陜西省電子政務工程“十五”規劃綱要第一章 現狀 在省委、省政府的重視下,“九五”期間,我省國民經濟和社會信息化取得長足發展。信息基礎設施建設如電信網絡、移動通信、廣電網絡、公用計算機網等發展較快;電子信息產品制造業成為支柱產業,軟件產業化步伐加快;在以“四金”工程為龍頭的國家信息基礎設施建設的帶動下,我省經濟信息網、科技信息網、教育科研網、外經貿網、公安信息網、農業經濟網、稅務網、財政網、金融網、電子商務網、交通網等多個大網絡不斷擴展、升級;教育科研網、科技信息網、公用信息網和經濟信息網四大專業網西安同城互聯;通過大力推進信息資源的開發利用,大多數行業或經濟管理部門都建有幾個以至幾十個應用數據庫等等,為我省建設“電子政務”系統提供了較好的基礎設施、信息資源和建設經驗。 我省各級機關辦公自動化工作經過近年來的努力,取得了可喜的進展。一是計算機應用普及率大幅度提高,辦公業務管理和信息管理系統已經普遍建立和使用,辦公電腦化、網絡化正在逐步推進。二是機關辦公網絡建設步伐加快,許多單位已建成支持辦公業務的內部局域網絡,一些部門上下聯網初具規模,縱向聯網新的需求日益增長。三是初步形成了反映全省社會、經濟發展狀況的數據庫體系,積累了一定的電子信息資源。四是各級領導同志和機關工作人員的信息化意識得到增強,通過培訓和使用,辦公自動化應用水平進一步提高,促進了領導方式、工作方式的轉變,提高了工作質量和效率。五是通過政府上網工程,多數地市和部門在互聯網上設立了網站或主頁,開始面向社會公眾提供公共信息服務。 但從整體上看,我省政務信息化發展還相對滯后。在全國范圍內,我們與東部省份甚至與西部有的省份相比,在投入資金、網絡規模、普及程度、應用深度等方面差距較大。在全省范圍內,信息基礎設施還不夠完備,地區、行業發展不平衡的問題比較突出,單一網絡發展較快而信息平臺建設緩慢、網絡發展建設不能滿足需要和網絡資源利用率不高等問題并存;省級機關建成內部辦公業務網的單位還不到半數,網絡規模過小,沒有實現互聯互通;應用系統大多數處于初級水平,數據庫開發建設還沒有形成完整、統一的體系,不能更有效地為各級領導決策提供服務;各級機關既懂信息技術又熟悉機關辦公業務的專業人員嚴重缺乏,在系統安全、業務規范、管理和人員培訓方面還存在薄弱環節。這些問題有待于通過電子政務工程的建設逐步解決。 第二章 規劃目標 陜西電子政務工程的總體規劃目標是:依托我省廣電傳輸網,以“三網一庫”為基本架構,用三到五年時間,建成連接省、地市、縣三級的多媒體信息網絡,逐步向鄉鎮延伸。注重應用系統和信息資源開發,開通網上綜合業務,實現辦公業務的規范化、電子化、網絡化,全面提高工作質量和工作效率,改善指揮調度手段,增強快速反應能力,為各級領導同志和工作部門提供多媒體通信服務、綜合信息服務和決策支持服務,促進管理現代化、決策科學化,帶動我省國民經濟和社會信息化和信息產業的發展。 陜西電子政務系統由各級機關內部辦公業務網(簡稱“內網”)、與國際互聯網相連的公眾信息資源網(簡稱“外網”)、全省范圍內統一專用的連接各級部門內網的寬帶多媒體信息交換和資源平臺(簡稱“專網”)、門類齊全的信息資源數據庫群(簡稱“一庫”)四個部分組成,是一個以“三網一庫”為基本架構的網絡體系和應用體系。 一、內網,是全省各級機關單位內部相對獨立的辦公網絡,主要任務是規范化處理機關辦公業務,在本單位逐步實現信息共享、網上辦公無紙化和電子化。同時,作為全省電子政務工程的基礎應用網絡,在共享電子政務專網通信傳輸信道、信息資源和應用成果的同時,積極開發本部門的信息資源,更好地為各級領導、部門提供信息服務和決策支持服務。 要規范本單位的因特網上網環境,配置適量的終端,并與內網在物理上隔離。 二、專網,是全省統一規劃建設的連接省、地市、縣三級機關“內網”的寬帶多媒體信息交換和辦公業務資源平臺,主要用于處理省、地市、縣之間以及機關各部門之間跨區域、跨部門的內部(涉密)業務,在全省各級機關范圍內實現公文和信息無紙化傳遞、信息資源共享和多媒體網絡通信等功能,提高快速反應和應急指揮能力。 三、外網,是依托國家和地方信息基礎設施,在國際互聯網上建立的各級機關的網站(網頁),主要為公眾服務,增加政務工作的透明度,逐步開展網上政務。 四、辦公業務資源數據庫,是在全省統一規劃下,由各地市、各部門負責,分別建立符合密級要求、門類齊全、內容準確,更新及時的分布式數據庫。根據不同需要,在“專網”上通過有機整合,形成支持辦公業務、信息資源共享和各級領導決策的數據庫群。 五、電子政務工程建設要按照國家有關安全、保密要求,采取相應措施,使其成為一個基礎設施統一,內網、專網與外網物理上相對隔離,專項業務系統邏輯上獨立的網絡體系。應注意“三網一庫”間的配合、銜接,合理解決包括信息的傳遞、加密、交換、使用、共享等問題,使“三網”真正成為一個有機結合的整體。 六、在建設電子政務“內網”和“專網”的過程中,應注重網絡平臺、應用體系、數據庫體系和安全體系的規劃和建設,逐步實現以下目標: (一)網絡平臺:支持多媒體信息傳輸,能靈活調度網絡資源,有較完備的網管功能,有切換到備份系統的能力,有安全防范和審計分析能力。 (二)應用體系:重點建設好全局性的、自上而下的網上應用項目,包括省內各級機關之間公文流轉和信息交換;主要辦公業務基本實現網絡化和無紙化;可開放的各類靜態數據庫全部實現資源共享;安全、保密和可靠的內部多媒體通信系統;初步建成突發事件應急指揮系統;逐步建立支持公共政策分析和辦公決策系統。 (三)數據庫體系:建立分布式的安全可靠的數據庫體系;具有高效的信息采集、分析、整理、數據備份和恢復功能;逐步建立適應信息共享標準的各類數據庫實體。 (四)安全體系:建立標準統一、分級管理、適應應用需要、切實可行的網絡安全保障體系。 第三章 建設任務 一、陜西電子政務工程建設的主要任務 圍繞電子政務工程總體目標,2001-2005年的主要建設任務是: (一)積極推進各級機關“內網”建設。結合各級領導同志和機關辦公業務的需求,推進傳統辦公手段向計算機管理網絡化、系統化和高效化方向轉變。“十五”期間,全省縣以上機關的辦公業務基本實現網絡化和電子化。 (二)加快“專網”建設。縣以上機關和部門2002年在專網全面實現網絡高速互聯,實現信息傳輸的寬帶化、數字化、綜合化和智能化。逐步開通省級機關與各地市、縣對應機關(行業、系統)的虛擬專網業務。 (三)大力抓好電子政務應用建設。 1、信息共享。在省級“專網”核心網站和省級各部門和地市網站(或網頁)上,組建分布式辦公資源庫,在省委和省政府園區網上建立數據中心,形成信息共享體系。地市級工作部門一般不建網站,可在地市專網網站上設置自己的網頁。 2、辦公應用系統。在“內網”和“專網”上建立包括公文處理、政務信息、督查督辦、專項業務管理和電子郵件、公文傳遞、網上會議等功能的辦公支持系統。由于受帶寬資源的限制,可考慮只在省級專網平臺和地市專網平臺上建設視頻會議系統,省級各部門和地市各部門內網平臺上暫不考慮視頻會議系統。有特殊要求的部門另作安排。 3、共建項目。由有關部門合建或全省共建的,諸如陜西西部大開發動態管理系統、綜合省情地理信息系統、經濟社會發展動態管理系統等大型應用項目。 4、進一步完善各部門的“外網”網站或網頁。建立完整的信息報送和采集制度。逐步開展網上政務,為公眾提供政務信息服務。 二、具體應用系統 (一)辦公業務系統 辦公業務系統是由電子郵件系統、公文處理系統、網上會議組成。 1、電子郵件系統是為各級領導同志和機關工作人員開通的安全保密的郵件系統。能對郵件按緊急程度分類并增加自動呼叫功能。該電子郵件系統是一個相對封閉的體系,只限于“專網”用戶,不與INTERNET和其他外部網絡相連接。 2、公文處理系統主要包括收文辦理和發文辦理等功能。對公文的接收、送閱、批辦、轉辦等進行全流程管理。日常工作中的匯報、請示、批示、通知、專題調研等都可以通過網絡進行。提供文件查詢、修改的權限管理,智能化檢索,分類、歸檔等功能。 3、網上會議主要是針對一個中心議題,相關人員在網上充分交換意見,最后形成結論。 (二)信息服務系統 信息服務系統由共享信息系統、專項信息應用系統和決策支持系統構成。 1、共享信息系統構成。 共享信息服務系統主要通過專網省級網站來實現。以數據庫和動態信息為基礎,向專網用戶提供服務。 (1)數據庫。主要包括國家法律、法規及地方性法規、行政規章數據庫,國情省情地理信息數據庫,統計信息數據庫,宏觀經濟監測預測數據庫,財政金融數據庫,建設項目數據庫(包括儲備項目和在建項目)、外資數據庫、黨政干部信息數據庫、文獻數據庫等。 (2)要情及動態信息。包括當日要聞、國內外動態、社會動態、部門動態、行業動態、地區動態。 2、專項信息應用系統。 專項信息應用系統包括下列國家統一規劃的由全省共建和自行開發的應用系統: (1)政府值班室應急指揮系統; (2)西部大開發動態管理系統; (3)防災減災信息服務系統; (4)城市經濟與社會發展動態管理系統; (5)宏觀經濟監測預測信息系統; (6)投資項目、重點建設項目管理信息系統; (7)外資管理信息系統。 3、決策支持系統。 在“專網”和“內網”上運用數據庫技術和數據倉庫技術,建立滿足各級領導同志、工作部門、研究機構需要的各類決策支持系統和公共政策分析系統。 (三)視頻應用系統 1、視頻資料系統 視頻資料系統主要功能是用戶可根據自己的要求在網絡終端上點播所需求的視頻資料。包括要聞錄像、歷史文獻、重大活動錄相、內部資料、國外經濟、政治、風俗民情資料片、送審片等。 2、突發事件和重大災害信息采集系統 該系統在省廣電廳、公安廳、防汛抗旱指揮部、地震局等部門設置信息采集點,主要提供重大新聞及其背景情況、某些影響較大、危及人民生命財產安全和社會穩定的突發事件的情況,包括氣象衛星云圖、雨情、汛情、旱情、主要水庫和河流情況等動態信息。在災害或突發事件出現時將采集到的監控信息進行數字化處理并加載到網上。網管中心進一步處理后,提供給領導同志和有關部門決策參考。其訪問權限受嚴格控制。 3、視頻會議系統 視頻會議系統是針對主要應用需求在IP網絡之上提供的多媒體通信服務。主要由會議室系統、MCU(視頻會議多點控制器)級聯和桌面會議終端等構成。它具有實時的雙向多點傳輸的視頻應用功能,為省、地市和縣區的主要領導同志提供跨地域的、直接全面的溝通交流。 4、可視電話和網絡電話系統 配合視頻會議系統,為各級主要領導同志配備桌面會議終端和可視電話。另外有計劃地開通一批IP電話,供各級機關的有關部門使用。從而形成一套全新的專用電話通信系統。 (四)信息采集系統 信息采集系統建設主要通過以下幾個方面進行: 1、建設省級綜合管理部門的信息采集點。 根據各個大型應用系統對信息數據的需求,選擇省級有關綜合管理部門,配備專門的計算機及傳輸設備,按照統一的數據格式,以文字、表格及靜態圖形為主,提供本部門掌握的相關信息,及時、準確地反映全省發展動態和國內外政治、經濟、科技、文化的發展趨勢等。 2、完善擴充視頻信息采集點 除建立視頻信息采集點外,在網絡管理中心設置視頻編緝處理系統,處理各信息采集點上網的資料,按照不同密級加載并控制訪問權限。鼓勵有視頻采集、制做能力的地市積極制做反映本地區歷史和現狀的視頻資料。 3、建立必要的信息報送制度 鼓勵、督促所有上網終端提供本部門、本地區的信息,反映各方面的情況和問題。省直部門和地市指定專門工作人員承辦信息采集和傳送工作。 4、從技術上確保采集過程和結果的規范性、靈活性、方便性、實用性。 第四章 建設和管理原則 一、指導方針 系統建設遵循“統籌規劃,統一標準,聯合建設,互聯互通,資源共享”的指導方針。 二、建設與管理原則 電子政務工程建設是多層次、多部門、多地區參與的綜合運用信息技術和管理科學的系統工程,須按照“統一計劃,分級負責,相互協作,共同推進”的原則,落實有關部門以及省、地市、縣三級的建設任務以及建成后的運行工作責任。 各地市、各部門的“內網”根據其行政職能、隸屬關系及業務工作范圍確定建設和應用中的管理邊界,各自負責建設和管理。省級各部門新建“內網”的規劃方案要報省政府辦公廳審定。各級機關的辦公業務系統要統一標準規范,統一組織開發。 省級“專網”建設和管理由省政府辦公廳負責。地市級“專網”由本級政府辦公廳(室)負責,建設規劃和方案要報省政府辦公廳審批。除國家統一規劃投資建設的實時性要求很高的專網系統外,省級各部門與地市縣對應單位的專項業務系統均在電子政務專網平臺上構建虛擬內部業務網,以避免重復建設,提高投資效益。 “外網”建設和管理由各級領導機關辦公廳(室)負責,并對在網站上發布的信息審核把關。網絡運行與維護可委托有關單位完成。 各地區、各部門的各類辦公數據庫是“辦公資源庫”的基礎,由省級領導機關辦公廳負責協調指導。省政府辦公廳負責集成組建綜合辦公資源庫。 三、技術原則與思路 (一)先進性網絡采用的技術和產品、開發工具等必須是先進的、成熟的,可以在系統建成后比較長一段時間內滿足實際需求,并具有較強的擴充性。 (二)實用性應用系統要突出個性化服務,根據領導同志和機關工作特點,開發簡潔、易用、人機界面友好的辦公系統和信息系統。 (三)可靠性系統設計中應采用可靠成熟的技術和設備,設備和數據應有適量冗余及其他保護措施,應用軟件應具有容錯性、誤操作保護等功能。 (四)安全性在網絡系統、數據庫系統和應用軟件系統三個層面上分別采取訪問級別控制,信息數據加密處理,傳輸信道端口安裝加密設備等安全保密措施。 (五)可維護性系統設計堅持標準化、規范化、模塊化,以確保系統的可維護性。 (六)可擴展性工程實施中基礎設施和網絡建設要有前瞻性,留有擴充余量。設備軟件配置以需求為導向,不盲目貪大求新,力求達到最優性能/價格比。 四、信息共享與協同服務 網絡互聯互通和信息共享是電子政務工程建設的基本目標。要從政務信息化的全局出發,打破部門、地區界限,統一標準、分工合作、互補互利,以充分發揮信息化建設的整體優勢。對大型應用項目,強調多單位協同開發,多信息系統協同服務。在數據組織上鼓勵各地區、各部門提供有各自特色的信息。為了保證信息質量,應由各級領導機關協調,強調由有權威的部門提供數據。各地區、各部門向各級領導同志提供的數據具有冠名權。 五、安全保密 確保安全保密是電子政務建設的重要環節。根據全省電子政務專網的特點,應著重強調以下幾點: (一)系統的安全性。包括基礎通信物理環境的安全控制,網絡安全控制和網絡監控,操作系統的安全控制,業務信息安全保密設計,數據庫和應用系統的安全控制,建立電子政務認證系統等。 (二)信息的安全性 對于現代信息系統進行信息安全保護,不僅只體現在信息傳輸過程中,而是體現在信息處理的全過程。除在物理環境、網絡和操作系統應用平臺上采取安全措施外,要對傳輸端口用加密機密機加密,要利用應用平臺的安全特性、加密算法、數字簽名、系統安全審計、應用級審計等技術措施,確保信息傳輸萬無一失。 (三)建立健全安全制度 加強安全保密教育,嚴格人員管理,必須建立健全并嚴格執行各級網絡中心工作責任制、信息資源管理、用戶管理等規章制度。 第五章 保障措施 一、電子政務工程是國民經濟和社會信息化的重要組成部分。隨著十五屆五中全會精神的全面貫徹落實,各級領導同志更加自覺地把推進政務信息化作為加快經濟和社會發展的重要途徑,給予了充分重視和支持,為該項工程的全面實施提供組織保證。 二、建立健全電子政務建設和運行的有關