成縣店村鎮農村土地承包經營權流轉示范點建設情況匯報 成縣店村鎮土地流轉示范點建設由我辦協調指導，成縣、店村鎮主抓實施，該示范點建設自8月份啟動以來，在市、縣、鄉有關部門的共同努力下，店村鎮土地流轉工作在政策宣傳、服務體系建設、調查摸底等方面取得了初步成效，但也存在不少問題。現將土地流轉示范點建設進展情況匯報如下： 一、基本情況店村鎮位于成縣東部，面積66.71平方公里。全鎮轄15個行政村，有79個村民小組，4151戶，17460人。全鎮共有土地 57089.96畝，耕地29373畝，承包地3940戶23525.8畝，其中川地16742 畝，山地10915畝，其他1716畝；四荒地3046.2畝；林地24670.76畝，發放林權證3261戶，22819.76畝；糧食作物24438畝，經濟作物5045畝。截至目前，全鎮共流轉土地625.26畝，占承包耕地的2.65%，低于全市0.31個百分點，涉及農戶239戶，占承包農戶的6%。其中川地261.26畝，山地364畝，平均價格分別為800元/畝和100元/畝。轉包土地296.5畝，出租土地328.76畝，分別占流轉總量的47.4%和52.6%。土地流轉期限長短不一，有一年，三年，五年，十年，十五年不等。流轉的土地主要用于蔬菜種植、畜牧養殖和其他農作物種植。總體上，成縣店村鎮土地流轉規模小、數量少、范圍窄，且流轉形式單一，多是零星、分散式的流轉。二、所做的工作及成效一是成立了工作機構。按照市委辦、市政府辦關于開展農村土地承包經營權流轉示范點建設工作的通知（隴辦發201169號）要求，及時成立了由市委農辦主要領導任組長，成縣縣委、政府分管領導及市委農辦分管領導任副組長，縣直有關部門及店村鎮黨委、政府負責人為成員的成縣店村鎮農村土地承包經營權流轉示范點建設工作領導小組，制定了示范點建設工作督辦冊，制定了店村鎮農村土地承包經營權流轉工作實施方案。 二是建立了服務體系。一是成立了店村鎮農村土地承包經營權流轉服務站，確定了專門辦公場所，配備了辦公人員和辦公設施，設立了服務窗口，具體負責全鎮土地流轉業務工作。二是建立了15個村級土地流轉服務點，每村確定了1名土地流轉信息員，摸底掌握有關土地流轉的信息。 三是開展了政策宣傳。一是采取宣傳車集中宣傳，印發資料宣傳等方式，在全鎮范圍內開展了宣傳工作。二是在各村召開了群眾會，集中對各級黨委、政府出臺的土地流轉文件政策進行了傳達學習。通過對農村土地承包法、農村土地承包經營權流轉管理辦法和黨的十七屆三中全會等法律、法規和政策的宣傳學習，提高了廣大群眾對土地流轉重要意義的認識，在一定程度上消除了思想疑慮。四是完成了調查摸底。對全鎮的耕地、四荒地、已流轉土地、農業生產現狀及新明蔬菜合作社、鵬飛良種豬繁育場的生產經營情況等進行了調查摸底，詳實掌握了全鎮土地及流轉基本情況，為推進示范點建設發展夯實了基礎。五是實現了集約化經營。新明蔬菜合作社租用49戶農戶耕地102畝（簽定了15年租用協議，每年平均900元/畝），建成高效農業示范園，有中型拱棚40座，主栽新品種洋蔥、韭菜、甘藍等。鵬飛良種豬繁育場租用5戶農戶耕地8畝，興建種豬繁育場。今年前半年已實現產值250萬元，稅后利潤53萬元。新明蔬菜合作社和鵬飛良種豬繁育場的成功范例，對促進全鎮土地流轉及集約化經營，調整農業產業結構起到了積極的示范帶動作用。 三、存在的問題一是土地流轉進展緩慢。由于沒有政策和項目支撐等諸多因素，缺乏對流轉主體的培育扶持，土地流轉進展不明顯。二是政策宣傳還有待進一步加強。農民思想認識不到位，在一定程度上對土地流轉存在很大疑慮。主要表現在部分農民怕土地流轉會失去承包權，影響自己的利益。寧可粗放經營，甚至撂荒、棄耕，也不愿意將土地流轉出去。三是鄉村兩級服務站點作用未能充分發揮。一是目前政府對農村土地流轉僅僅停留在一般性的引導管理上，缺乏對農村土地流轉的有效服務，農戶自發土地流轉占相當比重。農戶土地流轉多發生在親屬或鄰居之間，有些是被動流轉，因無力耕種，談不上精耕細作，導致土地質量下降。二是當前土地供需信息網絡平臺尚未形成，土地流轉信息渠道不暢，供需雙方信息未能及時有效溝通，制約土地流轉并加大了流轉成本。三是因縣鄉換屆，延緩了縣土地流轉糾紛調解仲裁委員會和仲裁庭的設立。四是土地流轉行為不夠規范。一是土地流轉存在隨意性和不穩定性。許多流轉特別是農戶之間的流轉都沒有建立穩定的流轉關系，流轉期限短，一般13年，有的更短。二是流轉無合同或合同不規范。目前全鎮除新村土地流轉工作較為規范外，大部分村土地流轉都沒有合同，通常用口頭協議的方式進行私下流轉，即使有合同，也存在權利義務表述不清、利益分配不規范等不完善之處，這種情況極易造成土地承包關系混亂，形成土地流轉糾紛隱患。四、下一步工作打算 一是建議成縣制定出臺土地流轉扶持政策。土地流轉依靠農業企業、農民專業合作組織和專業大戶的支撐。因此，建議成縣制定切實可行的土地流轉扶持辦法，在資金、基礎設施建設等方面給予扶持和幫助，重點培育流轉主體，促進土地流轉規模。二是進一步健全完善土地流轉服務體系。盡快組建成縣土地流轉調解仲裁委員會，設立仲裁庭；建設鎮便民服務大廳，設立土地流轉服務窗口和標志牌。三是充分發揮鎮村兩級土地流轉服務站點作用。以鎮農經站為依托，全面建立鎮級土地承包經營權流轉服務站和農村土地承包糾紛調解仲裁機構，各村都確定土地流轉信息員，建立村級土地流轉服務站。積極培育規范的土地流轉有形市場，建立農村土地流轉信息網絡，為農村土地流轉搭建服務平臺，承擔農村土地流轉政策的指導、業務咨詢，以及土地供求登記、信息發布、中介協調、合同鑒證、跟蹤服務和糾紛調處仲裁等服務工作。村級土地流轉信息員和服務站，要隨時收集并向鎮土地流轉服務站報送土地流轉供求信息，參與流轉收益評估，協助土地流轉雙方簽訂土地流轉合同。通過鎮村兩級服務網絡的有效結合，為土地流轉提供便捷有效的服務。四是加強土地流轉政策的宣傳和典型引導。廣泛深入地宣傳黨的十七屆三中全會精神及農村土地承包經營權流轉的政策和法律法規，使農民對土地流轉有新的認識