方配套 600 萬元 );高穩產農田建設需要 326萬元 ;勞動技能培訓需要資金 150萬元 ;文化活動建設需要資金 405 萬元 ;廣播電視通訊資金 元 (上級補助資金 元，縣級配套 5 萬元 );行政村小超市上級補助資金 6 萬元。 (一 )解決行政村通硬化路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道問題 全鎮 3 個行政村未通硬化公路， 27 個 自然村中未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家 2 個自然村未實施過通達工程，貧困戶硬化戶間道情況不容樂觀。 按照貧困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道的總體要求， 2019 年，全面完成 3 個貧困行政村 14 公里通村公路硬化建設，共需投入資金 1260 萬元 ;完成 29 個自然村 172 公里通硬化路建設，共需投入資金 8600 萬元 ;完成特困自然村通硬化戶間道 757 公里，共需投入資金 4500 萬元。解決道路交通共需資金 14360萬元。 (二 )解決貧困戶有安全住房問題 全鎮 29 個特困自然村中，有 804 戶 群眾需要解決安全住房問題。其中有 779 戶居住在 d 級危房中，有 24 戶居住在 c 級危房中。 按照解決貧困戶安全住房的總體要求，到 2019 年，全鎮計劃改造 d 級危房 779 戶、 c 級危房 24戶，共需補助資金 964 萬元。同時，全鎮約有 100 戶特殊貧困戶需整合各類建房補助 3 至 5 萬元，合計 500 萬元，修建 60 平方米安全住房，建議采取災后重建幫扶模式，縣鎮村組聯合，“一戶一策”解決住房問題。 (三 )解決行政村學校建設和貧困戶的上學問題 全鎮現有學校 8 所，校舍面積 9408 平方米，在校生 1484 人。 到 2019 年，在校學生 1800 人，校舍面積應達到 12808 平方米，共需改擴建大河小學、蓮花小學、大田小學、新橋小學等 4 所學校建筑面積 3400 平方米，需投入資金 1020 萬元，可確保貧困戶適齡兒童入學率達到100%，基本完成九年義務教育。 (四 )解決貧困戶有病能醫治問題 黃坪村、和平村無村衛生室。三渡村衛生室屬危房。 建設行政村衛生室 3 個。每個衛生室建設資金不少于 10 萬元，面積在 120 160 平方米。共需投入資金 60 萬元，其中爭取國家資金 30萬元，整合投入資金 30 萬元。同時，加大農村醫療保健體系建設的推廣力度 ，實施中醫入戶、健康普查、能力建設等五項工程，多渠道解決群眾看病難看病貴問題。 (五 )解決行政村和特困自然村通衛生自來水問題 全鎮 4 個行政村所在地有 2 所學校未實現集中式供水，集中居住農戶 20 戶以上的地方集中式供水未全覆蓋， 11 個自然村已通衛生自來水， 18 個自然村未通衛生自來水，但部分群眾建有水窖。 到 2019 年農村人口飲水問題得到全部解決。新增蓄水 方米，安裝管道 800 千米。其中行政村新增蓄水 1500 立方米，安裝管道 150 千米 ;特困自然村新增蓄水 18500 立方米，安裝管道 650 千米。共需投入資 金 3000萬元，爭取中央資金 1200 萬元，省級補助 1200 萬元，地方配套 600萬元。 (六 )解決特困自然村產業建設問題 特困自然村中，有 5 個村人均純收入達到 5000 元以上，有 6 個村人均純收入達到 4000 至 5000 元，有 8 個村人均純收入達到 3000至 4000 元，有 10 個村人均純收入還處于 3000 元以下，農民普遍處于貧困狀態。 到 2019 年，建成以特色畜牧業 (豬、牛、羊、雞、兔等 )為特色的養殖示范村 6 個，建成以特色種植業 (核桃、李子等 )為特色的種植示范村 8 個。最終保障貧困行政村，村村有特點，村村有產業，戶戶有飯吃。 (七 )解決特困自然村高穩產農田建設問題 全鎮耕地面積 24394 畝，其中：中低產田地面積 19515 畝。按照特困自然村到 2019 年建檔立卡貧困戶達到戶均有 1 畝以上高穩產農田的要求，還需要建設高穩產農田 1631 畝，需投入資金 326 萬元。 (八 )解決特困自然村農戶致富技能培訓問題 底，全鎮特困自然村 29 個共計 5015 戶 19783 人，其中建檔立卡貧困人口 8854 人。共有農村勞動力 9428 人 (男 5186 人，女4242 人 )，其中，小學及 以下文化 5057 人、初中以上文化 4371 人，掌握務工技能的 2357 人。外出務工 3772 人，占勞動力總數的確 40%;年務工總收入 6500 萬元，農民人均年務工收入 元。總體上看，特困自然村勞動力素質偏低、技能缺乏，務工比例不高，務工工資偏低。 到 2019 年在 4 個行政村 29 個特困自然村培訓培養農村勞動力 3000 人，投資按 500 元 /人計算，合計 150 萬元，力爭特困自然村實現戶均 1 人掌握 1 門致富技能，不斷推進剩余勞動力轉移就業，保障農村居民可支配收入穩定增加，實現同步建成小康社會的目標。 (十一 )解決行政村有小超市問題 已通過實施“萬村千鄉市場工程”建成小超市 (農家店 )的行政村有 1 個，其余 3 個行政村沒有小超市。 按照貧困行政村“四通四有”中有便民實惠小超市或小賣部，能基本滿足當地群眾日常生活所需的總體要求。到 2019 年，需建設行政村小超市 3 個，共需補助資金 6 萬元。 (十二 )解決行政村和特困自然村通通訊的問題 到 2019 年，到行政村通訊覆蓋需提升改造建基站 4 個，到特困自然村通訊覆蓋需建基站 18 個，實現全鎮移動網絡全覆蓋。 五、保障措施和建議 小康不小康，關鍵看老鄉。精準扶貧工作 事關全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠考慮、從現實出發，上下聯動、統籌推進，強化措施、健全機制，確保精準扶貧工作取得實效。 (一 )轉變思想觀念，堅定脫貧信心。我國扶貧開發始于 80 年代，通過近 30 年的不懈努力，取得了輝煌成就，但是由于扶貧制度設計存在一定缺陷，不少扶貧項目屬于粗放式“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。于是頂層設計，明確提出建立精準扶貧機制，切實解決扶貧工作存在的“漫灌”問題，改“漫灌”為“滴灌”。 云南省、昭通市相繼召開會議，安排部署農村扶貧開發工作。因此， 當前主要是轉變思想觀念，準確把握精準扶貧的內涵，在精準識別后如何精準幫扶，精準管理。一是建議縣級盡快召開全縣精準扶貧工作推進會議，把廣大干部職工思想行動統一到縣委縣政府關于精準扶貧的決策部署上來，并通過廣大干部職工把如期脫貧全面建成小康的信心傳遞到群眾中。二是盡快印發關于精準扶貧的工作手冊，全面掌握貧困行政村“四通四有”、貧困自然村“五通一有”、貧困農戶“十有一保障”的標準。 (二 )規范識別機制，解決“要扶誰”的問題。 一是在已全面完成扶貧建檔立卡任務的基礎上，駐村工作隊和鎮村干部要通過走村入戶的舉措 ，再次核實做細有關工作，特別是全面掌握貧困戶人口、耕地、致貧原因等基本情況，以便下步提出精準扶貧具體措施。二是建立完善扶貧信息網絡，對扶貧對象實施規范化和動態化管理，扶貧對象穩定脫貧后從臺賬中退出，返貧的重新納入臺賬管理。三是建立返貧防御機制，有些貧困戶在脫貧后又會因災等返貧，因此有必要建立防御自然災害的扶助機制，重大疾病救助機制，子女就學援助機制，通過日常的防御和應急的防御手段及運用文化科學知識，控制脫貧農戶返貧，以鞏固和發展扶貧成果。 (三 )實施分類政策，解決“怎么扶”的問題。 一方面是對貧困戶 分類化解，由于貧困原因和程度不同，貧困戶扶持需求也不盡相同，有的喪失了勞動能力，需要依靠社會保障維持基本生活 ;有的因病因災致貧，但尚有勞動能力，可提供打工就業機會或扶持農業生產。總的來說，不能“眉毛胡子一把抓”，要緊扣貧困成因、貧困程度梳理分類，然后因人而異分類施策。另一方面是對時間分步實施，從 到 2019 年共計 5 年時間，建議把貧困村的幫扶分為三輪實施完畢，兩年為一輪，第一輪 ，幫扶 50%的貧困村和貧困戶，使之率先脫貧 ;第二輪 2017 2018 年，幫扶 40%的貧困村和貧困戶，穩定先前脫貧群眾 ;第三輪 2019 2019 年，幫扶剩余 10%的貧困戶以及因災因病等原因又返貧的群眾。 一是通過改善基礎設施大面脫貧一批。改善基礎設施條件是推進精準扶貧工作的必然要求。要加大向上匯報力度，積極協調爭取項目落地，整合項目資金，幫助貧困村和特貧自然村實施一批農田水利、交通運輸、電力通訊、公共服務等事關當前和長遠發展的基礎設施項目，切實改善貧困群眾的生產生活條件，增強貧困村自我發展能力。建議在項目實施過程中，除了以村或以自然村為單位實施外，還可以通過劃分資源稟賦相近，地理位置相鄰和致貧因素相似的小片區，采取跨村跨 區域實施的辦法，這樣既可以整合資源，也可以解決非行政貧困村或特困自然村資金項目少的問題。 二是通過扶持生產和就業發展一批。對有勞動能力、可以通過生產和務工實現脫貧的貧困人口，通過加大產業培育扶持和就業幫助力度，因地制宜發展一些貧困人口參與度高的區域特色產業，擴大轉移就業培訓和就業對接服務。比如，發展種養業、鄉村旅游、農村電子商務，推進“互聯網 +”與特色農業的深度融合等。針對調研中竹產業發展信心不足的問題，建議加大招商引資力度，解決竹的銷路問題 ;通過技術創新增加竹的附加值 ;盡快改善交通降低運輸成本。 三是通過低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困人口，特別是低保特困戶、智障殘疾生活不能自理、因大病大災生活困難無法翻身的人，要通過社會保障實施政策性兜底扶貧。 四是通過醫療救助扶持一批。對因病致貧、因病返貧的，要通過調整民政救助政策和新型農村合作醫療政策，完善大病保險政策，增加大病報銷比例和救助力度，發揮醫療救助保障對防貧、脫貧的重要任用。建議加強信用體系建設，建立個人信用檔案，實現信用信息共享，解決“先有錢才治病”和“治了病才報賬”的矛盾，對信用等級高，評估其經濟償 還率高的大病家庭，試點推行“先看病再給錢”模式，逐步緩解看病難問題。 五是通過移民搬遷安置一批。 對居住在“一方水土養不起一方人”地方的貧困人口，實施易地搬遷，將這部分人搬遷到條件較好的地方，從根本上解決他們的生計問題。比如，和平村三節田，黃坪村馬馬丘在“ 間，規劃實施易地扶貧搬遷。 六是通過教育和科技培訓減少一批。 一方面，保障貧困戶子女受教育權利，杜絕少年新文盲的產生，認真實施“兩免一補”政策，實施好“特困學生關愛基金”項目，資助輟學的貧困生復學，幫助貧困家庭子女完成學業。另一方面 ，加大對勞動力的科技培訓，結合勞務輸出、移民培訓等項目的實施，整合縣內培訓資源，建立扶貧培訓基地，采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，開展農村實用技術培訓，使大多數貧困人口掌握 1 至 2 項實用技術和操作技能。 七是通過思想教育扶志一批。對于那些不思進取、好吃懶做，自身動力不足的貧困戶，一方面從思想教育、考核導向等方面入手，讓掛鉤干部做到真正用心扶貧、潛心扶貧 ;另一方面做好對群眾的正面宣傳、教育、培訓和組織工作，實施“扶志工程”，引導貧困戶樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富，充分 激發自身“原動力”。 (四 )堅持規劃先行，解決“扶什么”的問題。 建議在云南省烏蒙片區綏江縣區域發展與扶貧攻堅規劃 (020 年 )中，就精準扶貧工作提出工作措施，相關部門擬定行動計劃。 根據縣級規劃結合實際制定實施方案，列出任務清單，排出時間表。一是目標精準。緊扣全鎮 2468 戶 12463 貧困人口穩定脫貧的總目標，立足鎮情實際，注重與脫貧摘帽、同步小康指標相銜接，實事求是制定各項扶貧目標，不提好高騖遠的指標數據。二是思路精準。在推動群眾脫貧致富的同時，提高全鎮經濟發展水平，進一步改善生態環 境和村容村貌，提升村民素質和村風文明程度，著力“三化”興“三農”，在產業鏈上創新扶貧模式。三是措施精準。針對 的自然條件，尊重群眾發展意愿，重點在產業發展路子和措施上作出具有可行性和可操作性的安排。同時臺賬的內容和實施舉措要具體細化到每家每戶。四是保障精準。要求根據規劃迅速分解責任，注重加大調度、督導力度，抓好任務落實。 (五 )建立融資機制，解決扶貧資金的問題。 一是建議全縣對涉農資金進行科學規劃和統籌使用，由縣政府協調，設立專戶，鄉鎮組織實施，縣直部門提供技術指導，整合資金集中連片打造。二是要 加大財政投入，將財政專項資金和必要的工作經費納入同級財政預算，逐步增加財政專項扶貧資金的投入。三是要把扶貧開發政策與財政金融政策要機結合起來，引導信貸、保險等金融資源到貧困地區去，適度提高貸款額度，增加貼息比例，延長貼息周期，積極探索有效緩解貧困農戶資金困難的新途徑。建議縣級研究制定出臺金融扶貧的相關政策措施，進一步增加金融資金對扶貧開發的投放。四是強化扶貧資金“陽光化”管理，建立完善透明的財政扶貧資金管理制度和常態化、多元化的監督檢查機制，嚴肅查處違紀違規問題。 (六 )強化宣傳動員，發揮群眾主觀能動性 。一要做好群眾宣傳動員工作，利用好“ 1017”扶貧日，注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策、發動群眾，使脫貧致富、建設美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變、自我發展的志氣和信心。二要準確把握群眾需求意愿，切實了解貧困群眾的意愿與期待，從群眾最迫切的需求著手，在基礎設施、轉移就業、教育培訓、社會保障、種養業方面優選排列其幫扶需求。三要體現群眾主體地位。尊重群眾意愿，順應群眾期盼，回應群眾關切，將知情權、決定權、管理權交給群眾，對產業發展、公益事業建設等扶貧項目，均由村民通過“一事一議” 議定建設內容并自行組織實施。四要出臺脫貧“摘帽”激勵機制，制定相關優惠政策，對提前脫貧“摘帽”的，原定扶持政策不變、投入力度不減，并給予適當獎勵。 (七 )加強基層組織，發揮模范帶頭作用。 農村的