2014版新安全生產法解讀 安評部 付志惠2014年9月 新修訂 安全生產法 的主要內容和亮點 新修訂的 安全生產法 從加強預防 強化安全生產主體責任 加強隱患排查 完善監管 加大違法懲處力度等方面做了修改 涉及修改的條款達70多條 提出了很多新思想 新舉措 新亮點 是一部要求嚴格 內容全面 操作性強的安全生產基礎法律 一 安全生產法 的修訂概要 全國人民代表大會常務委員會關于修改 中華人民共和國安全生產法 的決定 共計52條 對原 安全生產法 60 以上的條款進行了修訂 將法律條文總數增加至114條 其中 1 新增條文16條 占總數的14 2 在原條文基礎上進行較多增刪改動的32條 占總數的28 3 進行局部字詞改動的27條 占總數的24 4 保留原條文沒做任何修改的39條 占總數的34 這次修改主要集中在強化安全生產主體責任 加強隱患排查治理 完善監管 加大違法懲處力度等內容 而從業人員的權利和義務等則基本沒有變化 二 新修訂 安全生產法 的主要內容 新修訂 安全生產法 明確要求建立生產經營單位負責 職工參與 政府監管 行業自律 社會監督的機制 進一步明確各方安全生產職責 做好安全生產工作 落實生產經營單位主體責任是根本 職工參與是基礎 政府監管是關鍵 行業自律是發展方向 社會監督是實現預防和減少生產安全事故目標的保障 此外 為安全生產提供技術 管理服務的機構以及承擔安全評價 認證 檢測 檢驗的機構等安全生產專業機構也是推動安全生產工作的重要力量 新修訂 安全生產法 除去總則中立法目的 原則 方針 政策以及附則中補充說明的內容外 主要從生產經營單位負責 職工參與 政府監管 行業自律 社會監督以及專業機構服務等六個方面做出規定和要求 1 關于 生產經營單位負責 的規定 在國家體制改革 政府轉變職能 轉變經營方式和調整產業結構過程中 擴大了生產經營單位經營自主權 根據 管生產必須管安全 的原則 生產經營單位安全生產的主體地位也相應確立 主體責任更加明確 生產經營單位是安全生產工作的主體 其生產經營活動必須滿足法定的安全生產條件 為從業人員提供安全生產保障 新修訂 安全生產法 中 生產經營單位負責 主要體現在以下兩個方面 1 明確生產經營單位的安全生產主體責任 規定生產經營單位應當建立相應的機制 加強安全生產工作 主要包括 保證安全生產資金投入 具備安全生產條件的相關規定 建立安全生產責任制 配備安全生產管理人員的相關規定 進行安全生產教育和培訓的相關規定 建設項目的安全設施 三同時 的相關規定 設置安全警示標志和配備安全設備的相關規定 危險物品 重大危險源以及排查治理事故隱患的相關規定 依法參加工傷保險和安全生產責任險的規定 建立本單位事故應急救援體系和應急救援預案的相關規定 以上內容主要涉及第4 第17 第19 21 第25 42 第44 48 第63 第78 79條以及與其對應的法律責任 第94 103 第105 第108 109 第111條 2 明確生產經營單位的主要負責人以及安全生產管理機構和安全生產管理人員的職責 主要包括 安全生產工作職責的相關規定 安全生產權利保障的相關規定 安全生產知識和管理能力的要求及注冊安全工程師的相關規定 安全檢查及處理的相關規定 以上內容主要涉及第5 第18 第22 24 第43 第80條以及與其對應的法律責任 第90 93 第106條 2 關于 職工參與 的規定 生產經營單位的職工分布在生產經營單位的各個崗位上 最了解安全生產工作的具體情況 從法律上規定從業人員的安全生產工作的基本權利和義務 有助于調動從業人員參與安全生產管理的積極性 從而及時發現問題 解決問題 防止生產安全事故的發生 新修訂 安全生產法 中職工參與安全生產工作主要體現在以下兩個方面 1 從業人員的安全生產權利和義務 主要包括第6和第49 56 第58條以及與其對應的法律責任 第104條 2 工會的安全生產職責的相關規定 工會作為職工利益的代表者和維護者 在勞動保護工作中具有獨特的地位 在安全生產管理體制中有著特殊的作用 在維護職工安全健康工作中負有重要職責 因此 強化工會在安全生產工作中的監督作用有著重要意義 以上內容主要涉及第7和第57條 3 關于 政府監管 的規定 在國內外的實踐經驗中 都將安全生產與國家管理社會事務聯系在一起 作為政府管理的一項重要責任 人民政府應建立健全安全生產工作協調機制 充分發揮領導 組織 協調的功能 充分調動和發揮各監管部門的主觀能動性 從全局的高度監督和解決安全生產問題 新修訂 安全生產法 中政府的安全生產監督管理主要包括以下三個方面 1 各級人民政府的安全生產監督管理職責 主要包括 各級政府的安全生產工作職責的相關規定 各級人民政府加強安全生產宣傳教育的相關規定 鼓勵和支持科學技術研究和推廣應用的相關規定 作出顯著成績的單位和有功人員給予獎勵的相關規定 建立事故應急救援體系 制定應急救援預案和應急救援信息系統的相關規定 組織事故搶救和事故調查 發布事故調查報告的相關規定 統計分析和公布生產安全事故情況的相關規定 以上內容主要涉及第8 第11 第14 16 第59 第73 第76 77 第82 83 第86條以及與其對應的法律責任 第107條 2 負有安全生產監督管理職責的部門的安全生產監督管理職責 新修訂 安全生產法 第9條規定 安全生產監督管理部門和對有關行業 領域的安全生產工作實施監督管理的部門 統稱負有安全生產監督管理職責的部門 按照 三個必須 管業務必須管安全 管行業必須管安全 管生產經營必須管安全 的要求 對安全生產監督管理提出了明確的要求 主要包括 保障安全生產的國家標準 行業標準的制定和執行的相關規定 享有檢查權 處理權和采取行政強制措施的權力的相關規定 安全生產監督檢查人員的執法要求的相關規定 應建立安全生產舉報制度和建立違法行為信息庫的相關規定 以上內容主要涉及第9 10 第60 62 第64 67 第70 第75 第81 第84條以及與其對應的法律責任 第87 88條 4 關于 行業自律 的規定 行業自律主要是指有關協會組織在安全生產監督管理中的作用 有關協會組織是政府與會員單位聯系的橋梁和紐帶 在明確生產經營單位事故隱患排查治理職責 督促生產經營單位強化生產安全事故隱患排查治理工作 將事故消滅在萌芽狀態 實現防患于未然等工作上 起著極其重要的作用 新修訂 安全生產法 中行業自律主要包括對有關協會組織在安全生產領域的職能定位的規定 第12條 5 關于 社會監督 的規定 加強安全生產的監督管理 防止和減少生產安全事故 保障人民群眾生命安全和財產安全 不僅是人民政府 安全生產監督管理部門的職責 同時也需要依靠全社會共同努力 新修訂 安全生產法 對社會力量的監督權利和法律責任進行了明確規定 主要包括任何單位和個人都享有舉報權 第71條 居民委員會 村民委員會在安全生產方面應履行報告義務的規定 第72條 宣傳輿論單位有監督安全生產違法行為權利的規定 第74條 6 關于 專業機構服務 的規定 在安全生產實際工作中 按照法律 法規的規定和企業安全生產工作的需要 經常要求既獨立于政府監督管理部門 又獨立于接受評價 檢測 檢驗或認證的單位的第三方為安全生產提供技術 管理服務 這也是國際上通行的做法 新修訂 安全生產法 對這類提供專業服務的機構的法律職責進行了明確的規定 主要包括 1 依法設立的為安全生產提供技術 管理服務的機構 依照法律 行政法規和執業準則 接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術 管理服務 生產經營單位委托相關機構提供安全生產技術 管理服務的 保證安全生產的責任仍由本單位負責 第13條 2 承擔安全評價 認證 檢測 檢驗的機構應當具備國家規定的資質條件 并對其作出的安全評價 認證 檢測 檢驗的結果負責 第69條 3 關于承擔安全評價 認證 檢測 檢驗工作的機構及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員出具虛假證明的法律責任的規定 第89條 三 新修訂 安全生產法 的主要亮點 這次新修訂 安全生產法 從強化安全生產工作的擺位 進一步落實生產經營單位主體責任 政府安全監管定位和加強基層執法力量 強化安全生產責任追究等四個方面入手 著眼于安全生產現實問題和發展要求 補充完善了相關法律制度規定 主要有十大亮點 1 堅持以人為本 推進安全發展新修訂 安全生產法 提出安全生產工作應當以人為本 充分體現了習近平總書記等中央領導同志近一年來關于安全生產工作一系列重要指示精神 對于堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線 牢固樹立以人為本 生命至上的理念 正確處理重大險情和事故應急救援中 保財產 還是 保人命 問題 具有重大意義 為強化安全生產工作的重要地位 明確安全生產在國民經濟和社會發展中的重要地位 推進安全生產形勢持續穩定好轉 新修訂 安全生產法 將堅持安全發展寫入了總則 2 建立完善安全生產方針和工作機制新修訂 安全生產法 確立了 安全第一 預防為主 綜合治理 的安全生產工作 十二字方針 明確了安全生產的重要地位 主體任務和實現安全生產的根本途徑 安全第一 要求從事生產經營活動必須把安全放在首位 不能以犧牲人的生命 健康為代價換取發展和效益 預防為主 要求把安全生產工作的重心放在預防上 強化隱患排查治理 打非治違 從源頭上控制 預防和減少生產安全事故 綜合治理 要求運用行政 經濟 法治 科技等多種手段 充分發揮社會 職工 輿論監督各個方面的作用 抓好安全生產工作 堅持 十二字方針 總結實踐經驗 新修訂 安全生產法 明確要求建立生產經營單位負責 職工參與 政府監管 行業自律 社會監督的機制 進一步明確各方安全生產職責 做好安全生產工作 落實生產經營單位主體責任是根本 職工參與是基礎 政府監管是關鍵 行業自律是發展方向 社會監督是實現預防和減少生產安全事故目標的保障 3 落實 三個必須 明確安全監管部門執法地位按照 三個必須 管業務必須管安全 管行業必須管安全 管生產經營必須管安全 的要求 新修訂 安全生產法 做出了如下規定 1 規定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協調機制 及時協調 解決安全生產監督管理中存在的重大問題 2 明確國務院和縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門實施綜合監督管理 有關部門在各自職責范圍內對有關行業 領域的安全生產工作實施監督管理 并將其統稱負有安全生產監督管理職責的部門 3 明確各級安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門作為執法部門 依法開展安全生產行政執法工作 對生產經營單位執行法律 法規 國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查 4 明確鄉鎮人民政府以及街道辦事處 開發區管理機構安全生產職責鄉鎮街道是安全生產工作的重要基礎 有必要在立法層面明確其安全生產職責 同時 針對各地經濟技術開發區 工業園區的安全監管體制不順 監管人員配備不足 事故隱患集中 事故多發等突出問題 新修訂 安全生產法 明確 鄉 鎮人民政府以及街道辦事處 開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責 加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查 協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責 5 進一步強化生產經營單位的安全生產主體責任做好安全生產工作 落實生產經營單位主體責任是根本 新修訂 安全生產法 把明確安全責任 發揮生產經營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員作用作為一項重要內容 作出四個方面的重要規定 1 明確委托規定的機構提供安全生產技術 管理服務的 保證安全生產的責任仍然由本單位負責 2 明確生產經營單位的安全生產責任制的內容 規定生產經營單位應當建立相應的機制 加強對安全生產責任制落實情況的監督考核 3 明確生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行的七項職責 4 規定礦山 金屬冶煉建設項目和用于生產 儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前 由建設單位負責組織對安全設施進行驗收 6 建立事故預防和應急救援的制度新修訂 安全生產法 把加強事前預防和事故應急救援作為一項重要內容 1 生產經營單位必須建立生產安全事故隱患排查治理制度 采取技術 管理措施及時發現并消除事故隱患 并向從業人員通報隱患排查治理情況的制度 2 政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度 督促生產經營單位消除重大事故隱患 3 對未建立隱患排查治理制度 未采取有效措施消除事故隱患的行為 設定了嚴格的行政處罰 4 賦予負有安全監管職責的部門對拒不執行執法決定 有發生生產安全事故現實危險的生產經營單位依法采取停電 停供民用爆炸物品等措施 強制生產經營單位履行決定 5 國家建立應急救援基地和應急救援隊伍 建立全國統一的應急救援信息系統 生產經營單位應當依法制定應急預案并定期演練 參與事故搶救的部門和單位要服從統一指揮 根據事故救援的需要組織采取告知 警戒 疏散等措施 7 建立安全生產標準化制度安全生產標準化是在傳統的安全質量標準化基礎上 根據當前安全生產工作的要求 企業生產工藝特點 借鑒國外現代先進安全管理思想 形成的一套系統的 規范的 科學的安全管理體系 2010年 國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知 國發 2010 23號 2011年 國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見 國發 2011 40號 均對安全生產標準化工作提出了明確的要求 近年來礦山 危險化學品等高危行業企業安全生產標準化取得了顯著成效 工貿行業領域的標準化工作正在全面推進 企業本質安全生產水平明顯提高 結合多年的實踐經驗 新修訂 安全生產法 在總則部分明確提出推進安全生產標準化工作 這必將對強化安全生產基礎建設 促進企業安全生產水平持續提升產生重大而深遠的影響 8 推行注冊安全工程師制度為解決中小企業安全生產 無人管 不會管 問題 促進安全生產管理人員隊伍朝著專業化 職業化方向發展 國家自2004年以來連續10年實施了全國注冊安全工程師執業資格統一考試 21 8萬人取得了資格證書 截至2013年12月 已有近15萬人注冊并在生產經營單位和安全生產中介服務機構執業 新修訂 安全生產法 確立了注冊安全工程師制度 并從兩個方面加以推進 1 危險物品的生產 儲存單位以及礦山 金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作 鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作 2 建立注冊安全工程師按專業分類管理制度 授權國務院有關部門制定具體實施辦法 9 推進安全生產責任保險制度新修訂 安全生產法 總結近年來的試點經驗 通過引入保險機制 促進安全生產 規定國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險 安全生產責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優勢 1 增加事故救援費用和第三人 事故單位從業人員以外的事故受害人 賠付的資金來源 有助于減輕政府負擔 維護社會穩定 目前有的地區還提供了一部分資金作為對事故死亡人員家屬的