XX領導在市委經濟工作會議上的講話精選 12000字范文稿 一、今年經濟工作的主要特點和體會 概括來看，主要有以下四個特點。 第一，發展速度進一步加快。初步測算，預計今年全市生產總值超過 500億元，達到 501.3億元，同比增長 15%以上。第一產業增加值 151.5 億元，同比增長 10.1%左右；第二產業增加值 199.3 億元，同比增長 24.5%左右，其中工業增加值 152.7 億元，同比增長 19.3%左右；第三產業增加值 150.6 億元，同比增長 10.5%左右。社會消費品零售總額 180.5億元，增長 14.4 %。 第二，發展質量進一步提高。全市三次產業比重預計為30.2:39.8:30.0，一產比重下降 1 個百分點，二產比重上升 0.9 個百分點，三產比重上升 0.1 個百分點，三次產業結構進一步優化。從分項指標看，預計全市規模以上工業企業實現利潤總額 6.7 億元，增長140.0%左右，地方財政一般預算收入達 13.1 億元，按可比口徑增長27%；城鎮居民人均可支配收入達 6800 元，增長 14%左右；農民人均純收入達 2724元，增長 13.7%。 第三，發展基礎進一步堅實。非公有制經濟的主體地位已經確立，主體作用正充分顯現，預計全年實 現增加值 237億元，同比增長 18.5%，占全市 GDP 總量的 47.3%。縣域經濟發展基石地位更加牢固。今年前 11 個月，全市八縣兩區工業增加值增幅均在 25%以上；各縣區城鎮固定資產投資增幅均在 25%以上，其中 7個縣區增幅在 50%以上；財政一般預算收入增幅均在 15%以上，預計年底財政一般預算收入超億元的縣區可達 4個。 第四，發展后勁進一步增強。一是固定資產投資勢頭強勁。預計全市全社會固定資產投資完成 273億元，同比增長 47.2%，其中城鎮固定資產投資 210億元，增長 48.1%。二是城鎮化進程快速推進。全市縣城建成區面積達到 163 平方公里，建成區總人口達到 102 萬人，小城鎮建成區總面積達到 248 平方公里，建成區總人口達到 100.68萬人。全市城鎮化水平年底預計可達 28%左右。三是經濟社會協調發展。爭取和實施國家、省、市科技項目 80 項，推廣科技成果優秀項目 30 項，申報專利 150 項，科技對經濟增長的貢獻率進一步提高。教育教學質量穩步提高，高考三本以上進線率居全省第二位。信陽師院更名和信陽農專升本工作進展順利。成功舉辦了信陽市第二屆運動會。 9 個疾控中心目前基本竣工。“十件實事”完成較好 。葉信高速順利通車，連接線全面貫通。羊山新區和工業城建設快步推進。可以說， 2005 年我市主要經濟發展指標均好于預期，經濟建設步入了快速、持續、協調的發展軌道。 回顧和總結全年工作，我們主要有以下幾點體會和做法： （一）堅持以優化結構為主線，提高發展質量。在農業方面，大力推廣優良品種，主要農作物優良品種覆蓋率提高了 5 10個百分點，優質農產品基地建設速度進一步加快。全市農業產業化組織發展到3583 家，農民經紀人隊伍發展到 10 萬人以上。龍頭企業突飛猛進，華英集團完成五期工程后，加工鴨、雞能力達 8000萬只，萬 富油脂、五云、文新等企業都實現了銷售、利稅遞增 10%以上的增幅。市農業重點龍頭企業實現產值約 38億元，出口創匯約 5000多萬美元，帶動4 萬農戶戶均增收 1300 元左右。在工業方面，集中力量扶持壯大一批大的工業項目，其突出帶動作用日益顯現。信鋼公司完成全面的產權制度改革，募集股金近 1 億元。羚銳公司不斷加大科技開發力度，產品的科技含量日益提高。華豫公司正在積極爭取二期工程早日開工。25 萬片火車輪項目落戶信陽并正在進行前期工作，信陽化工廠異地搬遷實施順利。金光集團造紙前期工作不斷取得突破。在服務業方面，積極推動文化 產業發展，加快文化領域改革開放步伐，地方民俗文化取得新的成績。堅持高起點規劃、高品位開發、高質量建設，促進了旅游業快速發展。物流基礎設施和線路規劃日益完善，凸顯出廣闊的發展前景。房地產、金融、保險等服務業加快發展。 （二）堅持以項目建設為載體，夯實發展基礎。強力推進重點項目。阿深、信南高速，西氣東輸、華英熟食、信鋼綜合技改等幾十個續建項目本年內建設迅速，阿深高速今年計劃投資 12 億元，已完成投資 13.8億元，信南高速今年計劃投資 5.1億元，已完成投資 5.3億元。積極推進金光集團覆膜建筑模板、金旺化工公司 20 萬噸合成氨技改、維雪啤酒二、三期擴建、信鋼公司 60 萬噸帶鋼等重點項目的開工建設。扶持非公企業項目。平橋區豫龍水泥 100萬噸水泥生產線、浉河區天康藥業 GMP改造二期工程、光山縣敖洼精制茶廠的 100萬公斤精制茶、羅山金鼎化工公司 5萬噸甲醇、固始援生集團技改項目、潢川華英羽絨項目、熟食加工廠等項目相繼竣工、投產。二紡機與瑞士、德國合資紡紗錠子項目，銀光機械與美國合資汽車活塞銷項目已落實，兩個企業將成為我國最大的同類產品生產企業。廣泛籌資多上項目。進一步加強與金融機構的溝通與協調，拓寬資本運作渠道，爭取上級對我市資 金和項目批復的支持。市直發改委、財政、勞動保障、交通、水利、農業、林業等相關部門跑項爭資工作成效顯著。 （三）堅持以改革開放為動力，創新發展機制。國有企業改革不斷深化。 6 戶市本級國有工業企業改制已基本完成，截止 11 月底，共完成改制 65戶，占應改制企業的 48.5%，另有 40戶改制企業已進入職工安置階段，縣區國有企業改制面達 97%。國有糧食購銷企業改革繼續走在全省前列。累計分流安置富余人員 2萬人，全市國有糧食購銷企業改制面完成 100%。糧食購銷市場主體多元化格局初步形成。農村信用社改革進展順利。新縣聯社在全省農村信用社縣級法人改革試點工作中率先完成改革試點任務，全市 11 家聯社全部拿到中央銀行專項票據，共認購票據 33263萬元，共有 149個法人單位實現盈余，盈余面達 92%。鄉鎮機構改革平穩有效推進。目前， 1366 名臨時人員已經全部清退完畢，分流人員近 1.3 萬人，減少領導職數配備 866名。與此同時，交通、水利、城市公用事業等行業改革，科技、教育、文化、衛生等社會事業改革，也都取得了新的成效。外向型經濟發展加快。全球 500強企業正大集團落戶光 山，全球最大的美國天潮茶葉公司登陸固始，羊山新區共引進市外項目 14 個，總投資 14.6 億元。加強與鄭州、武漢、合肥等周邊中心城市的經濟技術合作，積極實施“東引西進”，截止 11 月底，實際利用外資 3289 萬美元，同比增長68.3%，引進省外資金 93385 萬元，均提前完成省定目標。千方百計擴大出口，至 11 月底，共出口 2833萬美元，同比增長 19.8%。全市外貿依存度由去年的 0.96%增至 1.4%。 （四）堅持以特色經濟為抓手，擴張發展亮點。勞務經濟亮點更亮。預計全市全年外出流動人口 252.4萬人，外出務工人員 212萬人，外出信陽半年以上勞務人員創造勞務總收入 123 億元，比上年增加23億。“全國勞動模范”張清剛、“舍己救人優秀民兵”魏青剛和“全國技術能手”楊新松等一大批杰出代表將信陽外出創業者的美名傳遍了全國。旅游經濟蓬勃興起。全年共接待游客 363.2萬人次，增長 53 %，實現旅游收入 6.02 億元，增長 50%。僅以新縣為例，今年以來共接待游客 80.3萬人次，門票收入 535萬元，相關收入 1.5億元，分別比去年同期增長 208%、 228%和 126%。雞公山、南灣成功創建 4A 級景區，金剛臺國家地質公園申報成功，其他景區景點也加 快了基礎設施建設和創建步伐。物流經濟蓄勢待發。進一步加大物流業規劃建設，積極培育現代物流企業，促進了全市物流業的快速發展。目前全市共有物流企業 384家。以雙匯連鎖、西亞超市、亞興集團為代表的連鎖經營、物流配送等新型物流方式不斷涌現，信運集團、弘運集團物流公司等物流企業快速成長。 （五）堅持以提高民生為目的，促進發展協調。切實改善農民生產生活條件。堅決落實減免農業稅等各項政策。加快農村公路建設，共完成農村公路建設里程 2769.7公里，完成投資 6.6億元。投資 498萬元解決 23 個行政村 1.6 萬人飲水安全問題。 完成中小學危房改造24.33 萬平方米，實現了兩年任務一年完成的快速建設目標。全年共籌措“兩免一補”資金 1.35億元，補助貧困學生 115.1萬人。農村五保戶供養資金、救災救濟資金都做到了及時足額發放。認真做好就業和社會保障工作。全面落實就業再就業扶持政策，至 11 月底，全市新增就業人數 93568人，下崗失業人員再就業 38045人，其中“ 4050”人員 9106 人，均超過省定目標。全市注入小額貸款擔保基金 3271.9萬元，累計發放 1.2億元，列全省第一位。下崗職工基本生活保障制度與失業保險制度并軌，比省規定的時限提前了 3個月。養老、醫療、失業、工傷、生育等保險基金的參保人數和基金征收均超額完成省下達目標任務。前 11 月份共發放低保金 6442.3萬元，惠及 10.5萬城市居民，提高農村五保戶、特困戶救助標準，救助 12.3 萬多人。羅山縣實施農村低保試點工作正在展開。持續推進公共衛生體系建設。市疾病預防控制中心即將建成， 19 個中心衛生院建設項目全部竣工。城鄉醫療救助工作穩步開展，在固始農村醫療救助試點基礎上，各縣區將在年底前全面啟動農村醫療救助工作 。強力實施環境綜合治理。加大了對南灣采石廠和非金屬礦區環境污染的治理力度，把 19 家影響淮河水質的企業定為重點監控單位，加強了監控治理。土地部門開展了“六項整治”活動，取得了明顯成效。實施城市環境綜合治理活動，進一步理順城市管理體制，繼續開展城市建設“六聯創”活動，城鎮面貌發生明顯變化。 （六）堅持以求真務實為政風，增濃發展氛圍。抓好領導示范。堅持把發展作為第一要務，謀發展、抓發展、促發展，對于影響全市發展的重大項目，各級主要領導和分管領導經常出面幫助協調解決問題。抓好目標問責。嚴格落實各項工作責任制，以目標 考核作為推動工作的有效手段，以任務完成情況作為判定工作成績的客觀依據，保護干事創業的積極性。歲末年初，我們將對各縣區、各局委的責任目標進行嚴格考核，并兌現獎懲。抓好工作督查。為推動“雙十工程”落實，今年年初我們即對“雙十”工程涉及的責任單位、責任人和分管領導通過報紙、電視臺向全市人民公布，對“雙十”工程多次進行現場督導、暗訪，有力地加快了“雙十”工程進度。 今年我市經濟社會發展的良好成效，為完成“十五”計劃奠定了良好基礎。“十五”期間，盡管我市經歷了兩次嚴重的自然災害，但總體看，我市“十五”期間的發展速度 依然較快。預計全市生產總值年均增長 10.3%，人均生產總值將比“九五”末增加 3000元左右。“十五”累計完成全社會固定資產投資 821.5億元，是“九五”時期的 2.6倍，年均增長 24.1%。地方財政一般預算收入按可比口徑比“九五”末增長了 73.3%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別比“九五”末增加了 2763元和 809元。一、二、三產業比重更加合理，城鎮化水平大幅攀升，預計年底將達 28%左右，比“九五”末提高近10 個百分點。經過“十五”時期的發展，我市經濟社會發展將站到新的戰略起點上。 二、準確認識 和把握當前的經濟形勢 （一）要站在新的起點上搶抓發展機遇，增強加快發展的責任感 一是搶抓政策機遇。明年國家促進中部地區崛起戰略開始啟動，國家將出臺一系列政策措施，在產業發展、重大基礎設施建設等方面加大投入，將有利于改善我市基礎產業和設施水平，進一步夯實我市經濟快速發展的基礎。明年中央預算內經常性建設投資增加 100億元，優先用于農林水利、教育衛生、環境保護方面，為我市爭取農業領域的項目和資金提供了政策機遇；“十一五”期間，國家實行有保有壓的投資調控政策和有保有控的信貸政策，我市儲備的交通、能源、農林、水利 、生態環保、社會事業項目與國家的投資重點、銀行貸款的投向比較吻合，有利于我市在順應調控中謀求更快發展。二是投資機遇。隨著我國產業結構升級步伐加快，資源配置市場化程度提高，勞動力、資金、技術在地區間的流動加速，經濟增長的熱點會向具有優勢和潛力的地區轉移，我市的區位、資源、生態和勞動力優勢，更有利于承接國內外尤其是東部產業梯度轉移。得天獨厚的區位優勢和不斷優化的投資環境將吸引更多的外來投資。三是市場機遇。實現經濟平穩較快發展，需要努力擴大內需特別是消費需求，明年，國家將出臺一系列擴大消費的措施，如減輕普通居民住 房及汽車消費的稅費負擔，停止對小排量汽車使用限制等，國內的消費市場將進一步擴大。隨著經濟全球化深入發展，我國與世界經濟更加融合，有利于我市充分利用兩個市場、兩種資源，我市旅游發展、勞務輸出和特色農產品出口的市場空間更為廣闊。 （二）要站在新的基點上看清發展困難，增強加快發展的壓力感 當前制約我市經濟快速發展的因素主要有以下幾個方面：一是理念制約。制約發展的根源在于理念，一個地方發展的快不快，關鍵在于發展的理念新不新。同發達地區相比，我們的發展理念不夠新，思想解放不夠快，改革開放程度不夠深，工作落實力度不夠大，突出表現為四種精神和四個理念不夠：即“自強不息的創業精神”、“爭大做強的進取精神”、“敢闖敢試的拼搏精神”和“注重實效的務實精神”不夠；“老板理念”、“環境理念”、“創新理念”和“人本理念”不夠。二是結構制約。按照工業化的定義，一個國家（地區）工業化實現的標志有三個：一是農業產值在 15%以下；二是農業就業人口在 20%以下；三是城鎮人口比重須在 60%以上。對照這個標準， 2004 年我市的三產比為 31.2： 38.9： 29.9，農業占比高出 16.2個百分點；農業人口占比高出 54.5 個百分點；城鎮化率低于標準 34.5 個百分點。這充分證明我市僅僅是處在工業化的初級階段，工業主導地位不突出，帶動能力不強，農業人口多，農村勞動力轉移任務重，服務業不發達的結構性矛盾將在相當長一段時期制約我市經濟的快速發展。三是資金制約。明年國家將繼續加強宏觀調控，實施穩健的財政政策和貨幣政策，嚴把土地審批和信貸投放關 ，減少長期建設國債的發行總量，爭取國家扶持項目和信貸資金難度進一步加大，將會對我市投資主導型的經濟增長帶來較大影響。四是能源制約。我市經濟增長方式比較粗放，煤電油運等瓶頸制約短期內難以消除，其價格仍高居不下，增加了我市工業企業的運營成本。這四項制約將在一定時期存在，要“解套”還有很大的難度，我們務必要增強加快發展的壓力感。 （三）要站在新的視點上正視發展差距，增強加快發展的緊迫感 首先，同國際上比，我們不能不加快發展。 2004 年我市人口占全國 0.6%，創造的生產總值僅占全國的 0.3%； 2004年西方發達國家的城鎮化率普遍在 70%以上，我國僅為 40%左右，我市為 25.5%。我們的發展水平與發達國家雖不具有可比性，但差距是顯而易見的。其次，同全國全省比，我們不可不加快發展。我市經濟發展和人民生活水平的一些主要指標均低于全國全省平均水平。人均生產總值， 2004年我國人均生產總值 10502 元，全省人均生產總值 9095 元，我市為5553元，僅為全省的 61.1%，全國的 52 8%；人民生活指標， 2004年，全國城鎮居民人均可支配收入 9422元，全省為 7705元，我市為5964 元，分別比全國、全省低 3458 元 和 1741 元；農民人均純收入全國為 2936 元，全省為 2553 元，我市為 2396 元，分別低于全國、全省水平 540元和 157元。第三，同周邊地區比，我們不得不加快發展。近年來，與我市相鄰的周邊市都保持了迅猛的發展速度，發展的形勢逼人。與豫東南相比：在經濟實力上， 2004年南陽 GDP總量是我市的 2倍多，周口是我市的 1.2倍；在發展速度上， 2004年南陽的經濟增速為 15.6%，商丘為 25%，駐馬店為 14.9%，周口為 14.1%，我市為 13.6%；在城鎮居民人均可支配收入上，南陽為 6919 元，商丘為 6845元，駐馬 店為 6179元，均高于我市 2004年 5964元的水平。與相鄰的外省市相比： 2004 年，湖北省孝感市人均 GDP 達到 7520元，高出我市 1967元；城鎮人均可支配收入 7428元，高出我市 1464元，農民人均純收入 2874元，高于我市 478元； 2004年，安徽省六安市生產總值增速為 14%，城鎮居民人均可支配收入增長 18.8%，農民人均純收入增長 21.9%。三項指標分別高出我市 0.4、 12.8 和 15.4個百分點。 三、明年經濟工作的主要目標和任務 2006年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長 14%；地方財政一般預算收入按可比口徑增長 15%；全社會固定資產投資增長 30%；社會消費品零售總額增長 14%；外貿出口增長 30%；實際利用外資增長 30%；居民消費價格上漲 3%；城鎮居民人均可支配收入增長 9%；農民人均純收入增長 7%；單位生產總值能耗降低 4%；人口自然增長率控制在 5.5以下；城鎮登記失業率控制在 4.5%以內，城鎮新增就業人數 7.5萬人。 （一）突出工業強市，著力推進新型工業化進程。一是抓支柱，打造工業旗艦。要重點支持全市 20 家骨干企業發展。信鋼集團要圍繞建成年產鋼、鐵、材三個 200萬噸規模的目標 ，不斷上新項目，加大技改力度，實現規模擴張。明年重點抓好投資 2.8 億元的 60 萬噸帶鋼工程，完成新增 100萬噸鋼項目。華英集團明年要重點抓好投資8000萬元的櫻桃谷鴨養殖基地建設和投資 1.5億元的擴建 6萬噸熟食制品加工項目，實現年產值向 30 億元目標靠近。華豫電廠要積極推進二期 2 60萬千瓦發電機組項目，爭取開工建設。羚銳制藥明年重點完成投資 1 億元的年產 5 億粒結石康膠囊和年產 10 億片丹鹿通督片生產項目。同時，做好另外一批工業能源項目的開工建設，包括：羅山金鼎化工 60萬噸二甲醚項目，藍天化工 20萬噸醋酸項目，金光集團林板漿紙一期年產 30 萬噸楊木化機漿項目，商城金屬鉬礦開采項目，華儀集團 10萬噸離子膜燒堿項目，天目山（ 3萬千瓦）、黃毛尖（ 4萬千瓦）風電站項目，湖北華新集團（光山）股份有限公司日產 4000 噸水泥熟料項目，等等。加快高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，提高企業自主創新能力，加大研發力度，形成一批擁有自主知識產權的企業品牌，引導企業全面提高產品的科技含量和市場競爭力。二是抓園區，打造集聚載體。繼續抓好信陽工業城、華英工業城、潢川經濟技術開發區、固始民營工業園和明港工業城建設。信陽工業園要加快基礎設施和重點項目建設，推進京珠高速信陽連接線開工；啟動物流園區、居民生活安置區建設；加快林板漿紙一體化產業園、非金屬材料科技產業園、小商品制造產業園、溫州工業園建設；抓好平東路、城東路、中環路等五路建設 ，為企業入園創造基礎條件。三是抓服務，打造政策平臺。首先要強化協調服務。各級各部門要想工業發展之所想，急工業發展之所急，盡心竭力為企業排憂解難，搞好服務。辦理審批手續要提供方便、快捷的服務。要依據有關政策優先安排用地指標，搞好征地拆遷，為新上項目落戶和現有企業擴張創造一切必要條件。基礎設施配套方面，工業項目建到哪里，水、電、路、訊等要及時跟進配套到哪里。稅費收取方面，要從培育企業成長出發，依法辦稅，切實按政策減免各種規費，嚴格保護企業的合法權益。生產經營方面，要加強對工業生產運行的調度，積極溝通協調銀企關系 ，及早跟電力、運輸等有關部門銜接計劃，千方百計幫助企業解決資金、煤、電、油、運等要素供給緊張的問題。其次要強化治亂減負。把預防治理公路“三亂”和治理向非公有制經濟“三亂”作為工作重點，采取有效措施，切實減輕企業負擔。再次要強化領導力量。各縣區黨政一把手要親自抓工業，分管副書記、副縣長要具體抓工業，要拿出熟悉工業經濟、熟悉項目運作的精干人員抓工業。這里重申一下，每個縣區每年至少投資興建一個 3000萬元以上的項目、2個 1000萬元以上的項目。要進一步突出發展工業經濟的重要位置，在全市上下真正形成重視工業、關心工 業、支持工業共同促進工業發展的濃厚氛圍，聚萬眾之心，納各方之策，舉全市之力，不斷增強我市工業的綜合實力和競爭能力。 （二）突出項目支撐，著力增強經濟發展后勁。一是加大重點項目謀劃建設力度。重點抓好市委、市政府確定的 108個重點項目。這些項目總投資 471.5億元，明年計劃完成投資 91.4億元，其中：續建項目 57 個，總投資 245.9 億元，明年計劃完成投資 65.9 億元；新開工項目 42個，總投資 72.5億元，明年計劃完成投資 23.5億元；前期工作項目 9 個，總投資 153 億元。工業主要抓好華英集團熟食加工、金申紙業等續 建項目，開工新建年產 25 萬片鐵路鑄鋼車輪、羅山縣金鼎化工公司二甲醚（一期）、光山華新水泥生產線、信陽工業城金匙玻璃器皿、固始援生制藥軟袋輸液包裝等項目；水利主要抓好淮干息縣關店防洪工程等續建項目，新開工建設南灣水庫除險加固等工程；交通主要抓好阿深高速公路息縣段、光山段、新縣段、息縣至光山段，京廣鐵路信陽至陳家河段改建，新開工建設 G107段信陽繞城公路等工程；能源方面繼續抓好華豫電廠 2 60 萬千瓦二期工程續建項目，同時著力推進弘昌 2 30萬千瓦燃氣調峰電站、藍天集團 6 20萬千瓦抽水蓄能電站項目等；城建基礎設 施方面繼續抓好信陽茗陽天下、羊山新區中心區等續建項目；社會事業方面繼續抓好豫南農專遷建、固始教育城等續建項目，同時抓好固始九華山風景區基礎設施、新縣紅色首府景區基礎設施等新開項目建設。二是認真解決項目建設資金瓶頸制約。堅持“上爭下促”、“外引內培”，多渠道籌措項目資金。進一步加強與金融機構的溝通與協調，爭取銀行對我市重點項目和重點企業的貸款支持。增強資金運作能力，用好現有的各類專項資金。發揮政府對投資的引導和催化劑作用，通過公共支出、加大對社會和外來投資的扶持力度，帶動民間投資增長。用活用好貼息資金，引導企 業加大固定資產投入。進一步開拓渠道，建立多種形式的投融資公司，積極利用資本市場，推進企業直接融資。聚合優勢資產，搭建政府融資平臺，推動資本的有效利用。三是強化落實項目建設領導責任制。繼續實行重點項目市級領導聯系制度，聯系項目領導既要掛帥、又要出征，真正與項目責任單位、業主單位共同負責，撲下身子，一個環節一個環節地抓好組織協調。各級各部門主要領導要把主要精力集中用于研究項目的實施、服務、推進上，拿出相當大的精力抓項目、抓引資。對明年 108個重點項目，要提出明確的進度要求，排出每一個工程的時間單子，聯系領導和有 關單位確保按照時間進度強力推進。 （三）突出“三農”基礎，著力推進社會主義新農村建設。一是進一步推進農業結構調整。加快推進優質農產品區域化布局、規模化種植、標準化生產。繼續加強 400萬畝優質稻、 300萬畝“雙低”油菜、 130 萬畝優質專用弱筋小麥、 80 萬畝茶葉、 70 萬畝紫云英等大宗農產品基地建設，發展板塊經濟。進一步調整水產業結構，大力開發大中型水庫優質魚、青蝦、河蟹、龜鱉等名優特色資源。積極推進畜禽生產加工基地建設，重點支持淮南豬、固始雞、固始白鵝、信陽麻鴨、華英鴨等優質畜禽產品生產。進一步作好我市退耕還 林工作，抓好林業工程建設，全面提升信陽生態水平。加快農業產業化步伐。加大對華英、三高等 32 家農業產業化重點龍頭企業的扶持力度，增強輻射帶動作用。繼續探索和完善農業產業化經營組織模式，培養壯大多種農業中介組織和農村經紀人隊伍，大力發展農民合作經濟組織，提高農業組織化程度和產業化水平。二是切實加強農村基礎設施建設。明年要突出做好“路、水、氣”三件事。要爭取多渠道籌措 4.4億元資金，新建村道公路 2864 公里。鞏固人畜飲水解困成果，高度重視人民群眾飲水安全。提高興修小型農業水利設施補助標準，逐步建立農田水利建設用工 新機制。繼續推進農村沼氣建設，積極發展太陽能、風能等新型潔凈能源和可再生能源。三是重視發展農村社會事業。逐步擴大農村義務教育“兩免一補”，確保貧困家庭子女正常就學；加大農村新型合作醫療的推廣力度，提高農村醫療救助水平；廣泛開展群眾性文藝活動，提高農村廣播電視“村村通”水平。 （四）突出城鄉聯動，著力加快城鎮化建設步伐。堅持中心城市、中小城市、小城鎮、中心村建設“四頭并舉”的城鎮化發展方針，梯次推進四級聯動，力爭城鎮化率提高 2 個百分點，城鎮化水平達到30%以上。一是樹牢經營城市理念。放開基礎設施和公用設施市場 ，廣泛吸納社會資本參與城鎮建設和管理，使城市建設市場化、城市資源資本化、城市經營公司化、投資主體多元化、政府調控規范化。二是加大新區開發力度。市、縣（區）、鄉（鎮）要以新城區建設和園區開發為突破口，加大政策和資金扶持力度，促其膨脹規模、聚集產業，不斷增強輻射、帶動功能。加快羊山新區基礎設施建設，著力抓好中心區寫字樓、公務員小區、安置小區等項目建設，積極推進市直機關遷建工程，盡快使新區建設初具規模。各縣（區）新城區、各工業城也要加大開發力度，盡快取得新突破，使其成為拉動經濟增長的新亮點。三是破除體制機制障礙。 要建立和完善戶籍、就業、教育、醫療、社保等一體化發展政策，改革戶籍管理制度，放寬城鎮準入條件，廢除農業和非農村戶口二元制管理模式、推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度，消除各種歧視，給進城農民以市民待遇。四是實施城鎮精細管理。全方位構建城市管理標準化體系，逐步推行規范化、法制化的城市管理，建立城市管理的長效機制，從根本上改變城市管理混亂局面。明年，要下大力氣推進城市綜合執法，加大城市街景綜合整治力度，使城鎮面貌得到明顯改觀，城鎮品位明顯提升。 （五）突出改革開放，著力增強經濟發展活力。要加快行政管理體制 改革，全面推進依法行政，進一步改革行政審批制度，切實轉變政府職能。不斷深化投融資體制改革。進一步完善城市基礎設施投融資體制改革，加強現代市場體系建設，擴大企業投資自主權，規范政府事權和投資行為。要繼續深化國有企業改革，加快國有企業股份制改革步伐，全面完成國有工業企業的產權改革，把改革的重點轉移到商貿、公用事業、物資、供銷、建筑、水利、公路、文化等部門和行業，將改革向縱深推進，不斷完善國有資產監管體系，全面履行國有資產出資人職責。深化信用合作社改革，完善法人治理結構，轉換經營機制。要大力推進文化體制改革，推動 政企分開、政事分開和管辦分離，加快國有文化企業的公司制改造和經營性文化事業單位轉企改制步伐，鼓勵和支持社會力量創辦文化產業，鼓勵非公有資本進入文化產業，構建面向大眾的體育服務體系。要積極推進現代市場體制改革，積極推進上市公司股權分置改革，支持具備條件的上市公司進行再融資，繼續擴大債券、信托融資規模，發展壯大城市商業銀行，整頓和規范市場秩序，加快建設社會信用體系。要繼續深化財稅體制改革，積極推進事業單位改革，加快公共衛生體制改革，鞏固完善鄉鎮機構改革，全面推進各個領域改革的深入展開。 繼續大力實施開放帶動戰略 ，加快發展開放型經濟，不斷提高對外開放水平。要進一步擴大利用外資規模。大力推行委托招商、中介機構招商、網絡招商、親情招商方式，提高招商實效。以各類開發區、工業園、骨干企業和重大項目為載體，通過項目融資、股權投資、企業并購等方式，吸引國內外企業投資。借助中國茶文化節和省內外各類節會，宣傳信陽，吸引境內外客商投資。要擴大進出口商品規模。努力培育華英、廣大、正和、中原制鬃等一批出口創匯大戶，進一步擴大我市具有比較優勢的柳編、畜禽、水產、豬鬃等勞動密集型產品出口規模。要大力實施東引西進。抓住加快發展的大好機遇，加強 區域經濟合作，主動承接境外和東部地區的產業轉移，爭取更多的資金流向信陽，更多的企業落戶信陽。要進一步優化發展環境。各級各部門要持之以恒抓環境，打造以服務為主導的環境平臺，真正以環境促開放，以環境促發展，以環境優化贏得發展先機。大力開展各類專項整治活動，突出抓好行政環境、法制環境、市場環境整治，改進服務方式，提高服務效率，努力創造“開放信陽、文明信陽、誠信信陽”的良好形象。 （六）突出特色優勢，著力提升產業整體競爭力。一是致力提升勞務經濟。堅定不移地把勞務經濟作為重要支柱來抓，著眼于引導，側重于培訓，立足于 服務，致力于維權，落腳于回歸。進一步加強勞動力轉移培訓，不斷提高培訓層次和質量。健全勞務輸出網絡，充分利用現有勞務基地的平臺和鄉鎮民政和勞動保障工作站的作用搞好勞務輸出服務，及時收集、發布務工信息，做好維權工作和服務保障工作。明年，全市勞動力轉移培訓力爭達到 20 萬人，其中扶貧培訓達到 2.5萬人以上；外出務工經商人員力爭達到 210萬人，實現勞務總收入 120億元。二是致力發展生態經濟。大力發展生態農業，推進生態農業園區、畜禽生產基地、特種水產品養殖基地建設，形成相對穩定的主要農產品生產基地、優勢產區和特色農業經 濟區，為農業產業化提供強有力的支撐。三是致力壯大旅游經濟。以資源整合、打造品牌為重點，加大經營旅游的力度，鞏固提升現有景區的品位和檔次，規劃建設一批新的景區。在全市范圍內實施紅色旅游工程，啟動南灣、雞公山、靈山風景區綜合開發，加快商城金剛臺國家地質公園項目建設，力爭 2006 年全市旅游接待人數達到 450 萬人次，旅游總收入達到 8億元。四是致力拓展物流經濟。以信陽物流樞紐建設為中心，加快物流基礎設施、信息網絡、政策法規體系等三大平臺建設，加快推動“兩園三中心”（信陽物流綜合園區、潢川物流綜合園區，信陽物流中心、信陽物流配送中心，淮濱港運物流中心）建設，引導物流資源、設施、企業向園區集聚。 （七）突出以人為本，著力構建和諧信陽。一是更加注重擴大就業。堅持把促進就業放在經濟社會發展更加突出的位置，多渠道增加就業崗位。繼續做好高校畢業生、城鎮新增勞動力和農村富余勞動力的就業工作，重視做好復員退伍軍人就業安置工作，切實做好下崗失業人員的再就 業工作，進一步完善和落實小額貸款、稅費減免等再就業優惠政策。明年，全市力爭城鎮新增就業 5萬人，其中下崗失業人員再就業 2萬人。二是更加完善社會保障體系。加快建立就業與失業保險、城鎮居民最低生活保障工作的聯動機制。加大社會保險擴面征繳和基金清欠力度，進一