鄉鎮開展綜合執法試點工作匯報材料深化綜合執法建設美麗*尊敬的各位領導、同志們：為加快推進我市行政執法體制改革，切實解決權責交叉、多頭執法問題，提高行政效率，依據中華人民共和國行政處罰法、中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定和XX年全省依法行政工作要點精神，我市擬在2個鄉鎮率先開展綜合執法試點工作，*鎮作為試點鄉鎮之一，在市委、市政府的正確領導下，在市相關部門和領導小組全體成員的大力支持下，各項準備工作有序展開。今天省政府法制辦來常調研，借此機會，我就我鎮開展綜合執法試點工作的相關情況及開展過程中遇到的問題作個簡要匯報。*鎮位于*北部，全鎮總面積109.97平方公里，下轄2個辦事處、4個社區居委會和17個行政村。戶籍人口8.8萬，外來人口5.1萬。*鎮始終把富民強鎮作為全鎮經濟發展總目標，科學謀劃，著力轉變發展方式，全力推進科學發展、和諧發展。XX年，完成地區生產總值86.81億元，公共財政預算收入6.43億元，實現工業總產值216億元、銷售收入211億元，實現利稅總額15.35億元。一、開展綜合執法試點工作的必要性首先，開展綜合執法試點工作是新型城鎮化建設的客觀需要。隨著我鎮經濟快速發展 ，城鎮化加速推進，人口急劇增長，社會管理和公共服務方面逐漸出現許多新情況新問題。在管理范圍上，我鎮由三鎮合并而成，社會管理面擴大了，而管理機制仍然沿襲原有的模式。扣除派出所和交警中隊，我鎮目前有勞動監察中隊、安全監察中隊、環保監察中隊、城管中隊、建管所、食安辦等6個上級部門派駐我鎮的執法部門，共擁有執法人員24名，聘用協助執法人員45名，執法隊伍的建設滯后于社會管理半徑的延伸，使得鎮域的社會管控壓力明顯增大；在管理職責上，隨著城鎮化步伐不斷加快，原先偏重于農業經濟、工業經濟為主的管理職能逐步弱化，而發展新興產業、推進現代城鎮建設、加強社會管理、加強生態建設、改善和發展民生、促進社會和諧等方面的任務日益繁重，原有的管理職能和內容已不能有效統領和覆蓋發展中出現的新情況新問題，需要有合理科學的管理體制及其相應職能進行彌補和完善。因此開展綜合執法試點工作，將縣級經濟社會管理權限賦予至鄉鎮，有利于釋放基層政府的活力，促進城鄉統籌發展，加快推動城鎮化進程。其次，開展綜合執法試點工作是降低行政成本、提高行政效能的需要。多年來，“部門立法”形成的“立一個法，多一支執法隊伍”以及“條條上下對口、塊塊五臟俱全”的模式，造成許多行政執法領域存在職能交叉、多頭執法、重復處罰和執法擾民的現象。同時，由于部門林立，分工過細，執法隊伍高度分散，造成總體人員臃腫，單項執法無人，使許多方面管理不到位，執法成本高，效率低。因此，采取綜合行政執法的模式，通過科學規范部門職能，合理設置機構，優化人員結構，對于改變現行的執法現狀、縮減形成成本、提高行政效能具有重要意義。二、推行依法行政和社會治理中遇到的困難和問題1、綜合執法機構與相關職能部門的職責劃分不合理。主要表現為：一是綜合執法職責劃分不規范。在一些地方，對于如何劃分綜合執法機構與職能部門的職責，未經過嚴格論證，帶有較大的隨意性，有的部門往往將費力的、棘手的、難處理的管理事項，當做包袱甩給綜合執法機構。比如有的地方將黑網吧治理、清理無照經營、計劃生育等都都交給城管執法機構。二是綜合執法的職責偏多。例如城管綜合執法的職責范圍過于寬泛，與執法力量不匹配。在部分城市，城管綜合執法的事項多達數百項，且仍有增加的可能。由于執法事項過多且執法難度較大，執法人員普遍感覺力不從心。三是管理職能與執法職能劃分發生錯位。實行綜合執法要求將有關部門的監督處罰職能剝離出來交給綜合執法機構，但存在部分部門有意無意混淆管理和執法的性質，將管理職能卸載轉移到執法層，以執法解決管理問題，造成管理弱化，既增加了工作層次和過程，也肢解了管理職能，降低了效率。2、綜合執法機構與相關職能部門的工作關系尚未理順。各地綜合執法機構大體有兩種情況，一種是由新組建機關承接相關部門劃轉的執法職責，另一種是由原來分屬不同部門的執法隊伍整合而成。從理論上說，相關部門的執法權劃轉綜合執法部門后，該部門不再行使自己被劃轉的執法權，但實際情況是，綜合執法機構與相關部門仍存在較多的職責交叉和銜接合作問題。例如，有些管理領域雖然采取了綜合執法，但相關部門的執法職能和隊伍仍然存在，有的部門將行政執法權劃轉給綜合執法機構，但卻未將有關執法力量和技術支持轉移，仍在從事某些執法工作，形成新的職權交叉和多頭執法，有的事爭著管，有的事無人管，這種情況在城管、環境監察執法等領域都不同程度地存在。再如，綜合執法機構行使的是從有關部門分離出來的執行性職能，其中有些執法事項是無法單獨處理的，需要多個部門的支持配合。在日常行政執法中，綜合執法部門通常會請求當地政府部門的配合，但這種請求往往會被某些部門視為“麻煩”而加以推諉或拒絕，而綜合執法機構的層級地位較低，無法協調各部門行動，影響了執法效能。3、綜合執法隊伍管理不夠規范。一是執法人員數量不足。上級部門下派我鎮的執法機構中，普遍存在編制內執法人員數量不足，需要大量外聘人員協助執法的情況，這以繁重的執法任務不相匹配。二是執法隊伍機關化。按照執法重心下移原則，行政執法專項編制應當重點用于執法一線，但某些單位將執法人員大部分放在機關科室，真正處于一線執法的人員可能只占人員編制的三分之一。三是編制內執法人員“貴族化”。為了補充一線執法力量的不足，外聘執法協管員的數量不斷擴大，在某些單位執法協管員的數量甚至是編制內執法人員的九至十倍，執法協管員在一線執法，編制內執法人員只負責簽字蓋章，出現“貴族化”現象。四是執法人員身份和來源多元化。從身份看，執法人員有行政編制與事業編制之分，也有大量執法協管員，如何配備和規范仍有待于明確；從來源看，執法人員來自不同領域，往往沒有接受過專業知識學習和培訓，缺乏實際執法經驗，有些無法勝任專業性強的執法工作。4、缺乏行政執法主體資格和管理權限。目前在鄉鎮層面的執法主要涉及三個方面：一是公共安全管理，涉及安全生產、鄉村道路安全、農業機械安全、消防安全等；二是人口資源環境監管，涉及城鎮管理、市政(包括村鎮規劃建設)、國土資源、民政、環境保護等；三是農村市場管理，包括產品質量、食品衛生、醫療衛生、農資等。然而在這些領域內，真正賦予基層政府的職權僅3項：除了受人口與計劃生育局委托征收社會撫養費，及按照城鄉規劃法第四十一條第一款：在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證；第六十五條：在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。除此之外，鄉鎮政府基本上無權執法。此種情形之下，出現的問題便是“看得見的管不著，管得著的看不見。”而鄉鎮政府又必須為其轄區內的所有事物“負總責”，造成了權力與責任脫節、管理與監督缺位、職責與職能錯位現象，在一定程度上阻礙了鄉鎮人民政府作為一級政權所應當發揮的基本功能。三、開展綜合執法工作意見和建議1、完善機構設施、保障運行經費。擬設立綜合執法局，將原勞動監察、環保監察、安全生產執法隊伍整合進綜合執法局。在此基礎上，根據我鎮實際情況，依照精簡、高效的原則設置人員。人員經費、執法車輛、辦公場所和其他所需經費均列入鎮財政預算。綜合執法局具體執行食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、鎮容鎮貌、城鎮建設和規劃管理等六個方面的行政處罰權。2、明確權責、規范執法。通過明確執法管理主體、制作統一執法文書、申領頒發執法證件、使用統一運行平臺、理清分級管轄權限和職責、規范具體的執法程序等一系列措施確保行政行為合法、合理。3、強化隊伍管理培訓。選優、配優干部隊伍，樹立領導干部秉公用權、廉潔從政的價值理念，充分發揮基層隊伍的帶頭作用，著力解決群眾反映強烈的突出問題。加強新組建機構工作人員，特別是綜合執法人員的業務培訓，以適應新型行政管理體制的需要。4、健全權力監督機制。進一步強化政府法制監督工作。完善行政執法裁量基準，及時將綜合執法權力行使納入行