山灣村“蹲點服務”調研報告4月22、23日按照全市開展“蹲點服務”行動要求，我們工作組4名同志來到隆化縣山灣鄉山灣村，這個村是2013年我辦任主任幫扶的“基層建設年村”，去年我辦章主任和我及其他領導同志都來到過村里開展了一些工作，這次按照接受教育、指導活動、服務群眾、聽取意見、幫建組織、促進和諧的總要求、總任務，采取會議座談、入戶走訪、實地察看等方式，對山灣村的基本情況有了更深的認識，感受到村莊的基礎設施建設發生了很大變化，同時也對該村全面建設發展產生了一些新的思考。一、“蹲點服務”村的基本情況山灣村是隆化縣北部山區的一個小村莊，距鄉政府所在地約4公里，總面積44175畝，共343戶，1267口人，15個居民組，10個自然村落，現有耕地1119畝，林地27285畝。農作物以玉米種植為主，經濟作物有少量的果樹、油葵等，部分農戶飼養牛、羊、豬等牲畜，但均不成規模。截止2013年底，人均純收入1960元，是縣定40個貧困村之一。人民群眾整體生活水平還比較低。村干部職數3人，書記馬，男，45歲，高中文化，2009年任現職；村主任峰，男，46歲，黨員，初中文化，2009年任現職；會計顯，男，51歲，群眾，高中文化，2012年任現職。全村黨員44人，其中女黨員5名，流動黨員3名，年齡分布在32歲至76歲之間，平均年齡46歲，黨員比例略低，整體年齡偏大。鄉包村政治指導員，民，鄉黨委副書記、政法書記。總體看，山灣村整體建設在全鄉還處于中下游水平，特別是農村產業發展還沒有形成規模，建設發展還缺少活力。人民群眾勤勞樸實，擁護黨的政策方針，社會治安和安全穩定情況較好。二、存在的一些問題及原因分析一是黨的群眾路線教育實踐活動還沒有及時和深入地開展起來。主要原因是村基層組織能力上還有欠缺，山灣村幾位干部也很重視這項工作，也想扎實組織開展好群眾路線教育實踐活動，但由于黨員在位人員少，自身文化水平低、組織宣教的方法手段少、發動群眾、組織群眾的能力弱，致使活動沒有真正開展起來。二是農村文化建設方面還有待于加強。去年我辦幫扶組，為山灣村新建了村民中心、文化廣場、設置安裝了成套健身器械、籃球架、乒乓球臺、新配發了電腦、DVD、投影儀、圖書、鑼鼓等文娛器材等。但由于缺乏專業人才、缺少組織，宣傳教育和文體活動都沒有很好地開展起來。三是留守農民文化素質較低，觀念落后，小“農”思想傾向較嚴重，影響和制約著農村經濟建設發展。由于領導力量薄弱，宣傳教育和信息來源渠道不暢（全村只有6戶有電腦上網），農民的科技意識、環保意識、競爭意識薄弱，預測市場能力低。從調查的情況看，主要經濟收入靠外出務工，“靠天種田，靠田吃飯，喂豬喂雞換點零花錢”的傳統思想觀念，在相當一部分群眾特別是中老年群眾中根深蒂固。小打小鬧，維持生計，一年復一年，形成了不良循環，制約了農業質量的發展。群眾創業精神不強，年輕的、有技術和知識的大多出外闖天下，但掙回的錢基本用于醫療和子女教育，沒有能力，也沒有想法在農業發展上再投資。到目前，村里沒有一家村辦企業，連一家像樣的加工作坊也找不到，村級經濟發展活力不強。很多群眾雖然意識僅靠種田致不了富，想進行新的嘗試，但苦于無資金、無信息、無技術、無項目，不知從何入手，又怕擔風險，因此仍靠傳統農副業來維持生計。四是外出務工人員缺乏組織培訓，收入不高，保障困難。農民外出務工基本沒組織。從調研看，通過社會機構組織勞務輸出就業的人員只占15%，通過中介組織介紹和廣告信息引導就業的人員僅占總數5%，還有80%的農民工是通過親友介紹或自發外出的。他們的外出具有較大的盲目性，有的是徒勞返鄉，有的滯留城市，有的被非法中介和虛假信息誘騙，人身和經濟權益受到很大的傷害。職業培訓薄弱，制約了農民進城就業能力的提高。目前，農民進城就業的能力普遍偏低，職業培訓投入嚴重不足；雖然農業、勞動、教育、工會、鄉政府等部門都在開展農民職工培訓工作，但缺乏統一計劃和協調管理，培訓資源沒有得到綜合利用；培訓內容針對性、實效性不高，主觀性培訓較多，技能性和“訂單式”培訓較少；培訓師資和培訓教材不能適應就業市場的需要。部分務工人員合法權益沒有得到有效保護。主要表現在沒有勞動合同保障，沒有定量、固定的勞動任務、時間和收入保障，醫療保障制度建設落后，打工就醫看病無保障。五是村莊整體規劃建設還要加快步伐。雖然去年制定了村莊的整體建設規劃，但由于山灣村自然村莊較多且分散，加之政策、資金等方面的原因，村莊整體建設還沒有開始著手，村內公共衛生條件較差，村莊管護制度不健全，仍有部分村民亂扔垃圾、亂堆柴草、牛糞，影響村容村貌，距離農村面貌改造提升的目標要求有較大差距。三、持續開展好蹲點服務工作的一些想法一是幫助村級黨組織扎實開展好黨的群眾教育實踐活動。搞好一次傳幫帶。工作組組織開展一次黨的群眾路線教育實踐活動的授課輔導，主要是針對村兩委班子成員，教方法、培訓小教員；制定一個好的實施方案。參照我辦教育實踐活動方案，結合村黨員隊伍實際情況制定好本村活動宣教方案。充實一批宣教資料。給村里帶去一些教育活動的宣教資料、教案、光盤，制作黨的群眾路線教育實踐活動“明白紙”、蹲點服務行動“明白”發放給基層黨員和廣大群眾，真正把教育實踐活動持續開展起來。二是大力推進基層服務型黨組織建設。協助村兩委班子建好便民服務平臺，創新服務群眾載體，加強黨員干部教育培訓，提升基層黨員干部服務能力，規范基層黨組織相關制度，加強黨員隊伍管理，提升基層組織凝聚力戰斗力。協助建立幫扶黨支部，引導人才等各類資源流向農村，增強兩委班子服務能力。俗話說“火車跑得快，全憑車頭帶”。農村各項工作開展的好壞，全看基層組織這個車頭的作用、能力發揮。三是加大對農民的培訓力度，提高政治素質和科技素質，提高農民增收致富本領。山灣村冬長夏短，農閑時間較長，農民缺乏組織，閑在家里看電視、打麻將不少，白白浪費了時間。要采取切實可行的措施，加大對農民的培訓力度，加強對農民的就業觀念指導和教育，切實提高農民的就業技能，積極引導農民自主創業、自謀職業，以創業帶動就業，同時還要搞好剩余勞動力的轉移，從而促進農民的就業和增收。四是發展壯大村集體經濟。大力發展農村集體經濟也是增強基層黨組織凝聚力和戰斗力、增強服務功能、促進經濟發展和實現共同富裕的重要組成部分，其發展程度關系整個農村經濟發展大局，大力發展村集體經濟，切實壯大村級集體經濟實力，不僅是經濟問題，而且是重大政治問題，村級集體經濟的發展壯大，是實現全面建設小康社會的堅強支柱，是加強農村基層黨的組織建設，為進一步鞏固黨在農村的執政基礎提供經濟保障。山灣村集體山林資源較為豐富，可發揮果木種植的優勢，使之上規模、產業化；同時，大力發展養殖業，引導農業規模經營，推動農業向規模化產業化方向發展；利用閑置的土地、房屋、林場等實行租賃經營增加集體收入。全面建成小康社會關鍵在農村，怎樣解決貧困村快速脫貧和全面發展