紀委推進行政權力運行監控機制建設的匯報材料 我市作為全省行政權力運行監控機制建設試點縣（市）之一，近年來，我們始終緊緊抓住對公共權力進行監督和制約，防止權力失控，我們在推進行政權力運行監控機制建設過程中，著眼于權力運行的行使前、行使中、行使后三個主要環節，通過權力梳理、監督定位、陽光防腐、剛性約束等監控機制建設，在監督制約權力方面進行了有益探索，形成了自己的特色。我市的行政權力運行監控機制建設工作得到了中央和省、市領導的充分認可，國家預防腐敗局專職副局長崔海容和中紀委辦公廳處長關悅國等同志先后兩次就我市行政 權力運行監控機制建設工作進行調研和指導。中央電視臺新聞聯播欄目組對我市行政權力運行監控機制建設工作進行了專訪并于 5 月 15 日進行了專題報道。省委常委、紀委書記臧勝業同志和市委常委、紀委書記李文起同志曾多次蒞臨我市行政服務中心檢查指導工作。 一、主要做法 行政權力運行監控機制建設，基礎是要做好行政權力的清權和確權、查找權力在運行當中各個環節的廉政風險、對風險進行科學評定，進而制定科學管用的防控措施。我們通過“清、查、評、曬、管、控、延”等手段，建立起事前風險防范機制，事中公開透明機制和事后 責任考核機制，并采取“解剖麻雀”、“先行試點”、“成功一個、推開一片”的“七步工作法”，形成了權力運行不同環節層層遞進、環環相扣、有效制衡的有機整體。 第一步是“清權”。即全面清權確權，拉出“權力清單”。根據國家有關法律法規的出臺、修訂和廢止，以及國務院、省政府公布的取消、調整項目，結合我市實際，我們對所有行政職權進行了一次再清理、再審核、再消減，主要包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、監督檢查、行政裁決、行政確認、非行政許可、行政管理、內部管理和其他等 12 大類，市長帶頭，各 副市長分別根據分管工作，從市長、副市長到局長、副局長、鎮長、副鎮長、科（站、所）長，在全市上下開展了全面清權、確權“大運行”，對每個崗位人員所承擔的行政職權逐一進行了清理、規范。全市 12 個鄉鎮、 48個市直部門以及市政府本級，共清理確定行政職權 4084 項，其中市長、副市長確權 83項，局長、副局長確權 3556項，鄉鎮長、副鄉鎮長確權 445項，徹底摸清了權力底數。通過編制職權目錄和流程圖，并對梳理出的權力事項進行流程優化和再造，使每一項權力都做到了流程完整、環節清晰、表述準確，形成了一份合法、全面、準確的“權力清 單”。 以前我們的局長、科長們，包括市長、副市長，說不清自己到底有哪些權力，現在所有的權力都一目了然，市長、副市長有多少權力，局長、副局長有多少權力，科長、副科長又有那些個權力，都十分清晰、明了，解決了權界不明、權責不清的問題，使得行政權力不再是“月朦朧鳥朦朧”。在清權、確權過程中，例如：打井，需通過“地下資源開采許可”，過去市建設局市政管理處管城內的審批，市水利局管城外的審批。在對這項權力進行清理時，兩家職責不清，最后依據中華人民共和國水法的規定，取消了市政管理處的許可權，由水利局行使權力。過去權 力下放時候，涉及部門利益，有含糊不清瞞報的。市某局僅僅上報了 30 多項權力，后被警告凡是未報而沒通過清理確權、擅自行使權力的，視為非法，該局進一步提高認識，上報了 100多項權力。我們有的局長感嘆的說，過去似乎明白但又說不清道不明，還真不知道自己有多少行政權力，這次清理后總算是明白了清楚了。 第二步是“查點”。即全面查找廉政風險點。主要以行政權力運行過程為主線、以人員崗位為重點，對照行政權力工作流程中的運行環節，對全市各項行政職權逐一繪制出簡潔明了的業務工作流程和權力運行流程圖，把本單位、本系統行使 的全部行政職權納入風險查找范圍，在此基礎上，通過“自己找、群眾提、領導點、代表評、組織審”等方式，擴大廉政風險范疇，深入查找各單位內部黨務、人事、大額資金使用等可能存在廉政風險的隱患。結合舉報投訴、財務審計、執法檢查等監督渠道和手段，確定每一項行政權力在行使過程中可能產生腐敗的關鍵環節，找出每一項行政權力在運行過程中可能產生腐敗的風險點。風險點的查找主要集中在審核、審批、審簽等易產生個人說了算、可能接受賄賂、行政不作為、亂作為和其他易滋生腐敗現象的環節上。廉政風險包括思想道德風險、制度機制風險、業務操作風險 等。思想道德風險是指黨員干部在思想道德方面存在的風險；制度機制風險是指在人、財、物等方面的內控制度、政務公開制度方面存在的風險；業務操作風險是指各類業務流程運行過程中存在的風險。 全市 60個單位共查找出廉政風險點 4136個。例如，市長查找廉政風險點 6 個， 6 個副市長查找廉政風險點 37 個；市交通局局長查找廉政風險點 5個， 3個副局長、 1個紀委書記查找廉政風險點 36個， 3 個站長查找廉政風險點 19 個；市教育局局長查找廉政風險點12 個， 4 個副局長、 1 個紀委書記查找廉政風險點 52 個等等。全面拉出了一份“權力風險清單” 。以前我們有些權力部門的工作可以說是“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”，危險都不知道，這才最可怕。 通過這一張張“權力清單”和“權力風險清單”，全市各級領導干部及一般干部等權力主體都清楚了自己手中有哪些權力、風險在哪兒。 第三步是“評權”。即科學評估分析風險等級。各單位對排查出的廉政風險，以崗位為重點，依據職權范圍，對所有風險點再細化，逐一開展廉政分析，看在權力行使過程中，哪些部位易發生不廉潔行為或違紀違法問題，哪項權力發生腐敗問題會帶來嚴重影響和后果。在此基礎上，根據風險發生的幾率大小、可能造成 危害程度、權力行使頻率、自由裁量幅度大小等情況進行風險排序，進行風險等級評估分析，由高到低，分為 A、 B、 C 三個等級，其中，由單位主要領導直接主抓的行政處罰權和行政征收權、項目審批和群眾關注度高的，對潛在腐敗風險大，發生問題危害嚴重的權力，劃分為 A 級；由單位副職領導分管而且群眾比較關心或有一定自由裁量權但幅度不大的，對潛在腐敗風險較大，發生問題危害較重的權力，劃分為 B級；對其他非行政許可、內部管理權等發生腐敗風險較小的，潛在腐敗風險較小，發生問題較輕的權力，劃分為 C級。并相應繪制出行政權力廉政風險等級目錄，分 別用紅、黃、藍三種顏色予以標示。全市共查找出 A級廉政風險點 453個， B 級廉政風險點 1264 個， C 級廉政風險點 2419個。 第四步是“曬權”。即實行公開透明運行，發揮監督作用。 各行政執法主體根據法定授權依據，按照“三定”（定人、定編、定崗）方案，梳理、評估、審定，形成“職權目錄”和“權力清單”對外公開。通過政務公開欄、宣傳手冊、辦事指南、電子顯示屏、觸摸屏、政府網站等多種載體，向社會公開行政職權、細化標準、行政流程圖等，對每個環節責任主體的權力運行過程和結果通過臺帳形式記錄在案備查避免權力 的邊界不清、責任不明。全市所有納入行政權力運行監控機制建設的單位都必須做到“十明確”、“五公開”：即明確領導小組和辦事機構、明確工作方案、明確重點崗位和關鍵環節、明確風險點和等級、明確責任人和風險提示、明確自律承諾、明確行政權力運行流程圖、明確“會審會”制度、明確 A、 B崗制度、明確防范制度和監控措施。對各自的行政職權，做到行政依據公開、行政對象公開、行政程序公開、行政時限公開、行政結果公開。在此基礎上，我們通過強化電子政務建設，推進行政權力公開透明運行，建立“電子監察系統”，實現了行政權力的“網上受理、 網上審批、網上公開、網上監督”。 例如，我市建立的行政服務中心，共投資 329 萬元建立了高標準的行政服務中心，建筑面積 1406 平方米，使用面積 850平方米，可以容納近 100 人同時集中辦公。中心共進駐單位 30 個，設置窗口 44個，工作人員 58人。今年 6月初，經市政府審核同意，對第二批進駐事項進行了梳理，進駐行政服務中心的事項由原來的251 項增加到 617 項，入駐率提高了 245%，其中審批事項達到 338項，收費項目達到 279項。截止目前，中心已累計受理辦理事項 14395件，辦結 13904 件，辦結率 96.58%，按 期辦結率 100%。今年 12 月初，市政府非稅收入收繳管理體系在市行政服務中心正式運行，所有政府非稅收入全部納了行政服務中心統一收繳，全市 32 個部門、 68個單位全部納入了中心非稅收入管理系統，共有 19 個執收執罰部門在行政服務中心單獨設立了收繳窗口， 34 個單位實現了手工開票、集中匯繳， 15 個單位通過 2 個綜合窗口集中匯繳，集中管理全市非稅收入 128 項，涉及非稅及罰沒事項 1883 項，自運行以來，收繳非稅收入 5000 多萬元。中心由此肩負起了全市的行政審批服務事項和全部政府非稅收入集中收繳兩大重任。我市的非稅收入集中收繳 工作實現了“啟動最早、納入部門最全、運行管理最為規范”，走在了全省前列，河北經濟日報進行了專題報道。行政服務中心已經成為展示我市政府形象的一個靚麗窗口。 行政服務中心主要是通過運行網上流轉程序，使每一項行政權力運行的所有環節均可進行電子追蹤和視頻監控，使行政職權、運行流程、承辦崗位、責任人、辦理時限、行政執法、民主決策、公開承諾等內容全部置于陽光下運行，便于群眾監督，有效解決了個別部門超時辦理、審批行為不公開、程序不規范等問題，實現了行政權力運行全程適時監控、預警糾錯和績效評估，強化了監督的力度，有 效地從源頭上預防了腐敗。 第五步是“管權”。一是落實教育措施。利用編好的教案和劇本，或通過觀看廉政片、情景劇、召開案件發布會等形式，再現腐敗風險，進行情景模擬，使教育更加入腦入心。二是健全教育機制。把崗位廉政教育納入年度黨風廉政建設責任制考核的重要內容，建立考學機制，確保人人參與。通過開展這項活動，切實增強了每名干部從本職崗位出發，積極防范崗位廉政風險的自覺性和主動性，從個體到整體實現了對崗位廉政風險的有效防范。三是實施了廉政風險三級預警機制。制定了新樂市崗位廉政風險三級預警實施辦法，定期對行使 A級廉政風險行政權力的有關領導和工 作人員，利用保廉承諾、警示教育、崗位廉政教育、廉政談話、函詢質詢等多種形式進行風險提示，做出專門記錄，納入干部作風檔案。對采集到的風險信息，在深入分析其危害性的基礎上，由市紀委監察局劃分為“ A、 B、 C”三級預警。針對三個預警級別分別填寫紅、黃、藍不同顏色的廉政風險預警警報，對被預警單位或個人下發廉政風險預警警報和廉政風險督辦書，并向被預警單位或個人提出具體的整改方案和防控要求。 第六步是“控權”。經過積極的研究探索，我們通過建立三種機制，對權力上了“緊箍咒”，加強了對權力運行的防控， 防范了權力的濫用，有效地降低了廉政風險問題的發生幾率。一是建立了責任主體機制。對權力運行節點明確責任主體，實施“分權”。對法定職權進行合理分解，明確依據、范圍、權限、責任與義務，對行政職權進行細化分工。對同一權力的行使，分設決定權與實施權，視情分別設置行使主體。根據機構和崗位設置情況，將行政許可、項目審批、資金分配等易發生腐敗的權力進行合理分權，確定不同部門及機構、崗位和人員的具體責任。二是建立了流程臺帳機制。權力責任主體對權力節點行為，實施“備權”。以數據電子化、流程標準化、辦公網格化、信息公開化實現行政 行為全程“留痕”，對每一個環節責任主體的權力運行全過程和結果通過電子臺帳的形式記錄在案備查，使責任主體對自己的每一項行政行為都留有“痕跡”，有效堵塞了各個環節的漏洞，避免了權力的濫用。三是建立了權力運行評價機制。權力節點結果主體接受社會評價，實施“評權”。對責任主體的行政行為定期進行廉情分析，并同績效考核、民主評議、人大監督、民主監督、群眾投訴等結合起來，綜合評定權力運行的廉政勤政狀況，計入本人的廉政檔案、干部作風檔案，作為獎懲和提拔、使用干部的重要依據。 第七步是“延伸”。即將權力監控向基層延伸。在總 結成功經驗的基礎上，我市積極探索了基層權力運行監控機制建設管理新模式，做到規定動作不走樣，創新工作出經驗，今年創新實施了“十個一”試點工程，即確定一所醫院，一所學校，一個電力所，一個工商所，一個國稅所，一個地稅所，一個公安基層隊（所），一個重點項目，兩個鄉鎮的兩個村作為基層試點。積極抓好三個“延伸”，即將權力監控機制建設向公共企事業單位、基層站所和農村等基層延伸。通過開展延伸工作，拓寬了監控范圍，基層權力得到進一步梳理和規范，權力運行得到有效監控，取得了初步成效。例如：在規范“村權”運行、嘗試建立村級權力監 控機制工作中，長壽街道辦東楊家莊村作為我市的試點村之一，通過清理規范村級管理事務、精心繪制流程圖、科學評估村權廉政風險，詳細的拉出了“村權清單”和“村權風險清單”，明確了村干部行駛權力的依據和界限，保障了村民的知情權、表達權、監督權。清單運行半年多，全街道辦支村“兩委”干部的廉政意識明顯增強，村務管理行為明顯規范，干群關系明顯改善，由村干部濫用權力導致的上訪比同期下降了 60%，村黨員干部受到黨紀政紀處分的人數比上年同期減少了一半。 二、取得的效果 行政權力運行監控的出發點和落腳 點必然是建立起“不能”腐敗的體制和機制。減小腐敗對于社會巨大危害的根本就是從源頭上有效預防腐敗，有效預防腐敗的核心就是建立起“不能”腐敗的權力運行體系，權力運行體系的關鍵就是還權于民的全程監控機制的建立和執行。通過列一張權力清單，讓行政權“在軌”運行；通過設計一套圖表，為權力上“籠頭”；通過全程跟蹤監督，探索源頭防范工程腐敗，逐領域、逐環節、逐級探索創新權力運行監控管理新模式，我市已初步形成了全方位、無縫隙、行之有效的行政權力運行監控機制模式，做到了“權力運行到那里，監控就延伸到哪里”，實現了廣大黨員干部由 不敢腐敗不能腐敗不想腐敗的轉變。從推行這項工作的實踐看，成效主要體現在三個方面： 一是黨員干部的廉政勤政意識明顯增強。通過廉政風險點的設立和公開、干部做出的廉政風險承諾，以及對每個干部行政權力行使的全程監督，使廣大干部深刻意識到了自己手中權力的意義和風險，依法行政的意識普遍增強，有效地防范了腐敗問題的滋生。同時，通過風險提示和拉響預警警報，激發了廣大干部執政為民、干事創業、服務群眾的熱情，在全市上下形成了權為民所用、情為民所系、利為民所謀的濃厚氛圍。 二是紀委監察局的職能作 用更加突出。通過行政權力運行監控機制建設，使紀檢監察部門能夠全程、動態地對權力運行進行監督，更加及時和有效地維護了風清氣正、和諧穩定的發展環境。自開展行政權力運行監控機制建設工作以來，全市共查處各類效能案件 57個，其中，給予效能責任追究 53人，立案調查 2起（給予黨紀處分 2人、政紀處分 2人）。 三是全市各項工作顯著提速、提質。重點項目建設進展順利。2010年全市投資 500萬元以上重點推進項目 85項，總投資 75.2億元，年度計劃投資 16.35億元。全市重點推進項目已完成投資 16.65億元。其中，已竣工 項目 36 個，完成投資 6.99 億元；在建項目 26 個，完成投資 9.66 億元；近期開工項目 21 個，總投資 12.33 億元。鄉鎮企業項目建設實現新突破。今年，全市 50萬元以上項目 40個，總投資5.6億元。其中，新建項目 24個，擴建項目 16個。截至目前， 40個項目均已開工建設，完成投資 4.6億元。工業經濟邁上新臺階。預計今年全市入統工業完成工業總產值 250億元，同比增長 30%；完成工業增加值 52.5 億元，同比增長 25%；實現利稅 35.5 億元，同比增長20%;實現利潤 26.2億元，同比增長 20%。 特色經濟區建設進展順利 。全市共建設特色經濟區 8 個、鄉鎮工業小區 17 個，現入駐企業 308家，全市民營經濟完成增加值 81.2億元。 三、正在研究和探索的具體問題 為使行政權力運行監控機制更加管用有效，我們正在從“兩監督、兩結合、一運用”上下功夫深入推進行政權力運行監控機制建設。 兩監督：一是組織監督。就是每季度利用領導班子會議，對廉政及廉政風險點化解情況進行自述和評估，將評估結果記錄在案，年終進行匯總，錄入監控機制工作結果之中，同時記入干部廉政檔案和作風檔案。二是群眾監督。就是每半年由單位工作人員和服務對 象代表，對工作人員進行民主測評，將民主測評情況做為評價、獎懲和調整干部的重要依據。民主滿意度達不到 60%以上的，調離工作崗位或就地免職。 兩結合：一是與黨風廉政建設責任制考核相結合。把監督機制建設做為考核的重要內容，對工作不到位和發生一般廉政風險問題的，要誡勉談話，通報批評；對工作走過場和發生重大廉政風險問題的，要追究主要領導和主管領導的責任。二是與干部廉政檔案和干部作風檔案建設相結合。把監控結果記入兩個檔案，做為評價、獎懲和使用干部的重要依據。 一運用：就是監控結果的運用。主要目標就是對發生嚴重廉政 風險問題的人員能夠及時得以處置，對發生一般廉政風險問題的人員及時得到警示和糾正。對廉潔勤政的干部，能夠使其得到褒獎和重用。 四、工作中的幾點體會 推進行政權力運行監控機制建設是落實中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系 2008-2012年工作規劃的具體措施和重要抓手，是不斷提升反腐倡廉工作科學化水平的必然要求，也是在黨的反腐倡廉理論指導下進行的一項針對性、實踐性很強的工作。在推進行政權力運行監控機制建設工作中，我們主要有以下幾點體會： 一是推進行政權力運行監控機制建設是市委和 紀檢監察機關落實中央工作規劃的具體措施和重要抓手，所以必須擺上日程，強力推進。開展行政權力運行監控機制建設就是為權力的正確運用提供保障。通過建立行政權力行使前、行使中、行使后的全過程監控鏈條 ,遵循和把握了權力運行發展規律，抓住了反腐倡廉建設的關鍵，