麻城市農(nóng)村集體 三資 清理工作方案 為加強農(nóng)村集體資金 資產(chǎn) 資源 以下簡稱 三資 的監(jiān)管 扎實開展我市農(nóng)村集體 三資 清理工作 現(xiàn)結(jié)合實際制定如下方 案 一 目標任務(wù) 全市農(nóng)村集體 三資 清理工作 堅持所有權(quán) 處分權(quán)不變與使 用權(quán) 經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)相結(jié)合的原則 堅持全面清理與規(guī)范管理 相結(jié)合的原則 堅持依法依規(guī)與實事求是相結(jié)合的原則 在 2014 年度全市村級 三資 清理基礎(chǔ)上 進一步全面清理核實全市所有 建制村 社區(qū) 以下簡稱村 三資 情況 確定其所有權(quán) 處分權(quán) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所依法對轄區(qū)內(nèi)所有村級 三資 實行監(jiān)督管理 一 對村 組 集體所有的資金 資產(chǎn) 資源清理核實 設(shè)置臺 賬 確定其所有權(quán) 處分權(quán) 村級 三資 具體內(nèi)容包括 1 依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的自然資源 包括土地 森 林 山嶺 草原 荒地 灘涂 水面等 2 依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的現(xiàn)金 存款及有價證券 包括集體經(jīng)濟組織經(jīng)營 發(fā)包 租賃 投資 資產(chǎn)處置等集體資金 收入 上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助 補償金 社會捐助金 一事一 議 資金 集體建設(shè)用地收益資金等 3 集體所有的房屋 建筑物 機器 設(shè)備 工具 器具和農(nóng)業(yè) 基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn) 包括 1 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織購買或以資金 勞務(wù)投入形成的房屋 建筑物 機器設(shè)備 水利 電力 交通等生產(chǎn)性設(shè)施和教育 文化 衛(wèi)生 體育 通訊 福利等公益性設(shè)施 2 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn) 3 在國內(nèi)聯(lián)營 股份 股份合作和中外合資 合作以及兼并 有償轉(zhuǎn)讓的企業(yè)中 集體經(jīng)濟組織按章程 協(xié)議 合同 應(yīng)有的資 產(chǎn)份額 4 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接受捐贈 資助等形成的資產(chǎn) 5 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資辦的企業(yè)享受國家的各種優(yōu)惠政 策以及按國有和地方的規(guī)定年限提取的生產(chǎn)性積累資金形成的資 產(chǎn)及增值部分 4 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的著作權(quán) 專利權(quán) 商標權(quán) 商譽等 無形資產(chǎn) 5 依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的其他 三資 二 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對全面清理確權(quán)后村級 三資 實行監(jiān)督 管理 管理的具體要求是 1 全面完善農(nóng)村集體 三資 委托代理服務(wù) 全市各村 三資 臺賬統(tǒng)一移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所集中代管 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行限時辦結(jié) 規(guī)范服務(wù) 方便群眾 2 規(guī)范村級集體 三資 賬務(wù) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為各村完善 三資 賬務(wù) 包括總分類賬 明細分類賬 現(xiàn)金日記賬 銀行存款日記 賬 債權(quán)債務(wù)登記簿 固定資產(chǎn)登記簿和資源登記簿等 村級不 再另設(shè)賬戶 村級日常開支實行備用金制度 村級收入必須及時 入賬 嚴禁公款私存 私設(shè)小金庫 要定期與開戶銀行核對賬目 防止截留挪用集體資金 3 規(guī)范村級財務(wù)管理程序 切實加強日常開支管理 村級財 務(wù)事項發(fā)生時 經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證 注明用途并簽 字 蓋章 交村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章并簽署意見 再經(jīng)村民委 員會負責人審批后 由報賬員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心報賬 現(xiàn) 金 銀行存款必須做到賬款相符 固定資產(chǎn)總賬 明細賬必須做 到賬賬相符 賬實相符 定期核對賬目 保證賬證相符 賬賬相 符 賬實相符 規(guī)范財務(wù)工作流程 加強會計檔案管理 建立健 全財務(wù)公開 民主理財 資金審批 債務(wù)管理制度 切實規(guī)范各 類票據(jù)的使用行為 堅決杜絕 白條 入賬等現(xiàn)象的發(fā)生 嚴格按 照 麻城市村級財務(wù)管理操作規(guī)程 規(guī)范運行 4 規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理 1 建立資產(chǎn)臺賬 集體所有的房屋 建筑物 機器 設(shè)備 工具 器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn) 要按資產(chǎn)的類別建 立固定資產(chǎn)臺賬 及時記錄資產(chǎn)增減變動情況 資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容 主要包括 資產(chǎn)的名稱 類別 數(shù)量 單位 購建時間 預(yù)計使用 年限 原始價值 折舊額 凈值等 實行承包 租賃經(jīng)營的 還應(yīng) 登記承包 租賃單位 人員 名稱 承包費或租賃金以及承包 租 賃期限等 已出讓或報廢的 應(yīng)當及時核銷 2 設(shè)置資源登記簿 確定屬于集體所有的資源 應(yīng)當建立 集體資源登記簿 逐項記錄 內(nèi)容包括 資源的名稱 類別 位置 面積等 實行承包 租賃經(jīng)營的集體資源 還應(yīng)當?shù)怯涃Y源承包 租賃單位 個人 的名稱 地址 承包 租賃資源的用途 承包費 或租賃金 期限和起止日期等 農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)事項等重點記錄 3 公開處置集體資產(chǎn)資源 村級集體投資項目和資產(chǎn) 資 源的添置和處置 必須嚴格按程序運作 公開 公平 公正 實行 陽光操作 集體資產(chǎn) 資源的承包 租賃 必須實行招投標制度 按照國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易辦法和規(guī)定的程序進行 成交后 簽定規(guī) 范合同 資產(chǎn)資源處置 發(fā)包標的較小的 可由村里本著依法 實用 簡便的原則公開處理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所必須派專人參與鑒證 4 對集體資產(chǎn)資源實行年審制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)對農(nóng)村集 體資產(chǎn)資源實行動態(tài)監(jiān)督 每年要對所代理的村集體資產(chǎn)資源 管理使用情況全面清查一次 以防止資產(chǎn)資源變動隱瞞不報等 情況發(fā)生 二 方法步驟 全市農(nóng)村集體 三資 清理工作從 2016 年 8 月 29 日開始啟 動至 2016 年 11 月底結(jié)束 共分五個階段進行 第一階段 成立專班 8 月 29 日 9 月 2 日 成立全市農(nóng)村集體 三資 清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室設(shè)在市經(jīng)管局 負責處理日常工作 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)園組建工作專 班 通過廣播 宣傳欄等形式 向廣大干部群眾宣傳政策 充分調(diào) 動干部群眾參與農(nóng)村集體 三資 管理的積極性 為農(nóng)村集體 三資 規(guī)范化管理的順利推進創(chuàng)造良好的輿論氛圍 第二階段 登記上報 9 月 3 日 9 月 18 日 各村工作組在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)園領(lǐng)導(dǎo)小組和財政所 分局 的指導(dǎo) 下 對本村 組 集體所有的資金 資產(chǎn) 資源在 2014 年度清理基 礎(chǔ)上進行自查登記 填寫統(tǒng)一印制的 三資 情況登記表 由村務(wù)監(jiān) 督委員會核實并報村民代表大會審議通過后 上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所 第三階段 清查核實 9 月 19 日 10 月 31 日 市農(nóng)村集體 三資 清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 所對各村自查上報 三資 情況進行檢查核實 做到賬賬 賬表 賬 實 賬證 證證 五相符 資產(chǎn) 資源的評估評價 可以委托有資質(zhì) 的中介機構(gòu)一步評估到位 也可由村民代表議定 主管部門批準 后登記入賬 要對資產(chǎn) 資源的發(fā)包 租賃情況進行全面清理 依 法依規(guī) 實事求是修訂完善合同 第四階段 建章立制 11 月 1 日 11 月 10 日 市農(nóng)村集體 三資 清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責制訂出臺全 市 三資 管理一系列規(guī)范性管理制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)農(nóng)村集體 三資 清理管理工作要求和工作需要 制訂相關(guān)管理制度 各村根 據(jù)清理情況和本村實際訂立 村規(guī)民約 第五階段 檢查驗收 11 月 11 日 11 月 20 日 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照本方案對各個階段的工作進行自查 自查報告報 市農(nóng)村集體 三資 清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 市農(nóng)村集體 三資 清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全面檢查 對檢查出的問題 幫助 分析原因 提出整改意見 限期整改到位 確保 三資 清理管理工 作取得實效 不留空白 三 工作要求 一 加強領(lǐng)導(dǎo) 齊抓共管 成立市農(nóng)村集體 三資 清理工作領(lǐng) 導(dǎo)小組 名單附后 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村集體 三資 清理工作 各成 員單位要充分發(fā)揮其職能作用 通力協(xié)作 共同做好全市農(nóng)村集 體 三資 清理工作 市民政局 市農(nóng)業(yè)局 市經(jīng)管局牽頭分別對麻 東 麻北 麻中南片各階段的工作進行督導(dǎo)檢查 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)負責 組織農(nóng)村集體 三資 清理工作 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要認真履行職責 做 好具體工作 各村村務(wù)監(jiān)督委員會要切實加強對本村 三資 清理 全過程的監(jiān)督 二 建章立制 嚴格考核 要核清農(nóng)村 三資 底數(shù)的同時 注 重糾正農(nóng)村 三資 管理中的漏洞和問題 建立健全規(guī)章制度 形成 長效機制 市農(nóng)村集體 三資 清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定工作 標準和考核辦法 對每一階段的工作 都要檢查考核驗收 對工作 達不到要求的 要及時提出整改意見 在規(guī)定的時間內(nèi)整改到位 確保工作按時保質(zhì)完成 防止流于形式走過場 年終 村集體 三 資 清理 監(jiān)管和村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況將納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)園綜合 考核 三 加強監(jiān)督 嚴肅紀律 開展農(nóng)村 三資 清理工作 要強化 監(jiān)督 嚴明紀律 市紀委 監(jiān)察局要對此項工作全程監(jiān)督 對工作 不認真 不積極 敷衍塞責的行為 及時提出嚴肅批評 責令改正 對失職瀆職行為要進行追責問責 對村級 三資 故意隱瞞不報 漏 報少報的 進行紀律處分 附件 關(guān)于成立市農(nóng)村集體 三資 清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知 附件 關(guān)于成立市農(nóng)村集體 三資 清理工作 領(lǐng)導(dǎo)小組的通知 為切實加強我市農(nóng)村集體 三資 清理工作 經(jīng)研究決定 成立 市農(nóng)村集體 三資 清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組 領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下 組 長 馮 向 市委常委 常務(wù)副市長 副組長 童國鋒 市委常委 副市長 成 員 蔡述喜 市委辦正科級督查員 丁明東 市政府辦副主任 占引學(xué)