涉農數據交換中心 信息共享交換平臺 建設方案 涉農數據交換中心方案 ii 目 錄 第 1 章 . 概述 . 4 1.1 項目背景 . 4 1.2 項目建設的意義 . 5 1.3 建設的指導思想 . 5 1.4 平臺建設思路 . 6 1.5 建設目標 . 7 1.6 建設內容 . 8 1.7 系統建設原則 . 8 第 2 章 . 需求分析 . 12 2.1 電子政務發展現階段的迫切需求 . 12 2.2 解決信息孤島的有效途徑 . 12 2.3 信息資源開發利用的必經之路 . 13 2.4 國家政策導向 . 13 2.5 數據共享機制的建設成為關鍵任務 . 14 2.6 法律法規、標準與規范不斷發展 . 16 第 3 章 . 系統總體規劃設計 . 19 3.1 總體方案設計原則 . 19 3.2 信息共享交換平臺的定位 . 20 3.3 信息共享交換平臺的邏輯設計 . 25 3.4 信息共享交換平臺系統架構 . 27 3.5 信息共享交換平臺功能模塊 . 28 3.6 農業信息網信息發布平臺 . 31 3.7 綜合資源管理平臺 . 31 3.8 系統的服務模式 . 32 3.8.1 系統的定位 .32 3.8.2 優秀的用戶體驗 .32 3.8.3 平臺整體風格 .32 3.8.4 首頁風格 .33 3.9 系統詳細設計 . 34 涉農數據交換中心方案 iii 3.9.1 信息發布平臺 .34 3.9.2 信息檢索功能 .34 3.9.3 信息的有效管理 .34 3.9.4 數據采集系統 .34 3.9.5 人員及權限管理 .37 3.9.6 其他管理功能 .37 3.9.7 參考欄目設計 .37 3.10 系統建設步驟安排 . 39 3.11 文檔交付 . 39 第 4 章 . 關鍵技術路線 . 41 4.1 J2EE 體系 . 41 4.2 中間件技術 . 41 4.3 Web 服務 (Web Services) . 44 4.4 面向服務的架構 (SOA) . 44 4.5 企業服務總線（ ESB） . 45 4.6 目錄服務技術 . 45 第 5 章 . 社會效益與經濟效益分析 . 46 5.1 社會效益分析 . 46 5.1.1 提高農產品質量 .46 5.1.2 增強農業宏觀調控能力 .46 5.1.3 縮小城鄉“數字鴻溝”，促進社會主義新農村建設 .47 5.1.4 推進農業可持續發展 .47 5.2 經濟效益分析 . 48 涉農數據交換中心方案 4 第 1章 . 概述 1.1 項目背景 在我國， 農民占全國總人口的 80%以上，構成了目前我國最大的社會群體，這一基本人口國情決定了農民的生活狀況是建設有中國特色 社會主義首先必須解決的問題。沒有農村的繁榮，就不可能有城市的繁榮。城鄉一體，以城市帶動農村，以農村促進城市，城鄉優勢互補，實現共同繁榮，這是我國近幾年在城市建設中探索出來的一條成功的路子，并已形成一種新的發展趨勢。當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好三農問題仍然是工業化、城鎮化進程中重大而艱巨的歷史任務。我們要按照黨的十六屆五中全會的戰略部署，始終把三農工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，加快農 村全面小康和現代化建設步伐。 為貫徹落實中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見（中發 20061 號）文件精神，國家信息產業部決定進一步加強全國農村信息化工作建設，在全國選擇首批城市進行農村信息化綜合應用平臺建設試點，并給予政策、資金、技術和設備等方面的支持。為此， 市委、市政府 高度重視，作了重要指示。在省信息產業廳的指導下，迅速組織專家和市、區有關部門開展了“農村信息化綜合服務平臺”建設試點方案的編制。于 2006 年 11 月 20 日在北京順利通過信息產業部組織的方案答辯會，從全國 16 個試點申報省 （區）的 30 多個城市中脫穎而出，得到信息產業部領導和與會專家的高度評價，已經被信息產業部列為全國首批農村信息化綜合服務平臺建設試點城市（信部信 2006828 號）。 圍繞市委、市政府農村信息化建設的總任務和信息產業部把我市列為全國首批農村信息化綜合服務平臺建設試點城市（信部信 2006828 號）的總要求，我市將以信息化帶動農業現代化，改造提升傳統農業，推廣信息 涉農數據交換中心方案 5 技術在農村教育、科技、文化、醫療、衛生、社會保障和社會治安等公共事業中的應用，以“一提高，二延伸”為農村綜合信息服務的突破口，切實做好以點帶面，積 極探索農村信息化建設新路。根據我市的涉農信息服務網絡和信息資源開發建設的現狀，在整合網絡資源的基礎上，進一步拓展應用，將各種涉農應用系統都在統一的網絡平臺上運行，建設“農村信息化綜合服務平臺”顯得越來越緊迫。 1.2 項目建設的意義 農經網遠程培訓資源平臺 是在現有的農村信息化基礎上，結合現有 數據交換中心、應用平臺和信息終端的 實際情況進行 建設。 整合涉農網絡信息資源，充分利用互聯網、電視網、電話網等現代信息傳輸手段，是強化農村信息綜合服務的迫切要求。目前，全市涉農信息資源較多，但廣泛分散在多個部門和機構中，信息資源獲 取渠道復雜，且存在重復。建設由涉農部門、通信運營商、廣播電視傳媒和科研教育機構廣泛參與的“ 涉農數據交換中心信息共享交換平臺 ”，各部門統一在該平臺上交換信息，通過該平臺開展統一信息服務，實現全市涉農信息資源的整合與共享，從而優化網絡平臺和信息資源，提高涉農資源的利用率。 發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，必須加快農業和農村信息化建設。“ 涉農數據交換中心信息共享交換平臺 ”建成后將以市場需求為導向，以信息化帶動城鄉經濟社會實現可持續發展為目的，向城鄉各行業和人民群眾提供涉農政策、科技、市場、衛生、文化、教 育等信息服務，縮小城鄉數字鴻溝，拓寬農業增產、農民增收的渠道，實現以農村信息化帶動農業現代化的目標。 1.3 建設的指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領全局，圍繞“生產發展、生活富裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”二十字新農村建設總方針，按照“統籌規劃、政府主導、市場運作、立足需求、突出特色、整合資源、講求實效”的原則，加強信息技術在農業和 涉農數據交換中心方案 6 農村的推廣應用，改造提升傳統農業，充分開發、利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的多種信息服務，全面提高農業信息化水平，為解決“三農”問題提供 良好的支撐體系、保障條件和服務。逐步縮小城鄉“數字鴻溝”。 1.4 平臺建設思路 根據我市的涉農信息服務網絡建設現狀，將堅持依托“兩網” (農經網、農村遠程教育網 )，綜合利用“三網” (互聯網、電話網和電視網 )，充分發揮農業科研體系和農業科技服務體系的作用，實現信息和服務的進村入戶的建設思路推進農村信息化綜合服務平臺的建設。 （一）依托農經網現有資源 農經網有較為完美的管理體系，已完成市、縣、鄉三級信息服務體系建設，有嚴密的組織機構和較高素質的人才隊伍，具備良好的硬件環境，并開發完成信息上報系統、分析預測預警系統、智 能化農業專家系統開發平臺、電子政務辦公系統等服務系統，應用平臺建設初具規模；涉農信息數據庫建設基本完成，具有強大的信息基礎；已建成聲訊服務平臺、短信服務平臺和一定規模的 LED 電子顯示屏信息聯播服務系統，信息傳播服務體系較為完善。因此，以農經網現有建設成果為基礎實施農村信息化綜合服務平臺建設，是最為便捷有效和切實可行的思路和辦法。 （二）應用農村遠程教育網現有網絡體系 農村遠程教育網站點已覆蓋全市 100行政村，并不斷向農村自然村組和城市社區延伸。因此，應充分應用農村遠程教育網的網絡資源優勢，利用其既有的站點 強化面向全市農村的綜合信息服務。 （三）充分發揮農業科研體系和農業科技服務體系的作用 利用農業科研體系加強技術創新，發展高科技，實現產業化，推動社會生產力跨越式發展。加強農業科技創新能力建設，支持農業科技項目，加快農業科技成果轉化，完善基層農業技術推廣和服務體系，鼓勵農業科技進村入戶。以鄉鎮農業“三站”為重點的農技服務體系，積極扶持民間 涉農數據交換中心方案 7 科技服務組織建設，形成農業技術服務網絡。 （四）綜合利用三網，實現信息、網絡、終端相結合 采用多種形式的信息技術和服務手段，大力推廣“三電合一”（電腦、電視和電話）農業綜合信 息服務模式，提高農業信息服務的實效性、覆蓋面和入戶率。農村信息化綜合信息服務平臺的物理網絡將充分利用和整合現有網絡資源，以搭建完畢的具有較高帶寬和較完善管理制度的電子政務外網（農村黨員干部遠程教育網）為主干核心層，以延伸到基層行政村的公網 (電信、移動、聯通等運營商網絡、數字電視網絡等 )為匯聚和接入層，這樣既避免了重復建設，又充分利用了網絡資源。按此整合模式，我市基本實現了市、縣、鄉、三級聯網，初步構建起由市委遠教辦、政府涉農部門、廣播電視、科研教育機構和通信運營商廣泛參與的新農村普遍服務網絡體系，啟動“進村 入戶”的農村信息服務直通車。 1.5 建設目標 1、建設一個涉農數據交換中心 信息共享交換平臺 。 信息共享交換平臺具備數據交換和分發功能，各涉農單位可通過該中心交換涉農信息數據。建立一個集全市農村綜合信息發布獲取、交換共享、深度分析、貼心服務及電子政務等應用于一體的涉農門戶 平臺 ，提供信息瀏覽、查閱、發布等功能。 2、整合農經網、遠教網站點，建成和完善農村綜合信息傳播服務體系。實現全市 100%鄉鎮、行政村建有信息服務站點，每個站點有 1 名以上信息服務人員。 3、 改造和提升農村信息基礎設施，完善全市農村基礎通信網絡體系。完成 農村信息基礎設施的改造和提升工程，從“鄉鄉通寬帶”向“村村通寬帶”延伸，實現行政村寬帶覆蓋率 100。 4、綜合利用互連網、公用電話網、廣播電視網等通信手段和技術資源實現信息和服務的進村入戶到企，全市主要農貿市場、農產品基地建設電子顯示屏系統和上網信息點，播報和交換各類信息；全市鄉鎮企業可以便 涉農數據交換中心方案 8 利上網并連入服務平臺；使用 LED、 PC、觸摸顯示屏、數字電視、語音、手機短信等終端表現形式使得信息能夠進村入戶。實現 10 萬以上農民獲得聲訊、短信或網絡視頻等普遍服務。 5、傳授農業科技知識，提升農業生產技術水平，提高農 業生產力；交流產業信息，改變農業生產模式；強化市場意識，改變農業經營模式。最終實現推動農業和農村經濟的發展，促進農民致富增收。 1.6 建設內容 利用先進的、科學的信息技術開發與構建，為各相關部門建立一個安全、快速、方便的 信息共享交換平臺 。 涉農數據交換中心信息共享交換平臺 覆蓋氣象局、農業局、蔬菜辦、林業綠化局、農辦、供銷社等多個部門。通過 數據交換中心 ，實現以上各部門網站間的數據交換和共享。 涉農數據交換中心信息共享交換平臺 根據各個網站 和應用系統 結構，讓系統管理者能夠自主地設定對應的采集規則，實現數據的一鍵式采集。 涉農數據交換中心信息共享交換平臺 建立良好的數據管理機制，對采集后的數據進行有效的管理。 1.7 系統建設原則 首要原則 -安全可靠、經濟實用 首要解決的問題是系統的安全可靠性。由于現行網絡系統的情況比較復雜，因此 平臺 設計時要充分考慮各種可能的系統故障（如：網絡帶寬、主機、其他設備）和各種可能的數據不一致現象（由于存在脫機處理和獨立運行的情況，數據不一致在本系統中將會出現）。 技術上不存在完全可靠的系統，只有相對高可用的系統。 系統是一個 365*24 小時的實時系統，達到高可用性的手段有：容 /抗錯和故障恢復。容錯的主要 手段是冗余，可以考慮采用主機備份、網絡備份、數據多種備份方式、存儲設備備份等技術來確保系統在單點故障情況下的正常工作。抗錯的主要手段是程序設計時充分考慮各種可能的系統損 涉農數據交換中心方案 9 壞和數據不一致，保證在錯誤情況下能夠降級運行。故障恢復指在故障發生后能迅速恢復正常運行，這要求數據的備份措施一定要完善，以防數據丟失。 擴充性、維護性 應用可擴充性：計算機技術和業務都在不斷的發展，較好的可擴充能力是本系統生命力和適來需求的重要方面。保證系統具有良好的發展性是關系本系統是否能被用戶接受并擴大影響、繼續發展的關鍵之一。 易維護性 ：操作簡便靈活性，健壯性：系統的使用人員除了有計算機操作經驗的專業人員外，還有各類工作人員，應保證系統具有較好的維護性和操作簡便靈活性和在操作錯誤情況下的健壯性。 規范性：規范性包括業務規范、開發規范、術語規范和數據規范等方面。 開發規范：一方面，應用系統的開發要符合軟件設計開發的標準與規范，在開發過程中采用的技術和工具應當盡量符合工業標準，在沒有可依據的工業標準的情況下，應采用事實標準或主流的技術。 術語規范：在應用系統中使用到的相關行業的術語等應符合國家標準和行業標準。 編碼規范：有國標和行標的使用國標 和行標，沒有國標和行標的，按照國家信息分類編碼原則和標準統一編碼。數據規范。數據的采集、存儲、傳輸和訪問應當按照統一規范進行。 業務規范：通過應用系統的開發，應當規范企業系統業務和日常管理行為，為應用系統的應用推廣創造條件。 技術先進性：網絡數據采集系統作為復雜度高、周期長的網絡應用系統，必須在建設初期考慮到技術的延展性。作為應用系統建設的首要要求，就是應當保證系統在未來的幾年中在軟件基礎結構和應用形態方面的技術先進性。有關的內容包括： 系統基礎計算結構。 涉農數據交換中心方案 10 數據庫技術。 系統集成技術。 軟件 開發方法。 軟件開發工具。 高效性：安全性和可靠性：運用先進的訪問控制、身份認證等技術防止非法用戶入侵；保證系統在異常情況下的正確可靠運行。 數據的完整性和一致性：數據在全網各個應用系統中的采集、存儲、傳輸和處理應當保持完整和一致。 易擴展性：盡可能容納原有應用系統；方便新應用系統加入企業門戶平臺 、企業數據集成系統中，新功能加入應用系統；應用軟件盡量做到與平臺無關，便于應用系統的移植或配置； 易用性：用戶界面規范統一，易于用戶掌握；提供方便的軟件配置、管理和分發手段。 互操作能力：在不同層次的各個應用系 統之間的數據應能充分共享，并通過技術手段實現應用程序之間的互操作。 完整性：提供完整的應用系統開發技術解決方案。 可維護性及可擴展性：應用系統要便于維護，并可實現跨平臺運行，并能夠留有與未來工程的軟件接口 ,確保系統能夠擴展、升級。 易用性及實用性：用戶界面規范統一，便于用戶掌握；提供方便的軟件工具，便于系統的配置、管理和維護。 共享性：通過建立目錄和元數據系統，直接從分散資源中分類抽取元數據，自動分發、處理所有相關層級信息中心的關系數據。通過開發數據庫標準接口，傳輸各級網絡信息，實現信息共享。 在應用系統開 發過程中，除需遵循以上原則外，在進行系統設計時，我們還堅持以下兩點： 一是系統設計要體現以用戶為中心的設計理念，即系統設計要充分考慮用戶的需求； 涉農數據交換中心方案 11 二是要強化便于管理的理念，即應充分考慮系統的方便管理和低成本維護，便于集中管理、配置、監控、故障隔離及故障恢復，節約管理維護成本。 涉農數據交換中心方案 12 第 2章 . 需求分析 2.1 電子政務發展現階段的迫切需求 隨著我國信息化進程的不斷加快，信息共享互聯互通已日益成為當前電子政務建設面臨的重大課題。特別是近年來，政府在國民經濟中的定位，由中心管理控制機構轉向為社會提供服務的機構，各級政府都在 大力推進信息化建設，電子政務系統的輻射深度和寬度也越來越大，各類業務系統數據積累越來越豐富。但總的來看，現有系統中，信息的有效利用率低，政府部門內部以及部門之間信息與業務流程銜接不緊密，各類信息系統相對獨立，信息匯總與實時處理能力弱，信息孤島、重復建設、資源浪費等問題比較突出。這些問題在中辦發 200217 號文件和國辦發 2001 25 號文件中都被提出，是當前我國電子政務建設中的共性問題，應用系統間數據的互聯互通問題已經成為瓶頸，許多地區將數據交換共享作為電子政務第一問題來解決。 從歷史的觀點來看，政 府信息化經歷了由辦公自動化（部門內部辦公）、政府上網工程（政府信息公開）、電子政務聯合審批（構建基于新時期的綜合政府信息系統）這樣的過程，每一階段，國家都制訂了信息化發展的基本框架，各級政府都投入了大量的資金進行了相關系統的建設。新時期的電子政務工程建設不可能完全脫離原有的建設基礎，因此，必須建立信息共享、信息交換、政務協同的機制。通過制訂一系列應用業務邏輯、數據傳輸格式和實現技術的相關標準，建設基于分布式應用服務架構為基礎的涉農數據交換中心 ，承接已經建設好的原有系統，滿足未來系統的發展需要。 2.2 解決信息孤島 的有效途徑 而我國政府的信息系統是在不同時期、由不同的公司、利用不同的工具、在不同的開發平臺開發出來的，并且運行在不同的操作系統和不同的 涉農數據交換中心方案 13 數據庫平臺之上，由于沒有統一的建設框架，產生了大量的 信息孤島 。要實現跨各政府部門的信息共享，實現異構系統之間、新老系統之間的信息的透明交換是基礎性工作。通過建立安全、穩定、高性能、跨平臺、跨系統、跨應用、跨地區的 涉農數據交換中心 是最重要的軟件平臺，各行業各部門的系統可以統一通過這一平臺進行信息交換，以達到電子政務信息資源共享的效果。 2.3 信息資源開發利用的必經之路 信息資源 分為政府性信息資源、公益性信息資源和商業性信息資源；對于政府性信息資源而言，推進信息資源開發利用主要是推動信息公開和跨部門的信息共享。通過建立標準規范的信息共享互聯互通的 數據交換中心 ，實現政府信息資源建設、管理和應用的一體化，不斷提高政府部門經濟調節、市場監管、社會管理和公眾服務的水平，已成為我國電子政務建設的當務之急。 2.4 國家政策導向 1）國家電子政務總體框架中指出，到 2010 年實現覆蓋全國的統一的電子政務網絡基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎設施初步建立，重點應用系統實現互聯互通，政務信息資源 公開和共享機制初步建立，法律法規體系初步形成，標準化體系基本滿足業務發展需求。 2）中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的 2006 2020 年國家信息化發展戰略中的電子政務行動計劃，也提到了要規范政務基礎信息的采集和應用，建設政務信息資源目錄體系，推動政府信息公開。整合電子政務網絡，建設政務信息資源的交換體系，全面支撐經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。 3）國信辦發布中國信息化發展報告 2006指出， 2006 年我國電子政務建設將推進部門間信息共享和業務協同，深入開展信息資源調查，擴大目錄體系與 交換體系原型試點，推動相關標準的應用，探索電子政務信息資源目錄體系與交換體系建設的途徑和模式，并重點開展相關研究。 涉農數據交換中心方案 14 4）國信辦、稅務總局、工商總局、質檢總局等四部委聯合下發的關于開展企業基礎信息共享工作的通知（國信辦 2005 10 號）明確要求各地要通過交換平臺在線實時交換，建立符合中心管理要求的交換與共享模式，要積極推進統一交換平臺的建設，建立企業基礎信息共享和應用的長效機制。 5）中辦發 200434 號關于加強信息資源開發利用工作的若干意見提出要加強政務信息共享。根據法律規定和履行職責的需要 ，明確相關部門和地區信息共享的內容、方式和責任，制定標準規范，完善信息共享制度。當前，要結合重點政務工作，推動需求迫切、效益明顯的跨部門、跨地區信息共享。繼續開展人口、企業、地理空間等基礎信息共享試點工作，探索有效機制，總結經驗，逐步推廣。依托統一的電子政務網絡平臺和信息安全基礎設施，建設政務信息資源目錄體系和交換體系，支持信息共享和業務協同。規劃和實施電子政務項目，必須考慮信息資源的共享與整合，避免重復建設。 6）中辦發 2002 17 號文國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見指出“十五”期間 ，電子政務建設的主要任務之一是規劃和開發重要政務信息資源。為了滿足社會對政務信息資源的迫切需求，國家要組織編制政務信息資源建設專項，設計電子政務信息資源目錄體系與交換體系。 2.5 數據共享機制的建設成為關鍵任務 (一 )建立政務信息采集責任公開機制 按照統籌規劃、統一組織的原則，由統計局、信息辦負責確定法人、人口、空間與自然資源、宏觀經濟與社會發展等基礎信息的采集標準和采集部門，明確有關政務信息采集職責。建立政務信息采集目錄，并及時以政務信息采集責任公開目錄形式公布。建立政務信息采集申請、查詢、注冊、備案和協調工作 機制，規范政務信息采集工作，避免重復采集、多頭采集。 涉農數據交換中心方案 15 (二 )建立政務信息資源統籌建設機制 各部門、各單位根據法律法規規定和履行職責需要，以及全市政務信息采集責任公開目錄，在市信息資源開發利用總體規劃指導下，按照 業務產生數據 、 建設與維護同步考慮 的原則，建設本部門、本單位政務信息資源庫和政務信息資源目錄。全市統籌集中建設法人、人口、空間與自然資源、宏觀經濟與社會發展四類基礎信息。建立政務信息數據庫備案、注冊、運行、更新、注銷管理制度，對全市政務信息數據庫實現動態管理。 (三 )建立政務信息資源共享查詢機制 建立政務信息資源共享目錄，加強政務信息資源整合，避免重復建設。各部門、各單位新建政務信息數據庫或需要共享政務信息時，通過查詢政務信息采集責任公開目錄，判斷要新建或需共享政務信息數據庫是否已經存在；通過查詢政務信息共享目錄，判斷能否提取可以利用的政務信息，避免重復采集和建設。 (四 )建立政務信息資源共享協商機制 按照 誰產生誰負責，誰建設誰負責，誰運營誰負責，誰共享誰負責 原則，由政務信息需求單位向政務信息提供單位提出申請。政務信息共享和交換的內容、范圍、用途和方式以供、需雙方協商為主，信息需求申請與協商結 果報市信息辦備案。除依法確定不能共享的信息外，信息提供單位提供共享政務信息應當免費、及時和全面。 政務信息提供單位不予提供或不能按已商定協議提供共享政務信息的，必須將有關情況、理由報市信息辦。市信息辦依據其職責商有關部門和單位研究解決，重大事項提請領導小組會議決定。 政務信息資源共享后，共享各方應將相關政務信息資源提供情況和使用情況報市信息辦備案。使用部門和單位應將共享效果向提供部門和單位反饋。 (五 )建立信息安全保密協議機制 各部門、各單位在政務信息資源共享過程中應當加強政務信息資源管 涉農數據交換中心方案 16 理，統籌考慮信息安全 ，通過加強內部管理，健全政務信息安全監管機制，妥善保管政務信息資源，確保共享信息資源的安全保密。涉及保密要求的，信息需求方和提供方要簽訂政務信息共享安全保密協議，并報市保密局備案。通過共享取得的政務信息資源，只能用于共享安全保密協議指定的用途和范圍，未經允許不得向其他任何單位和個人提供。 (六 )建立政務信息資源共享資金保障機制 發展改革委、財政局、信息辦制定政務信息資源共享基礎設施、重點信息資源建設和維護年度計劃。 政務信息資源共享工作中信息化資產的維護經費納入本部門、本單位信息化運行維護費，業務數據采集、 共享、維護的經費由部門、單位相應的工作經費列支。對因政務信息資源共享而單獨建立數據庫系統的部門、單位，由財政局、信息辦依據數據庫運行、更新和維護的實際情況給予資金保障。 (七 )建立政務信息共享激勵與約束機制 監察局、人事局、信息辦等部門負責對全市政務信息共享情況進行考評。市監察局等部門對在加強政務信息資源建設和共享工作中不履行職責，造成嚴重后果和重大不良影響的部門、單位及有關人員追究責任。因違反保密法規，致使共享信息資源泄露，造成危害后果的，依法追究相關人員責任。 2.6 法律法規、標準與規范不斷發展 2003 年 1 月 1 日，中華人民共和國政府采購法正式頒布實施。該法規定，政府優先選用國內廠商的產品與方案，這一規定，使整個中國軟件產業在國際巨頭技術壟斷、產品壟斷、價格壟斷下，有望在操作系統、安全產品、辦公軟件等方面獲得突破。可以預計，大量國產化軟件產品將挑起解決我國電子政務安全問題的重擔。 2004 年 7 月 1 日，中華人民共和國行政許可法正式實施，該法的實施，無異于中國政府的一場“自我革命”，它對提高政府機構執政水平，改變執政方式，管理方式提出了很大 涉農數據交換中心方案 17 的要求。同時，將大大提高政府部門的辦事效率，逐漸改變人們的生活方式， 而電子政務在這個轉變中起著舉足輕重的作用，因此，該法也將直接推動我國電子政務的快速發展。自 2005 年 4 月 1 日 ,中華人民共和國電子簽名法正式施行。這部法律規定，可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力，消費者可用手寫簽名、公章的“電子版”、秘密代號、密碼或指紋、聲音、視網膜結構等安全的在網上“付錢”、“交易”及“轉賬”。國務院信息化辦公室有關負責人表示，在現階段，作為我國信息化領域里的第一部法律，電子簽名法的標志意義大于實際意義。下一步，我國在近期內應該陸續推出包括電子政府法、電子交易 法、個人信息保護法、遠距離醫療法、電子投票法通訊多媒體法等相關法律，以構筑我國電子政務法律框架。同時，有必要對我國的刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法等法律進行修改。 鑒于電子政務標準的重要性以及電子政務標準所涉及的內容，國務院信息化工作辦公室和國家標準化管理委員會于 2002年 1月成立了電子政務標準化總體組 ,全面啟動電子政務標準化工作。總體組已經制定了電子政務標準。電子政務標準共有六大部分組成： 第一部分：電子政務總體標準，它又可分為電子政務總體框架、電子政 務術語、電子政務中文信息處理和其他電子政務綜合標準。 第二部分：電子政務應用業務標準，它又可分為電子政務基礎數據、電子政務文件與單證格式和電子政務業務流程；其中電子政務基礎數據又包含電子政務數據元和電子政務代碼標準。 第三部分：電子政務應用支撐標準，它包含電子政務信息交換、電子政務置標語言、電子政務數據處理和電子政務服務標準。 第四部分：網絡基礎設施標準，它包含電子政務建設規范和電子政務網絡管理規范。 第五部分：信息安全標準，它包含電子政務信息安全基礎標準、電子政務物理安全標準、電子政務物理環境和保障、電 子政務信息安全產品、 涉農數據交換中心方案 18 電子政務系統與網絡標準、電子政務應用與工程標準和電子政務管理標準。 第六部分：電子政務管理標準，它包含電子政務軟件工程、電子政務驗收與監理、電子政務、電子政務系統測試和評估，以及電子政務信息資源評價體系。 目前國家電子政務標準只是建立了一個標準框架，有很多地方還有待完善和補充。標準化是我國電子政務建設的基礎性工作，是電子政務系統實現互聯互通、信息共享、業務協同、安全可靠的前提。標準的研究制定將采取開放的方式進行，積極調動各部門尤其是企業的力量，充分發揮各方面的技術優勢和積極性，有效利 用現有的資源和標準化成果。 隨著電子政務全面深入到數以千計的區縣級政府部門，按照統一標準進行電子政務的整體規劃與實施就迫在眉睫。電子政務的標準分為應用標準和技術標準兩個層面。應用標準將配合政府職能的轉變，在流程優化的基礎上逐步形成。而技術標準直接關系到政府部門之間電子政務體系的互聯互通，并涉及到政府信息的保密與安全，是在電子政務規劃與建設中必須首要考慮的問題。 涉農數據交換中心方案 19 第 3章 . 系統總體 規劃 設計 涉農數據交換中心信息共享交換平臺 系統注重系統結構擴展與數據傳輸靈活性，并兼顧各單位部門之間的數據傳輸與資源共享。系統平臺將采用三層體系結構，分為用戶界面層， 業務 邏輯層，數據庫層。為保證與各單位部門之間的數據通信和資源共享，將采用分布式數據處理的結構設計。 3.1 總體方案設計原則 信息共享交換平臺 的設計應為用戶提供一個運用靈活、技術先進、成熟可靠及功能齊全的應用系統。其設計要求如下： 系統 穩定性： 信息共享交換平臺 系統支持訪問緩存、負載均衡和分布部署，能夠保證對大量數據處理的要求和信息量不斷增長的要求，保證系統建設質量且長期、不間斷的穩定運行。 系統 擴展性： 信息共享交換平臺 系統建設應統一技術標準，具有跨平臺特性，支持多種數據庫，多種應用服 務器及多種操作系統，能實現對未來應用數據的交換和整合。 系統 安全性： 信息共享交換平臺 系統采用分布式系統結構，以靜態網頁發布為主，支持多站點多頻道管理，并結合文件和政策法規、新聞信息等非結構化的數據庫管理和查詢的動態發布形式。 平臺 數據應具有故障恢復能力，系統應有口令、程序、文件和數據庫等的授權保護。 風險規避：本項目中必須采用成熟的技術和產品，自主開發的軟件產品應具有軟件產品認定，有使用該技術和產品的成功經驗和案例，確保工程建設質量和進度，不允許在本項目中作試驗性開發或產品試用，防范開發過程中的技術風險和產 品風險。 實用性：建立信息化環境的目的，是支持氣象局內部辦公能力和水平的提升及對外服務效率和質量的提高，使信息的交互上能夠發揮更大的優勢，事半功倍地做好工作。 涉農數據交換中心方案 20 系統性：內農業信息相關站點多，部門機構多特點，使數據的共享工作比較復雜。系統性體現在全局性和關聯性。具體體現為實現全系統的互連互通、數據共享和協同工作。 支持和促進業務流程優化：信息化與政府業務流程再造是相互支持、相互促進的關系，業務流程梳理和優化是信息化系統成功的關鍵因素，而信息化系統建設和運行的過程又是對業務流程再造準備了條件。 支持職能轉變：政 府職能轉變是現代經濟社會對政府提出的客觀要求，而面對正在到來的數字化、全球化經濟環境，靠傳統的工作方式實現政府的職能轉變將十分困難。而信息化技術則為實現這種轉變提供了良好的客觀條件。 可擴展性：本項目只是 涉農數據交換中心 信息化建設的一部分，應能與氣象局信息化發展相適應。在建設時應充分考慮新業務的發展空間，考慮政府業務流程的變化。 以上幾點相互關聯，相輔相成，構成了本項目建設目標得以實現的總體指導方針。 3.2 信息共享交換平臺 的定位 信息共享交換平臺 ，是一個面向電子政務系統的應用廣泛、涉及面寬的基礎平臺。它將電子政 務的基本需求、電子政務安全體系提供的安全機制、數據存儲層與應用層的有機地結合在一起，使電子政務的應用與其底層的數據結構和存儲方式無關。各應用系統與 涉農數據交換中心 相連，通過數據交換 中心 來實現數據共享和路由。這種連接方式實現了數據的無縫交換和共享訪問，保證了各業務系統的有效協同，同時又能保證各應用系統的相互獨立性和低耦合性，從整體上提高了系統運作效率和安全性。 1、解決互連互通問題 信息共享交換平臺 在可以有效的解決電子政務不同應用系統的互聯互通問題。 一個城市的政府機關達幾十個，他門之間的 許多部門都有信息共享的需求。傳統的 集成的方式是用手工編程，對每一個單位都要開發一個 涉農數據交換中心方案 21 接口。如果有 N 個應用系統需要集成，就需要建立 N（ N-1） /2 個接口程序。 對于有 8 個應用系統的情況，如果采用傳統的點對點互連的方式，則需要 56 個接口。如果采用 數據交換中心 ，則只需要 16 個接口。對于傳統的點對點互連方式，接口標準是因連線兩端的系統而異的。而采用 數據交換中心 ，則可以為不同的應用系統制定統一的接口標準。 圖 信息共享交換平臺 在電子政務系統中的作用 數據以 XML 格式在委辦局節 點應用系統之間交換，節點具有數據路由的功能，數據路由可根據數據內容自動分發，包括委辦局地址信息、審批業務信息等； 數據路由也可按審批業務規則進行流轉，而且支持動態靈活地連接和構建新的業務系統； 提供各種數據格式之間的轉換，包括 XML 與 XML 之間、文本文件與XML 之間、 XML 到 SMTP、 XML 到 SMS 短信、數據庫與 XML 之間的轉換，并提供多種轉換函數； 支持與多種數據庫（ Oracle, Sybase, MS SQL,DB2 等）無縫對接，可重用的接口適配器支持配置管理； 支持多種通訊傳輸方式如 HTTPs、異步可 靠事件方式 (JMS、 WEB 服務等 )； 涉農數據交換中心方案 22 2、實現數據共享 信息共享交換平臺 作為電子政務運行支撐平臺，管理著各種信息資源，這些信息資源分布在不同的服務器，具有不同的訪問協議，具有不同的定位方式。通過平臺的目錄服務，集中管理各種信息資源，為用戶提供訪問所有信息資源的單一入口，方便用戶訪問，提高信息的共享水平。 平臺目錄系統分為數據目錄、服務目錄和應用目錄三種不同的類型，以達到為應用系統提供全面支撐的能力。 各個應用系統如果要使用平臺的資源，通過導航模塊的服務，用戶可以選擇一個具體的資源。導航模塊是根據資源目錄樹來 產生和動作的，因此需要系統向用戶應用提供獲取資源目錄樹的服務，應用獲得目錄樹后可以按照自己獨特的方式展現目錄樹，也可以使用平臺提供的構件化的導航組件。 目錄樹根據用戶的權限經過篩選后形成鑒權后的目錄樹。 目錄體系主要包括三個部分，目錄體系生產系統、目錄體系管理系統和目錄體系查詢系統。其使用者包括三類用戶：元數據生產者、目錄體系管理者和信息查詢者，見下圖目錄體系服務模型。 圖 目錄體系服務模型 涉農數據交換中心方案 23 生產者使用生產系統對本單位需要共享的信息資源按照相關的元數據標準進行著錄，并通過管理系統提供的服務向管理系統注冊 。目錄體系管理者根據各種分類體系構建相關的目錄庫，審核生產者提交的元數據，并將其列入相關目錄下發布，同時維護和管理目錄庫。信息查詢者通過目錄體系提供的查詢和檢索工具，查詢所需的目錄信息，并根據目錄信息的指引，在一定的權限范圍內訪問相關的信息資源。 3、提供統一的開發運行環境 信息共享交換平臺 提供一個統一、簡化、可擴展的開發環境 , 使所有的開發人員，都可以協同去創建、測試、集成和部署基于標準的企業級的應用。 開發環境為各類應用提供了一種共享的編程模型，開發人員可以使用相同的、簡化的方法來構建 Web 服務 、 Web 應用、門戶和集成項目，并將其部署在服務器上。 開發環境是用于構建、測試、調試和集成所有平臺應用的共享工具。這種統一的開發架構簡化了應用的開發過程。 開發環境不但是一個工具而且還是一個運行時框架， 運行時框架作為匯聚層，將整個架構統一在一起，并使單一、簡化的編程模型在平臺上跨所有各類應用進行擴展。 提供多種語言 (Java、 C/C+、 C#、 VB)API 接口供應用系統（委辦局系統）直接使用，以支持各委辦局的異構環境和操作系統平臺，并支持 Portal (B/S)接口集成。 4、提供安全保障 信息共享交換 平臺 的提供 了 統一的安全 機制，包括對傳輸內容的壓縮加密和解壓解密，節點身份認證 (CA/PKI)等安全管理功能，這些安全機制分別由對應的服務提供。 安全管理服務包含以下部分： 涉農數據交換中心方案 24 用戶管理 ： 用戶管理為 平臺 提供統一的用戶管理，實現用戶的單點登錄、統一認證和統一授權。用戶登錄系統時，由 平臺 的用戶管理服務對用戶身份進行驗證，只有合法的用戶才能訪問系統，保證系統和數據的完整性和保密性；用戶身份驗證結束后， 平臺 根據用戶以及用戶角色所具有的權限（角色可以按照組織結構來劃分），為用戶進行授權，用戶根據自己權限，只能訪問自己有權訪問 的系統功能或數據；由于用戶的認證和授權都由 平臺 統一管理，各個應用程序使用平臺的用戶管理服務，所以很方便的實現了用戶的單點登錄；用戶根據自己的權限所能看到的系統界面和使用的操作命令都可以自由組合，這個由用戶管理和 平臺 的門戶服務共同完成，管理員可以為各個用戶在門戶服務中設置其能夠看到的系統界面。 安全日志 ： 安全日志為 平臺 提供統一的安全事件記錄和察看功能，系統的安全日志記錄系統中發生的各種安全事件，包括系統異常、非法訪問、用戶審計信息等； 信息的加密傳輸 ：平臺 支持 SSL 協議，用戶在安全性較差的公共網絡中傳輸數據 時，可以通過 SSL 協議，加密傳輸數據，保證數據的安全性。 可以 集成 CA： 信息共享交換平臺 可以方便的通過封裝服務的方式來實現傳輸節點之間的 CA/PKI 安全認證。 5、統一的運行維護管理 平臺提供集成一體化的遠程統一部署、監控、跟蹤、日志、和測試功能，適應平臺集中部署和管理的需求。 實現平臺統一的系統編碼管理、軟件模塊管理和部署配置管理。 實現平臺統一的運行日志管理、安全與異常處理功能。 實現狀態監控管理，包括對平臺及服務組建的遠程管理和監控。 實現平臺負載均衡管理，根據平臺中各模塊的負載程度，自動進行負載均 衡管理。 實現平臺各項管理數據的存儲、備份和恢復功能，具備組建、服務、 涉農數據交換中心方案 25 系統等多層次備份和恢復能力。 3.3 信息共享交換平臺 的邏輯設計 根據電子政務 信息共享交換平臺 的技術框架標準和多個工程實踐的總結， 信息共享交換平臺 功能模型如下圖所示： 網 絡 與 系 統 平 臺 層政 務應 用系 統決 策信 息服 務平 臺應急指揮公眾服務其他應用信息安全體系運行與維護體系政 策 法 規 與 標 準 規 范 體 系數 據 資 源 層數據交換共享平臺基 礎 運 行 支 撐 平 臺開發環境數據交換服務目錄服務信息導航服務信息安全服務 1. 標準法規與標準規范體系 信息共享交換平臺 是一個有機的整體，需要一套完整的標準規范體系保障支撐。標準體系為整個系統提供統一數據標準、管理標準、開發標準等各種標準。本部分建設是 涉農數據交換中心 項目不可或缺的一部分。 2. 信息安 全體系 安全體系是 信息共享交換平臺 建設的重要環節，既要考慮網絡的安全 涉農數據交換中心方案 26 性、也要考慮數據的安全性、完整性和防篡改，具備痕跡保留和回朔追蹤功能，同時還要考慮應用的安全。 3. 運行維護體系 把分散在 信息共享交換平臺 各個系統的管理功能集成到統一的管理平臺上，通過統一的管理平臺實現用戶管理、流程定制管理、應用日志管理和數據交換共享服務管理等功能。 4. 網絡與系統平臺層 網絡和系統平臺層是 涉 信息共享交換平臺 的運行基礎，是各類應用的基石，是各種信息數據及其他運行管理信息數據的傳輸和交換平臺。主要包括各種網絡設備和應用服務器、數據庫 服務器、操作系統、數據庫等。 5. 數據資源層 數據資源層是對各種分布、異構的數據資源進行全局、統一、高效的訪問和管理，為業務協同和決策支持提供一個良好的數據基礎。 6. 基礎運行支撐平臺 基礎運行支撐平臺負責 信息共享交換平臺 內各類資源的管理，為數據交換 中心 的運行提供支持，保證資源共享的有序性和高效性。基礎運行支撐平臺主要由集群管理、日志管理、事務管理、負載均衡、消息傳遞、插件管理、服務組件管理和連接器管理等部分組成。 7. 開發環境 數據交換中心 需要提供一個統一、簡化、可擴展的開發環境 , 使所有的開發人員，都可以協同去創建 、測試、集成和部署基于標準的企業級的應用。 涉農數據交換中心方案 27 開發環境為各類應用提供了一種共享的編程模型，開發人員可以使用相同的、簡化的方法來構建 Web 服務、 Web 應用、門戶和集成項目，并將其部署在服務器上。 開發環境是用于構建、測試、調試和集成所有平臺應用的共享工具。這種統一的開發架構簡化了應用的開發過程。 開發環境不但是一個工具而且還是一個運行時框架，運行時框架作為匯聚層，將整個架構統一在一起，并使單一、簡化的編程模型在平臺上跨所有各類應用進行擴展。 8. 數據交換服務 完成數據采集、傳送、交換等。 9. 目錄服務 包括應用目 錄、服務目錄、用戶目錄、資源目錄等。 10.信息導航服務 提供多種信息導航方式，為不同的用戶提供個性化的導航服務。 11.信息安全服務 數據交換中心 的 信息 安全服務為整個 數據交換中心 提供統一的安全服務。包含用戶管理、安全日志、審計、信息的加密傳輸等。 12.政務應用系統 常見的運行在 涉農數據交換中心 之上的政務應用系統有：領導決策分析系統、應急指揮系統、公共服務系統等。 3.4 信息共享交換平臺 系統架構 涉農數據交換中心信息共享交換平臺 系統架構如下圖所示： 涉農數據交換中心方案 28 數 據 庫 系 統節 點 機 數 據 交 換 總 線委 辦 局 D中 心 控 制 節 點共 享 庫節 點 機委 辦 局 A業 務 庫虛 擬 庫節 點 機委 辦 局 B業 務 庫虛 擬 庫節 點 機委 辦 局 C業 務 庫虛 擬 庫交 換 日 志交 換 管 理 / 路 由 配 置日 志 管 理交 換 審 計虛 擬 庫業 務 庫節 點 機臨 時 庫節 點 控 制 器數 據 抽 取 / 接 口 適 配 3.5 信息共享交換平 臺 功能模塊 涉農數據交換中心信息共享交換平臺 按照功能模塊劃分為：應用（門戶）、訪問控制、交換、安全、共享庫、元數據與目錄、管理、導航模塊，如下圖： 涉農數據交換中心方案 29 門 戶導 航 服 務 模 塊共 享 庫 模 塊 交 換 模 塊安 全 模 塊應 用訪 問 控 制 模 塊身 份 認 證 接 口嵌 入 使 用 導 航 服 務獲 取 鑒 權 后 的 目 錄 樹 接 口獲 取 目 錄 樹 接 口目 錄 生 成 服 務數 據 資 源 訪 問 權 限 驗 證 接 口注 冊 數 據 元 數 據 功 能獲 取 數 據 接 口元 數 據 管 理 模 塊服務元數據應用元數據數據元數據目 錄 服 務 模 塊數據目錄服務目錄應用目錄請 求 服 務 接 口機 構 用 戶 角 色 同 步 接 口服 務 資 源 訪 問 權 限 驗 證 接 口資 源 同 步 接 口單 點 登 陸 接 口嵌 入 使 用 導 航 服 務用 戶 入 口注 冊 服 務 元 數 據 功 能注 冊 應 用 元 數 據 功 能管 理 模 塊交 換 接 口交 換 接 口管 理 接 口管 理 接 口管 理 接 口嵌 入 使 用 導 航 服 務獲 取 資 源 屬 性 接 口交 換 接 口注 冊 用 戶 功 能 電子政務 VSP 數據交換中心 中各個模塊功能如下： 元數據和目錄模塊： 元數據被定義為提供關于信息資源或數據的一種結構化的數據 ,是對信息資源的結構化的描述。其作用 是 描述信息資源或數據本身的特征和屬性 ,規定數字化信息的組織 ,具有定位、發現、證明、評估，選擇等功能。平臺的資源是用元數據進行描述的。 目錄服務是一個 很重要的服務，基于目錄服務，可對用戶、資源和服務進行管理。 涉農數據交換中心方案 30 導航模塊：導航模塊位于元數據和目錄模塊之上，為平臺的使用人員提供有效、快速、便捷和個性化的引導方式，快速的找到所需要的信息。主要包括：基于元數據的檢索，元數據管理；基于目錄的檢索功能；靈活的導航管理；個性化導航等功能。 交換模塊：維護交換節點的配置信息，并根據配置執行交換動作。 安全模塊：完成用戶的認證、和相關認證資料的管理。 訪問控制模塊：根據用戶的身份確定其角色，以及可操作的資源信息。 共享庫模塊：共享庫模塊作為電子政務 數據交換中心 的重要組成部 分之一，完成信息資源的物理存儲、邏輯管理功能。建立電子政務共享庫模塊，就是為統籌政務信息資源的規劃、管理、交換和使用，建立有序的政務信息資源共享機制，為各個信息資源權威發布者提供規范、科學的共享發布手段，為各個資源使用對象提供資源的檢索、定位與獲取服務。 管理模塊：雖然各個模塊都具有自身的管理功能，但是由于是分由多個項目小組開發，各個模塊具有互不相同的管理模式。模塊之間難免存在一些溝壑，統一管理就是為了在這樣的跨系統集成項目中彌補溝壑，協調各個模塊功能，實現無縫集成而必須的業務規范和技術實現。通過統一管理模 塊，協調各個內部模塊工作，管理人員可以在集中的監控臺上對平臺的各個組成部分和接入平臺的應用系統進行統一控制，對資源狀態、運行日志、系統效率等進行集中監視。 門戶模塊：門戶本身也是一個應用，實現導航服務，實現數據資源的簡單展示，實現單點登錄，提供管理所需要的審計信息登記服務。 涉農數據交換中心方案 31 3.6 農業信息網信息發布平臺 涉農數據交換中心信息共享交換平臺 作為 信息 共享 的基礎性平臺，我們將充分利用最新的信息技術打造這一臺平，這些技術包括門戶技術、數據集成技術、應用集成技術、中間件技術等，實現包括信息資源管理平臺、信息門戶、數據門戶、應 用門戶功能，它以流行 B/S 結構的形式，把各種經過 信息采集平臺 整合的結構化信息、非結構化信息、各種應用系統統一集成到通用門戶之下，根據每個用戶使用特點和角色的不同，形成個性化的應用界面，并通過對事件和消息的處理傳輸把用戶有機地聯系在一起。簡單的說，門戶平臺為特定的用戶用高度個性化的方式，交互訪問相關信息、應用軟件、以及商業流程的軟件平臺。 3.7 綜合資源管理平臺 涉農數據交換中心信息共享交換平臺 綜合資源管理平臺包括內容管理平臺、數據采集系統和信息管理系統。 1) 內容管理平臺：內容管理平臺主要對企業非結構化信息管理 ，主要建立基于 XML 格式的內容數據倉庫，對與相關的文件、圖片、多媒體等辦公信息，通過搜索軟件在 INTERNET 上搜索整理的信息等非結構化信息進行全面管理，實現非結構化信息的整合和管理（發布、備份、查詢和檢索），支持多種檢索方法，并控制信息的發布與訪問權限。信息在欄目中展現，將欄目封裝成頁面組件后發布到門戶平臺。 2) 信息管理平臺：信息管理平臺實現對分散異構的多數據源實現統一的訪問，通過數據的抽取、過濾加工、裝載實現將各種不同的應用系統的數據集成整合到綜合信息資源管理平臺的主題數據庫和指標數據庫中。 數據平 臺整合企業收集的各種外部信息數據庫和內部應用系統數據庫，可綜合利用企業的數據資源，提供靈活的數據展現方式，數據集成平臺與數據門戶緊密集成，可以實現全面、統一的權限管理和靈活的報表調用。 3) 數據采集系統：數據采集系統主要完成對各種財政數據采集工作，例農業專業系統數據采集、農業信息采集等等，系統采用手工錄入或系統 涉農數據交換中心方案 32 自動采集的方法按信息資源規劃的數據規范進行數據采集，以各種通訊方式（專網、拔號上網等）按時傳送到本部綜合信息資源管理平臺，經校驗后加載到主題數據庫或指標數據庫中。 4) 應用集成平臺組成：完成各種農 業系統的掛接，對應用各個層次的集成，包括從簡單的單點登錄到復雜的業務流程集成。 3.8 系統的服務模式 3.8.1 系統的定位 涉農數據交換中心信息共享交換平臺 ：是一個專業型信息 平臺 ，其信息來自對網絡信息的全自動采集。 涉農數據交換中心信息共享交換平臺 ：以面向全省甚至全國的農民群眾，將通過本 平臺 提供的對全省與農業有關的信息及服務等進行了解。通過本 平臺 的推廣宣傳使農業政務公開、管理機構都能從中受益。 3.8.2 優秀的用戶體驗 1）訪問界面的友好性：訪問界面要具有友好的交互功能，無論是在農業信息資訊、政務服務，訪問者應隨時可以與 平臺 進行方 便的交互。所以在 平臺 的規劃中都應考慮使用戶非常方便的能夠進行查詢、搜索、反饋等交互功能。 2）系統管理功能的方便性：操作簡便靈活性，健壯性：系統的使用人員除了有計算機操作經驗的專業人員外，還有各類工作人員，應保證系統具有較好的維護性和操作簡便靈活性和在操作錯誤情況下的健壯性。 3.8.3 平臺 整體風格 首頁設計應采用圖文版形式，突出 平臺 規范化、專業化、差異化、形象化等感覺。瀏覽版面風格統一 ,頁與頁之間不能有太大的差別，這樣不會在視覺上給人太大的差異。頁面局部應使用 FLASH、 GIF 動畫等作為修飾 .使整個版面不過于死板 ,但動畫不可太多 ,以動靜相宜為準。配之以形象、精致的 LOGO 徽標以及特有的圖案塑造 平臺 整體專業、規模之形象。在整體 涉農數據交換中心方案 33 形象上要表現出主題突出，內容精干，形式嚴肅簡潔，整體大方，讓人有耳目一新之感。 平臺 整體風格統一，以文字為主體，同時配以精巧靜態或動態圖片以吸引訪問者的注意力，向訪問者提供創新、積極向上的企業形象。在 平臺 的整體設計上，硬更強調人性化和參與意識，為訪問者盡可能的提供多的在線服務和溝通渠道，充分利用互聯網的交互功能，呈現整體友好的界面結構。網頁美術設計一般要與科技型企業整體形象一致，要符合 CI 規范。要注 意網頁色彩、圖片的應用及版面規劃，保持網頁的整體一致性。 3.8.4 首頁風格 平臺 首頁的設計體現了一個站點性質和風格，也代表著“氣象局”整體的形象，所以首頁設計在 平臺 規劃中占有十分重要的位置。 首頁的設計，將確定 涉農數據交換中心信息共享交換平臺 的整體形象設計規劃， 平臺 所有的頁面應具有統一風格，整個 平臺 主題色彩采用專業、簡潔的風格色系，用不同的色系和圖案加以區別，以形成 平臺 固有的形象，又不失莊重，并結合以適量的精致圖片和動態元素以吸引訪問者注意力，以表達各欄目以及服務專業化之特征。 采用 FLASH、 GIF 動畫等技術增強 平臺 的活力。在版面上，力爭簡潔、清爽的風格效果，簡化頁面，擯棄大量圖形點綴的模式，以求速度和風格兼具。 前臺信息發布系統：以文字為主體，配以圖片、動畫，增強平臺的生動性。在平臺的整體設計上，強調人性化、親和力和參與意識，為訪問者盡可能多的提供在線服務和溝通渠道。 后臺信息采集及管理系統：采用最先進的技術，優秀的設計算法，實現信息采集功能的高效與快速。在后臺功能的設計上，在著重考慮程序運行效率及穩定性的基礎上，強化用戶使用模式的設計，加強用戶體驗。不僅讓計算機專業人員能夠快速的上手操作幾管理，同時也令其他工 作人員 涉農數據交換中心方案 34 能夠快速的上手操作。系保證系統具有較好的維護性和操作簡便靈活性和在操作錯誤情況下的健壯性。 3.9 系統詳細設計 3.9.1 信息發布平臺 首先，訪問界面具有友好的交互功能，無論是在農業信息資訊、政務服務等，訪問者應隨時可以與平臺進行方便的交互。所以在平臺的規劃中都應考慮使用戶非常方便的能夠進行查詢、搜索、反饋等交互功能。 3.9.2 信息檢索功能 信息前臺檢索功能， 提供完善的信息檢索功能，包括提供站內全文模糊查詢、關鍵字檢索、日期檢索、標題列等多種檢索功能，支持信息組合檢索模式和用戶自定義檢索條件（分類、標題、發布時間、作者）檢索 等。實現對各類信息的快速查找。 3.9.3 信息的有效管理 信息 管理功能 是為用戶提供發布信息的入口，用戶通過該平臺，可自行發布信息。信息包括各類綜合新聞、政策法規、專題報道、領導講話及其他信息。提供一套信息發布流程，包括錄入、編輯、上報、審核、發布、歸檔、檢索、刪除等。支持文字直播、圖片新聞、視頻播放、標題鏈接、滾動標題等多種表現方式。實現在不同權限范圍內對各自的信息進行發布與處理。實現對信息的定時發布、定時撤消功能。信息發布的流程暫定如下 信息錄入 編輯 提交審核 發布內容 3.9.4 數據采集系統 數據采集系統基于最先進的 Internet 信息采集技術，用戶通過數據采集系統 ,可以多線程不間斷采集多個網站 和系統數據 ，第一時間內抓取信息內容，實時將信息存儲到本地數據庫。要求自主選擇采集網站 和系統數據 、定制信息類別等個性化設置，根據對方網站信息更新數量自動抓取網站內最新信息，并個性化提示最新信。要求 24 小時自動采集其他網站的最新信 涉農數據交換中心方案 35 息，并分類存放。 數據采集系統是本系統中的重點部分。在該部分系統中，要有靈活的采集規則設定、快速的采集能力、詳細的采集日志記錄、有效的信息分類管理以及簡捷的信息管理能力。其中采集規則的設定及信息的管理能力是本系 統中的重點。 1） 采集規則設定 根據各目標站點不同的系統結構及頁面結構，設置對應的采集規則，提供用戶選擇的接口，維護人員可自行選擇目標站點進行數據采集。 2） 數據采集功能 （ 1）高效的采集技術和更新策略 采用多線程并發搜索技術，采集過程高效準確，并且提供高效的更新手段，已采集的信息將不會重復采集，更始時只獲取前次采集后更新的網頁。 （ 2）實現動靜態頁面的同步采集，適應性強 數據采集系統中，除了 能 夠滿足一般性靜態頁面的數據采集外，系統還可以采集多種特殊形式的網頁，包括：引入日期變量，使用戶可精確定位并采集帶有 日期特征的欄目及其頁面；引入頁碼變量，可有效采集從數據庫發布出來的多頁信息；引入鏈接和內容模版，精確定位采集頁面局部內容。 多語種網頁的采集，可以將 BIG5 內碼網頁和 Unicode 內碼網頁自動轉換為 GBK 后，進行統一管理和存儲。 （ 3）實現網頁元數據和多媒體內容采集 針對各個站點頁面結構不同，制定完整的采集規則，每個網頁的詳細元數據信息可被完善地識別并記錄，包括網頁名稱、信息發布日期、標題、文字內容等，網頁中的圖片和表格信息可同時被采集。采集過程成熟可靠，容錯性強，可長時間穩定運行。 （ 4）有效過濾垃圾信息 涉農數據交換中心方案 36 系統可對網頁內容進行分析，對頁面中的廣告、版權、欄目等無用信息進行過濾處理，精確獲取目標內容主體。 （ 5）智能化自動分類及標識 對采集后獲取的信息，采用基于內容的自動分類技術，對采集的網頁進行基于內容的自動分類，不需人工干預。自動分類的準確率基本可以滿足信息粗加工或大多數應用的實用要求。 有效的分類方式可滿足用戶對信息的管理方便性。加之對每條數據的標識信息，維護人員可方便地對信息進行分類管理。 （ 6）基于內容相似度計算的自動排重 采用的排重技術，不是利用簡單的規則判斷，而是利用內容的相似性進行排重判斷，準 確性高，不會因為標題或內容的少許變化了產生漏判。 對于系統判斷重復的數據，將不會被重復采集。 3） 采集日志記錄 采集過程是個復雜的過程，有效而詳細的日志記錄功能能夠保證系統可以讓用戶及時的對采集系統進行管理。采集過程日志的提供，將采集過程完整的呈現在用戶的面前，用戶能夠隨時查看采集進度及采集狀態。 4） 信息分類管理 信息的分類管理是將采集到的信息以某種分類標準來進行分類排序，方便用戶對信息進行查看及管理。根據設定的分類標準，采用基于內容的自動分類技術，對信息進行自動分類。 除此以外，還提供多種分類排序模式及 分類查詢模式，使得對信息的管理上更加方便。 5） 信息管理功能 信息的管理包括對采集后的信息進行選擇、編輯、發布，以及對無效信息的過濾、拋棄等功能。通過該模塊，實現信息在前臺的發布與顯示。在該部分模塊中，著重考慮用戶體驗，設置簡單的操作流程，采用常用的一鍵式操作模式，減輕用戶的工作負擔。 涉農數據交換中心方案 37 3.9.5 人員及權限管理 平臺 系統人員的管理包括人員的增加、刪除、部門設定、權限的賦予等模塊。在這個管理系統中，普通用戶與部門、權限三者之間是一對一的關系，一個用戶對應一個部門，賦予一類權限。系統管理員可兼有其他部門權限，實現對工作的 協管。系統內超級管理員，具備整站系統的管理權限，包括系統數據的維護權限。 普通用戶一般具備錄入并編輯信息、提交內容審核、采集數據、信息管理等功能。系統管理員可兼顧其他部門的權限范圍，可對信息進行審核、發布。超級管理員在系統管理員基礎上，可對系統參數進行設定。 3.9.6 其他管理功能 其他管理功能有系統中信息分類類別的管理、數據庫的備份與數據還原接口、各類信息的統計資料等。其中在數據庫的管理模塊中，提供完好的數據導入導出機制，可將數據庫備份到本地或服務器上。統計模塊中，提供用戶登陸記錄，管理員可根據用戶登陸日志查看是否 有非法登陸情況，提高系統安全性。提供采集數據統計表，通過統計表，管理員可隨時查看采集數據的數量及狀態（是否有效、發布情況）。 3.9.7 參考欄目設計 以下為 數據交換中心 主要欄目設計， 平臺 建成后，能夠根據工作需要，對欄目進行靈活調整。 涉農數據交換中心 信息共享交換平臺 欄目設計表 首頁一級 二級 三級 功能描述 平臺 地圖 連接到各類信息列表，方便用戶查找信息 政策法規 國家法規 國家法律及相關規定的信息列表 地方法規 羅列地方性政策 機關黨建 機構設置 各部門機構設置 信息公開 部門學習、工 作總結等 涉農數據交換中心方案 38 最新資訊 通知公告 包括氣象局、農業局、蔬菜辦、農辦、供銷社等部分發放的各類通知及公告；國內、省內的行業動態等。 國內動態 省內動態 領導講話 特別報道 數據共享 農業信息 農業信息 農業信息網采集數據，分類保存 農村土地 食品安全 農技服務 蔬菜行業 生產管理 生產管理動態、蔬菜質量安全等 市場行情 供求信息、加工企業介紹 營養健康 蔬菜營養健康介紹 生態林業 生態建設 城市綠化、公園建設、造林綠化等 生態保 護 資源管理、林場保護、防火防蟲等 生態產業 花卉、經濟果林、林木種苗 生態文化 名樹古木、森林旅游 農辦資訊 綜合信息 農業概況、扶貧開發、專業培訓、鄉村路建設、產業優化、土地治理、新農村建設、研究探討等 紀檢監察 監察信息 供銷合作社 新網工程 農家店建設與管理及配送服務信息 市場信息 市場行情及市場走勢分析 再生資源 服務網點介紹、體系建設及回收利用 辦事指南 分部門顯示，采集各分站數據，統一列舉各部門的辦事服務。提供對應部門電話及聯系方式，以及提供對并表 涉農數據交換中心方案 39 格 下載。 企業概況 發展企業 項目興企 招商引資 介紹本地資源信息，利用有利資源吸引外商 友情連接 連接到各相關網點及其他網站。 3.10 系統建設步驟安排 數據交換系統 平臺 建設大致分為兩個階段進行： 第一階段（ 2009 年 11 月）完成 平臺 基本模塊的構建及基本功能的實現，實現上述的全部功能。 第二階段（ 2009 年 12 月）對相關管理 平臺 人員進行系統培訓，使之能熟練掌握后臺管理技術。根據應用后的意見進行完善（包括功能的增、刪、改）。輔助相關人員進行系統維護及管理，引導相關人員熟練掌握系統維護及數 據庫維護等技巧。 3.11 文檔交付 1、開發文檔 項目實施方案 用戶需求說明書 概要設計說明書 詳細設計說明書 測試計劃及分析報告 質量保證計劃、標準、進度 2、產品文檔 系統管理員手冊 操作手冊 備份方案 涉農數據交換中心方案 40 3、終交付成果介質，產權歸氣象局所有 軟件光盤介質（各產品模塊的安裝光盤，源程序代碼） 以上文檔的電子及紙質版本 涉農數據交換中心方案 41 第 4章 . 關鍵技術路線 4.1 J2EE 體系 為了保證系統的高可用性、高可靠性和可擴展性，系統必須要選擇支持強大的企業級計算的成熟的技術路線。當前能夠滿足這些條件 的計算平臺首推 J2EE 的企業標準。 J2EE 是主流的技術體系， J2EE 已成為一個工業標準，圍繞著 J2EE 有眾多的廠家和產品，其中不乏優秀的軟件產品，合理集成以 J2EE 為標準的軟件產品構建信息集成平臺，可以得到較好的穩定性、高可靠性和擴展性。 J2EE 技術的基礎是 JAVA 語言， JAVA 語言的與平臺無關性，保證了基于 J2EE 平臺開發的應用系統和支撐環境可以跨平臺運行。 4.2 中間件技術 中間件具有以下的一些特點：滿足大量應用的需要；運行于多種硬件和 OS 平臺；支持分布式計算，提供跨網絡、硬件和 OS 平臺的透明性的應用或服 務的交互功能；支持標準的協議；支持標準的接口。程序員通過調用中間件提供的大量 API，實現異構環境的通訊，從而屏蔽異構系統中復雜的操作系統和網絡協議。針對不同的操作系統和硬件平臺，它們可以有符合接口和協議規范的多種實現。由于標準接口對于可移植性和標準協議對于互操作性的重要性，中間件已成為許多標準化工作的主要部分。對于應用軟件開發，中間件遠比操作系統和網絡服務更為重要，中間件提供的程序接口定義了一個相對穩定的高層應用環境，不管底層的計算機硬件和系統軟件怎樣更新換代，只要將中間件升級更新，并保持中間件對外的接口定 義不變，應用軟件幾乎不需任何修改，從而保護了企業在應用軟件開發和維護中的重大投資。 中間件是一種獨立的系統軟件或服務程序，分布式應用軟件借助這種軟件在不同的技術之間共享資源。中間件軟件管理著客戶端程序和數據庫 涉農數據交換中心方案 42 或者早期應用軟件之間的通訊。 中間件在分布式的客戶和服務之間扮演著承上啟下的角色，如事務管理、負載均衡以及基于 Web 的計算等。 利用這些技術有助于減輕開發者的負擔，使他們利用現有的硬件設備、操作系統、網絡、數據庫管理系統以及對象模型創建分布式應用軟件時更加得心應手。由于中間件能夠保護企業的投資，保證應用 軟件的相對穩定，實現應用軟件的功能擴展；同時中間件產品在很大程度上簡化了一個由不同硬件構成的分布式處理環境的復雜性，所以它的出現正日益引起用戶的關注，總結中間件在電子政務應用中的特點如下： 1）異構系統整合 在電子政務系統建設中，由于部門比較多，必然會遇到大量不同硬件平臺、操作系統和應用之間互聯互通的問題。中間件為應用屏蔽掉操作系統的處理細節，對不同的網絡環境具有極強的適應能力，負責處理異構系統間的數據格式轉換，使不同應用間的互連、互通、互操作成為可能。為應用提供統一一致的接口模式，使開發人員不必關心異構系 統所帶來的問題。經濟上保護原有的設備投資。 2）通訊可靠性保障 電子政務中的公文流轉、信息共享等業務都涉及大量的網絡數據通訊。中間件負責應用通訊的通道建立和維護、數據的傳輸和校驗、故障恢復、斷點續傳等工作以保障應用數據傳輸的可靠性。 3）應用系統運行效率 電子政務系統的正常運轉必須保障其通訊和處理的性能和效率，這一方面依賴于網絡帶寬和主機系統的處理能力，另一方面依賴于對網絡帶寬和主機系統的處理能力的有效調度和控制能力。中間件在以下兩個方面保障應用系統的運行效率，降低對系統的硬件要求： 通訊效率 無論在何種業 務模式下，保障通訊的效率對提高整個業務系統的性能 涉農數據交換中心方案 43 都具有特別的意義。中間件在通訊時針對不同的網絡狀況采用相應的流量控制策略，提供壓縮功能以保障數據在不同網絡帶寬下的通訊效率。 業務處理效率 業務系統的處理效率取決與通訊的效率、主機處理的效率和數據庫處理的效率。在高并發性業務中，多個客戶前端可能會同時訪問同一個主機或數據庫，由于其業務突發性，過多的業務并發量會導致對主機資源和數據庫資源的過度占用從而引發整個業務系統的運行效率下降。中間件通過對業務占用主機資源和數據庫資源的有效控制，可以防止低效系統的出現。 4） 系統可用性 電子政務系統需要避免硬件故障帶來的不利影響，提供 7X24 小時的服務支持。 中間件的智能路由能力可以在某點網絡線路故障發生時自動切換到其它路徑進行通訊傳輸；在某服務主機故障發生時業務處理自動交由集群服務器組的其它主機來完成。在突發異常大的業務量下不會導致應用系統癱瘓。 5）系統伸縮性 電子政務系統不是一成不變的。中間件支持應用系統正常運行下的應用、部門的動態增減、變更。隨著業務數據量的不斷增加，將面對不斷增加的業務壓力。中間件提供了一種簡單快捷的解決方案，只要將多臺機器配成服務器組，增加業務處理能 力，中間件就可以在多臺機器間進行均衡負載的工作以適應不斷變化的業務需要 6）開發標準、簡單 要保障電子政務項目得以順利進行，需要使開發工作標準、清晰、簡單有層次，把應用開發從煩瑣的異構處理、故障恢復、效率保障等等工作中解放出來，專注于業務的開發。中間件正是這種能夠使應用程序專職于業務，而自身把其它應用系統的需求獨立承擔起來的產品。 7）安全性 涉農數據交換中心方案 44 中間件提供多個層面的安全功能。在通訊雙方可以進行合法性的認證防止非法訪問；可以對服務程序和客戶程序進行合法性認證以防止非法程序使用；可以對用戶進行合法性檢查；對傳輸數 據可以進行加密以防止數據失竊。如果與東方通科技公司的安全中間件產品 TongSEC 配合使用還可以做到數字簽名起到防抵賴的功能。 8）維護管理簡單方便 電子政務系統涉及的地理范圍廣，為了方便對應用和系統的監控管理，可以采用中間件的統一管理工具，可以在專門的管理機上由專人來進行統一的管理和維護。整個管理工作非常簡單，有中文界面。統一管理工具還可以同其它的網管工具（如 OpenView）相集成使用。 4.3 Web 服務 (Web Services) Web 服務是為了讓地理上分布在不同區域的計算機和設備一起工作，以便為用戶提供 各種各樣的服務。用戶可以控制要獲取信息的內容、時間、方式、而不必像現在這樣