建立食品準入監管網絡 確保群眾食品消費安全 象山工商分局積極構筑食品安全長效監管體系食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟建設和社會穩定，是全面建設小康社會的重要內容，是社會各界廣泛關注的熱點和難點，也是各級政府不斷提高執政水平，構建和諧社會能力的具體體現。針對象山目前食品流通情況和消費市場現狀，在市工商局呂東裕局長食品安全監管工作思路的引導下，象山分局在食品準入備案、食品銷貨憑證形式、批發單位資格準入條件等方面開展了一系列的創新規范工作，以強化批發（配送）企業食品源頭監管，實現食品配送全面覆蓋的流通環節食品安全監管方法。一、指導思想按照國務院、省政府、市工商局關于實施食品安全監管的工作部署，堅持“抓好龍頭、全面鋪開”的方針，以建立流通領域食品安全信息管理中心，抓實食品供貨批發龍頭監管，形成“一票通行、二級建檔、入境備案、準入公示”為主要內容的的商品源頭監管模式，在全大市率先建立創新的農村食雜店“食品索證索票制度和食品安全臺帳二項制度全覆蓋”的長效管理機制，努力營造放心、安全的消費環境。二、工作意義食品配送全面覆蓋對解決我縣流通環節食品安全諸多問題，以及有效建立食品安全防控體系有著重要的現實意義，同時為今后食品安全監管工作地不斷深化和推廣奠定堅實的基礎。具體有以下幾項意義：（一）有效預防源頭問題食品的流入、流通和外侵。通過重點監管配送企業實現食品全面配送，保證食品流通的各個環節均在工商部門的掌控之下，一旦出現食品問題，可以立即查明來源，進行追查和追償。（二）有效解決小食雜店尤其是農村食品質量不穩定以及來源復雜等問題。小食雜店尤其是農村食品來源渠道多樣，食品安全意識薄弱，假冒偽劣、三無和過期食品時有出現。食品配送的全面覆蓋，能有效解決農村食品安全隱患問題。（三）有效規范各類食品經營者經營行為。食品安全法（草案）強化了對食品經營者責任和義務的設定，明確了索證索票和臺帳記錄是每個食品經營者的法定義務。而現實中，由于食品經營主體市場準入門檻低，食品經營者素質參差不齊，全面落實索證索票和臺帳記錄兩項制度，難度很大。源頭監控和配送覆蓋的監管模式，一方面強化配送企業監管或扶持引導確保食品準入制度全面落實，另一方面通過統一設置配送企業銷貨憑證，實行銷貨和進貨憑證一票通行、進貨憑證直接粘貼的方法，簡化小食雜店臺帳登記，解決食品臺帳制度堅持難問題，從而有效規范各類食品經營者的經營行為。三、創新工作為切實做好源頭食品監控，達到食品配送全面覆蓋，真正保障轄區食品安全的工作目標，在以下幾個方面開展了創新工作：（一）扶持食品批發（配送）企業規模發展，加快推進所有經營者實現食品全配送全覆蓋。將放心店創建工程中培育發展起來的配送中心進一步擴大完善，統一模式擴大經營品種，加大扶持力度，使其在品種、價格和服務等方面形成優勢，逐步擴大其配送范圍。同時及時向縣政府建言建議，針對象山實際，爭取政府資金、土地支持，進一步增強全縣的整體配送能力，最終形成大型的配送基地，實現全縣所有食品全配送全覆蓋。 （二）建立健全信息化網絡機制，切實提高制度執行的有效性和可操作性。一是建立了分局級商品信息準入平臺，推行商品準入制度，實行商品備案。二是所有批發單位全部建立進貨、銷貨臺帳，銷貨憑證使用工商部門統一推薦的格式。三是規范使用統一的商品管理軟件,對尚不具備配置電腦管理條件開票的，允許手工開具，但要求統一內容和格式。（三）建立健全食品安全保障機制。一是強化對批發（配送）企業的日常性監管，結合監管現狀試行食品分類監管，同時要充分運用商品質量監測手段，強化質量監管；二是積極推行包括商品質量、企業自律和誠信服務等方面的公開評價工作，形成公平、有序的競爭環境。三是建立和完善一整套規范制度和保障機制，促進企業持續發展。四、工作模式及成效根據市局呂東裕局長的指示精神，象山分局推出了“一票通行、二級建檔、入境報備、準入公示、全面配送”的食品安全長效監管新模式。“一票通行” 指全縣食品批發（配送）企業統一使用工商部門設計的銷貨憑證，此憑證同時作為批發企業的銷貨臺賬和小食雜店進貨臺帳憑證，存入檔案袋內不需另記臺賬。“二級建檔” 指縣域內的一、二級食品批發企業全面推行商品準入工程。各批發企業必須把每件總經銷總代理商品的證件等證明材料報予 “食品安全信息管理中心”備案。每件商品被配置一個“備案號”，作為食品批發和銷售的依據。“入境報備”指分局建立統一的“食品安全信息報備管理中心”，錄入各批發（配送）企業食品索證索票準入電子文檔信息，實現本、外地食品批發（配送）經營企業的準入信息備案。“準入公示”指通過食品監管平臺,實行互聯網絡對接，形成向社會公示的動態交互監控管理系統，并預留與上級局同類系統的兼容接口。“全面配送”指通過以上規范管理的食品由各批發配送企業向縣域內所有食品零售商進行配送。象山工商分局根據上述食品安全長效監管新模式，一是摸清了全縣批發部的底數并重新認定資格。截止6月初掌握的數據，全縣現有食品批發單位共計42家，通過規范和整頓，合法食品批發（配送）企業29家；二是逐步實行商品準入工程，完成食品網上備案1100 種，書面報備的 1120種；三是發文公布了第一批備案號（已錄入備案88種食品）；四是11家批發部已開始新軟件試用和食品錄入工作；五是引進了浙東連鎖超市模式，配送企業從原來的二家增加到了四家，目前食品配送面達4800多戶，配送已惠及80%以上的小食雜店。五、社會反響經過前一階段食品安全長效監管新模式創建及初步實施，食品安全長效監管配送全覆蓋模式已初具雛形。食品批發部、小食雜店、消費者對實現食品全配送全覆蓋反響熱烈。（一）食品批發部從一開始的嫌麻煩、怕投資轉變到積極響應工商建議。主動購置電腦設備，配備專人負責食品進出電子臺帳建立、索證索票信息上傳、電腦開具銷售發票。雖然一時需要加大投入，遭到部分小規模批發經營部的反對。但經過工商干部的鼓勵、指導，不少經營者購置了電腦設備，轉變經營方式，實行存貨軟件管理，電腦開具發票，給經營管理帶來了極大的便利，避免庫存不清、商品過期、進出不明等系列問題，便于經營規模的擴大和管理的規范。用上電腦軟件后，經營者紛紛表示再也不要回到手工開票、人工清點的老路了。（二）小食雜店經營者是食品全配送全覆蓋、電腦開具一體式發票的最大受益者。配送全覆蓋大大節約了小食雜店的進貨成本，只要一個電話，配送中心即會送貨上門，以前地處偏遠的高山村、海島村也在配送范圍之內，有效保證了偏遠落后地區食品消費安全。電腦開具一體式發票包含生產日期、保質期、索證索票承諾等多項內容，免去小食雜店建立進貨臺帳，登記生產日期、保質期，檢驗進貨產品票證齊全的極大麻煩，有效節約了小食雜店人、財、物。（三）消費者是食品全配送全覆蓋最終受益者。食品準入監管網絡的建立，就是為了確保人民群眾食品消費安全。這是這項工作開展的最終目標，食品全配送全覆蓋開展的好不好就看食品消費是不是安全健康。消費者可以通過象山縣食品安全監管網查詢其所購買的食品的保質期、生產日期、流通渠道、生產廠商資格證明、產品質檢報告。通過半年來的食品全配送全覆蓋模式的建立和初步實施反饋情況來看，象山縣域內食品消費安全正在得到積極的改善。六、存在問題和解決措施 （一）稅負改變影響批發戶規范工作積極性。42家批發戶中公司制主體3家，個體工商戶39家，面向全縣的批發單位有16家，主要是新引入的浙東供銷公司、三聯批發、雙陽批發、幸運批發、恒豐批發、大象批發和黃林寶等批零兼營的市場經營戶。據對稅負情況調查，2008年4月份以來地稅方面計征進行了調整，國稅計征定額未發生變化。地稅對稅收計征方法調整為：公司制的三家批發部三聯、雙陽（超凡）、浙東公司按照月實際銷售額入帳，稅費一律按實征收，地稅稅負為銷售額的1.415，各個體批發部的地稅計征基數調整為原來的4倍左右，即按照實際銷售額的80核定月銷售基數，因此他們一致的反映是：按照現在非包稅稅率，食品批發行業虧損額度為銷售額的4.5左右。一旦稅收全部按實際食品臺帳記帳征收，他們中的一些將退出食品批發行業。對此，分局認為如財稅部門能繼續實行年度稅費合理定額上繳的計征辦法，將有力促進經營者的積極性，以保證食品源頭監控規范化建設的推進實施。 （二）政府優惠舉措和財政補貼有待進一步加強。據了解，寧波市各縣區對放心店配送企業，在稅費征收上有一定的靈活性，對各食雜配送企業均實行財政補助，并出臺了配送車輛免費通行、免收運管費、提供營業場所、劃撥建設用地、撥付專項補助資金等優惠措施。如寧波路林凱悅副食品批發部負責鄞州73家放心店配送，07年市政府補貼20萬元；奉化市實行每配送一家放心店每年給予補貼2000元配送費用。分局建議縣人民政府及縣財政參照周邊縣市為貫徹落實國務院和各級政府關于食品安全管理保障辦法，在開展放心食品配送工程等規范化建設中出臺優惠舉措和年度財政補貼支持。另外，在物流運輸方面，建議縣有關部門保障開通專用配送車輛的“綠色通道”，免收過路、過渡及運管費用。 （三）缺乏大型綜合性食品配送基地。分局建議政府在城郊劃撥營業、倉儲用地20-30畝，建造一座能適應象山食品市場供求需要的大型綜合性食品配送基地，進行全招商式經營，為象山食品規范化管理提供扎實的硬件基礎。 （四）經營者素質有待進一步提升。在調查中發現不少經營者文化素質低，企業為提高效益減少日常開支，在人員的配備上都是能省則省，對信息管理軟件和電腦開票軟件使用面不高，在規范臺帳制度方面投入明顯不夠。對此，分局開展食品批發企業經營資格準入工作，要求批發商滿足相應的從業資格條件，并通過加強宣傳指導逐步提升經營者素質。七、下步打算（一）完善食品安全信息化建設，逐步完成兩項制度全面覆蓋。繼續規范并加快進行一級、二級批發企業和配送中心以及其他渠道商品準入的索證備案工作，爭取在10月份之前全面完成批發（配送）企業所有食品納入食品安全信息化網絡管理；繪制食品配送路線圖，掌握配送企業食品流向，適當調配，不留死角，爭取年內實現食品配送全面覆蓋，全面落實食品臺帳規范登記。（二）加強引導規范和監督檢查，確保源頭食品安全。在確保批發（配送）企業建立健全并執行進貨檢查驗收制度和購銷臺帳制度的同時，進一步引導和監督食品等產品經營者建立和完善食品退市、質量承諾等其它自律制度，切實用制度規范經營行為。同時加強對批發（配送）企業源頭食品的監控，采取網上抽查和實地檢查，以及檢測和監測結合的方式，強化日常性監管，實施食品動態監控，確保整