建立健全創先爭優長效機制深入開展創先爭優活動，是推進黨的建設這個偉大工程的重要舉措，是加強黨的基層組織建設、固本強基的重要抓手，是推動基層黨建工作創新的重要契機。在當前我們黨的執政條件、經濟社會生活環境、黨組織和黨員隊伍狀況發生重大變化的情況下，不斷提高執政能力和水平，實現基層組織科學執政、民主執政、依法執政，就必須探索新路子，總結新經驗，尋找新規律，不斷推進黨建工作創新。在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動是加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設的一個“老課題”。在新的歷史時期，如何將“老課題”做出新文章，取得新成果，其重要的一環就是要注重健全創先爭優活動的常態長效機制。建立健全長效機制、不斷提高機關黨建工作水平、建立健全長效機制，永葆黨的先進性，是當前機關黨建工作的一項重要任務。把創先爭優作為黨的長效機制來建設，這是黨內明智之士的共識。一個政黨要想立于不敗之地，就必須大力推行符合人民需求的政策。一、建立健全創先爭優活動長效機制的重大意義黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，也是我們黨執政的基礎。黨的整體能否強大有力，黨的執政地位能否堅如磐石，都與這一基礎是否健康牢固有著密切的關系。江澤民同志曾尖銳地指出：“要防止出現基礎不牢，地動山搖的現象。”要想做到堅如磐石這一點，就要隨著形勢的發展，時刻保持黨組織的先進性，體現黨員的模范帶頭作用。黨的基層組織是一個整體，共產黨員就是這個整體的一部分，要想創建先進的基層黨組織，就要有一批模范的共產黨員作表率，黨組織的先進性就體現在每一個共產黨員身上，要始終保持黨組織的先進性就要時時刻刻“創先爭優”，不能只局限于一次活動，局限于一次評比、表彰。活動只是一個載體，通過一次集體活動，大家在一起學習、交流，開展批評與自我批評，查找自身的不足，通過查漏補缺，不斷健全和完善各種制度，作為長效機制長期堅持下去，使我黨始終走在前列。因此建立創先爭優活動長效機制具有重要的意義。二、建立健全創先爭優活動長效機制的基本原則和主要內容（一）建立健全創先爭優活動長效機制應遵循的原則建立健全創先爭優活動長效機制，既要有總體規劃，又要深入基層，結合實際，有計劃有步驟地落到實處，形成結構合理、關系協調、程序嚴密、執行順暢的制度體系。在建立健全創先爭優活動長效機制的過程中要堅持以下五個原則： 1、堅持統籌謀劃的原則。統籌兼顧是學習實踐科學發展觀的根本方法，同時也是做好一切工作的根本方法。創先爭優活動涵蓋面廣，內容豐富，工作任務繁重。因此，創先爭優活動長效機制建設應與黨的建設新的偉大工程統籌謀劃；與構建社會主義和諧社會統籌謀劃；與充分發揮財政職能作用，推進財政工作科學發展統籌謀劃，做到黨建工作與業務工作緊密結合，相互促進。 2、堅持制度創新的原則。制度建設是創先爭優活動長效機制的核心。實踐永無止境，創新永無止境。在堅持現有行之有效的制度的同時，根據新形勢、新任務的需要，要不斷在制度建設上下功夫。特別是要加強黨員管理、教育、獎懲、監督制度，以及黨建工作制度方面的創新。 3、堅持有的放矢的原則。隨著經濟社會發展的變化，在社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系等方面日益多樣化的背景下，黨員活動的獨立性、流動性、分散性、差異性日益突出。創先爭優活動的長效機制建設，需要針對黨員活動的新情況，創新基層黨組織的設置方式和黨員的管理方式，既要有統一的要求，又要突出重點難點，加強針對性，做到有的放矢。 4、堅持激勵與約束的原則。激勵與約束并重，是保持基層黨組織和黨員活力的關鍵。建立健全創先爭優活動長效機制，應在干部任用、評優獎勵等與黨員干部切身利益的事項建立競爭制度，在基層黨組織和黨員工作績效考核、黨員評議等方面建立獎懲制度，充分調動基層黨組織和黨員干部的創先爭優熱情，形成 人人參與創先爭優活動的良好局面。 5、堅持注重實效的原則。創先爭優活動長效機制的好壞，取決于黨員先鋒模范作用是否發揮，取決于人民群眾是基層黨組織和黨員是否滿意，取決于黨建工作是否推進業務工作的開展。作為財政部門，創先爭優活動不斷推動財政工作又好又快發展就是最大的實效。為此，創先爭優活動應緊密圍繞本單位、本部門的職能，多做一些實質性的工作，解決一些實際問題，盡量少搞形式。（二）建立健全創先爭優活動長效機制的主要內容1、構建黨員經常受教育的長效機制，樹立創先爭優意識思想是行動的先導。要實現組織創先進，黨員當優秀的目標，黨員的理想信念、思想覺悟、業務能力必須高于群眾。為此，要堅持不懈地用先進的理論武裝黨員干部的頭腦，保證創先爭優的理念入心入腦。一是要建立健全理論武裝機制。完善黨委(黨組)中心組學習、黨員干部教育培訓、考學評學、談心談話等各項制度，采取領導領學、專家講學、討論促學等行之有效的學習方法，搭建理論研討、“干部講壇”等有效載體，使創先爭優融入到黨員干部的日常工作之中，并作為黨員干部的世界觀和人生觀，作為推進工作的標準和價值尺度，全方位提高黨員干部的理論素質和業務水平。二是健全調查研究機制。調查研究是決策科學的基礎。要引導黨員干部圍繞“促發展、保穩定、惠民生” 帶著熱情、帶著問題、帶著責任開展調查研究。認真研究如何把創先爭優的激情轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，切實把調研的成果轉化為實踐應用的措施，促進形成重視調研、全員調研的濃厚氛圍。三是健全宣傳引導機制。牢牢把握宣傳方向，建立健全有利于創先爭優深入開展的宣傳分工負責制度、輿情審查分析制度、信息網絡制度、快速反饋制度等，切實樹立一批身邊的優秀集體和先進個人，用身邊人、身邊事教育黨員和群眾，增強典型的感染力、參照力和說服力，引起共鳴、增強效果。2、構建服務群眾機制，打造創先爭優行為模式黨的宗旨是全心全意為人民服務。因此，必須下大力完善服務群眾機制。一是形成定期征求意見機制。結合實際，實行黨委班子成員接待日制度或信訪接待制度，采取政務黨務公開、聽證會、主動接訪、問卷調查、網上征詢、熱線電話、電子信箱等方式，為面對面聽取黨員群眾意見提供平臺。二是建立健全咨詢論證機制。組建專兼職決策咨詢專家隊伍，明確咨詢論證程序，借用外腦提高決策質量。同時，深入推行黨內工作重大事項聽證制度，定期將各本單位即將推行的新政策或涉及廣大黨員群眾切身利益的有關問題進行公開，廣泛征求黨員群眾的意見，并認真進行解釋答復。要建立決策失誤責任追究制，防止重大決策失誤的發生。三是完善公開承諾制度。建立“承諾審諾再承諾”長效機制，采取結合實際規范承諾、跟蹤問效督查踐諾、分類指導認真評諾等辦法，使公開承諾成為黨員干部的自覺行動，促進服務群眾作風養成。要圍繞涉及群眾切身利益的熱點難點問題進行承諾，采取集中整治、設立領導干部聯系點、民主活動日、與困難群眾結對子、建立扶貧基金、成立扶貧“愛心超市”、搭建“黨員干部走進千家萬戶”等載體平臺的辦法，為群眾提供和創造更多便捷、有效服務的窗口和平臺，切實讓發展的成效惠及各族群眾。三是要建立健全督促檢查機制。督查落實是科學決策的必要手段，也是不斷修正和完善決策的有效途徑。只有形成良好的督促檢查機制，才能及時發現問題、解決問題，提高決策落實的質量和效率。健全督促檢查機制要做到“三結合”，即法定主體與社會主體相結合，定期檢查與不定期抽查相結合，上級檢查與自查、互查相結合，不斷提高各級領導干部落實科學發展觀的執行力。3、構建督查評估機制，形成創先爭優的正確導向創先爭優關鍵在于取得實效。只有對創先爭優進行嚴格監督，對創先爭優活動效果進行正確評估，才能樹立正確的導向，引領黨員干部把創先爭優的各項要求落在實處。一要健全監督制度。堅持民主集中制原則，完善領導班子民主生活會，黨支部組織生活制度。采取批評與自我批評的方式，不斷加強黨員干部的黨性修養，增強黨員干部自覺接受黨內監督的自覺性和主動性。同時，嚴格實行廉政承諾制度，黨員聯系群眾制度，民主評議黨員制度，組織群眾定期對黨員思想作風、履行職責和發揮作用的情況進行監督和評議，發揮黨紀政紀的綱性約束和震懾力，凈化黨內風氣。二要健全實績考評機制。根據不同地區、不同部門、不同崗位特點，制定領導班子和領導干部政績考評具體實施細則，注重班子和黨員領導干部在促進經濟社會協調發展、維護社會和諧穩定、改善環境和保障民生的實際政績，進一步完善考評內容，改進考評方式，擴大考評民主，強化考評結果運用。三要健全綜合評價機制。對創先爭優的有效做法要加以總結，對經過實踐檢驗行之有效的長效機制要予以堅持和完善，對一些不符合與時俱進要求的長效機制及時要進行修正。改進和完善干部考核評價的方式方法，引導各級領導干部牢固樹立創先爭優的思想，把創先爭優的實際成效作為考核干部政績的根本標準，強化考核結果運用，把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據。 4、構建保障激勵機制，激發創先爭優的內在動力一是要建立健全組織領導機制。要把創先爭優貫穿整個十二五規劃實施全過程，建立組織部門牽頭負責，紀檢、宣傳、政法、民政等部門相互配合，廣大基層黨組織和黨員干部全部參與的創先爭優活動領導體系，建立健全聯席會議制度、定期議事制度、分工合作制度，使長效機制建設任務有部署、工作有落實、進展有督查、結果有評價，把工作做實。二是建立健全黨員激勵工作機制。把“組織創先進、黨員當優秀”的創先爭優活動常態化，為黨員發揮先鋒模范作用搭建平臺，創造條件。特別是在活動中必須牢固樹立黨員是黨的事業的主體的思想觀念，尊重黨員的首創精神，深入挖掘黨員的工作潛力，充分激發黨員參與創先爭優活動的熱情。三是建立黨員業績考評機制。以中央明確的“五個好”“五帶頭”的先進性標準為參照要求，結合各行各業、本單位實際，以“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”為根本標準，制定出切實可行的具體辦法，實施細則，使創先爭優動落實在具體工作中，體現在服務群眾的實際成效上。四是健全選人用人長效機制。要把是否具備踐行科學發展理念、謀劃科學發展素質、領導科學發展能力作為選拔任用干部的基本依據，大膽提拔使用那些能在工作中創先爭優，不事張揚、埋頭苦干，