XX縣副縣長在20XX年全縣財稅工作會議上的講話 在20XX年全縣財稅工作會議上的講話同志們：這次全縣財稅工作會議的主要任務是：堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實省、市財稅工作會議和縣委十一屆三次會議、縣人大十四屆一次會議精神，在全面總結過去五年財稅工作的基礎上，進一步解放思想，分析形勢，安排部署今年及今后一段時期財稅工作的主要任務。下面，我講三點意見。一、五年來全縣財稅工作成績顯著過去五年，是XX加快結構調整，穩(wěn)步推進改革，不斷擴大開放，繼續(xù)保持穩(wěn)定的五年，全縣國民經濟和各項社會事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績：20XX年，全縣生產總值完成億元，比20XX年增加億元，年均遞增%，人均生產總值達到了10992元；全社會固定資產投資總額從20XX年的億元增加至億元，年均增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到11071元和3946元，年均遞增9%、%。同時，財稅部門搶抓機遇、銳意進取、依法理財治稅，科學管理，各項工作取得了新的成績，為全縣經濟社會的協(xié)調發(fā)展作出了積極的貢獻。財政收支實現(xiàn)新突破。五年來，面對全縣經濟總量不足、環(huán)境治理任務繁重、財源結構不盡合理、政策性增支壓力不斷加大的嚴峻形勢，財稅部門積極培植稅源，不斷強化稅收征管，充分挖掘非稅收入潛力，財政收支規(guī)?？缟狭诵碌呐_階。全縣財政總收入從20XX年的億元增加到20XX年的億元，年均增長%；地方財政收入從20XX年的億元增加到20XX年的億元，年均增長%，超額完成了上屆政府提出的財政收入年均增長10%的目標。全縣財政支出規(guī)模從20XX年的億元增加到20XX年的億元，先后邁上了3億元和4億元兩個臺階，年均增長16%。五年來，全縣累計實現(xiàn)財政總收入億元,其中地方財政收入億元,全縣國稅系統(tǒng)累計組織各項收入億元，地稅部門累計組織各項收入億元，為國家和全縣經濟社會事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。同時，各級各部門正確把握上級資金支持政策走勢，五年來累計爭取上級預算內專項補助億元，進一步壯大地方財力，緩解了我縣財政困難。支持經濟發(fā)展取得新成績。五年來，我縣在切實處理好“吃飯與建設”關系的前提下，進一步加大交通、水利、生態(tài)環(huán)保和市鎮(zhèn)等基礎設施建設的投入力度，投入資金億元，完成固定資產投資億元，增強了經濟發(fā)展后勁。投入支農資金億元，占地方財政支出的%。其中：農業(yè)綜合開發(fā)支出3621萬元，實施國家級農業(yè)綜合開發(fā)項目9個。累計投入退耕還林折現(xiàn)資金、農資綜合補貼、能繁母豬補貼、農房保險等補助4121萬元，全縣24萬老百姓直接受益。扎實推進農村綜合改革試點，全面取消農業(yè)稅和農特稅，農民負擔進一步減輕；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革取得實質性進展。投入企業(yè)發(fā)展扶持資金8055萬元，支持企業(yè)體制改革、節(jié)能減排、技術改造和創(chuàng)新。認真落實企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，依法辦理增值稅退稅、企業(yè)所得稅減免2862萬元；采取有效措施，多渠道籌措資金為企業(yè)置換貸款億元，有效緩解了中小企業(yè)融資難的問題；兌現(xiàn)縣域經濟發(fā)展考核獎勵238萬元，有力地推動了地方經濟的發(fā)展。重視第三產業(yè)的品牌效應，進一步加大旅游產業(yè)、旅游宣傳促銷和旅游基礎設施的投入，推動了文化旅游業(yè)提質增效。支持和諧社會建設取得新貢獻。五年來，全縣社會保障和就業(yè)支出億元，占地方財政總支出的%，實現(xiàn)了農村最低生活保障、城市居民最低生活保障對象應保盡保。全縣教育支出億元，占地方財政支出的%，年均遞增%，扎實推進農村義務教育經費保障機制改革，全面推行農村貧困家庭寄宿學生生活費補助制度。20XX年全縣共免除了萬名學生學雜費，向萬名學生提供免費教科書、3萬名學生補助文具費，向3353名寄宿制貧困學生提供生活補助；對931名職業(yè)教育學生提供助學金補助，“上學難、上學貴”問題得到逐步解決。醫(yī)療衛(wèi)生支出億元，占地方財政支出的%，年均遞增18%，醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生體系進一步完善。全面推行新型農村合作醫(yī)療，20XX年籌措新農合資金1152萬元，保證了新型農村合作醫(yī)療制度的深入推進，進一步緩解農村“看病難、看病貴”難題。投入文化體育與傳媒支出4305萬元，支持農村文化事業(yè)發(fā)展，推進廣播電視“村村通”工程，繼續(xù)實行農村獨生子女家庭“獎優(yōu)免補”政策。財稅改革與發(fā)展步入新階段。部門預算和政府收支分類改革不斷深化，預算約束力進一步增強。國庫集中收付制度改革深入推進，政府采購范圍進一步擴大。同時，從加大制度建設入手，國有資產、資金撥付、預算開支標準、會計秩序等監(jiān)督管理進一步加強，資金運行質量逐步提高，財政資金使用的安全與效益進一步顯現(xiàn)。稅收征管改革成效明顯，征管手段日趨完善，征管效率不斷提升。五年來，全縣經濟得以保持持續(xù)、穩(wěn)定增長，各項事業(yè)發(fā)展得以取得長足進步，財稅部門發(fā)揮了舉足輕重的作用，縣委、縣政府對財稅工作是滿意的，在此，我代表縣委、縣政府，向全縣財稅系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝。二、認清形勢，把握重點，全力做好新時期的財稅工作我縣今后五年經濟社會發(fā)展的各項奮斗目標已經明確，到20XX年，縣內生產總值達50億元；地方財政收入達億元；社會消費品零售總額達億元；全社會固定資產投資累計完成45億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長不低于8%；農民人均收入年均增長不低于6%；人口自然增長率控制在5以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；萬元GDP綜合能耗五年累計下降15%。實現(xiàn)上述目標，需要全縣干部群眾進一步解放思想、艱苦奮斗、共同努力。當前XX面臨的宏觀經濟形勢當前，國際國內經濟發(fā)展環(huán)境總體上有利于我縣加快發(fā)展，這對加快財稅增長是十分有利的。從經濟發(fā)展的大環(huán)境看，盡管美元貶值、原油價格上漲、股市震蕩，但國際經濟形勢總體運行平穩(wěn)，我國經濟持續(xù)快速發(fā)展，連續(xù)四年經濟增長幅度保持在10%左右，特別是國內外產業(yè)轉移不斷加快，發(fā)達國家及沿海發(fā)達地區(qū)的許多大企業(yè)由于受土地、資源、勞動力等因素制約，紛紛向發(fā)展中國國家或內地尋找合作伙伴，這為我們承接轉移、擴大招商引資創(chuàng)造了良好條件。從中央和省市制定的政策看，中央更加注重區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，積極實施促進西部大開發(fā)戰(zhàn)略；省委、省政府決定創(chuàng)建“撫仙湖星云湖生態(tài)保護國旅游綜合試驗區(qū)”；繼續(xù)加大以“兩湖”保護為主的生態(tài)建設投入；昆曼、昆河經濟帶建設和我市“三湖”生態(tài)城市群建設等都為我縣加快發(fā)展提供了千載難逢的機遇。從我縣的情況看，過去的幾十年，經過歷屆縣委、縣政府及全縣人民的不懈努力，我縣經濟實力大幅提升，培育了一批骨干企業(yè)，初步形成了磷化工、紙制品、農產品加工、建筑建材等優(yōu)勢產業(yè)，人民生產生活條件明顯改善，發(fā)展基礎逐步夯實，發(fā)展活力持續(xù)增強，經濟社會各個領域都取得了顯著成績，為今后經濟社會發(fā)展打下了堅實的基礎。在看到有利因素的同時，我們要清醒地認識到當前我縣經濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題：一是經濟總量不足，工業(yè)規(guī)模偏小，支撐經濟加快發(fā)展的內在動力不強。二是環(huán)境保護與經濟發(fā)展的矛盾依然突出，“兩湖”保護治理任務艱巨。三是規(guī)劃滯后于經濟社會發(fā)展。四是部分領導干部的思想觀念與科學發(fā)展的要求還有不少差距?？傮w來看，當前XX經濟社會發(fā)展多年積累的結構性、體制性、機制性障礙仍很突出，一些深層次的矛盾和問題還將進一步顯現(xiàn)。對此務必高度重視這些問題，創(chuàng)新化解矛盾的辦法，在今后的工作中認真加以解決，確保經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。當前我縣財政形勢及面臨的突出矛盾和困難經濟決定財政，財政影響經濟。20XX年全縣國民經濟將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，為財政增收奠定了基礎。執(zhí)行改革后的資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅政策，繼續(xù)加強稅收和非稅收入管理也會增加部分財政收入，但執(zhí)行新的企業(yè)所得稅法、提高個人所得稅起征標準，支持節(jié)能減排、促進就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，將不同程度地影響財政收入增加。同時，加強“三農”、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，更加注重改善民生，深入推進財政改革等都需要繼續(xù)加大財政投入，加上受物價上漲等因素影響，財政收支矛盾將更加突出。當前及今后一段時期XX財政狀況已進入一個調整期，困難的局面短時期內難于好轉，主要表現(xiàn)在：從財政收入情況看：自1997年的11年以來，我縣財政收入總體上呈增長的態(tài)勢，但增長的速度較慢，且財源結構相對單一，產業(yè)結構調整受限，收入波動非常大，財政發(fā)展后勁不足的問題更加突出。從稅收收入結構看，20XX年，增值稅、營業(yè)稅和煙葉稅三個稅種累計完成11169萬元，占整個地方稅收收入的%。從地方財政收入結構看，盡管20XX年地方財政收入增長了25%，但由于本年我縣境內企業(yè)新上項目不多，規(guī)模小，地方稅收收入增幅只有16%，而非稅收入增幅達到了%，非稅收入占地方財政收入的比重達到%，而20XX年至20XX年地方財政收入中非稅收入的平均比重僅為9%左右，增長近一個倍，由此可以看出，地方財政收入的快速增長一定程度上依賴于非稅收入的拉動，但非稅收入屬列收列支項目，并未增加實際可用財力，相反，稅收收入的減少使得可用財力下降，整個收入質量不高。而原來財政困難，財政收入總量相對滯后的新平、峨山、易門等縣，通過產業(yè)結構調整，財政收入迅猛增長，財政整體實力進一步增強。從財政支出情況看：隨著我縣社會事業(yè)不斷發(fā)展，改革的不斷深入，財政對資金的需求越來越大，特別是剛性支出增長較快，財政不堪重負。一是財政實力逐年減弱，1997年對上級財政的依賴程度為%，到20XX年依賴程度達到了50%以上，加上部分財權和事權的不對稱，近幾年來各種達標升級活動頻繁，縣級拼盤資金蔓延，給我縣各項事業(yè)的發(fā)展帶來了非常不利的影響。二是剛性支出增長較快，1997年人員支出占全年財政支出的比重為41%；20XX年達到了88%，但各部門要求追加支出的呼聲不減，而用于社會各項事業(yè)發(fā)展的支出少得可憐，吃飯與建設的矛盾進一步加劇。同時政府性債務償還、保證基層政權正常運轉等資金需要更是難上加難，特別是自20XX年以來，整個財政支出的增幅首次出現(xiàn)低于財政收入的增幅，且幅度達到了個百分點，整個財政運行步履維艱。從各縣區(qū)收支橫比情況看：我縣地方財政收入完成情況，20XX年在全市排名第二、20XX年第三、20XX年第五，20XX年下降到了第六位，支出已由原來的第三、第四位下降到了20XX年的第六位；人均財力、人均支出水平及維持運轉能力系數(shù)在全市靠后水平，形勢非常嚴峻。當前及今后一段時期財稅工作的總體要求和重點工作綜合分析當前我縣面臨的機遇和挑戰(zhàn)，財稅部門一定要堅持用改革的思路、創(chuàng)新的辦法，分析和解決新時期財稅工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，做好生財、聚財、理財文章，穩(wěn)步推進財稅改革與發(fā)展。各級各部門要繼續(xù)對財稅工作給予更多關心、理解和支持，牢固樹立過緊日子思想，共同為XX經濟社會的又快又好發(fā)展作出新的努力。當前和今后一個時期財稅工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，搶抓機遇，加大財源培植力度，堅持依法理財，強化收入征管，不斷優(yōu)化支出結構，深化財政監(jiān)管改革，突出支持經濟發(fā)展方式轉變、社會主義新農村建設、改善民生、建設生態(tài)文明四個重點，為XX經濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。按照上述總體要求，要扎扎實實抓好以下四項工作：1立足經濟發(fā)展，夯實財源基礎。發(fā)展經濟、增強地方財力是財稅部門在全面建設小康社會中的首要任務，也是財政工作永恒的主題。一是堅持統(tǒng)籌安排預算內資金和爭取上級支持與政府信用貸款并重，保持環(huán)保、農業(yè)、水利、市鎮(zhèn)基礎設施建設的投入力度，進一步改善發(fā)展條件。二是堅持走新型工業(yè)化道路，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，重點支持有利于可持續(xù)發(fā)展、有利于加快城鎮(zhèn)化步伐、有利于協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展的產業(yè)和項目。三是積極支持產業(yè)結構調整，扶持有利于節(jié)約能源、科技創(chuàng)新和資源優(yōu)化的項目，支持旅游業(yè)、服務業(yè)等第三產業(yè)優(yōu)化升級，培植新興支柱產業(yè)。四是大力發(fā)展非公經濟，優(yōu)化非公經濟發(fā)展的外部環(huán)境，落實各項非公經濟發(fā)展扶持政策，利用貼息等手段，推進非公經濟創(chuàng)新發(fā)展。2狠抓收入征管，做大財政“蛋糕”。一是進一步強化對重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的稅源監(jiān)管，完善零星稅種的征管措施，抓大而不放小，做到應收盡收。認真清理各項稅收減免和優(yōu)惠政策，嚴厲打擊各種涉稅違法行為，保證稅收及時足額入庫。用好用足現(xiàn)有的稅收政策，在支持經濟發(fā)展的基礎上，進一步挖掘稅收潛力，把經濟發(fā)展成果轉化為現(xiàn)實的財政收入實力，促進經濟和財政的良性互動。繼續(xù)推進非稅收入管理改革，促進非稅收入持續(xù)增長。二是提高協(xié)調能力，借助外力發(fā)展XX。針對當前我縣財源結構單一，產業(yè)結構調整受限，財政運行十分艱難的實際，財政部門必須與全縣各級各部門加強協(xié)調配合，正確把握好上級資金支持政策走勢，按照“一爭取，二引進，三盤活，四節(jié)約”的思路，多渠道爭取上級支持，借助外力加快XX發(fā)展，努力形成“依靠內力、借助外力、形成合力”的發(fā)展機制，有效緩解XX經濟社會發(fā)展中資金不足的壓力。三是加大資產盤活力度，使存量資產盡可能轉化為可用財力。進一步加強行政事業(yè)單位國有資產管理，協(xié)同有關部門依法盤活土地資產、閑置房產，提高財政對政府性基金收入、國有資本經營收入等各項資金的使用效益，努力增加可用財力。3優(yōu)化支出結構，加大改善民生的投入。財稅作為社會公共資源配置的重要手段，在推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展的過程中，既要積極支持經濟發(fā)展，又要大力支持以改善民生為重點的社會建設，促進城鄉(xiāng)和經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。堅持服務“三農”，加大農田水利設施和扶貧投入力度，改善農村生產生活條件，提高農業(yè)綜合生產能力。大力支持特色農業(yè)發(fā)展，促進現(xiàn)代農業(yè)建設。密切關注價格上漲對人民群眾生活的影響，繼續(xù)執(zhí)行對種糧農民的直接補貼、退耕還林的現(xiàn)金補貼、能繁母豬保險和補貼以及農房保險補助；繼續(xù)實行計劃生育“獎優(yōu)免補”政策。深化農村綜合改革，做好化解鄉(xiāng)村債務特別是農村義務教育債務工作。繼續(xù)落實義務教育“三免一補”政策，不斷提升高中階段教育的辦學規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育，加大教育基礎設施投入，改善辦學條件。健全社會保障投入機制，逐步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等五大保險和低保制度，努力改善弱勢群體的生產生活。扎實推行新型農村合作醫(yī)療制度建設，提高財政補助標準，進一步解決農村“看病貴、看病難”問題。做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障試點啟動工作。認真落實稅費減免、小額擔保貸款財政貼息等財稅扶持政策，擴大就業(yè)和再就業(yè)。加強社會防控體系建設，提高應對重大公共突發(fā)事件和抵御風險的保障能力。4推進監(jiān)管改革，提高財稅管理和服務水平。財稅部門要充分利用“金財”、“金稅”工程的建設，不斷深化各項改革，加快信息化建設，全面提高管理水平和服務水平。嚴格執(zhí)行預算法，積極主動接受人大及其常務委員會對預算的審查和監(jiān)督。細化以功能支出分類為主的政府收支分類改革，強化部門預算管理。進一步深化國庫集中收付制度改革，有序擴大直接支付和授權支付范圍。加強財政票據(jù)管理，進一步規(guī)范非稅收入的管理水平和效率。嚴格執(zhí)行采購法，進一步完善招投標制度，逐步擴大政府采購規(guī)模，降低采購成本。強化會計基礎工作，完善會計信用體系建設。完善行政事業(yè)單位國有資產管理措施，切實加強國有資產管理。堅持勤儉辦一切事業(yè)的方針，努力降低行政運行成本，從源頭上遏制無財力保障的建設和購置行為，加強專項資金的跟蹤檢查，促進節(jié)約型社會建設。積極推進稅收征管改革，加快推進稅收信息化建設步伐，擴大計算機在稅收征管各個環(huán)節(jié)中的運用范圍，繼續(xù)開展“征管質量年”活動，實現(xiàn)更好的服務于基層有所新突破，定額管理有新突破，納稅服務有創(chuàng)新突破，稽查手段有質的突破。三、齊心協(xié)力，全力以赴，全面做好20XX年財稅工作認真形勢，明確任務。20XX年，經縣第十四屆人大一次會議審議通過，全縣地方財政收入安排億元，比20XX年增長10%；地方財政支出億元，比20XX年增長%。20XX年市下達我縣地方財政收入目標任務為億元，比20XX年增長12%。分部門的任務為：國稅部門3640萬元，地稅部門12909萬元，財政部門2591萬元。我縣要在完成人代會確定目標的基礎上，千方百計確保市下達目標任務的圓滿完成。對此，財稅部門要進一步統(tǒng)一思想，牢固樹立政治意識和大局觀念，進一步落實工作責任，加強協(xié)調配合，準確分析影響收入的各項政策因素，采取各種有效措施，挖掘增收潛力，加大收入征管力度，扎實推進各項改革，規(guī)范支出管理，提高資金使用效益，千方百計確保今年財稅收支目標圓滿完成。艱苦奮斗，牢固樹立過緊日子的思想?！耙恢嘁伙垼斔紒碇灰祝话虢z半縷，恒念物力維艱”，同志們，我縣當前的財政形勢十分嚴峻，各種增支減收因素依然突出，為此，全縣各級各部門要以大局為重，認真分析研究當前我縣面臨的困難和問題，要有危機感、緊迫感，上下統(tǒng)一思想，牢固樹立過緊日子的思想，雖然這些年來一直在強調這個問題，但是鋪張浪費、講排場、花錢大手大腳的現(xiàn)象仍然存在，問題沒有得到很好的解決，給財政運行帶來非常大的困難，因此，必須從思想上真正認識到節(jié)支的重要性，把節(jié)支擺到與增收同等重要的位置來抓緊抓好。財政部門要切實負起責任，進一步強化監(jiān)督管理職能，大膽工作，認真落實財政資金審批制度，嚴格把關，確保財政資金投向符合有關規(guī)定。各部門提出的用款報告，財政部門要按有關政策規(guī)定進行嚴格審核，嚴格按規(guī)定辦事，切實制止各種亂花錢行為，壓縮各種不合理的支出，堅決削減一切不必要的開支，真正做到勤儉辦事、按規(guī)定辦事。要加大對財政性資金的監(jiān)管力度，提高財政資金使用效益。審計、監(jiān)察、財政等部門要加強監(jiān)督，對違紀違規(guī)問題堅決查處，審計部門特別要對歷年審計查出的問題認真跟蹤落實處理。嚴控債務，積極防范和化解政府性債務風險。目前，我縣拖欠上級的部分政府性債務，市財政已連續(xù)幾年實行預算扣款，給我縣財政平衡工作帶來極大困難。因此，我們要切實貫徹落實好省委、省政府提出的“基礎扎實、措施到位、控制有力、化解有方”的政府性債務管理方針，夯實政府性債務管理基礎工作，全面、準確掌握政府性債務情況，明確償債主體，劃清償債責任，鎖定債務，堅持量力而行，從嚴控制新增債務，進一步增強償債意識和風險意識，完善償債準備金制度，采取多種方式，多渠道籌措資金，以化解九年義務教育債務為突破口，積極研究有效辦法，科學合理地化解現(xiàn)有的政府性債務，在防范和化解政府性債務風險的同時，爭取省、市對化解債務的獎補支持。要深入開展調查研究。結合省財稅工作會議精神，財稅部門要結合我縣實際，密切配合，加強調查研究，全面掌握新時期的財稅形勢，確保財稅工作的順利開展。一要抓好企業(yè)所得稅源調查，分析“兩法”合并后對我縣財力的影響；二要認真研究主體功能區(qū)財政轉移支付制度，吃透政策，結合我縣生態(tài)建設與經濟發(fā)展的客觀矛盾，以及生態(tài)建設給我縣財政帶來的實際困難，積極爭取上級財政對我縣的轉移支付補助；三要按照省、市財政的要求，在扎實做好預算編制、財政供養(yǎng)人員、單位基礎情況調查的前提下，推進預算公開透明工作；四要認真研究深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革試點意見，分析我縣現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)財政管理體制，科學、合理的提出我縣實施改革的意見；五是做好村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點準備工作，推進農村綜合改革向縱深發(fā)展。繼續(xù)做好“小金庫”清查工作。前一階段，全縣各部門按照縣委、縣政府清查預算單位“小金庫”和規(guī)范非稅收入工作會議的安排部署，認真開展了“小金庫”清查工作，通過清查反映出部分單位銀行賬戶及資金管理意識淡薄、開戶行不嚴格執(zhí)行銀行賬戶管理辦法有關規(guī)定、久懸未取賬戶多且情況不清等問題，為徹底解決“小金庫”問