中國城鎮水務“十二五”發展戰略與任務 仇保興 住房和城鄉建設部 第五屆中國城鎮水務發展國際研討會 2010年 11月 1日 2 (一 ) 城鎮供水能力不斷提高 公共供水能力 （億立方米 /日） 供水量 （億立方米） 服務人口 （億） 2000年 010年 980 1985 1990 1995 2000 2005 20103 城鎮污水處理廠數量年均增長 8% 截至 2010年 9月 建成 2630座，污水處理能力 m3/d 在建 1849座，污水處理能力 4900萬 m3/d （二）污水處理設施建設增長迅速 02004006008001000120014002005 2006 2007 2008 2009年污水處理廠數量（座）010002000300040005000600070008000900010000污水處理設施規模（萬m3/d）污水處理廠數量污水處理規模4 （三）污水處理設施環境效益日漸突出 “十一五”期間的污水處理量每年以 10%的速率增長 2009年城市污水集中處理率達到 73%，較“十五”末提高 21% 截至 2010年 9月“十一五” 50萬噸 1500000200000025000003000000350000040000002005 2006 2007 2008 2009年污水量（萬m3/a）污水排放量 污水處理量6 （一）供水安全壓力陡增 1. 水資源保證率低 城鎮人口較 水源地來水減少、地下水超采等導致供水能力不足 全國地表水總體為中度污染，飲用水水源水質總體呈下降趨勢，42%的水廠原水不合格 7 3. 處理工藝不適應提標后的水質標準（ 95%以上的地表水廠是在現行水質標準頒布之前設計建造的 4. 應急供水體系不完善 應急供水保障組織機構不落實，應急技術、預案不完善，應急工程措施薄弱 無錫嗅味事件 鹽城酚類污染事件 8 區域和城鄉差距顯著 61個設市城市無投運的污水處理廠 858個縣城無投運的污水處理廠 大部分建制鎮級污水處理廠處于空白 管網建設滯后問題依然突出 新增污水管道 162724公里的目標沒有實現 管網不足導致污水廠負荷率問題依舊突出 雨季污水 污泥處理處置設施建設嚴重不足 全國污泥安全處置率不足 10% （二）污水、污泥處理覆蓋率不足 9 個別污水廠運行負荷率和減排效果差 2010年第三季度，尚有 235座投入運行一年以上的城鎮污水處理廠季度平均負荷率不足 60% 雨污合流問題突出， 2010年第三季度有 235座城鎮污水處理廠平均 00 個別城市采用大截排方案，不符合可持續發展 水質監管、檢測不完備 缺乏必要的污水水質檢測監管機構 技術人員普遍不足 化驗制度不完善 （三）污水處理廠運行效率不高 三、“十二五”發展戰略與重點任務 11 強化考核與監管，建立科學評估和責任機制 繼續加強 城市節水和城鎮水務 設施建設 發揮科技支撐，提升城鎮水務設施效益 和技術水平 12 （一）強化考核，建立科學評估和責任機制 落實地方政府對城鎮供水水質安全和水污染治理的 責任 強化供水和污水處理企業運行的監督管理 強化供水和污水收集管網建設的監督管理 健全對市場化改革的政府監管 13 城市節水 深入推進節水型城市創建 根據城市用水規律合理確定需求，制定城市用水和節水規劃 加 強節水設施設計、建設和使用三同時， 促進減排 運用經濟杠桿，實施階梯水價，提高用水效率， （二） 繼續加強 城市節水和城鎮水務 設施建設 14 飲用水安全保障 加速凈水與輸配水設施改造、提高水質； 加強供水水質檢測能力建設； 建立和完善飲用水安全監測能力和應急技術體系； 加強飲用水水源地保護。 15 城鎮水污染治理 全面普及城鎮污水處理設施 地級市 設市城市 縣城 建制鎮 雨污分流管網改造，提高污染治理效率 加強城市排水能力，提高城市應對內澇災害能力 污泥處理處置 加強污泥資源化利用 發展低碳技術，促進跨越 式發展 污水處理廠提標改造 提高污水處理標準，推進 污水處理再生，實現水的 健康循環 繼續加強 城市節水和城鎮水務 設施建設 16 “十二五”飲用水安全保障的技術需求 1. 城市飲用水水源地保護 2. 自來廠水質穩定達標 3. 供水管網建設、改造和運行安全保障 4. 水質預警及突發性污染事件應急 5. 飲用水水質基準與標準體系 “十二五”城市水環境改善的技術需求 1. 城市排水管網建設、改造和運行安全檢測 2. 城市污水處理廠穩定達標，節能降耗 3. 污泥減量，能源回收和資源化利用 4. 城市非常規水資源開發和安全利用 5. 城市水生態修復 6. 城市水污染控制過程物質流和能量流 （三）發揮科技支撐，提升城鎮水務設施效益和技術水平 17 科技支撐： A. 飲用水質安全的多級屏障 安全 /可口的飲用水 高效處理 安全輸配 水源保護 管理 監控 法律、政策 規程、標準 技術、設備 科技支撐 取水 18 1. 城市飲用水水源地保護 急需解決的難題 控制淺水型湖庫飲用水源富營養化 開放水體水源地保護 保護和恢復城市濕地 19 2. 自來水廠水質穩定達標 急需解決的問題 有機污染是我國各級城市面臨的主要水質問題 部分城市的自來水存在嗅味問題，群眾反映強烈 飲用水標準（ 于 2012年強制執行，如何實現達標成為許多水廠面臨的重大難題 20 3. 供水管網建設、改造和運行安全保障 急需解決的問題 降低管網漏失率 2009年我國漏損水量超過 60億 均漏失率 20%，西方國家通過先進檢測手段，管網水平衡審計等措施有效控制了管網漏損 控制供水管網的二次污染 多水源切換管網的穩定運行 21 4. 水質預警及突發性污染事件應急 急需解決的問題 現有 研究主要是 針對飲用水標準中的一百多種污染物，覆蓋范圍需要進 一步 擴 大 。 應急處理技術的適用性、經濟性和設備材料 的 配套 性。 需要加強 應急供水資源支撐能力 的 建設，包括移動式應急供水設備、 毒性快速檢測儀器等。 應急供水車在舟曲救災現場 22 5. 飲用水水質基準與標準體系 急需解決的問題 缺乏全國水質調查數據，標準制定針對性不強； 缺乏飲用水水源標準，水質安全責任不明確 0 20 40 60 80 100 氧化樂果阿特拉津滴滴涕樂果丁草胺仲丁威滴滴涕溴氰菊酯乙草胺毒死蜱滴滴涕滴滴涕甲基對硫磷對硫磷百菌清敵敵畏三氯殺螨醇七氯久效磷六六六( ) 敵百蟲六氯苯六六六( ) 林丹六六六( ) 2 ，4 未列入標準指標 標準內指標 23 造和運行安全保障 急需解決的問題 雨水未得到有效收集和處理，城市面源污染未得到有效控制 管網滲漏嚴重 城市管網排洪能力差 巴黎的地下水道 科技支撐： 24 低影響開發（ 式研究與建設 25 能降耗 急需解決的問題 處理單位 污水碳源不足 處理工藝對水質水量波動適應性差 氮磷指標提升及污水廠出水穩定達標 污水處理廠合理布局與規模的優化（不宜過大） 26 急需解決的問題 80%污泥未經穩定處理； 污泥生物質能未能得到回收利用 污泥 資源化綜合利用及合理處置方法 生物氣供熱發電熱電聯產污泥陶粒成套設備 27 急需解決的問題 適合我國國情的再生水處理技術和安全利用 雨水等非常規水資源的開發及有效安全綜合利用 發展綠色建筑，倡導灰色水與黑色水分離 28 急需解決的問題 城市水生態破壞嚴重 城市面