333”整治提升行動動員大會講話 范文 稿 同志們： 今天，區(qū)委區(qū)政府在這里召開流動攤點(diǎn)“ 333”整治提升行動動員大會，主要目的是在充分肯定前一階段“ 333”流動攤點(diǎn)專項整治成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升對當(dāng)前流動攤點(diǎn)管控緊迫性、反復(fù)性、嚴(yán)峻性的認(rèn)識，動員全區(qū)上下以主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，鍥而不舍、滴水穿石的精神，?zé)無旁貸、守土有責(zé)的境界，緊緊抓住當(dāng)前和今后一段時間的有利時機(jī)，深化與拓展流動攤點(diǎn)整治工作，有效拓展城市治理的領(lǐng)域與空間。通過整治行動的開展，全面提升全區(qū)城市整體環(huán)境形象，全面提高人民 群眾對城市管理的滿意度，全面推動城市管理在制度建設(shè)、管理舉措、綜合管理執(zhí)法等方面取得新突破，以優(yōu)異的整治成效向全區(qū)人民交上一份滿意的答卷。下面，我就如何開展好這項工作，講兩個方面的意見。 一、充分認(rèn)識流動攤點(diǎn)整治工作的緊迫性、反復(fù)性、嚴(yán)峻性 2014 年春節(jié)前后，區(qū)委區(qū)政府啟動了一場聲勢浩大的流動攤點(diǎn)“ 333”專項整治行動。依靠全區(qū)城管隊員和街道社區(qū)干部的不懈努力，依靠公安、宣傳等各部門的積極參與，依靠全區(qū)廣大人民群眾堅決有力的支持，歷經(jīng) 4個多月的集中整治和之后的長效常態(tài)管控，整治工作取得了決定性的勝利。一是 極大壓減了流動攤點(diǎn)總量。整治之前全區(qū)存在的 8000 余個流動攤點(diǎn)被依法平穩(wěn)清理，市區(qū)以往肩扛手提、安營扎寨、隨意擺攤的景象清于無形， 70 多個分布于主次干道兩側(cè)、被一些攤販長期霸占十多年的“僵尸車”攤位順利清除，市區(qū)主次干道違法占道經(jīng)營基本絕跡，臨時疏導(dǎo)區(qū)的攤點(diǎn)得到規(guī)范管理。二是徹底取締了馬路市場。流動攤點(diǎn)集聚的幾大“堡壘”被平穩(wěn)攻克，橫河路、河西街等一批存在數(shù)年數(shù)十年、群眾反響強(qiáng)烈的馬路市場被徹底取締，虹橋新村、城南新村、學(xué)田菜市場周邊等一批臟亂不堪、隱患四伏的棚披市場平穩(wěn)有序清理。三是有力打擊了欺行霸市行為 。通過嚴(yán)格的管理，徹底打散了來自省外的幾個抱團(tuán)成勢、盤踞一方、擾亂秩序、尋釁滋事的地區(qū)性幫派勢力，對極少數(shù)流動攤主欺行霸市、對抗執(zhí)法的行為堅決予以打擊，管理與執(zhí)法環(huán)境得以凈化，全區(qū)的治安壓力也得到較大緩解。四是有效探索了常態(tài)管控機(jī)制。按照“第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置”的管控要求，推行路段包保，責(zé)任落實到人，全區(qū)主次干道日間管控進(jìn)入常態(tài)。五是全面帶動了城市治理相關(guān)工作破局。在整治流動攤點(diǎn)的同時，市區(qū)門店秩序狀況改善明顯，外來人口管理工作深入推進(jìn)。有效規(guī)范外來人口子女入學(xué)，在保障外來人口子女正常就學(xué)的前提下，兩 年減少不符合條件的入學(xué)生源 1700余人，社會公平得以彰顯，城市治理向深度拓展。特別值得一提的是，集中整治期間沒有發(fā)生一起由于整治引起的重大抗拒執(zhí)法的沖突，沒有發(fā)生一起上訪鬧訪事件，沒有發(fā)生一起財產(chǎn)訴求糾紛。整治工作展示了政府在規(guī)范市場經(jīng)營秩序、強(qiáng)化城市治理方面的決心和力度，提升了城市管理隊伍的自信心與榮譽(yù)感，贏得了廣大市民群眾以及來通人士的普遍贊譽(yù)，也逐步探索出一條符合崇川實際的城市治理新路子。兩年來的經(jīng)驗實踐告訴我們，只有輿論先行、全面動員，才能最大限度營造有利于開展整治行動的濃厚社會氛圍；只有整體覆蓋、 不留空隙，才能讓流動攤點(diǎn)落不下、停不住，消除流動攤點(diǎn)的生存空間；只有溫情告知、柔性推進(jìn)，才能最大限度地減少對立和沖突，彰顯以人為本的治理理念；只有步步深入、乘勢出擊，才能及時鞏固既有整治成果，先易后難，撼動頑固對抗主體的心理基礎(chǔ)；只有常抓長效、強(qiáng)化督查，才能杜絕回潮現(xiàn)象、保持長效管控。 在充分肯定前期整治成績的同時，我們也要清醒的看到，當(dāng)前在全區(qū)流動攤點(diǎn)管控工作中，也存在著一些突出問題：一是部分點(diǎn)位反彈回潮嚴(yán)重。雖然全區(qū)主次干道管控形勢較好，但一些曾經(jīng)整治過的、取得明顯成效的重要節(jié)點(diǎn)、部分點(diǎn)位出現(xiàn)了反復(fù)回潮 的狀況，一些區(qū)域出店經(jīng)營、占道經(jīng)營的現(xiàn)象反復(fù)回潮，部分點(diǎn)位甚至占據(jù)機(jī)動車道經(jīng)營，嚴(yán)重影響了市容秩序。二是部分夜間燒烤累積成勢。曾經(jīng)管控到位的夜間燒烤在少數(shù)街道重又出現(xiàn)，虹橋街道的新建路口、新城橋街道的杏林橋、學(xué)田街道的大學(xué)生公寓周邊等少數(shù)點(diǎn)位回潮嚴(yán)重。三是少數(shù)街道區(qū)域幾近失管。前期，在市行政中心周邊的世紀(jì)新城北側(cè)路，居然短期內(nèi)形成了一個攤點(diǎn)規(guī)模多達(dá) 500個的馬路市場，蔚然成觀，觸目驚心。元旦期間，微信平臺、網(wǎng)絡(luò)論壇有群眾爆出市區(qū)核心商業(yè)街區(qū)出現(xiàn)流動攤點(diǎn)大量聚集、燒烤煙霧繚繞、叫賣此起彼伏的怪象。昨天核心城區(qū) 某菜市場部分蔬菜經(jīng)營戶來區(qū)上訪，反映周邊馬路市場存在影響了他們的正常經(jīng)營。此外，部分新村小區(qū)、后街后巷的整治沒有得到長效管控，特別是少數(shù)老小區(qū)的流動攤點(diǎn)、出店經(jīng)營問題依然存在，有些區(qū)域還比較嚴(yán)重。廣大群眾要求深入開展流動攤點(diǎn)整治的訴求強(qiáng)烈。 全區(qū)一些區(qū)域出現(xiàn)的流動攤點(diǎn)回潮、失控現(xiàn)象，令人深思，教訓(xùn)深刻。以下三點(diǎn)值得我們每一位街道領(lǐng)導(dǎo)和全體城管干部記起并在今后的工作中認(rèn)真汲取。 第一，抓而不抓，等于不抓。隨著時間推移，有的街道放松了對這項工作的重視，領(lǐng)導(dǎo)過問不多、抓的力度也不如以前，管理與執(zhí)法人員中也出現(xiàn)了懈 怠情緒，影響了整體管控成效；有些同志認(rèn)為，流動攤點(diǎn)管控總體還可以，面上可控，放一放無所謂；一些街道僅滿足于主次干道的管控，而放松了后街后巷、新村區(qū)域的管控；少數(shù)同志還習(xí)慣于突擊整治，沒有跳出“抓抓、放放、再抓、再放”的怪圈。這些都表明，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員還沒有確定鍥而不舍、“釘釘子”的精神，沒有做到一抓到底、長抓不懈，影響了整治的長效管理。 第二，以點(diǎn)帶面，攤點(diǎn)跑片。流動攤點(diǎn)的特點(diǎn)是“流動”。城市管理的長期實踐表明，采取點(diǎn)位包抄、以點(diǎn)帶面、突擊整治的形式，可以暫時清一域，但注定是不成功的。只有“全 城覆蓋、由面蓋點(diǎn)”才是解決問題之道。我們的一些街道、城管部門還未能更新工作理念，依舊按照傳統(tǒng)思路、慣用套路、突擊辦法實施整治，整治效果必然大打折扣，長效機(jī)制也無從建立。 第三，見微不為，回歸老路。有的同志認(rèn)為，前期整治工作已經(jīng)抓得不錯，和過去比已是明顯改觀，對暴露出來的問題也不頂真，總認(rèn)為個別攤販成不了氣候，一些流動攤點(diǎn)長時間落地后也視而不見；一些街道在“ 333”流動攤點(diǎn)整治中行之有效的做法無意間丟棄了，“第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置”機(jī)制還沒有完全落到實處。這些都表明，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員責(zé)任意識、 履職意識缺失，對攤點(diǎn)落地、聚集的問題沒有能見微知著，主動作為，及時作為，致使在區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)攤點(diǎn)一而三、三而十，不斷累積、積重難返的問題。 發(fā)現(xiàn)問題有利于幫助我們更好地理清思路、堅定方向、整裝出發(fā)。好在我們已經(jīng)探索了解決問題的門徑。只要我們作風(fēng)實、措施實、推進(jìn)實，完全可以實現(xiàn)有效治理、多方共贏。我們要堅持標(biāo)準(zhǔn)，掌握方法，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，積極作為，一以貫之的將流動攤點(diǎn)整治好、管控好，真正做到以單項促全局，不斷夯實城市長效管理的基礎(chǔ)。 二、以更扎實的舉措全面推進(jìn)“ 333”整治提升行動 流動攤點(diǎn)的治理是一項長期的、艱巨的過 程，取得成果難，喪失成果易。不進(jìn)則倒退，放棄則回潮。我們在這里啟動流動攤點(diǎn)“ 333”整治提升行動，就是要在前期整治成果的基礎(chǔ)上，在內(nèi)容上更加深化，在舉措上更加精準(zhǔn)，在多平臺互動上更加優(yōu)化。這次啟動的“ 333”整治提升行動，第一個“ 3”，就是進(jìn)一步明確主街區(qū)嚴(yán)禁、次街區(qū)嚴(yán)控、疏導(dǎo)區(qū)嚴(yán)管的管理要求，完善管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理舉措，解決前期整治中存在的標(biāo)準(zhǔn)放松等問題；第二個“ 3”，就是進(jìn)一步優(yōu)化全覆蓋、全時段、全平臺的推進(jìn)機(jī)制，根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)狀，在管控空間上全面覆蓋全區(qū)所有范圍，在日間管控的基礎(chǔ)上進(jìn)一步延長夜間管控時間 ，在多平臺整合互動上進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)、鄰里的共治共管作用；第三個“ 3”，就是在鞏固前期開展“三結(jié)合”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸領(lǐng)域，賦予“三結(jié)合”以新的內(nèi)容。即根據(jù)當(dāng)前實際，把流動攤點(diǎn)整治與門店秩序整治、無證無照經(jīng)營整治、小區(qū)管理整治相結(jié)合，以門店秩序的規(guī)范，促進(jìn)市容市貌的提升；以無證經(jīng)營的整治，規(guī)范經(jīng)營行為；以小區(qū)整治的推進(jìn)，改善居民居住的環(huán)境，切實解決群眾反映的突出問題。具體來說， 在門店秩序整治上，要按照“整治占道、還路于民”的要求，采取區(qū)街聯(lián)動、錯時管理、交叉整治、有序疏導(dǎo)、定崗定責(zé)等方式，對全區(qū)門店秩序進(jìn)行大規(guī)模、連續(xù)式、無縫隙、高強(qiáng)度的專項整治，通過專項整治，使全區(qū)主、次干道市容市貌得到較大改觀，街巷環(huán)境容貌明顯提升。在無證無照經(jīng)營整治上，要緊緊圍繞“總量減少、秩序良好、效果持久”的目標(biāo)，對全區(qū)范圍內(nèi)無照無證經(jīng)營戶進(jìn)行全面排查、逐一梳理、因店施治，按照“規(guī)范一批、整改一批、取締一批”的方法實行分類監(jiān)管，依法對無照無證經(jīng)營行為及時處置，構(gòu)建職責(zé)清晰、協(xié)同監(jiān)管、社會共治的事中事后監(jiān) 管新模式，同時要建立長效監(jiān)管機(jī)制，使無照無證經(jīng)營整治工作日常化、制度化。在住宅小區(qū)整治上，要堅持從群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題入手，以取締流動攤點(diǎn)、規(guī)范無證經(jīng)營、清理亂堆亂放、治理出店經(jīng)營、整治活禽宰殺污染、解決鋁合金加工擾民、拆除違章棚披等問題為重點(diǎn)，切實改善小區(qū)居住環(huán)境。 此次整治提升行動的總體要求是：堅持“輿論先行、全面動員；整體覆蓋、不留空隙；溫情告知、柔性推進(jìn)；步步深入、乘勢出擊；常抓長效、強(qiáng)化督查”的整治思路，以管理帶動執(zhí)法，全面壓減流動攤點(diǎn)數(shù)量，全面規(guī)范經(jīng)營秩序，全面提升小區(qū)環(huán)境，以扎扎實實的舉措 確保全區(qū)市容環(huán)境秩序再上新臺階。集中整治行動從現(xiàn)在起到 3月底前后結(jié)束，之后全面進(jìn)入長效常態(tài)管控狀態(tài)。大致的節(jié)點(diǎn)整治要求是，流動攤點(diǎn)整治必須在 2月上旬春節(jié)之前基本達(dá)到預(yù)期效果，節(jié)后進(jìn)一步鞏固戰(zhàn)果，提前啟動長效管理程序；門店秩序整治必須在 2 月底大約正月二十前后整治到位；小區(qū)整治工作同步開展，針對小區(qū)整治的點(diǎn)類內(nèi)容明確節(jié)點(diǎn)，分類深化，逐步深入；無證無照門店整治要按照“分類推進(jìn)、幾個一批”的要求，與流動攤點(diǎn)整治互動并進(jìn)，春節(jié)前要取締一批存在突出問題尤其是安全問題嚴(yán)重的店面， 2月底前基本完成問題整改，到 3月底集中整治 取得明顯效果，進(jìn)入制度化、常態(tài)化管理軌道。具體要做好以下五個方面的工作： （一）全面宣傳造勢。做好宣傳工作，營造濃厚氛圍，是整治行動能否取得成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要舉措。要采取多種方式，加大宣傳力度，拓展宣傳渠道，大力宣傳、講清專項整治行動的重要性、必要性，營造有利于開展整治行動的濃厚社會氛圍。宣傳部門要利用市、區(qū)兩級媒體、重點(diǎn)網(wǎng)站、主流論壇、自媒體等，精心組織策劃好宣傳活動，密切配合，及時跟蹤報道活動的進(jìn)展情況，積極宣傳正反兩方面的典型，努力形成強(qiáng)大的聲勢，要讓老百姓看到電視、聽到廣播、翻開報紙、打開網(wǎng)站就能 了解整治行動。要充分發(fā)揮公益性招貼畫的氛圍營造、勸誡引導(dǎo)的作用。近日內(nèi)，要在突出點(diǎn)位針對性的同時，在全區(qū)形成公益畫的整體覆蓋。各街道、社區(qū)要通過板報、櫥窗、電子顯示屏等形式加大對轄區(qū)流動攤點(diǎn)的法律法規(guī)和政策宣傳力度，要充分利用簡報、信息等形式宣傳整治行動的推進(jìn)情況。要有針對地對各類整治對象發(fā)放告知書、公開信，主動宣傳政府治理的決心和政策，逐步提升攤主的法治意識，促使其從不依法經(jīng)營向依法經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從被動接受管理向主動參與管理轉(zhuǎn)變，自覺維護(hù)城市秩序。 （二）注重方式方法?！皽厍楦嬷?、柔性推進(jìn)”是做好整治工作的重 要法寶。一要不厭其煩，反復(fù)溝通。對流動攤點(diǎn)、出店經(jīng)營、無證無照經(jīng)營、小區(qū)整治等不同管理對象，區(qū)城管、市場監(jiān)管等部門要牽頭制定個性化的、有針對性的宣傳告知單，同時耐心細(xì)致地逐戶作面對面的交流、溝通，講清要害，明確要求，表達(dá)黨委政府的整治決心。溝通過程就是解決思想問題的過程，必須不厭其煩、反復(fù)告知，一次不行五次，五次不行十次，要拿出水滴穿石的精神做好說服工作，使管理對象入心入腦，真誠的理解與配合整治工作。二要以人為本，逐步化解。對于流動攤點(diǎn)，在告知過程中可以熱情提供一些市場空余攤位的信息，包括聯(lián)系方式等，為其入 店經(jīng)營提供方便；對于一些尚有貨物存量的攤主可以允許其在不重新采購的前提下抓緊銷售，盡最大可能減少損失；對于長期出店經(jīng)營的攤主，不能著眼于暫時收納消解，要定人定時盯住整改，指導(dǎo)其改變室內(nèi)貨架結(jié)構(gòu)，加快銷售存量貨物，從根本上解決收攤歸店的問題。三要減少沖突，穩(wěn)妥處置。城市治理，九分管理，一分執(zhí)法。要寓管理于服務(wù)之中，寓執(zhí)法于管理之中。通常在突擊整治中采取的收稱抬物，干凈利索，一時消除，但對抗性、反復(fù)性比較大，難以從根本上解決問題。要切實改變城管的傳統(tǒng)作業(yè)方式，最大限度地減少執(zhí)法沖突。要通過全面覆蓋管控空間，使流 動攤點(diǎn)落不下、停不住，從而徹底瓦解在本區(qū)范圍內(nèi)的流動擺攤環(huán)境。這里我再次強(qiáng)調(diào)，對于城市周邊的一些自產(chǎn)自銷農(nóng)戶進(jìn)城擺攤，要堅決摒棄沒收物品的執(zhí)法方式，在做好勸導(dǎo)工作的同時，可以買下蔬菜，勸其離開，以體現(xiàn)崇川城管人性化管理和執(zhí)法的形象。要堅持把綜合執(zhí)法作為流動攤點(diǎn)整治提升行動的重要工作方式，堅持街道主體地位，綜合城管、市場監(jiān)管、農(nóng)工、衛(wèi)計、環(huán)保、公安等部門的執(zhí)法監(jiān)管職能，以管理帶動執(zhí)法，確保整治工作取得實實在在的成效，為全區(qū)綜合執(zhí)法體制改革積累實戰(zhàn)經(jīng)驗。 （三）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。流動攤點(diǎn)整治是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長 期性的工作，涉及面廣、工作繁雜、情況多變。在整治工作開展中，要完善“條塊結(jié)合、以塊為主”的責(zé)任體系，明確街道作為各自轄區(qū)整治工作的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)各項整治任務(wù)的具體落實；區(qū)相關(guān)職能部門在做好自身整治工作的同時，要加強(qiáng)對街道的管理、執(zhí)法等規(guī)范性指導(dǎo)，牽頭各自條線的跨區(qū)域與重大執(zhí)法活動的組織協(xié)調(diào)。區(qū)級層面要成立流動攤點(diǎn)“ 333”整治提升行動指揮部，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮、督查全區(qū)整治工作；各部門、各街道要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓實，成立專門組織，整合工作力量，細(xì)化工作任務(wù)，明確人員責(zé) 任強(qiáng)勢推進(jìn)整治工作的開展，確保順利完成各階段的目標(biāo)任務(wù)。 （四）凝聚工作合力。這次專項行動能否取得實實在在的成效，關(guān)鍵看責(zé)任落實、看群眾響應(yīng)程度，各單位、各部門必須把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，統(tǒng)一到整治的各項任務(wù)上來，集中時間、精力和人力，全力以赴地打好攻堅戰(zhàn)。要牢固樹立“一盤棋”思想，積極主動地配合做好工作，形成強(qiáng)大的工作合力。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，主動與各街道加強(qiáng)聯(lián)系，互通情況，支持街道的整治工作。城管、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等部門要結(jié)合職能，積極作為。公安部門要協(xié)調(diào)做好行政執(zhí)法工作的 安全保障，對妨礙、抗拒行政執(zhí)法的，要依法、及時、果斷處置。法院、檢察院、司法行政部門要為專項整治行動提供司法保障服務(wù)。其他部門要充分發(fā)揮各自職能，及時給予大力支持，共同保障專項整治行動順利進(jìn)行。在整治過程中，各