鄉鎮城管執法調研報告 城市管理行政執法顧名思義是城市中的管理、執法，作為在鄉鎮設置的城管執法中隊，在開展工作中往往遇到一些法律盲區和誤解，處于一個 _境地。不止一次聽到老百姓這么說，你們城管是管城市的，怎么管到我們農村來了。老百姓的話雖然有開玩笑的意思，但實際工作中我們感覺鄉鎮的城管執法工作與城區街道的執法工作是有區別的。 第一、鄉鎮老百姓在城市管理方面的法律意識不強。 “我沒偷沒搶不犯法，你憑什么管我”，這是在鄉鎮執法工作中當事人經常說的一句話。馬路邊擺個小攤賣東西這對他們來說是很正常的事情。他們認為我們去規范他們才是不可理解，因為一直以來他們都是這樣過來的。還有，開店的店主在店門前擺滿了東西，隊員去管理，回答是這樣別人都看得見，生意好，至于是否影響市容，店主才不會去考慮。說實話，占道設攤、跨門經營等行為在鄉鎮區域是司空見慣，老百姓根本沒覺得有什么不對，這可以從我們很少接到這方面的舉報中得到證明。鄉鎮老百姓在城市管理方面的法律意識缺乏造成的后果之一就是對我們城管執法工作的誤解甚至抵觸，鎮政府整治市容創建整潔環境的努力得不到老百姓的擁護，阻力重重。 第二、鄉鎮中城市管理方面的政府管理機制不成熟。 沒有明確的主管部門，找不到部門審批，沒有建立健全相關的審批管理制度，這是鄉鎮城管執法工作中面對的無奈現狀。市政開挖道路、綠化帶占用等等按規定都有審批管理手續，當查處這類案件時，往往是鎮政府下屬某個部門事后打個電話來說鎮政府同意其施工，至于具體書面的審批單子則是沒有。這樣不正規審批的亂象對我們的執法工作帶來很大的影響：執法對象不配合工作，執法工作失去了嚴肅性，主動執法介入難，事后又難以追究責任人。至于其他的廣告牌設置、臨時占用市政道路等更是無人管理審批，當中隊責令當事人限期改正時，隊員也不能告知當事人去哪里哪個具體部門辦理審批手續。這樣執法工作就陷入了尷尬境地：按法律規定要審批，不然要處罰，但當事人想去辦理審批手續又沒部門辦理，執法工作怎么進行下去？ 第三、鄉鎮中城市管理工作的重要性認識不足。 鄉鎮相對于城區街道來說基礎設施落后、城市化率不高、歷史遺留問題繁雜、百姓認識不足，因此按城區街道的市容市貌標準來要求鄉鎮顯得很不現實。中隊的工作重點只能側向于新建成的區塊和工業區，而對鄉鎮老的居住地范圍只能控制現狀，而要給老的居住區帶來市容市貌大變樣，單靠我們城管中隊的努力顯然是無能為力的，這需要政府的重視及大力投入。現階段看來，政府對鄉鎮的市容市貌方面的重視顯然不夠，政府更看重的是經濟建設。可以舉一個例子：鄉鎮的工業區好多廠因生產需要擴建廠房，而按城鄉規劃法，廠區內擴建廠房是需要規劃部門審批的，一般超容積率的建筑是辦不出建設規劃許可證的，但是當中隊去查處這類案件時，往往是鎮政府出面協調，以支持地方企業為借口，讓這些違章建筑建造了起來。 鄉鎮城管工作的尷尬處境決定了工作方式、方法的不同：作為市容環境的執法部門，中隊對當事人基本上采取勸說教育的寬容方式，以理服人，不以法壓人，多聽取弱勢群體的意見，滿足百姓的正當要求。工作中多與鄉鎮政府溝通，互相配合，互相協助。在履行規劃、市政、園林綠化等方面的執法職責時，則聽取鄉鎮政府的意見