.教育管理學(完整版)第一編 教育管理的理論基礎第一章 教育管理學的性質和特點1、教育管理學：教育管理學是研究教育管理過程及其規律的科學。按照教育管理對象的特點有廣義和狹義之分廣義教育管理學：是以整個國家教育系統的管理作為自己研究的對象。狹義教育管理學：是以一定類型的學校組織作為自己研究的對象。2、為何教育管理學是一門社會學科？教育是一種社會現象，它存在于一定的社會環境之中，社會環境中各個因素對教育的存在與發展有著激勵或制約的雙重作用。教育管理學就是研究在什么社會積極條件下，采用什么方法能夠激法教育中的激勵因素，改變制約因素，此外，在評價教育管理的質量時也是以其社會效益的大小為準蠅的。3、為何社會科學也是科學？社會是一個開放系統。存在于開放系統中的教育，常常受到兩類因素的影響，一類是確定性因素，一類是不確定因素。社會科學是人的科學。社會是由人所組成的，人是主體，人又是按照利益不劃分為若干個群體。社會科學的整體性。社會是一個有機的整體，它是由若干個相互區別、相互聯系又相互作用的要素所組成的，因此我們研究社會問題時必須從整體出發，處理好局部和整體的關系。4、為什么說教育管理學是教育科學的組成部之一呢？因為教育科學是研究教育現象及其規律的科學。教育科學研究的范圍十分廣泛如社會環境與教育環境、教育目標、教育對象等等。當這些教育因素各自處于孤立的狀態時，它們形成不了教育過程，更達不到教育的預期目標。教育管理學就是研究對影響教育質量和效益的諸因素如何進行組合。因此教育管理學就成為教育科學中一個重要的組成部分。5、為什么說教育管理學是管理科學的一個分支呢？因為管理是人類社會特有的一種現象，它存于社會生活的各個領域，。管理科學就是研究管理者這種活動適合于社會生活的一切領域，其中也包括教育領域。但是教育管理又有自己的特點，它不同于其他行業和部門的管理。教育管理學就是把教育和管理結合起來。研究如何按照教育的客觀規律來管理教育，對影響教育質量和效益的各個要素進行規劃、組織、指導、協調和控制。6、教育管理學的性質：教育管理學是一門社會學科。教育管理學是教育科學的組成部分，又是管理科學的一個分支。教育管理學的文化性。7、教育管理學的特點：教育管理學是增長智慧的科學。教育管理學是富有挑戰性的科學。教育管理學是價值的科學。教育管理學是權變性的科學。教育管理學是行動的科學。8、從古典的教育管理模式向現代教育管理模式演變是受著三種因素的影響：現代教育管理理論的產生是教育事業自身發展的需要。 現代科學技術的進步為教育管理理論的產生提供了可能性。 現代企業管理理論和方法的成就對教育管理理論的輻射作用。 9、教育管理學的學科體系（教育管理的內容）分為三個層次：教育事業的管理、學校和其他教育組織的管理、教育管理人員的自我管理。 10、學校管理者的自我管理。 教育管理就要從提高干部的自身素質入手。以下幾個方面是普遍需要關注的問題：學校管理者的影響力場。為了不斷地擴大自己在組織和群體中的影響力，就必須從自己是否善于正確的使用權力、自己的智能結構完善程度和本人的品德修養等方面來研究和改進。學管理者的類型。學校管理者智能結構。大致有五個方面：概念的能力、決策論證和可行性分析的能力、組織實施能力、自我反省和評價的能力。 11、學習教育管理學的用處？為何要學教育管理學？ 豐富和充實智能結構。成為一個成功的教育管理者。通過學習可以獲得一種學歷證書、文憑，以改變自己現在的身份和地位。 所謂有用，一種是職業技能性的知識如教育調查、教育統計等，另一種屬于思想方法、價值觀念。因為學習教育管理學的知識可以應用到自己需要的時候，如當你被委任一個新的領導職務時，當你接受一項新任務時，當你在工作中取得成績時，當你遇到失敗或挫折時，當你工作中遇到麻煩感苦惱時。雖然教育管理學在沒有提供明確的答案，但是我們可以從書中找到解決問題的原則和思路。 12、怎樣才能教好教育管理學？ 教育管理學教學成功的關鍵是通過教學活動喚起學習者對本學科有較高的期待。 教育管理學教學的作用不僅僅是向學習者傳授系統的教育管理基礎知識、基本理論和基本技能，而更為重要是使學習者學會思考。 教育管理學教學的難點不在于內容是否深奧，而在于如何把教育管理學的基本理論轉化為學習者的信仰和追求。 教育管理學的教學模式是多種多樣的。 教育管理學教學中容易發生的錯誤：關于教育管理的標準環境與非標準環境問題、關于教育的常規管理和例外管理問題、關系教育管理中人與事的關系、關系權力在教育管理中如何應用的問題、教育管理學的教學起點問題。 13、為什么會產生：“理論上是正確的，而實際上又往往是辦不到的”看法？ 任何教育管理都是在一定環境下進行的。教育管理的實踐是在非標準備環境下，而講教育管理學的人無法針對錯綜復雜的環境，只能構想一種標準環境，而現實生活中這種標準根本就不存在。于是就出現了“理論上是正確的，而實際上往往是做不到的。”的看法。14、什么是教育管理？ 教育管理不僅是對學校物質設備的管理，更為重要的是對教育計劃和教育活動的管理。教育就是在一國家或地區的政治、經濟與方化環境下，教育管理部門領導者在教育價值觀的支配下，采用科學的方法，對所管轄的各級各類教育組織進行預測與規劃、組織與指導、監督與協調、激勵與近制，使有限的教育資源得到開發和合理配置，以實現提高教育質量，增進辦學效益，穩定教學秩序，改善辦學條件，促進教育事業發展第二章 現代教育管理的基本概念1、管理、文化、環境、教育管理、現代教育管理的關系？現代教育管理是教育管理學中常用的一個概念。它同管理、環境、現代教育、教育管理現代化等概念有著密切的聯系。管理是一個大概念，社會上各行各業都有管理問題。任何管理都存于特定的環境之中，環境對管理有著激勵和制約的雙重作用。管理本身又是一種方化。教育管理就是在特定的社會環境下，遵循教育的客觀規律，對各種教育資源進行合理配置，以實現教育方針和教育目標的行為。教育管理行為有著方化的內涵，不同文化傳統有著不同的管理模式。2、對管理的理解。管理是一種社會現象，是人類得以生存和發展的重要條件之一。管理具有兩個重要職能，一個是組織和開發生產力的職能，另一個是協調和控制生產關系和社會關系的職能。 管理是觀念形態的方化，管理行為是受著某種價值觀所支配的。 管理是一種社會實踐活動。 3、文化：是與自然相對應的概念。它是人類在長期的改造自然和自我發展的過程中積淀而成的觀念定勢、思維定勢和價值定勢。 4、中西文化的差異對管理的影響。西方文化下的管理 中國傳統文化下的管理管理的目的：一切為了經濟利益 管理的目的：要把政治利益放在首位采用自由競爭的方式，追求卓越 采用民主協商的方式，追求和諧強調個人主義是內源性動力 強調集體主義精神的威力提倡采用科學的、實證的管理方法 采取倫理的、說服的和示范的管理方法重視理性因素在管理上的作用 重視情感因素在管理上的作用管理過程追求標準化、規范化 管理過程重策略的發揮5、為什么西蒙教授說“管理就是決策”。美國著名的經濟學家、諾貝爾獎金獲得者西蒙教授提出“管理就是決策”。在西蒙教授看來，決策應該貫穿于管理工作的全過程，決策是管理工作的核心，是執行各項管理職能的基礎。在管理中唯有對實現預定目標有貢獻的決策，才是最有價值的決策。6、教育管理與社會管理的共同特點和自己特點。教育管理是社會管理的一部分，它具有社會管理的共同特點：任何一級教育組織都存在于一定社區環境之中，社區中各種因素都會對教育組織發生著不同程度的影響。辦教育離不開資源，辦教育的資源來自政府、社會團體、私人自愿者的投入。教育事業內部必須和諧、平衡的發展。建立正常的教育工作秩序和合理規章制度是辦好教育的重要條件。教育管理又不同于社會管理，它具有自己的特點：管理育人。提高教育質量是教育管理的中心任務。調動教師的積極性和創造性是辦好教育的關鍵。教育管理主要是解決教育、教學過程中的矛盾和問題。7、管理是怎樣育人呢？教育管理通過構建良好的育人環境來為教師和學生服務。管理育人是指學校一切規章制度、工作條例、各種活動都要具有教育意義，有利于學生的身心健康。每個教育管理者，他們不僅是管理人員，同時還是教育者。 8、管理現代化：它有著十分豐富的內涵，既是以現代管理意識為指導，又是以現代組織的民主化和法制化為載體，采用現代科學方法，對管理過程進行定性和定量的分析，找出它們的內在關系，實現信息化和最優化的管理模式。 9、教育管理現代化就是在教育行政管理上實現民主化、科學化和專業化。 10、傳統的教育管理現代化和80年代的教育管理的現代化的比較： 由重視學校功能管理轉到學校的效能管理。 由重視各個職能部門的優化管理轉到整體優化管理。 由重視對教育管理過程的監督和檢查為主轉到激勵教職工的工作熱情、責任感和成就欲為主的管理。 以強調教育管理制度的規范化、標準化和制度化為主的管理，轉到以權變思想為指導的，更加靈活多變的管理。 在教育管理方法上由重視行政管理方法為主，轉到行政方式和科學手段相結合。 11、怎樣對待教育管理過程中的矛盾和沖突？ 教育管理要始終是把堅持社會主義政治方向，為社會主義現代化建設服務放在首位，強調學校工作要以教學為主，還要與各種社會活動、文化活動、體育活動、科技活動和生產勞動以及公益性活動想結合，全面提高學生的素質，要整體思考，統籌安排，全面貫徹黨的教育方針和政策。當遇到問題時要想辦法解決，這樣才能促進教育事來發展和提高。第三章 現代教育管理的理論基礎及其流派1、對教育管理理論發生重大影響的管理流派有哪幾個？ 行政學、法學理論流派（最早提出是施泰因） “科學管理”理論流派（泰勒）科層管理理論流派（馬克思.韋伯）行為科學管理理論流派（梅奧的“霍桑實驗“提出的人際關系說說是前身）系統理論流派（德莫克里特）2、科學管理理論的主要觀點; 科學管理的目的和中心在于提高勞動生產率。管理人員要采用科學的方法對工人在生產過程的操作程序進行觀察和試驗，分析每項工作的動作和時間，除去多余的和錯誤的動作。每個人能否完成日工作量標準取決于標準化管理。為了造就標準化的工人，必須對工人進行崗們訓，達不到廠方規定標準的工人，不能上崗。為了鼓勵工人打破定額，建立了崗位標兵制度和實行差別計件工資制。宣揚科學管理是一場偉大的“心理革命“，工人和廠方的管理人員不要相互對立。2、教育法對教育行政的作用。保障了政府的權力機關對教育事業的監督與控制，有利于教育事業的普及和提高。保護了教育者和受教育者的合法權利、義務和責任，體現了教育的民主和公平的原則。維護了教育事業內部的正常秩序的穩定性，有利積累經驗，提高教育質量。促進了教育管理行政行為的有效性。3、從行政角度對教育管理的分析。教育行政管理理論是從行政學的視角討論管理的實效性。它的基本觀點是： 教育行政機構是政府對各級各類教育組織和學校進行管理的組織。 教育行政具有權威性、系統性、強制性的特點，管理行為不應該受非理性因素的干擾。 教育行政管理的重點是制定和執行中央或地方的教育法令和法規，制定教育事業的發展規劃和年度的工作計劃，對教育資源進行合理配置，擴大教育的投入比重，提供咨詢與服務，開展督導和評價等。 協調社會、政府、學校之間的關系，調動各方面辦學的積極性，擴大學校對社會的影響，使各方面的義務、責任和利益得到協調發展。3、科層管理理論屬于古典組織學派的一個分支。科層體制又稱官僚體制。在西方，官僚體制是與同僚體制相對應的一個名詞，它是指像政府機關那樣層次分明、制度嚴格、權責明確的組織模式。科層管理理論基本觀點： 職位分類。權力分層。法定資格。委其責任。遵紀守法。理性關系。固定工資。4、梅奧的人際關系學說的基本觀點：人是社會人，這是人際關系學說的理論出發瞇。 工作條件、工資報酬不是影響工效的第一要素，工效的高低主要取決于士氣，而士氣又來源于人與人之間的和諧關系。 每個人都生活在群體之中，群體行為對個人行為發生很大的影響。 人的行為是最復雜的。5、什么是行為科學？廣義的：凡是采用科學方法研究自然環境和社會環境中的人類行為規律的學科群，統統屬于行為科學。狹義的：行為科學是研究人的行為產生、發展和轉化的規律，以便預測人的行為，進而控制人的行為的一門科學。6、為什么行為科學管理理論要以人性假設為出發點？行為科學是研究人的行為產生、發展和轉化的規律，以便預測人的行為，進而控制人的行為的一門科學。世界上一切管理活動都是通過管理者和被管理者雙方共同完成。管理者在對被管理者施加影響時，他首先想到是：什么是人，然后才是采用什么方式去影響人。這樣才會有利于管理者的管理。7、什么是群體?群體是同個體相對應的概念。是指一定數量的人群為了共同的目標，而形成的相互依賴、相互聯系又相互作用的共同點。8、系統理論向社會管理提出了哪些新概念？哪些新方法？新概念：整體優化概念。結構概念，又稱合組合。開放和閉合的統一概念。動態平衡概念。信息反饋概念。新方法主要是指系統分析和運籌學方法。：規劃的方法又稱分配問題。庫存的方法。線路的方法。更新的方未能。減少排隊的方法。序列和調整的方法。搜索的方法。9、系統理論和系統方法并不是萬能的，它只有在下列情況下才是有效的：決策者能夠充分地考慮面臨的各種不同的選擇。稀缺而昂貴的資源能夠得到有效的利用。能夠更好、更省地達到目的的事件。肯定能夠在有關資源的合理配置、政策貫徹、目標設定、解決涉及社會政治、文化因素的問題等方面加強決策能力。 10、系統分析方法在下列六個方面是不適宜的：政治性極強的問題。具有深刻社會含義的問題。在做出不同選擇時，必須在價值觀念和實際價值之間加以權衡的那類問題。在決策過程中超理性因素起著重要作用的問題。 當解決所希望的戰略不是考慮系統各部分之間的平衡，而要對現存系統進行改變所面臨的問題。 當不能經過現存組織，而必須通過新的機構去貫徹執行某項政策時所面臨的問題。第四章 面向21世紀的教育管理1、在關于21世紀與教育的討論中，人們對未來教育的歷史使命和責任提出了更高的要求，他們的觀點大致可以分為下列幾類：人類生存環境與教育。世界全民教育大會從全球角度消費綜合地研究并試圖解決人口劇增、環境惡化、資源的浪費和日益短缺所構成的“人類困境”問題，提出了在解決“人類困境”諸問題的過程中，教育發揮著不可缺少的作用。使人類獲得有關人口、資源、環境以及消除貧窮、提高生活質量所必須的知識和技能。教育與自然環境、社會秩序構成了“人類生態系統”，人們期望在21世紀能夠得到解決。國際間的經濟競爭、科技競爭、人才競爭和教育。當今世界政治風云變幻，國際競爭日趨激烈，科學技術發展迅速。世界范圍的經濟競爭、綜合國力競爭，實質上是科學技術的競爭和民族素質的競爭。從這個意義上說，誰掌握了面向21世紀的教育，誰就能在21世紀的國際競爭中處于戰略主動地位。科學技術的發展和信息時代與教育。從工業社會向信息社會轉變，人類有權共享信息資源，而現在世界上還存在著信息霸權主義和信息垃圾，未來教育在充分利用信息資源和分辨信息垃圾上起著十分重要的作用。 教育自身問題與改革。每個人不僅能夠受教育，而且要受到最好的教育。因此，教育必須改革。2、20世紀給人類遺留下哪幾個重大問題，需要21世紀去解決？教育應該做些什么？科學技術的飛速發展，給人類帶來幸福，為什么同時又給人類帶來災難。科學技術的發展給人類帶來幸福，提高了生活質量改善了勞動條件，但是環境的污染、生態平衡的破壞、土地的沙漠化、不能再生性資源的濫采濫伐、毀來性的武器以及科技用于作偽和犯罪。于是也就出現了人口問題、糧食問題、醫療衛生問題、民族問題、宗教問題和意識形態問題等。全球經濟與科技一體化趨勢和現存社會經濟秩序的不公平是20世紀遺留給人類第二個大問題。科學技術的發展，縮短了人類之間的地域界限，但人類這間的文化矛盾如何解決。從本質上說，它不單純是個民族問題、種族問題還是宗教信仰問題，它有著深刻的經濟背景或政治背景。總之20世紀留給我們的三大問題也要求在21世紀中努力去解決。教育和教育管理要在保護環境、消除不公平、擺脫貧困、增進人類之間的相互溝通、理解、學習等方面做出貢獻。人類將通過全民教育和終身教育來掃除文盲、消除貧困、防止疾病、取消戰爭、增強理解、促進合作，建立一個和平、自由和正義的新時代。21世紀的教育和21世紀的經濟、政治、文化協調發展。21世紀是以信息革命為標志的世紀，信息時代經“數字化”形式改變了人類認識世界和改造世界的能力，教育在“數字化生存”中起著更為重要的作用。21世紀的經濟與科技術的發展為教育革命提供了物質基礎和技術條件。21世紀信息科學、生命科學、材料科學、制造技術的發展趨勢，這些科學的發展都與教育的發展有著密切的關系。3、教育現代化：是建立在工業、農業、科技、國防現現代化的基礎之上，現代經濟和現代科技為教育現代化提供了先進的教育工具和教育手段。4、社會現代化有三個層次：首先是物質條件的現代化也就是現代化的物質基礎，其次是社會結構和社會關系方向的現代化。第三是人的觀念和行為的現代化簡稱人的現代化。5、社會主義現代化和市場經濟發展對人的素質提出了哪些要求？現代人：是指信息時代的現代人，即是指在以工業文明為主導的現代社會環境中，產生了工業文明培養下的現代人。信息環境對現代人提出了更新、更高的要注： 信息時代要求人要有強烈的主體意識和合作精神，打破自身的依賴性和自我封閉的心理狀態，在教育和教育管理上要突出自信、自立、自強、自治的意識與能力的培養和學會與人合作。 信息時代要求人具有開放與閉合統一的思維方式，在開放中同外界交換物資、能量和信息，在閉合中實現有效性，在教育和教育管理上把學校教育和社會教育結合起來，打破閉門讀書的教育模式。 信息時代是充滿機遇和挑戰的環境，它要求人善于識別機遇、捕捉機遇，而不是等待“命運”或權力部門的安排，在教育和教育管理上要培養學生的信息意識和信息分析、加工的能力。 信息時代要求人有改革意識和創新精神，而不是懼怕風險和因循守舊，在教育和教育管理上要進行創新性學習和心理健康的教育。 信息時代要求人在社會生活中處理好原則性和靈活性的關系，在教育和教育管理上要進行權變意識和行為改造的教育。6、在社會轉型期教育工作中遇到了哪些矛盾和困惑？對教育管理產生了什么樣的影響？時間節奏加快。如現在當校長和教師的都覺得負擔太重了，而自己可以支配的時間又太少了。各方面的差別在加大。在教育管理中，我們既要正視差別存在的積極意義，鼓勵各級各類教育組織充分發揮自己的優勢和潛力，同時把教育組織之間的差別、教師工資收入的差別限定在群眾心理承受力的范圍之內。一切領域都在變化。學校自身的變化也是為了使受教育者自覺地適應社會所發生的一切變化。權威的影響力在下降。在教育管理中應該把加強領導班子的建設放在重要的位置上。下式群體內部情感淡化。在社會轉型期，一切正式群體都十分重視效率、效益和質量，而往往忽視了群體內部的情感問題。 知識分子隊伍在分化。在教育管理中，如何對待現代知識分子也是一個十分重要的課題，對現代知識分子進行分類研究有助于調動各類知識分子的積極性和創造性，更好地為社會主義現代化建設服務。7、知識分子：是指依靠知識和智慧為社會做出貢獻的腦力勞動者。8、我國教育和教育管理改革的歷史經驗：正確處理教育改革和社會政治、經濟、文化改革的關系。教育改革要調動各方面的積極性，堅持群眾路線的工作方法。教育改革是教育自我不斷完善的過程。對待教育改革的態度要積極，方法，步驟要穩妥。教師是教育改革的動力，而不是教育改革的阻力。 教育改革要大膽探索，大膽實踐。 世界上沒有最完善的教育改革方案。 教育改革是一場攻堅戰、持久戰。第五章 教育管理行為與教育價值觀的選擇1、教育規律與教育理論的關系？教育規律是教育發展過程中的本質聯系和必然趨勢。教育理論是教育經驗和教育實驗的抽象、概括，是系統了的理性認識，即教育知識領域的概念、原理的體系。教育規律是客觀存在的，是不依任何人的主觀意志為轉移的，而理論能不能正確地反映教育的客觀規律，這就與提出理論的人的態度、感情、立場、知識結構有關系了。理論也是一種認識工具，它幫助人們發現規律、認識規律或自覺的運用規律，把教育管理行為上升到明確的思想或者改變自己的行為。2、教育的價值：指教育的屬性、作用和意義是否能夠滿足人的生存和發展的需要，使人的自我價值能夠得到體現。3、教育價值觀：是指作為社會現象的教育，它的存在與發展對人的生存與生存環境的意義，以及人對教育自身的意義、作用的一種評價的思想體系。4、價值和價值觀的關系。兩者既有聯系，又有區別，價值是客觀存在的，它也是主體人的認識對象，這中間由于認識的對象、認識的目的、認識的方向、認識的形式、認識的內容、認識的性質的不同和滿足需要的程度不同，也就形成了不同價值觀。這是驅使人行為的動力。5、三維空間的教育價值觀：把社會需要和人的需要作為兩個維度之外，再加上一個時間維。隨著時間的轉移人和社會對教育的需求也隨著改變，因此，世界上沒有永恒不變的教育價值觀。我們應該隨著時間的推移不斷地改變自己的教育價值觀，以適應社會需要和人的需要的變化。6、以傳播歷史的傳統文化為目標的教育價值觀的行為特點：以古代的圣賢作為學生的楷模和榜樣。重視教育的選拔功能，教育就是培養少數“精英“，教育是成為人上人的階梯。教育的目的不是為了應用知識，發展能力，而是改變自己身份和社會地位的一種手段。學習的內容是以古代圣賢的著作為藍本，學習古代語言和圣賢的遺訓為主。在大學里，學術性課程與職業技術性課程是不相容的。 教師上課就是照本宣科，不敢偏離“經典”，雖然心是有書，但是目中無人。 學生學習的主要方式是：背誦、模仿、改錯。忽視學生的興趣，想象力和創造力的發揮。7、以現實功利為目標的教育價值觀的行為特點：以現實的利益為目標，以當代創業者、發明家、冒險者、勞動模范、先進工作者、戰斗英雄作為學生的學習榜樣。學習的目的是獲得謀生的手段。學習的內容是人類一切有價值的知識。在學習方法上改變了傳教士式的單純背誦、模仿和改錯的方法。 在教學的組織形式上，個別化教學被集體的課堂教學的形式所取代。8、課堂教學形式的四大優點是：效率高、質量好、教師在教學中易于發揮主導作用、群體互動。四大缺點：教師可以面向全體學生，但是，學生之間又是有差別的，對于不同學習程度、學習能力和心理特點的學生來說，在課堂教學的環境下難以因材施教；課堂教學是經傳授書本知識為主，難以把書本知識轉化為學生的工作能力和生活能力、世界是綜合的，而教學是分解的；生活是動態的，而教學是靜態的。9、以開拓和創造未來為目標的教育價值觀的認為：人類的未來，也就是社會的未來，完全取決于教育的未來。 信息時代是充滿機遇的時代。信息時代是知識爆炸的時代。10、以開拓和創造未來為目標的教育價值觀的行為特點：向誰學習 ，以什么人榜樣。在信息時代要求做未來人，就要向一切人學習。教育是人的主體性行為。教育對于學習者來說，具有他人不可替代性，教師在教學過程中只是培養學習者的主體意識，提供主體參與的機會和條件，養成學習的習慣和能力。教育是一種創新性活動。創新性學習有兩個主要特征：預見性學習和參與性學習。教育時空觀的變化。信息時代要求社會一切組織都具有學習的功能，社會是學習化的社會，組織是學習型組織，教育空間由學校擴展到整個社會。選擇教育內容和方法。在信息時代，教育的內容要擴展，人的智能結構也要重構，基礎知識、基本技能也要重新界定。教師觀的變化。在信息時代里，師生關系發生了很大的變化，教師的角色將由單一角色向多元角色過渡，在不同的場合或情景下教師既是教育者也是受教育者。11、從教育價值觀的角度分析學生課業負擔過重現象？教育價值觀的概念。現在學生出現課業負擔過重現象、學生厭學、輟學和擇校等現象都和人們的不正確的教育價值觀有關系的。因為社會上還存在著傳統的教育觀念，在教育問題上還存在用傳統的價值判斷和價值選擇。對受教育者按照工廠化模式進行不同層次的加工，沒有充分注意到學生的主體性和創造性，把升學和就業看成教育的兩大效率和質量，因此，這樣的教育價值觀難免不出現這種現象。第二編 教育行政第六章 教育行政體制1、教育行政體制:：是指一個國家的教育行政組織系統或理解為國家對教育的領導管理的組織結構形式和工作制度的總稱。2教育行政體制的類型：集權制與分權制首長負責制與合議制完整制與分離制。 3、教育行政的集權制與分權制的利弊： 教育行政上的集權制有利于教育政策的統一，有利于統籌全局、規劃教育事業的發展，也便于調節各地教育發展的不平衡，有利于統一辦教育的標準，保持全國教育發展的整體水平。但教育行政上的集權制又極易使教育行政管理缺乏彈性，難于因要制宜地發展教育，也常束縛下級機關辦教育的積極性、主動性和創造性。 教育行政上的分權制的最大的長處在于，可以使教育行政管理具有彈性，避免一刀切，因地制宜地發展教育事業，可使教育適應各地的實際需要。權力保留在地方，還可以充分發揮地方、下級機關的主動性、積極性和創造性。但權力過于分散，全帶來對教育事業的領導與管理上的政令不統一，地方各行其是等問題，以致造成教育發展上的盲目混亂、教育行政的整體功能難以發揮。（可以說我國的教育行政體制基本上屬于集權制） 4、首長負責制與合議制的利弊： 教育行政上的首長負責制的優點在于，教育行政領導與管理的責任明確，職權集中，便于統一指揮，效率較高。其弊端是教育行政職權集于一身，易出現獨攬大權、濫用職權的現象。其行政效率又往往受制于首長個人的知識能力。 教育行政上的委員會制的主要長處在于，在決策上能集思廣益，提高決策的合理性、科學性。分工合作，集體承擔，既可發揮集體的智慧和作用，又可避免一人濫用職權。其缺點是決策人多，易出現議而難決的問題，使決策過程變長變慢，降低行政效率。 5、完整制與分離制的利弊： 教育行政上的完整制突出特點是各級政府直接領導監督教育事業，有利于教育事業的規劃和統一發展，有利于協調教育與社會其他各方面的發展與平衡，使教育能更充分發揮其政治功能、經濟功能、文化功能，促進國家的經濟和社會發展，也有利于社會經濟文化的發展更主動地依靠教育，另外教育直接歸屬各級政府領導監督，有利于教育經費的籌集。其主要弊端是使各級教育行政機構的政策措施缺乏獨立性，難以適應地區臨時的、特殊的需要；易忽視教育自身規律，不利于按教育規律辦教育；易造成教育行政機構的決策指示的依賴性，妨礙各級地方教育行政機構積極性的發揮；與經濟等想比較，教育在社會發展中的地位與作用也易被忽視。 教育行政上的分離制的主要長處在于便于教育滿足地方的特殊需要，有利于按教育規律辦教育，提高教育行政的效率；在政府首長不健全領導不力的情況下，不會嚴重影響教育行政的整體。其主要不利在于容易使教育行政自成系統，難與社會其他部相協調相配合；使地方政府難于統籌安排教育事業的發展。 6、從教育行政類型來比較分析教育行政體制： 若單從教育行政體制的類型上來比較，很難說哪一種類型優，哪一種類型劣。就是說不管哪一類型都有其長處與不足，所以問題并不在于二者擇一即可，關鍵在于依據各國的國情、民情、行政內容、行政區劃的大小以及中央集權制、地方分權制的特點等方面綜合地加以判斷。世界各國不管采取哪一種類型的教育行政，都面臨著中央教育行政與地方教育行政如何協調、連接的問題。 7、從教育行政職能來比較分析教育行政體制： 在計劃職能上反映出的差異是： 中央集權制的教育行政注重教育整體發展計劃，其計劃多為指令性的，就是說這咱計劃對下級機構具有強制性效力，而地方分權制的教育行政強調指導各地方教育計劃的制訂及協調地方教育計劃的實施功能，其計劃多為指導性的。下級機構不具有強制性的效力，主要為地方教育計劃制訂與實施提供參考意見。 在教育行政的組織職能上的差異是：中央集權原則所建立起來的教育組織系統呈現出高度集權、結構緊密的特點，而地方分權原則建立起來的教育組織系統則有分權傾向和松散的特點。 在教育行政的管理職能上的差異是：中央集權制國家教育行政的管理職能一般為國家或上級行政組織所具有，而分權制國家的教育行政的管理職能一般賦予地方行政組織和學校。 在教育行政的監控職能的差異是：集權制的國家強調行政監控，而分權制的國家則注重法律監控。再從行政控制的具體方式上講，集權制的教育行政多采用上下對應的控制方式，而分權制的教育行政多采用上下協調式的控制方式。 在教育行政的服務功能上的差異是：分權制的教育行政突出強調教育行政的這一職能，而集權制的教育行政對這一職能并未給予高度的重視。 8、教育行政的職能是指教育行政系統（或組織）所具有的作用和職責。 9、我國現行的教育行政體制是什么？ 我國是社會主義國家，黨領導行政管理的原則、民主集中制的原則、人民群眾參政的原則是國家行政應遵循的根本原則。反映到教育行政上，就構成了教育行政體制的主要特點：黨對教育行政的領導，黨對教育行政管理的領導主要是政治路線、政策的領導；統一領導下的分級管理。 概括起來講，中央統一領導下的分級管理就是在中央統一的方針政策指導下，對教育事業實行中央教育行政與地方教育行政兩級管理。如上所述，我國現行的中央統一領導下的分級管理的教育行政體制是以中央集權為基本，中央行政與地方行政相相結合的體制。 10、建國以來，我國教育行政體制改革主要有哪些經驗和教育訓？ 縱觀我國教育行政體制的改革，在集權與分權的關系上，即中央與地方教育行政權力職責劃分問題的改革嘗試中，沒有取得預期效果的關鍵，我們認為并不在于某些權力該不該下放給地方與學校，而在于權力下放之后，中央對地方如何保持良好的溝通與聯系，即有力的宏觀調控。首先下放權力給地方和學校，是現代教育發展的需要，是現代教育特征的直接反映，是一種大趨勢，其次公權的趨勢并不意味著集權的無所作為，事實恰恰相反，就組織而言，由于下放權力造成諸多結構上的結合部，也由于進一步分權開甩各個職能部門更依賴其他部門，因此，組織協調工作和整體規劃，宏觀領導工作的重要性比以往更強。11、實現與加強教育行政宏觀調控職能的主要途徑和方法有哪些？ 宏觀調控就是依據教育發展規律，運用間接調控手段或稱之為管理方式，把地方、學校及個人的微觀教育活動納入宏觀教育目標，使整個教育事業健康、高效地發展。解決對教育系統的管理，要加強統籌規劃，確定各級各類教育發展的規模、速度、布局，抓好各種教育形式的協調，使教育事業從外部到內部都得到協調發展。要加強教育政策的彈性幅度和穩定性。要加強教育法規建設。突出教育投資的方向性。加強教育督導與評價。第七章教育行政組織及教育行政機關工作人員1、教育行政組織的涵義及特征：教育行政組織是依據國家制定的教育方針、政策、法令以及規章制度等，領導和管理教育事業的機構。教育行政組織有以下幾個主要特征：教育行政組織是國家性質的社會組織，為國家權力所支持。教育行政組織具有嚴密的體系性。2、行政組織結構：是指構成行政組織各要素的排列組合方式。行政組織結構模式對行政組織的效能發揮具有重要的意義。3、行政組織的縱向結構：即行政組織的層級結構，它是對行政組織進行縱向垂直分工的基礎上形成層級節制的階梯系統。行政組織的橫向結構：即行政組織部門結構，它是在對各級行政組織內部工作進行水平分工的基礎上形成。能否高效、低耗地完成行政組織的目標與任務。4、教育行政組織的縱向結構可分為國家教育行政組織（即中央教育行政組織它包括國務院與國家教育部）與地方教育行政組織.5、我國各級地方專門的教育行政機構的基本任務和主要職能是：貫徹執行中央的教育方針、政策和法令，以及上級教育行政部門的教育工作指示，負責本地區教育事業發展計劃、基本建設、教育經費、干部和教師的管理工作，領導本地區各級各類學校的教育和教學工作，并對廠礦企業舉辦的學校進行業務指導等。6、如何看待近代西方國家的公務員制度呢？西方公務員制度即文官制度，指在近代西方國家里政府以法律為依據，對各級文官進行分門別類管理的一系列規章制度。在內容上的主要表現在以下幾個方面：公開考試，擇優錄用。對各項行政工作進行職位分類。重視公務員的專業化和知識化。實行“考績制”公務員制度的法制化。我們說從其制度的實質來講，它是資本主義國家機器的一個構成部分，是維護資產階級利益、進行資產階級專政的工具。但從其具體實施中，我們也看到，它的某環節、措施、方法、原則和原理等，還是值得我們思考和借鑒。7、我國公務員制度的特征：我國的公務員制度就是指對公務員的分類、考試、錄用、考核、獎懲、職務升降、任免、培訓、待遇、退休、監督、保障等各個具體制度和體制系統的有機構成總體。“雙軌制”的公務員制度。建立統一的國家公務員管理機構，即依據法律和國家公務員條例組織起來的公務吶管理系統。法治化。職位常任，這主要是對業務類公務員而言。實行職位分類。擇優錄用。強調講求業務道德。總之，建立和實施公務員制度是我國政治體制改革，特別是干部人事制度改革的重要步驟，是確保公務員素質，提高國家公務的執行效益，實現行政管理現代化的需要。8、我國公務員制度與西方國家的文官制度相比較主要異同：我國的公務員在政治上必須接受中國共產黨的領導，不能像西方國家的文官那樣恪守什么“政治中立“。另外我國公務員要求必須具有一定的社會主義的覺悟，應成為行政管理的專家，可以說這是我國公務員制度與西方文官制度的根本區別。在引入競爭機制，采用考試，考核的方未能擇優錄用，實行職位分類，政務與業務分開，職務常任制，終身培養等方面，我們同西方文官制度有著共同之處。9、教育行政機關工作人員的條件：（教育行政機關工作人員的選拔任用方式主要有委任及考試錄用兩種）具有一定的馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論的水平，堅持四項基本原則，貫徹執行黨的方針、政策，在政治上與黨中央保持一致辭，能堅持實事求是的思想路線。忠誠社會主義教育事業，有強烈的事業心和政治責任感，努力為全面貫徹黨的教育方針和實現學校教育目標服務。要有尊重群眾、密切聯系群眾、善于才結同志和民主作風。要有勝任工作的廣泛的文化科學知識和專業知識，特別是教育學、心理學和教育管理學方面的知識。要具有一定的管理才能，即計劃、組織、指導、控制、協調等方面的管理能力。身體健康。10、我國公務員制度主要有哪些有效機制呢？即激勵機制、競爭機制了新陳代謝機制。11、提高我國教育行政組織效率和效益的措施：轉變教育行政組織的職能。使教育行政組織結構合理化。提高教育行政工作人員的素質。第八章 教育法1、教育法：是關于教育的法規。具體講，它是舉辦教育事業所必須遵循的準則、依據和規范。它是國家權力機關制定的有關教育方面的法律文件的總稱，是國家法規的一部分，具有法的一般特征。2、教育政策與教育法的不同：教育法是以法律程序和手續確定下來的教育政策，從內容上講，教育政策是教育法的淵源，從教育法的形成過程來看，教育政策是制定教育法的指導思想和依據，從貫徹實施上來看，教育法又是教育政策得以貫徹的有效形式。教育政策是由黨中央和中央政府所授權的部門或地方政府制定的，不經過立法程序，對教育機構和個人教育行為都具有指導性，教育政策具有較多的靈活性和彈性而教育法是經過立法手續制定的，有制約性。教育法體現為一種規范，這種規范有確定的質和量的界限，具有強制性的約束力，即具有普遍性和反復適用性。教育法與教育策相比，具有明顯的穩定性和連續性。3、教育法在教育行政管理中的作用：教育法保證國家對教育的領導和管理。教育法保證必要的教育行政管理秩序。教育法加強了教育行政管理系統的穩定性。教育法促進了教育行政管理系統的功效。4、教育法體系由以下幾個主要的教育法規所構成：憲法中有關教育的條款。與教育制度相關的教育法規。與教育行政組織機構的設置、職權范圍劃分相關的法規。與各級各類學校教育相關的法規。與學術、科研相關的法規。與社會教育相關的法規。與教育經費相關的法規。5、教育法制定：簡稱為教育立法。它是指國家機關制定、修改、廢止教育法規的專門活動。教育立法程序是指國家機關在制定、修改和廢止教育法律規范活動中，必須履行的法定步驟和手續。6、教育法制定的基本原則：實事求是的原則、民主立法的原則、系統性原則、穩定性與適時變化相統一的原則、本國與外國教育立法經驗相結合的原則。7、教育實施的具體方式主要有：教育法的遵守。首先教育法的遵守是教育法規得以實施的基本實施的基本方式之一，是實現教育管理法制化的基本環節。其次教育法規的遵守也是公民應盡的法律義務。第三教育法的遵守有利于國家對教育的領導與管理，以利教育的發展，第四教育法的遵守也是整個國家文明程度的表現。教育法的適用。也可以稱之為教育法的執行。即國家教育行政機關及其公職人員依照法定權限和程序，將教育法運用于各種具體的與教育有關的人或組織的專門活動。它是教育法實施的又一基本形式。有效地適用教育法是國家教育行政機關及教育公職人員的神圣職責。其次教育法的適用同其他法律一樣具有平等性。第三由于不同形式，不同種類的法規在法律體系中的地位效力不同就形成了法律適用中的法律次序原則。8、法律適用中的法律次序原則：法的形式效力原則：憲法是最高法規，以下依次為法律，國務院制定的行政法規、決定、命令，國務院各部委在本部門權限內發布的命令、指示，地方性法規等，按次序，這些法規在內容上后者與前者不能相抵觸，在效力上依次遞減。后制定的法規優先的原則：即對于形式上具有同等效力的法規，執行中若在內容上發生矛盾，應以后制定的法規為準。特別法優先的原則。9、我國教育法制建設的整體尚不完善，還不能適應教育改革和發展的要求，具體問題主要有：在立法方面。教育法規體系尚不完備。教育法律實施細則出臺滯后。教育法律本身的質量有待提高。10、在實際中教育法規得不到有力實施的原因分析起來主要是：公民的法律觀念不強，守法意識差。教育行政人員執法意識淡薄，依法治教的行為不自覺。行政執法制度不夠健全，特別是教育法規實施的監督制度、懲罰制度不完備。因此在教育法規的實施中，常常使教育法規提供的教育行為規范失去他本應有的強制實施性。第九章 教育計劃1、現代教育計劃的特點：綜合性、長期性、與經濟發展和社會發展密切相接。2、教育計劃的定義：在國家教育方針政策的指導下，為實現預定的教育目標及任務而采取的規則、步驟、方法的總和。3、從定義出發，教育計劃有如下特征：教育政策是制訂教育計劃的前提。教育計劃是量化了的教育政策目標和教育發展目標。教育計劃具有技術性。4、教育計劃與教育規劃的異同：按照教育計劃的規模可以分為教育事業規劃和教育計劃。教育規劃與教育計劃的區別在于，規劃是對較大范圍、較大規模及較長時間內教育發展總方向、大目標、主要實施步驟及重大措施的設想。這種設想的最大特點是粗略規定各有關發展指標，不具體確定有關工作步驟和實施措施及具體工作時間表。因此我們也可以說規劃不是嚴格完整意義上的計劃。計劃相對規劃而言，是指在規劃的指導下，根據一定的政策、任務做出的較短時間的具體安排和落實措施，計劃的發展指標、措施步驟、時間安排都比較詳盡、具體。規劃與計劃在實際工作中往往是相互聯系、互相包含。5、教育預測的涵義：指人類在教育領域中從事的預測活動。也就是以教育現象為預測對像，對其發燕尾服趨勢或傾向做出科學的估計。教育預測的基本特征即前提性、時間性、描述性。6、教育預測在教育計劃中的作用：為教育計劃目標的設定提供科學的依據。為教育計劃中可行方案的選擇提供服務。為教育計劃實施中的修改、補充提供服務。7、教育預測的內容：教育發展模式的預測。教育結構發展變化的預測。教育人口變化的預測。教育投資預測。教育內容、方法發展變化的預測。教育布局的預測。人才需求預測。8、教育計劃的結構：教育發展目標、教育現狀的診斷及分析、教育計劃目標、教育發展計劃行動方案的研擬與選擇。9、教育發展目標的確定是比較困難的：教育發展目標是指教育整體發展目標它是對教育發展的一種展望一種預測。從內容上講教育發展目標的確定是比較困難的這是因為：教育發展目標涉及到價值體系問題。教育發展與經濟、社會、文化等方面的發展有著密切的關系，存在著教育系統內的發展目標與經濟、社會、文化發展目標的統合問題。教育發展需要巨大資源保障，而資源的提供又非教育系統本身所能決定。教育發展目標是評價教育實際成效的依據，而教育本身發展的質與量的標準備 是極難確定的。10、教育計劃的編制步驟：信息的收集與分析。與教育計劃編制有關的信息資料大體上可分為四大類：教育系統內的信息、有關人口發展變化的信息、有關教育經費的信息及人力與就業的信息。計劃目標的設定。具體設定計劃目標時要考慮以下三個方面的問題：環境方面、教育系統本身、目標本身特點。教育計劃實施方案的研擬及選擇。選擇滿意方案首先要確定價值標準，其次要組織有關人員進行比較及反復論證，以確定公論的好的實施方案，第三要對選 定的實施方案進行必要的修訂補充，第四選擇實施方案要受到選擇者知識水平及其他各種因素的制約。在實施中的調整。11、編制教育計劃的方法：社會需求法、人力需求預測法、教育投資收益分析法、教育類型法。12、運用人力需要預測法的具體步驟：預測未來某一時期國民生產總值。設定各經濟部門的產值。實現以上預測所需勞動力數量及勞動力職業構成的預測。教育供應預測，即把不同水平的勞動力需求作為目標值以此來確定教育系統培養人員的規模。對教育系統的培養能力和需求水平進行綜合平衡，從而決定出各級各類教育發展的規模和速度。13、用人力需求預測法的局限性：無視生產技術的變化及替代可能性的存在。人才培養及供給被限定在制度化的正規教育系統內。無視現存人才的再利用。對于人才培養及必要的資源和手段配合的變化及可替代性考慮不夠。對人才培養