寧陽縣關于市場中介組織的調研報告發布時間： 2012-08-22位置： 首頁 調研報告 正文 來源：泰安市紀委研究室 寧陽縣紀委瀏覽：73 近期，泰安市寧陽縣紀委組織民政、工商、財政等16個單位，就全縣市場中介組織日常工作中存在的問題進行了專題調研。有關情況如下：一、基本情況從調研摸底情況來看，截至目前，全縣各類中介組織99家，行業分布廣泛，涵蓋評估機構、鑒證機構、代理機構、咨詢機構、審計機構、經紀機構、監理機構、擔保機構、培訓機構、介紹機構等各個領域，分布情況如下：評估機構2家、鑒證機構6家、代理機構62家、咨詢機構5家、審計機構1家、經紀機構4家、監理機構6家、擔保機構4家、培訓機構5家、介紹機構4家。其中，1家律師事務所和縣公證處為編辦登記的二級事業單位，實行財政定補自收自支；其他97家均為依據有關法律法規經有關部門批準設立的，實行自主執業，自收自支，沒有承擔任何行政職能，均有自己獨立辦公場所，從業人員符合法律規定，沒有現職公務員和法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位的工作人員掛職、掛編和持股。在職能、機構、工作人員、財務等方面與相關業務主管部門等行政事業單位徹底分開和脫鉤。二、存在問題從各單位自查情況和調研情況來看，中介組織的發展現狀主要存在以下問題：1、機構五花八門，行業競爭無序。由于社會中介行業沒有明確的政策指導和統一的運行規則，運行過程中是五花八門、零亂不堪，既有我縣注冊的中介機構，又有外縣的中介機構；既有有證經營，也有無證經營的；既有條件完備的，也有既無場地、又無技術力量的皮包公司；既有明確的國家法律法規政策作為運作依據和收費依據的，也有部分根據市場需求、合同約定自行操作的。由于運作上的不規則，導致了中介市場上大魚吃小魚、小魚吃蝦米的無序競爭。有的中介機構在從業中惡意降低收費標準，相互壓價；有的采取給回扣等不正當手段招攬業務；有的不遵守行業慣例，只要有利可圖，就與委托方私下達成協議，使中介市場良性競爭機制難以形成。2、結構不合理，人員素質低。代理機構中具有高級資質的人員很少，年齡結構老化，有半數以上公司都聘用著離退休人員。一些中介組織道德水平、遵紀守法觀念和行為規范存在差距；一些中介組織或從業人員肆意詆毀其他企業，隨意夸大本企業服務能力；一些從業人員只求個人利益，忽視社會利益和公眾利益。3、經營管理不規范，漏洞積弊比較多。在財務管理上存在無賬、包包賬、兩本賬等現象，有的賬物不符，固定資產有賬無物或有物無賬；有的中介機構收錢后，并不打入公司賬戶，而是直接上到個人賬戶。在票證管理上發現有虛開票、過期票、亂開票、白條票等現象。合同資料信息嚴重缺失，存在變相變通避稅逃稅偷稅現象。分配隨意性大，由于中介機構性質不同，在分配方式上既有參照事業單位標準的，也有按企業績效掛鉤的，還有通過合同約定的。4、隸屬關系不明晰，監督管理不到位。由于隸屬關系不同，由政府部門管理的多數是管“利”不管事，由工商部門登記的往往是光登記缺管理，由民政等部門登記的是重注冊輕管理，其結果是，有些中介公司利用掛靠行政單位的影響力招攬項目；有些利用政府轉移過來的職能壟斷市場；有的利用上級公司牌照，空殼經營，規避當地監管；有的利用獨行獨業優勢，規避招標等。三、原因分析存在上述問題的原因主要有以下幾個方面：1、政府職能轉變不完全，職能部門監督不力。從調查了解的情況看，我縣社會中介機構的管理監督工作除工商行政部門、勞動與社會保障部門采取了一些監管措施外，其他一些政府部門大多沒有開展針對性的工作，基本上處于“放任自流”或任其發展的狀況。2、法律法規不健全，相關規定比較滯后。目前，關于中介機構的設立、運作、業務范圍等方面的法律法規還比較少，尤其是對中介機構管理監督方面的法律法規更少，即使有的也只是原則性規定，缺乏針對性、操作性，再加上許多新型中介服務業的出現，法規建設的滯后，導致監管領域出現了真空，導致許多中介單位認為自己是“無人管”的，或是主管單位管不到的，在開展業務中出現這樣那樣的問題。3、行業協會沒有建立，行業自律管理不夠。行業自律是規范中介組織的核心環節，中介機構應當參加行業協會，或成立中介行業協會。但現實中，各中介組織都是“自顧自”，普遍未建立行業協會，更不要說制定職業準則、執業規則、獎懲規則、信用等級制度，加強對從業人員的教育培訓，規范、約束執業行為。四、對策建議中介機構依據行業分類涉及的行業和部門比較多，就我縣的情況看，共涉及財政、司法、科技、建設、水利、質量技術監督、環保、稅務、公安、民政、勞動、人事、審計等十多個部門。面對這么多的行業分類。加強對中介機構組織的管理監督工作，規范中介機構的行為，需要行業主管部門的教育、管理和監督，需要部門與部門之間的密切配合，需要社會各界的廣泛監督，只有綜合治理齊抓共管，才能使社會中介機構得到健康發展。1、行業主管部門必須認真履行職責。按照行業分類和部門之間的職能分工，各行業主管部門對本系統行業中介機構的管理與監督工作具有不可推御的責任。就我縣中介機構目前的現狀與存在的問題，當前各系統行業主管部門尤其要重視和加強以下幾項工作：一要把好中介機構的市場準入關。行業主管部門對本系統行業申報設立的社會中介機構要進行嚴格的資格審查，凡是未取得執業資格和專職執業人員少于3人的，都不得同意或批準從事中介活動。二要加強對中介機構的業務指導，開展相關的業務培訓，提高中介機構執業人員的業務素質。當前中介機構組織的執業人員業務水平還比較低，與被服務的客戶要求還有很大差距，服務的效率和質量還難于令人滿意，因此，行業主管部門、行業協會要重視和加強業務培訓工作，使之業務素質不斷提高，從業行為進一步規范。三要督促和幫助建立本系統行業中介機構的執業規則和管理制度，督促遵守相關的法律法規，尤其是行業行規，不斷增強行業的自律意識、法律意識。四要加強對執業人員的職業道德教育和誠信教育。適時組織開展一些檢查、評比、考核等工作，獎勵先進，宏揚正氣；同時對一些不遵守行業行規，無序競爭，不遵守國家法律法規，弄虛作假，不誠實守信的單位和個人要及時進行調查處理，通過適當的場合與形式，予以公布和曝光。通過建立黑名單制度等一些措施，限制其在今后的中介服務方面的一些行為，使其不能或不敢違反職業道德，不得不自覺地誠實守信。2、部門與部門之間必須緊密配合。依據中介機構的行業分類，涉及的行業部門比較多，而且行業部門與行業部門之間在職能上還有一些重疊和交叉的。如審計機構的審計質量是由審計部門負責監督的，但審計機構的財會業務、注冊會計師的資格卻應該是財政部門負責監督管理的。這就要求各部門之間要相互密切配合，唯有這樣才能使一些監督管理工作得到有效落實。根據各部門之間的職能分工，工商行政管理部門在中介機構申請工商注冊登記時，要嚴格按照相關的條件和要求進行審查，對條件不具備或未經主管部門審核同意的不得予以登記。審計部門要加強對獨立審計機構的業務質量進行監督。縣財政、司法、科技、教育、建設、環保、質量技術監督、國土資源、公安、民政、勞動保障、人事等部門要加強對本系統行業中介機構的業務指導和日常的監督管理工作。各部門要各司其職，互相配合，真正把所擔負的管理同監督工作擔當起來。加強協調聯系，適時溝通反饋信息，防止不負責任或相互推諉。3、行業協會必須從事開展自律活動。從目前的情況看，大多數的行業協會都沒有發揮作用，行業協會還沒有從事行業管理方面的一些工作。有的協會從設立到目前沒有開展過活動，有的協會開展了一些活動，但所從事的是一些與其行業管理毫不相干的事情。還有一些協會，以服務為名，只收費不服務，變相為單位搞創收謀福利。行業協會既無章程，又無自律規范，所以各系統部門要對加強對行業協會的領導，對行業協會的性質、職能要科學的定位，使之擔負起相應的行業管理職能。針對行業協會目前存在的一些問題，行業主管部門要引導和幫助協會在以下幾個方面作出努力：一要加強協會內部管理，進一步明確協會設立的宗旨，幫助建立相關的活動章程。二要制定本行業的自律規范和獎懲規則，使之成為一個行業自律和監督管理的工作機構。三要開展從業人員的業務培訓，提高執業人員的素質，引導本行業中介機構上規模、上水平，指導成員單位的發展。四要建立本系統行業的信用等級制度，對違反協會章程，無序競爭，不講誠信，弄虛作假等予以公開或曝光。4、社會各界應當廣泛參與共同監督。中介機構的管理監督工作，是項系統工程，光靠政府部門、行業協會的工作還不夠，還必須要由全社會來共同參與。首先，要在社會上形成遵紀守法、遵守職業道德和誠實信用的良好氛圍，形成強大的輿論監督體系，形成人人遵守法律法規，遵守行業規則，講求信用。