鳳山縣人大常委會關于整村推進扶貧開發工作情況的調研報告為全面了解我縣整村推進扶貧開發工作情況，促進全縣扶貧開發工作，推動縣域經濟協調、健康、可持續發展，縣人大常委會根據2010年工作要點，于7月中旬組織調研組深入各鄉鎮部分貧困村進行調研。調研組通過走訪貧困戶、召開鄉村干部和貧困戶座談會、實地察看項目實施情況、聽取情況匯報等方式，深入了解全縣整村推進扶貧開發工作情況。現將調研情況報告如下：一、基本情況我縣轄8個鄉1個鎮，96個行政村，2個社區，2306個自然屯，行政區域總面積1738平方公里，全縣總人口20萬人，其中農村人口18萬人，有壯、瑤等少數民族13萬人，耕地面積0.61萬公頃，農村人口人均耕地面積0.51畝。2005年，根據自治區黨委、政府對扶貧開發的整體部署和要求，按照國家制定的“一體兩翼”扶貧開發戰略，我縣結合實際，按照“一次規劃、兩年實施、因村制宜、整體推進”的要求，啟動了全縣61個貧困村的整村推進扶貧開發工作，其中第一批26個村（20052006年）和第二批17個村（20072008年）已順利實施完成，第三批18個村（20092010年），各項目實施已進入完善和掃尾階段。我縣整村推進扶貧開發實施的項目主要有：村屯道路、人飲工程、水利設施、教育衛生基礎設施建設、農村危房改造、發展特色產業等。各項目在實施過程中由于領導重視、措施得力、全縣上下協調配合，縣直聯系單位傾力扶持，整村推進扶貧開發工作得以順利進行，并取得了良好成效，得到了上級部門的高度評價和充分肯定。第一、第二批共43個村已順利通過自治區達標驗收，其中有20個村被評為優秀等級，優秀率46.5%；15個村評為良好，8個村評為合格，我縣優秀率排全市前列（全市優秀率40.52%）。二、主要工作措施通過實施整村推進，極大地調動了基層干部的工作熱情和廣大群眾的參與意識，基本形成政府主導、部門協作、群眾參與、社會扶持、合力攻堅的良好局面，基本實現扶貧開發工作目標，我縣主要做法有：（一）健全機構，加強領導縣委、縣政府對扶貧工作高度重視，把整村推進工作作為建設社會主義新農村的一項重要的基礎性工作抓緊抓好。一是成立整村推進扶貧工作領導機構，縣主要領導親自擔任組長，發改、財政、扶貧、審計、交通、人事、紀檢等有關部門的一把手任小組成員。二是執行黨政一把手抓整村推進扶貧開發工作責任制，把工作列入各級領導干部政績考核的主要內容，要求縣、鄉鎮主要領導把主要精力放在抓整村推進扶貧工作上。三是落實部門責任，充分發揮各自優勢，積極開展行業扶貧。四是堅持發揮縣扶貧開發領導小組及其辦事機構的作用，認真抓好整村推進各項工作。（二）立足縣情，創新扶貧開發機制縣委、縣政府認真貫徹落實綱要和扶貧規劃要求，立足縣情，實事求是，圍繞解決貧困人口溫飽、實現全縣脫貧這個總目標，以貧困村為重點，落實具體措施，抓好扶貧到村到戶，推行黨員干部包扶貧困戶責任制，全縣上下堅定信心，搶抓機遇，大打扶貧攻堅戰，以整村推進扶貧開發促進農民增收和財政增長。（三）整合資源，加大投入我縣61個貧困村，地理位置偏僻，自然條件差，村級集體經濟薄弱，群眾家庭經濟收入低下，扶貧開發建設成本相對較高，要完成整村推進任務，每年二、三十萬元的財政扶貧資金只是杯水車薪。因此，縣人民政府按照“政府統籌、扶貧牽頭”的原則，堅持把涉農部門資金、社會各界資金、群眾自籌資金等各方面資金統籌安排，整合使用，向扶貧重點村集中，向扶貧重點項目傾斜，發揮了資金的聚合效應，有效地保證扶貧開發的資金需求。（四）實施產業扶貧，增強經濟實力整村推進的關鍵和根本是要增強產業開發后勁，增加貧困農民收入。實施整村推進，加快脫貧進程，關鍵要推進產業發展進程。我縣堅持“政府引導、資金扶持、典型帶動、整體推進”的工作思路，把發展桑蠶、核桃、油茶等六大支柱產業與整村推進有機結合起來，把整村推進工作與新農村建設結合起來，大力開展產業扶貧，以支柱產業支撐貧困村經濟發展，提高了貧困村自我積累、自我發展的能力，構筑了穩固的返貧防御體系。（五）狠抓勞務輸出，拓寬貧困群眾增收渠道根據市場需求，充分發揮縣職業中學培訓基地作用，主抓餐飲、家電維修、電工、電焊、計算機應用與操作等市場需求量較大崗位的技能培訓，同時積極與用人單位、大中城市勞務中介機構建立聯系，簽訂勞動合同，采取訂單、定點、定向等培訓方式，加快貧困村勞動力的轉移，使其“走得出、留得住”，達到“一次培訓，終身受益，一人打工，全家脫貧”的目標。實施整村推進以來，全縣61個貧困村共輸出勞動力4萬余人次，實現勞務收入近4億元。 （六）部門相互配合，群眾積極參與整村推進是一項社會系統工程，涉及方方面面，要確保工作的順利實施，必須做到黨委、政府引導，部門通力配合，群眾主動參與，社會各界支持。在具體工作中，縣人民政府充分發揮幫扶單位的智力和信息等優勢作用，幫助群眾尋找致富項目，積極開展科技扶貧、技術培訓和科技推廣等活動，努力為貧困村辦實事。在群眾積極參與方面，主要體現在群眾投工投勞、自愿放棄補償、無私奉獻等。據統計，2005-2009年群眾自籌資金投入扶貧項目建設達3510萬元，投工投勞285萬個工日。（七）配強班子，增強脫貧致富帶動能力一是按照“五個好”要求，把熱心為群眾服務的優秀人員選進村兩委班子。二是對新當選的村支書、村主任進行培訓，促使他們盡快掌握黨對農村政策及扶貧開發要求，增強駕馭貧困村發展的能力。三是樹立榜樣，發揮模范帶頭作用。如鳳城鎮弄者村兩委班子，幾年如一日，時刻把村子的發展放在心上，把貧困戶的冷暖記在心頭。在他們的帶領下，弄者村已成為遠近聞名的扶貧產業開發示范村。四是加強扶貧干部隊伍建設，縣鄉都配備與扶貧工作相適應的扶貧專職干部，確保有人做事。三、取得的成效一直以來，縣委、縣政府始終把扶貧開發特別是整村推進項目的實施作為我縣貧困人口脫貧致富的一條有效途徑，同時，在自治區、市的關心下，在各部門的大力支持下，我縣扶貧開發工作取得了顯著成效。（一）貧困村人均收入和縣域經濟實力顯著增長。全縣貧困村人均純收入從2005年的1142元增長到2009年的2298元；全縣人均純收入從2005年的1510元增長到2009年的2625元；貧困人口(按過去的扶貧標準統計)由2005年的7.42萬人下降到2009年的6.44萬人。2009年，全縣實現生產總值12.15億元，比2005年增加58652萬元；工業總產值71910萬元，比2005年增加41257萬元，其中規模以上工業預計總產值48486萬元，比2005年增加27981萬元；農林牧漁業總產值52263萬元，比2005年增加16195萬元；財政收入7577萬元，比2005年增加5218萬元；社會消費品零售總額39668萬元，比2005年增加18997萬元。（二）基礎設施和生產生活生態條件明顯改善。2005年以來，全縣共新建屯級道路584條共590公里,道路硬化4條共32公里，解決了6萬多人的行路難問題;新增飲水工程73處,家庭水柜830座,解決了18500人的飲水難問題；新增輸變電線路41公里，改造電網60公里，解決3200戶16000人的用電難問題；興建水利渠道15公里，改善了2250畝農田的灌溉條件；修建防洪堤0.96公里，保護2000畝農田免遭洪澇災害；完成茅草房改造2664戶，危房改造2330戶，使2.09萬人住上穩固住房。新建沼氣池5100座，實施退耕還林12500畝，荒山配套造林9000畝，使全縣森林覆蓋率達到80.1%，生態環境明顯改善。（三）少數民族地區貧困面貌明顯改變。通過開展東巴鳳基礎設施建設大會戰和一系列扶貧開發，逐步改變了我縣基礎設施落后的面貌。但由于地理位置及社會歷史等原因，如鳳城鎮林蘭、金牙猛干、平樂蘭包和寅亭、江洲巴標等五個瑤族聚居的貧困村的基礎設施仍然十分落后，經濟社會發展緩慢，農民增收難問題仍然未得到根本解決。為鞏固整村推進成果，改變少數民族村的貧困落后面貌，縣委、縣人民政府決定從2008年起，用2-3年時間以基礎設施建設為重點，整合各類涉農資金，對這五個瑤族聚居村進行綜合治理。治理內容包括道路建設、電網、人飲工程、校舍建設、茅（危）房改造、沼氣池建設等12類2482個子項目，總投資6000多萬元。截至2009年底，所有項目全部竣工驗收交付使用。通過綜合治理，這五個瑤族聚居村的基礎設施得到很大改善，自我發展能力明顯增強，社會經濟發展明顯加快。 （四）社會扶貧成效顯著。幾年來，我縣積極爭取廣東東莞市和區內欽州對口幫扶和區直、市直、縣直掛村包扶單位及社會各界人士的支持，共籌集扶持資金2781萬元，獲贈物資折款180萬元，建成中小學教學樓8400平方米和教學附屬設施一批，建成人畜飲水工程13處，修建屯級公路26條63公里，興建村級文體設施、村委會綜合用房、民房改建等項目928個，資助特困學生3000人。（五）地方特色產業快速發展。以東巴鳳基礎設施建設大會戰為契機，以“整村推進”和“五村”綜合治理為載體，大力實施“農業立縣”戰略，立足資源優勢，鎖定發展目標，依托大會戰成果，按照“人無我有、人有我多、人多我優”的原則和工業反哺農業的發展思路，通過開展各種技術培訓，不斷提高農民的技能，在八角、油茶兩大百里長廊的基礎上，建立了杉木、八角、油茶、核桃、桑蠶、中草藥六大扶貧產業基地。先后聘請區內農林科研單位及院校的專家、教授到我縣進行八角、核桃、桑蠶等方面技術培訓33期3320人次；圍繞扶貧產業開發項目舉辦了“農家課堂”培訓、黨員大培訓、農民實用技術培訓共606期5.7萬人次，印發技術資料近6萬份，使農民在技術上吃上了定心丸，改變了當地農民傳統的種植管護觀念。目前，全縣擁有杉木面積46萬畝，八角面積26萬畝，油茶面積22萬畝，核桃面積9.3萬畝，桑園面積5.2萬畝，中草藥面積2萬畝。產業覆蓋3.2萬戶15.3萬人，扶貧產業規模逐步形成，產生了良好的經濟和社會效益。2008年榮獲全區農業新興優勢產業發展三等獎。（六）社會公益事業穩步推進。全縣新增村委辦公用房400m2、衛生室2900m2、計生室600m2 ，村“兩委”辦公等用房條件得到基本保證；學校危房改造11924平方米，改善了5000多名學生的就學條件，貧困地區適齡兒童入學率達到99.7%；通過實施“村村通”工程，基本實現了廣播電視信號村村覆蓋；農村合作醫療參合率達到85%以上，群眾看病貴、就醫難問題得到明顯緩解。（七）基層組織建設明顯加強。整村推進村黨組織建設基本達到“五個好”，“五村兩規劃”建設效果明顯，1316名黨員中近千人具有“雙帶能力”，與實施“十一五”扶貧開發前相比有顯著提高。四、存在問題和困難扶貧開發的深入，特別是整村推進的實施，極大地改善了我縣貧困村群眾的生產生活，推動了經濟社會的發展，緩解了貧困矛盾，促進社會和諧。但隨著項目的實施，也反映出許多突出問題，主要是：（一）資金投入不足。我縣屬老、少、偏、山、窮地區，貧困面大、貧困程度深，農村基礎設施落后，群眾生產生活困難，要徹底改變貧窮落后的面貌，需要投入的資金量大。目前，我縣實施整村推進項目建設投入資金平均在40萬元/村左右，又因物價上漲等因素，這點資金只能解決貧困村水、路、電和基本農田方面的某些突出問題。貧困村基礎設施差，亟待規劃建設的項目多，群眾又無力自籌更多資金投入到項目的建設中，扶貧資金難以滿足群眾建設項目的需要，很難達到整村推進的目標。另外，全縣非貧困村中仍有很多個自然屯或村民小組的基礎設施、生產生活條件依然落后，仍處于貧困狀態，對項目建設的需求十分迫切，相對于已經實施整村推進扶貧開發的村來講他們反而成為貧困村，因此，不利于農村社會穩定和協調發展。（二）基礎設施建設任務仍十分艱巨。近幾年來，特別是通過東巴鳳基礎設施建設大會戰和實施“整村推進”扶貧開發，從總體來看，我縣農村的基礎設施得到進一步完善，但由于自然條件惡劣，農村貧困面大，很多村屯的基礎設施仍沒有得到改觀。目前，全縣尚有245個20戶以上、267個15-20戶自然屯未通公路，分別占全縣總數的39%、44%；與周邊縣還有15條斷頭路亟待修建；還有0.8萬戶2.8萬人急需搬遷；還有3.88萬人急需解決飲水難問題。（三）推進生產發展速度緩慢。實施整村推進扶貧開發工作的重點是基礎設施建設，促進農業生產和農民增收是目標。我縣在實施整村推進工作中，由于受到資金額度的限制，多數貧困村只能顧及基礎設施建設項目，對發展生產項目投入太少，農村產業開發的氣候難以形成，傳統農業還占很大的比重，現代化農業尚未形成，農民增收渠道不多，發展后勁不足，加上群眾思想意識不強，農業技術服務不到位等因素，導致貧困村的生產發展速度緩慢。（四）項目后續管理機制有待完善。全縣61個貧困村在實施“整村推進”項目建設后，水、電、路等基礎設施得到一定的改善，但由于建設項目資金預算投資少，標準低，特別是村屯道路建成后沒有建立健全后續管理機制，缺乏后續管理經費，致使項目建成后得不到鞏固和加強。經了解，目前全縣還有57個村的公路是晴通雨不通。這是今后扶貧開發工作的重點、難點問題。（五）資金整合力度不夠。各部門對資金整合重要性認識不足，措施不得力。在項目實施過程中，缺乏相互溝通、協調，致使各類扶持資金投入分散，點多面廣，效益不高。五、下一步工作建議（一）積極爭取項目資金，加大扶持力度。為鞏固前一階段的扶貧成果，進一步提高脫貧標準，促進農村經濟社會可持續發展，縣人民政府要積極采取有力措施，加大扶持力度。今年是實施中國農村扶貧開發綱要（2001-2010）目標任務的最后一年，也是新十年農村扶貧開發綱要的編制之年，扶貧部門要積極主動與上級對接，了解國家新一輪扶貧開發政策和重點，積極爭取得到國家更多的政策扶持和資金扶持。同時，要結合我縣實際，組織力量進一步開展調研工作，明確目標任務，使新十年的扶貧開發工作規劃既符合黨中央、國務院的精神，又符合我縣實際，為推進全縣扶貧開發工作有效實施打下堅持基礎。（二）加強基礎設施建設，改善農村生產生活條件。改善農村生產生活的首要條件是加強和完善基礎設施建設。目前，全縣雖然基本完成了61個貧困村的整村推進扶貧開發工作，但脫貧標準低，從全局來看，貧困面仍然很大，農村的交通、教育、衛生等方面基礎設施仍然落后。為避免返貧和貧困面加大的現象出現，要繼續集中時間和集中人、財、物力抓好基礎設施建設，著力統籌解決貧困村和非貧困村的交通、水電、教育、醫療、衛生方面的問題。（三）積極引導發展特色產業，拓寬農民增收渠道。抓好農村產業結構調整，努力培植發展壯大特色產業，是促進農民增收、加快脫貧致富的重要渠道。在新一輪的扶貧開發工作中，我們既要加強農村基礎設施建設，更要重視推進農業生產的發展，切實抓好農村產業結構調整，加大資金扶持力度。要進一步深化認識、統一思想，以農民增收為核心，高度重視農村特色產業的發展，切實改進工作方式，轉變工作作風，充分調動廣大農民發展特色產業的積極性，重點扶持桑蠶、核桃、油茶等產業的開發，并形成規模，要想方設法引進龍頭企業采取“公司農戶”等新型農業發展模式，抓好生產、加工、銷售環節，形成農業產業鏈。要開拓創新，充分發揮政府專項資金“四兩撥千斤”的作用，采取多種形式拓寬融資渠道，組織更多資金扶持農村特色產業，大力培養鄉土專業人才，推進特色農業、高效農業、生態農業的發展和農業產業化。（四）建立健全項目后續管理機制，鞏固建設成果。強化后續管理，實行建管并重，是鞏固整村推進成果、充分發揮扶貧開發效益的重要保證。一是縣人民政府或相關部門要在現有的國家政策基礎上，結合實際制定出符合我縣特點的整村推進項目后續管理工作機制和激勵機制，如交通部門要