今天的會議，主要內容實際上是“ 3+1”。“ 3”就是交通、水利和以旱改水為重點的土地整治 3項專項工作，“ 1”就是連片發展。綜合推動交通、水利、旱改水工作，整合推進連片發展，事關我市“十三五”時期能否抓住重大機遇，事關經濟發展方式能否有效轉變，事關現代田園城市建設能否順利推進。因此，今天的會議，既是交流會，更是部署會、動員會。下面，我講三個方面的問題： 一、深刻領會新精神，在重新認識中提升境界 領會新精神，才能把握新方位。 一要深刻領會省委十三屆八次全會精神。十八屆五 中全會最突出的成果是鮮明提出了五大發展理念，省委全會對浙江落實五大發展理念作出了部署，要求“高水平全面建成小康社會”，不把違法建筑、不把污泥濁水、不把臟亂差的環境帶入全面小康，把全省作為一個大景區、發力提升美麗城鄉建設。這些標志著未來一個時期，浙江的發展要求會更高、建設水平會更高、品質品位會更高，也意味著“五四三”專項行動的任務將更重、力度將更大，我們不僅要作長遠打算、打持久戰，更要變被動為主動、打主動仗。 二要深刻領會夏寶龍書記在調研交通運輸工作時的講話精神。夏書記強調，“沒有交通就沒有大發展”，“交通建 設是早干晚干的事情，要立足于早抓緊干”，“要以交通的現代化為產業發展提供支撐，打通綠水青山轉化為金山銀山的暢途”，等等。這一系列重要論斷，把交通發展提上了前所未有的新高度，標志著交通先行引領經濟社會發展的地位和作用。 三要深刻領會李強省長在全省美麗鄉村和農村精神文明建設現場會上的講話精神。李強省長就打造美麗鄉村升級版提出了邁向“一片美、持久美、內在美、發展美、制度美”的要求。核心就是強調塊狀發展，由點上、線上的美，轉向“一片美”。“一片美”是形，形的問題不解決，其他美就沒有基礎。 四要深刻領會市委陳新書記關 于現代田園城市的重要講話精神。陳書記強調，要把 生三宜”的現代田園城市?！疤飯@城市”要求城市本身要綠色化、生態化，產城要融合互動，城鄉要統籌協調，讓人們既能享受現代城市的便捷性，又能感受鄉村田園的環境美。 在深刻領會新精神的基礎上，我們要對交通、水利、旱改水和連片發展進行重新認識。 一是交通。以往不少人認為， 通大投入基本完成、大格局基本形成、大發展的時代基本過去。但放在新的歷史背景下審視，對標高水平全面建成小康社會的要求，我市交通發展還有很大差距、很大空間。首先，要充分認識到交通大發展的政策 “窗口期”已經來臨。“十三五”時期，我省計劃綜合交通項目投資1萬億，資金、土地等政策支持將大大加強，交通發展支持保障的力度前所未有。其次，交通發展的著力點要由滿足基本的通達性加快轉向功能性和綜合性。功能性，體現在時間維度上，就是要有效發揮交通先行作用，尤其是在新農村建設中要突出“改路先行”，大改大變樣，改出一片新景觀；體現在空間維度上，就是要充分發揮交通在投資、消費等領域的強大帶動力；體現在社會維度上，就是要讓交通本身（路、橋、水）成為景觀。綜合性，是交通最大的特點。強調綜合性，就是不能“就交通而交通”，而 是要把交通放在整個區域經濟發展的大局中謀劃，作為地方黨政“一把手”工程來推進。第三，當務之急是要強化規劃先行和項目前期。近期，要抓緊對接省“十三五”綜合交通發展規劃，做好我市綜合交通規劃的深化完善工作。同時，要千方百計做好重大交通項目的謀劃爭取工作。市政府層面，要積極推動國道351工程建設，抓好龍游、衢江港區建設的聯動招商，啟動常山江航運開發工程和 德軌道交通的前期工作，謀劃市域快速通道體系和市區暢通環線體系建設。各縣（市、區）重點要抓好通景公路的規劃和建設，聚焦連片開發，實現通景公路的加密、成網。為了 加強交通工作的組織領導，省政府專門成立了綜合交通改革與發展領導小組，市政府要抓緊成立領導小組，我本人任組長，趙建林、毛建民、湯飛帆同志任副組長，領導小組辦公室設在市交通局，湯飛帆同志兼任辦公室主任，范家明同志任辦公室常務副主任。各縣（市、區）也要抓緊成立相應的工作機構。 二是水利。如何重新認識水利？第一，水是 大的生態優勢。這個優勢正在不斷顯現，但目前的開發還是初步的、粗放的，還沒有進入精細化、深度開發的階段，流域治理、涉水產業發展、水能利用、水城融合等文章，做得還遠遠不夠。第二，目前 利發展具有扎 實的基礎條件。這個基礎條件，集中體現在水利“十三五”規劃上。通過創新規劃編制方法和反復討論醞釀，我市水利“十三五”規劃不僅順應形勢要求，聚焦形成了一批重大項目，而且在水庫綜合開發、引水入城工程等難點問題的構思上取得了突破，這為今后推進水利發展打下了扎實基礎。第三，水利建設的政策支持力度不斷加大。比如大中型灌區節水改造配套，列入中央項目的中央補助項目核定總投資的 60%，省級補助 20%；獨流入海項目，列入中央項目的中央補助核定總投資的 20%，省級補助 45%；新建水庫工程，由原來補助資本金的30%提高到 50%?！?十二五”時期，我市共爭取省級以上水利補助資金約 37億元。“十三五”全省預計要完成水利投資 3000億，我們要努力爭取更大份額、更大支持。 三是旱改水。首先，旱改水是區域重大的政策資源。 縣兩級的財力都比較薄弱，實施旱改水為重點的土地整治，不僅能解決耕地占補平衡、保障建設項目落地，而且通過指標外調能獲取調劑資金增加地方財源。其次，旱改水具有明顯的綜合開發優勢。 低”改“旱”、“旱”改“水”、“水”變“產”（產業）是一篇大文章。綜合推進旱改水，要更加注重造田、造林、造路、造景的緊密結 合，更加注重從零星分散開發向集中集聚開發轉變，成為發展現代農業、智慧水利、電商農業以及美麗鄉村建設的重要載體。第三，旱改水具有扎實的群眾基礎。旱改水的土地有些是地力條件差的土地，有些甚至是長期拋荒的土地。實施旱改水，能夠提升土地產出、增加經濟效益，具有深厚的群眾基礎。 四是連片發展。首先，這是階段特征。以往的美麗鄉村建設、鄉村旅游發展以及生態環境整治的重點是在“點”和“線”上，目前已經取得明顯成效，這是重要的基礎性工作?，F在所處的發展階段，要求我們在以點帶面、連線成片上下功夫，著力做好“塊”的文章。不做“塊 ”的文章，就難以可持續，難以提升品質、打響品牌。其次，這是發展趨勢。省內外的先發城市都在走連片發展的路子。比如南京高淳，通過連片發展把城市打造成一個大景區，打響了休閑城市的品牌。湖州德清，通過連片推進旅游綜合體開發，實現了生態優勢向生態經濟的有效轉化。第三， 身已經初步形成了樣板和雛形。比如衢江的富里，在實施萬畝水田墾造項目中，充分利用山海協作優勢，堅持規劃先行，連片流轉土地，注重農業招商，從而打造出了連片的景觀。 二、準確把握新趨勢，著力聚焦全市域景區化 新趨勢體現在哪里？最主要的就是體現在“十三五”的戰略思維上。我們要按照市委的要求，把綠色化發展、轉型發展貫穿于整個“十三五”發展的始終，以生態文明建設力促轉型升級，努力建設浙江生態屏障、現代田園城市、美麗幸福家園。在規劃層面，重點要把握好“三個四”： （一）要把握“四條主線”。第一條主線是生態屏障。打造生態屏障是我們的政治任務，也是 最大優勢。生態屏障重轉化，要大力推進生態功能區市域全覆蓋，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念在 地、轉化，真正轉化為項目，轉化為產業，轉化為品牌。第二條主線是城鄉建設。城 鄉建設重品質，要從框架性建設轉到結構性優化、功能性提升上，著力構建魅力城市、美麗縣城、特色集鎮、幸福鄉村四個層面的城鄉建設體系。第三條主線是產業發展。產業發展重提升，要突出抓好集群導向、平臺打造和激活主體。第四條主線是民生改善。民生改善重實事，要把民生事業的發展滲透到各個領域、落實到一件件實事上，立足于早抓緊干，切實提升民生保障水平。 （二）要推動“四大滲透”。就是要推動四大高端要素的全領域滲透。首先，是“創新”。要落實創新驅動發展戰略，構建創新生態體系，促進技術創新、模式創新、產品創新、服務創新、平臺創新 等全領域的創新。要重視國際化要素，主動研究接軌國際化的問題。其次，是“金融”。各領域都要強化金融意識、金融思路，積極推進證券化、金融化，著力對接多層次的資本市場。第三，是“文旅”。文化旅游的滲透，能促進品位的提升、業態的創新、人氣的集聚。第四，是“互聯網”。網絡化的革命是生產、制造、服務方式與治理模式的革命，要深刻認識和用好互聯網工具，進一步推動電子商務、智能制造、智慧農業等“互聯網+”產業發展和智慧城市建設。 （三）要強化“四個導向”。第一個導向是“揚優勢”。挖掘優勢、轉化優勢、放大優勢是提升區域競爭力的 關鍵所在。在“十三五”發展中，我們要努力把優勢發揮到最大程度，尤其要注重轉化生態優勢、挖掘產業優勢。第二個導向是“抓聚焦”。唯有聚焦才有項目規模和體量，產生功能疊加效應；才有要素集聚和碰撞，積聚創新動力活力；才有共享度和利用率，提高效益效率效用。在聚焦的方法上，要注重分層分類。分層，就是在優勢領域中聚焦，在空間布局上聚焦，在資源整合上聚焦；分類，就是在生態屏障上聚焦治理轉化，在產業發展上聚焦主體引領，在城鄉建設上聚焦品質提升。第三個導向是“補短板”。短板任何時候、任何工作都存在，但發展到一定程度，不補就會出 問題，補好了能帶動全局?！笆濉睍r期，特別要注重補上民生事業的短板。第四個導向是“強轉型”。要按照供給側改革的要求，著力優化產業結構、空間結構和組織結構，推動產業轉型、城鄉轉型、動力轉型、政府轉型。 省委全會提出，要把全省作為一個大景區，發力提升美麗城鄉建設。 市域景區化，是踐行“兩山”理論的載體，是城鄉建設轉型的方向，也是整合資源、聚焦突破的目標。這項工作，我們既有基礎，也有優勢，更有動力。重點是要按照改路先行、改房配套、改村提升的思路，大力推進“四化”，即城市景點化、郊區田園化、小鎮特色化、鄉村休 閑化。第一個層面是城市景點化。城市是區域競爭力的關鍵，全市域景區化首要的是抓城市。要按照城文景游一體化的思路，把中心城市和縣城做得更精更美、做成景點，加快集聚人氣、商氣。第二個層面是郊區田園化。城郊是城鄉建設的短板問題，也是打造現代田園城市的著力點，要放在突出位置來抓，與“四邊三化”緊密結合起來，一片一片地干，用兩到三年的時間完成郊區田園化建設，切實增強城市周邊的美感。第三個層面是小鎮特色化。特色小鎮要與連片發展相結合，從魅力城市、美麗縣城中挖掘形成一批，從綠水青山的資源優勢中挖掘形成一批，從存量資源的盤活 中挖掘形成一批。第四個層面是鄉村休閑化。鄉村休閑化并不是要求每個鄉村都搞休閑旅游，核心是一種理念的滲透。要看得見山、望得見水、記得住鄉愁，打造山水林湖田生命共同體。 三、注重運用新方法，全面推進“五連片” 連片，就是整合、集中、集聚，這要成為今后一個時期推動各領域工作極為重要的方法。具體要做到“五連片”： （一）連片謀劃。這要放第一位。首先，定位要清。市區，就是要打造現代田園城市。各縣要根據實際，打響自己的品牌。比如開化，就是要集中精力打造國家公園。常山，可以在打造國際慢城上進行探索。江山，可以把打造全球綠 色城市作為方向。龍游，可以在打造國家體育公園上謀求突破。其次，原則要明。關于區塊的選擇，總體上要把握三條原則：一是城郊優先，與郊區田園化相結合；二是依托景區，與景區開發形成互動；三是利于整合，能夠挖掘最佳資源。第三，啟動點要選準。 2016 年，各地都要啟動一塊、謀劃一塊，打出一個章法。關于下步要啟動的區塊，剛才市國土局作了介紹，市縣兩級要加強對接統籌，確保快啟動、快推進、快見效。第四，規劃構思要好。各地要邀請規劃設計方面的“大家”，對連片開發區塊進行概念性規劃，關鍵是要大氣魄構思、精巧化設計。 （二）連片整治 。這是基礎。一方面，要毫不放松治亂，治亂要用重典，強力推進“五四三”專項行動。另一方面，要逐步轉向治理，治理要靠制度，切實加強制度建設。 （三）連片流轉。這是關鍵。各地要創新機制推進土地連片流轉，為引入工商資本和高端主體創造條件。 （四）連片整合。這是核心。首先，要整合一切資源。各條線上的資源都要向連片開發區塊整合，做到交通先行、水利配套、改水支撐、各方努力。其次，要整合各項政策。政策資金不能撒胡椒面，要對現有的政策進行大梳理、大整合，通過集中投入形成政策的放大效應。第三，要整合創新機制。連片開發的基礎設施 投入、公共平臺打造要以政府性投資為主，在此基礎上，注重市場化運作