.,1,淺談我國的耕地和基本農田保護制度,.,2,提綱,一、為什么要保護好耕地，堅守18億畝耕地紅線二、我國耕地保護的特點及制度三、如何把耕地保護落到實處,.,3,一、為什么要保護好耕地，堅守18億畝耕地紅線,（一）耕地保護是實現糧食安全、維護政治獨立的基本保障,耕地問題和糧食安全、國家安全等息息相關，和平年代糧食安全是國家安全的重中之重，是一個國家獨立自主的先決條件。國家糧食安全是耕地保護的首要目的，糧食安全是維系耕地保護時刻不能松動的最強有力的支撐。,.,4,在土地問題上，我們決不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度。,堅守18億畝耕地是國土資源部門的法定職責，也是地方各級政府的共同責任，耕地保護戰只能勝不容敗，18億畝耕地紅線是高壓線，誰都不能碰，對敢于碰紅線的人決不手軟。,國務院總理溫家寶,國土資源部部長徐紹史,.,5,古訓,五谷者，萬民之命，國之重寶。國以民為本，民以食為天，食以農為源，農以地為本。地者政之本也，是故地可以正政也。,.,6,（二）耕地保護是經濟發展、社會穩定的重要基石,耕地資源是經濟發展中不可替代的生產要素，是農業生產中最重要的生產資料，同時還是輕工業原料的來源地。耕地除了可以提供失業保險、養老保險以及較低層次的醫療保險功能以外，耕地同時也是農民非農職業選擇遭遇風險的一條退路。,.,7,（三）耕地保護是生態環境可持續的需要,耕地是整個生態系統中的重要組成部分，耕地的開發利用與生態環境的變化密切相關。耕地是物質快速循環的高生產性人工生態系統，其生態服務功能明顯優于林地、草地等自然生態系統，保持均衡有序的耕地生態系統對維系生態平衡起著直接的、關鍵性的作用。耕地利用與生態環境相協調，就是對生態環境的保護。,.,8,（四）耕地保護是全面建設小康社會、農民增收的需要,我國是一個農業大國，農村人口占絕大多數，沒有農村的小康是不完整的小康，沒有農民的富裕是不全面的富裕。全面建設小康社會目標的實現，農民是關鍵。農村條件得不到改善、農民不能富裕、農業現代化不能實現，小康社會的建設目標就不可能實現。增加農民收入是解決“三農”問題的重中之重，是我國發展中要解決的根本問題。,.,9,確保18億畝耕地紅線不動搖，是黨中央、國務院全面分析我國人口、資源、環境等基本國情和長遠發展目標后作出的重大科學決策。堅守18億畝耕地紅線不單純是個數字問題，還是一個重大的經濟社會問題，也是一個政治態度問題，是落實科學發展觀、實施可持續發展戰略的一項基礎性、關鍵性工作。,.,10,二、我國耕地保護的特點及制度,1、將耕地保護作為我國的一項基本國策。針對我國人均耕地少后備資源不足，耕地問題涉及我國糧食安全和社會穩定?！笆终湎?、合理利用土地和保護耕地”是我國的一項基本國策。2、耕地保護是政府的一項重要職責，同時也是耕地使用者和承包經營者的義務。3、耕地保護是一項法律行為。各級人民政府及其土地行政主管部門依據法律法規賦予的職權實施耕地保護行為。對破壞耕地的行為，規定了相應的行政、刑事等法律責任。4、將土地開發復墾整理作為保護和提高糧食綜合生產能力的重要措施。5、耕地保護既包括數量（面積）、質量的保護，也包括耕地生態環境的保護。將“基本農田”保護作為重點并在法律上明確實施特殊保護。,（一）我國耕地保護的特點,.,11,（二）九項耕地保護制度,國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地、未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。,1、土地用途管制制度,.,12,2、耕地總量動態平衡制度,省、自治區、直轄市人民政府應當確保本行政區域內耕地不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規定期限內開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地。個別省、自治區、直轄市因土地后備資源匱乏，新開墾數量不足補償所減少數量的，經國務院批準進行異地開墾。,.,13,3、耕地占補平衡制度,國家實行占用耕地補償制度。非農建設經批準占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地單位負責開墾與所占用耕地數量與質量相當的耕地。沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費。?？钣糜陂_墾新的耕地。在實際工作中，又稱其為耕地占補平衡制度。,.,14,4、耕地保護目標責任制度,各級人民政府應當建立以基本農田保護和耕地總量動態平衡為主要內容的目標責任制，每年進行考核。通過建立目標責任制，進一步細化、明確各級政府領導耕地保護的責任、獎懲措施，規范目標責任書的形式、內容、簽訂主體，明確行政一把手為第一責任人，層層落實耕地保護責任。,.,15,5、基本農田保護制度,國家實行基本農田保護制度。包括基本農田保護區用途管制制度，占用基本農田保護審批與占補平衡制度，基本農田質量保護制度，基本農田環境保護制度，基本農田保護監督檢查制度。,.,16,6、農用地轉用審批制度,建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。土地管理法對國務院和省、自治區、直轄市人民政府審批農用地轉用權限范圍作出了明確規定。,.,17,7、土地開發整理復墾制度,在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發未利用土地。國家鼓勵土地整理。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾。,.,18,8、土地稅費制度,建設占用耕地的，如沒有條件開墾的耕地不符合要求，應繳納耕地開墾費，用于開墾耕地；閑置、荒蕪耕地的要繳納閑置費；征收城市郊區菜地，要繳納新菜地開發建設基金；對以有償方式取得土地使用權的建設單位，要繳納土地有償使用費和其它費用，取得新增建設用地的應繳納新增建設用地土地有償使用費。耕地占用稅暫行條令規定，非農建設占用耕地要繳納耕地占用稅。法律規定的稅費制度，是以經濟手段保護耕地的重要措施。,.,19,9、耕地保護法律責任制度,刑法、土地管理法、土地管理法實施條例、基本農田保護條例等法律、法規，都對耕地保護違法行為規定了相應的刑事、行政法律責任。,.,20,（三）基本農田保護,基本農田，是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地?；巨r田是耕地的一部分，而且主要是高產優質的那一部分耕地。一般來說，劃入基本農田保護區的耕地都是基本農田。老百姓稱基本農田為“吃飯田”、“保命田”。,1、基本農田的概念,.,21,2、基本農田保護區,基本保護區，是指為對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規劃和依據法定程序確定的特殊保護區域。劃定基本農田保護區的根本目的，是為了對基本農田實行特殊保護。,（1）基本農田保護區的概念,.,22,一般而言，基本農田保護區是一種區域概念，保護區內除了基本農田外，還可能有少量建設用地、廢棄地以及未利用土地。按照基本農田保護區土地用途管制，通過土地復墾整理開發，加強保護區建設，可以增加保護區內耕地面積，提高基本農田質量。,.,23,（2）哪些耕地應劃入基本農田保護,A、經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；B、有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；C、蔬菜生產基地；D、農業科研、教學試驗田；E、國務院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地。,.,24,土地管理法第三十四條規定：“各省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地的80%以上?！?.,25,2、基本農田保護制度,各級人民政府在編制土地利用總體規劃時，應將基本農田保護作為規劃的一項重要內容，明確基本農田保護的布局安排、數量指標和質量要求。,（1）基本農田保護規劃制度,.,26,（2）基本農田保護區制度,縣級和鄉（鎮）土地利用總體規劃應當確定基本農田保護區。保護區以鄉（鎮）為單位劃區定界，由縣級人民政府設立保護標志，予以公告。,.,27,（3）占用基本農田審批制度,基本農田保護區經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田，必須報國務院批準。,.,28,（4）基本農田占補平衡制度,建設占用多少基本農田，就必須補劃數量相等、質量相當的耕地，確保本行政區域內土地利用總體規劃確定的基本農田面積不減少。,.,29,（5）禁止破壞和閑置、荒蕪基本農田制度,禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行破壞基本農田的活動；禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田；禁止任何單位和個人擅自占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。,.,30,（6）基本農田保護責任制度,縣級以上地方各級人民政府都要承擔基本農田保護的責任。要通過層層簽訂基本農田保護責任書，將基本農田保護的責任落實到人、落實到地塊，并作為考核領導干部政績的重要內容。,.,31,（7）基本農田監督檢查制度,縣級以上人民政府應定期組織土地、農業及其它有關部門對基本農田保護情況進行檢查，發現問題及時處理或向上級人民政府報告。,.,32,（8）基本農田地力建設和環境保護制度,地方各級人民政府農業行政主管部門和基,本農田承包經營者，要采取措施，培肥地力，防止基本農田污染。,.,33,三、如何把耕地保護落到實處,按照簽訂的耕地保護目標責任狀，進一步強化政府主要領導的責任，嚴格考核，實行問責制；強化約束，嚴格遵守土地利用總體規劃和年度計劃，控制新增建設用地規模；搞好土地開發整理，增加耕地面積，提高耕地質量和綜合效益；充分調動廣大農戶參與耕地保護的積極性，發揮好土地執法監察網絡的作用。,（一）必須堅持確保18億畝耕地紅線不動搖,.,34,（二）必須堅持節約和集約用地,要按照“依法依規、從嚴從緊、有保有壓、節約集約”的原則，嚴把土地閘門，嚴格控制新增建設用地，積極盤活存量土地。要嚴格執行國家產業政策和供地政策，優化供地結構，保障民生用地供應。建立完善科學的節約集約用地評價體系、考核制度和倒逼機制，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，堅決防止粗放浪費、寬打窄用和低效利用土地。鼓勵優先開發利用未利用地和廢棄地，挖掘未利用地和廢棄地潛力。充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，加大土地取得、使用和保有成本，遏制新增建設用地盲目擴張。,.,35,（三）積極推進土地整理和復墾，適度開發土地后備資源,大力開展基本農田整理加快推進土地復墾穩步開展農村宅基地整理利用園地山坡地補充耕地,.,