舞紀發201111號中共舞鋼市紀委舞鋼市監察局舞鋼市民政局舞鋼市財政局舞鋼市審計局關于印發全市農村低保政策執行情況專項檢查工作方案的通知各鄉鎮黨委、人民政府、紀委，各街道黨工委、辦事處、紀工委：為加強對全市農村低保政策執行情況的監督檢查，推進農村基層黨風廉政建設，根據省、平頂山市統一安排部署，2011年7至11月在全市集中開展農村低保政策執行情況專項檢查工作。現將全市農村低保政策執行情況專項檢查工作方案印發給你們，請結合實際認真組織實施。中共舞鋼市紀委 舞鋼市監察局舞鋼市民政局 舞鋼市財政局舞鋼市審計局 2011年8月2日全市農村低保政策執行情況專項檢查工 作 方 案低保政策執行情況是農民群眾關注的熱點問題。加強對農村低保政策執行情況的監督檢查，是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容，是維護農民群眾切身利益的重要舉措，對促進農村基層社會和諧穩定，推進社會主義新農村建設具有重要意義。根據河南省紀委、河南省監察廳、河南省民政廳、河南省財政廳、河南省審計廳關于印發的通知（豫紀發201126號）和中共平頂山市紀委、平頂山市監察局、平頂山市民政局、平頂山市財政局、平頂山市審計局關于印發的通知（平紀發20114號）精神，為扎實開展我市農村低保政策執行情況專項檢查工作，特制定本方案。 一、指導思想 以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強對全市農村低保政策和資金落實情況的監督管理，推進農村基層黨風廉政建設。通過對全市農村低保政策執行情況的專項檢查，發現并解決農村低保認定、管理、發放工作中存在的突出問題，進一步加強農村低保規范管理工作，建立完善農村低保工作長效機制，切實維護農民群眾利益，使黨和國家的惠民政策真正落實到千家萬戶。二、檢查范圍農村低保政策的執行情況，包括農村低保對象的認定、低保資金發放、使用和管理情況等。三、檢查內容2009年1月1日至2011年6月各類農村低保對象的認定，低保相關資金的撥付、發放、管理情況，發現問題可向前追溯調查。1、報批程序：重點檢查是否按規定程序確定保障對象、保障對象是否符合條件；是否存在拆戶保、合戶保、人情保現象；是否做到民主評議、張榜公示；家庭收入核算詳細記錄、民主評議詳細記錄、三榜公示材料是否具體齊全；入戶核查審核、審批是否規范。2、資金發放：重點檢查保障資金是否實行專項管理、專款專用；是否做到足額、及時撥付；人均補差水平是否達到規定標準；是否按規定落實配套資金和工作經費；是否通過金融機構全面實行社會化發放；是否有貪污、挪用、擠占、克扣低保金等現象。3、制度管理：重點檢查規章制度是否健全并得到認真落實；是否做到分類施保、科學救助；是否做到動態管理，應保盡保；低保檔案、資金發放臺賬是否健全；低保證發放、審查是否實行登記注銷制度等。4、投訴受理：重點檢查投訴受理渠道是否暢通，市、鄉、村是否全部設立了舉報電話和舉報箱，對投訴問題的調查、整改、處理、反饋等工作是否到位。四、檢查方式此次專項檢查活動采取全面自查、集中檢查與重點抽查相結合的方法進行，確保檢查效果。一是聽取低保政策執行情況和專項檢查工作情況匯報；二是查閱相關文件、資料；三是核查有關賬目，核查低保資金管理、發放、使用情況是否符合相關規定；四是進村入戶、走訪群眾、調查了解，全面掌握低保資金是否真正發放到了群眾手中；五是深入農村查看農村低保資金的發放管理是否透明公開公正，是否有違紀違規問題等。五、實施步驟（一）自查自糾階段（8月2日至8月15日）。各鄉鎮、街道要建立工作領導小組，組織召開動員會，安排部署檢查工作，明確檢查的目的意義、方法步驟、內容和要求；鄉鎮、街道民政所要組織、指導各村認真填寫舞鋼市農村低保對象基本情況登記公示表，并在村務公開欄張榜公示，時間不少于7天；公示無異議后，由鄉鎮、街道民政所統一存檔并報鄉鎮紀委、街道紀工委備案。自查工作要實事求是、客觀公正，不得虛報瞞報，對自查出的問題，如實上報并進行糾正的，對相關責任人可從輕或免予追究相關責任；對發現的問題不上報或不如實上報的，對相關責任人從重或加重處分。鄉鎮、街道要組成專門檢查組，通過深入村組、走訪群眾、入戶調查等多種方式，對低保對象認定等情況進行認真檢查，檢查面要達到100%，檢查中發現的問題及調查處理情況要登記造冊，并做好檔案資料管理工作，確保自查工作情況清楚、手續齊全、張榜公布、整改到位、群眾滿意、檔案規范。自查工作結束后， 8月15日前，市民政局低保中心將各鄉鎮、街道民政所自查報告及舞鋼市農村低保工作自查自糾情況統計表報市紀委農村基層黨風廉政建設室；各鄉鎮紀委、街道紀工委將核查情況報告報市紀委農村基層黨風廉政建設室。 （二）重點檢查階段。（8月16日至10月15日）為確保檢查工作取得實效，在自查自糾的基礎上，市農廉辦將抽調政治性強、業務精通的人員組成檢查組，對農村低保政策執行情況進行監督檢查，對公示情況要重點查看，對群眾反映問題較多的鄉村和自查問題“零報告”現象的鄉鎮、街道進行重點核查，重點核查對鄉鎮、街道檢查面達到100%，行政村不少于30%。對于檢查中發現走過場、弄虛作假的，將從嚴從重追究相關人員責任。重點檢查階段，省農村基層黨風廉政建設工作聯席會議辦公室將組織各省轄市進行推磨互查，互查對鄉鎮、街道檢查面不少于30%，行政村不少于10%。互查中對群眾反映強烈、長期得不到有效解決的突出問題要重點調查、集中治理，對社會影響大、性質惡劣的，要進行直接查辦；互查組發現的重大問題將向省農村基層黨風廉政建設工作聯席會議辦公室書面匯報，省農廉辦要對各地上報和直接掌握的問題進行排查篩選，選擇重大問題和案件線索向下交辦，并加強跟蹤督辦。同時，省農廉辦將不定期對各地互查情況進行督查。各鄉鎮、街道要做好迎接互查的有關工作。（三）總結整改階段（10月16日至11月15日）。各鄉鎮、街道根據自查和重點檢查及互查反饋意見情況，對存在問題進行整改。于11月5日前將專項檢查工作總結報市紀委農村基層黨風廉政建設室。省、平頂山市農廉辦統一組織檢查驗收，特別是對群眾屢次上訪、問題反映強烈的行政村要進行重點檢查。針對檢查中發現的問題，下達整改通知。各鄉鎮、街道要做好迎接統一組織檢查驗收的相關工作。六、檢查要求（一）加強領導，落實責任。此次專項檢查涉及面廣、政策性強、工作難度大，各鄉鎮、街道要高度重視，要通過會議、廣播、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳低保政策，做到“低保檢查家喻戶曉，低保政策入心入腦”。抽調紀檢監察、民政、財政、審計等部門領導及人員成立市農村低保政策執行情況專項檢查工作領導小組（見附件1），堅持主管領導親自抓，分管領導具體抓，明確專項檢查工作的具體機構、人員和經費，抽調人員抓好落實。各職能部門要明確責任，通力合作，共同落實好農村低保政策執行情況專項檢查工作。要加強對專項檢查工作人員的培訓，指導工作人員認真學習和準確把握有關政策法規，深入基層、走訪群眾、不留死角，不放過任何環節和細節，對發現的問題依據有關規定及時予以解決。要建立定期匯報制度，及時上報有關工作信息和經驗材料。 （二）嚴格執紀，確保實效。市鄉兩級紀檢監察機關要發揮執紀辦案的職能作用，把案件查處貫穿始終。要與本級信訪部門結合，篩選案件線索，嚴肅查處貪污、截留、挪用、克扣、冒領低保資金的案件，認真清查“關系保”、“人情保”，堅決糾正“與民爭利”、“吃、拿、卡、要”等不正之風。尤其是涉及農村基層干部以權謀私，欺下瞞上的要嚴格執紀，發現一起，查處一起，決不姑息遷就，并堅決取消保障對象的低保資格，追回低保金。要把查案與改進工作相結合，既把問題查清、查透、查實，又要深入剖析案件，從中發現體制和管理方面存在的薄弱環節，提出具有針對性的整改意見，有效防范低保政策執行中違紀違法現象發生。要把查案與警示教育相結合，充分發揮辦案的教育治本功能，選取一些典型案件公開曝光，切實起到震懾和教育作用。（三）健全制度，標本兼治。民政、財政等部門要在分析問題，總結經驗的基礎上，加強政策業務指導，重視總結和推廣先進工作經驗，不斷完善低保工作評議制度、低保對象公示制度、低保資金管理制度、低保復查復核制度、信訪回訪制度和工作責任追究制度等，加快推進低保標準化、信息化建設的步伐，建立低保工作長效機制，逐步實現科學管理，使低保這一惠民政策真正落到實處。附：1、舞鋼市農村低保政策執行情況專項檢查工作領導小組2、舞鋼市農村低保對象基本情況登記公示表3、舞鋼市農村低保工作自查自糾情況統計表4、舞鋼市農村低保違規違紀情況登記表附件1：舞鋼市農村低保政策執行情況專項檢查工作領導小組組 長：錢德民（市紀委副書記、監察局局長）副組長：楊