推行三項制度提高行政效能的實施方案市政府各部門、各直屬機構：為進一步改進機關作風，提高行政效能，優化發展環境，服務爭先進位、率先崛起，市政府決定在市直機關全面推行辦文辦事限時、首問負責和責任追究等三項制度。現作如下安排：一、辦文辦事限時制（一）市政府各部門、各直屬機構辦文、辦事，均實行限時制度。凡是法律、法規、規章以及其他規范性文件明確規定辦理時限的，必須嚴格執行，所承諾時限只能少于規定時限。沒有規定辦理時限的，應根據具體情況，按照快速、高效的原則，合理確定辦理時限。辦文、辦事要堅持時間服從任務需要，急事急辦、特事特辦。（二）市政府辦公室轉有關部門承辦的緊急公文，加蓋公文限時辦理專用章。承辦部門在收到市政府辦公室轉辦的公文后，要立即按國務院國家行政機關公文處理辦法辦理，落實辦文責任，在規定的時限前辦結并反饋。只涉及一個部門職責范圍的一般性公文，應在5個工作日內辦結。主辦部門需要與多個部門會商解決問題的公文，應主動會商，在10個工作日內辦結。因特殊情況，一時不能在規定時限內辦結的公文，應將辦理有關情況，及時告知市政府辦公室。（三）規范性文件由市政府法制辦負責管理。凡列入市政府年度規范性文件制定計劃的，部門應將規范性文件送審稿及其說明直接送法制辦統一審查、修改，法制辦應在10個工作日內完成審查工作；特殊情況下需要論證、協調的，應在10個工作日內答復，說明情況并及時組織論證和協調。部門規范性文件在印發前，應報送市政府法制辦進行合法性審查，自公開發布之日起15日內上報備案；規范性文件報送備案后30日內沒有接到備案處理決定或意見的，視為準予備案。（四）各部門接收、承辦的其它各類公文，也要按照公文辦理限時制的要求，確定合理的辦文時限。（五）涉及經費、編制、土地、案件處理等特殊情況，不能按時辦結的，應將延期辦理的理據和處理意見及時告知報文單位。（六）市政府、上級部門交辦的事項和指派的任務，承辦單位要根據要求，確定專人負責，限時完成。因特殊情況不能按時完成的，應及時報告情況，說明理由。（七）對各地、各單位報送的請求性事項和公文，市政府有關部門、機構凡在規定時限內不能按時辦結或沒有按時反饋辦理意見的，視為默認或同意。由此而產生的后果，由辦理單位負責。（八）各部門接待同級、下級有關單位前來辦事的同志，要積極、熱情，能夠及時辦理和答復的，應及時辦理和答復。因客觀條件限制，不能及時辦理的，屬本部門職權范圍內的，應在5個工作日內辦結；因特殊原因不能按時辦結的，應在5個工作日內回復辦理情況。屬主辦部門會同相關部門辦理的事項，主辦部門必須抓緊會商，并在5個工作日內辦結；因客觀原因不能按時辦結的，主辦部門應在7個工作日內回復辦理情況。屬需調查論證的事項，應先在5個工作日內答復，說明情況，并及時組織論證，上報結果不得超過法定和規定的工作日。需要市政府審批的事項，應提出本部門的初步意見，在5個工作日內報市政府審批，市政府審批后，立即回復。特殊事項或重大事項，以市政府要求的時限為準。違背政策或條件所限不能辦理的，要做好解釋工作。二、首問負責制（一）深化審批制度改革，嚴格落實市政府關于清理行政許可項目、清理與行政許可有關的各種收費、清理行政許可程序，實行集中審批制度、集中收費制度、集中代理制度的要求，發揮市行政服務中心的“一站式”服務的快速通道作用。凡是市政府決定進入市行政服務中心辦理的項目，一律在窗口辦理。不能進入行政服務中心的參照管理。（二）凡縣區政府、基層單位和外來投資者、群眾、企業（以下簡稱申辦人）到市行政服務中心各窗口辦事時，所遇到并問及辦件、服務窗口和值班、投訴等崗位上的第一個工作人員（以下簡稱“首問責任人”）必須負責解答、辦理和幫助聯系經辦事項。（三）凡在接待申辦人辦事或咨詢時，首問責任人應主動亮明身份，做到態度熱情、用語文明、服務周到，切實為申辦人著想，不得漫不經心或推諉扯皮。（四）辦理事項屬于首問責任人及所在窗口職責范圍的，能夠當場辦理的應予即時辦結；不能當場辦理的，要“一次性告知”不能即時辦理原因或需要補充的材料以及如何辦理等，并耐心解答申辦人的相關詢問。辦理事項不屬于首問責任人及所在窗口職責范圍，但屬于本單位職責范圍的，由首問責任人受理，本單位相關科室予以辦理，窗口送達結果，不得讓申辦人在窗口、單位兩頭辦理。（五）辦理事項不屬于首問責任人及所在窗口和本單位職責范圍的，首問責任人應主動做好說明解釋工作，并告知或盡可能幫助申辦人了解承辦單位。（六）申辦人辦理一般事項時，除需公告（示）、論證、檢驗（測）、現場勘察、上報等外，受理責任人和窗口要在5個工作日內辦結或送達。超過辦理承諾時限的視為默認，由此產生的后果，由辦理單位負責。（七）辦理事項涉及兩個及其以上窗口的，首辦窗口受理后，要按照市行政服務中心關于實行并聯審批的暫行辦法予以辦理。需要進行協調的，由行政服務中心管委會負責協調。（八）辦理事項特別緊急重大的，首問責任人應在認真做好接待、記錄的同時，立即向行政服務中心管委會或單位負責人報告，確保問題得到及時處理。三、責任追究制（一）市政府機關或有關工作人員違反辦文辦事限時制、首問負責制等有關規定，不履行或者不正確履行職責，影響機關工作效能，妨礙優化發展環境的，由上級主管機關或責任人所在單位負責追究責任。（二）市政府各部門、各直屬機構違反規定的，市政府給予通報批評；一年內違反相關規定超過三次的，取消該年度目標考核評優資格；造成嚴重后果的，嚴格追究相關負責人和責任人的責任。（三）工作人員違反辦文辦事限時制、首問負責制等有關規定，情節較輕的，給予批評教育；情節嚴重的，給予通報批評或書面告誡，并視情責令離崗培訓、調離工作崗位、降職、責令辭職或辭退；構成犯罪的，依法追究法律責任。同時，依據有關規定，追究有關領導責任。（四）工作人員受到通報批評、書面告誡、責令離崗培訓、調離工作崗位處理的，當年度考核不得定為稱職以上等次。（五）被追究責任的人員有下列情形之一的，應當從重處理：一年內受到兩次以上責任追究的；干擾、阻礙調查工作的；打擊、報復投訴人、舉報人的。（六）市直機關效能投訴受理中心要切實負起責任，及時受理、辦理對市政府機關及其工作人員影響工作效能行為的投訴或舉報，并予以反饋。四、幾點要求（一）市政府各部門、各直屬機構要深刻認識推行“三項制度”的重要意義，結合各自職能和工作實際，依據有關法律法規，抓緊制定相應的辦文辦事制度、辦文辦事程序和辦理時限，于6月20日前報市政府辦公室備案后公布實施。（二）建立長效運行、監督機制。市目標辦要把各單位辦文辦事時限要求、首問負責制執行情況列入年度崗位目標，與年終考核掛鉤。要加強督查，由市政府督查室牽頭，會同市監察局、市目標辦，定期對各單位辦文辦事時效、首問負責制執行情況進行督查，發現問題及時