近年來檢察建議實施情況的調(diào)查分析 -權(quán)威精品 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 最新最全的 學(xué)術(shù)論文 期刊文獻(xiàn) 年終總結(jié) 年終報告 工作總結(jié) 個人總結(jié) 述職報告 實習(xí)報告 單位總結(jié) 檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中， 發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位在綜合治理、防范減少犯罪以及制度與管理等方面存在問題與漏洞時， 有針對性地提出建議， 是檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮檢察監(jiān)督職能參與犯罪預(yù)防和社會治安綜合治理的重要途徑和手段。 2011年以來，我院立足檢察職能，扎實開展檢察建議工作，以建議促 發(fā)展、促改革、促進(jìn)步，取得了一定成績，但也存在一定的問題。 一、 我院 2011 年以來開展檢察建議工作的基本情況 2011 年至今，我院共制發(fā)各類檢察建議 35 篇， 其中 2011 年 15 篇， 2012 年 15 篇， 2013 年 1-3 月份 5 篇。從案件的罪名性質(zhì)來看， 針對盜竊、聚眾斗毆等治安刑事案件發(fā)出的檢察建議共 8 篇； 針對國家工作人員貪污賄賂職務(wù)犯罪案件和相關(guān)職務(wù)犯罪線索向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議 14 篇； 針對瀆職犯罪案件和線索向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議 5 篇； 針對民事行政案件發(fā)出再審檢察建議 1 篇； 針對不規(guī)范執(zhí)法問題發(fā)出的檢察建議 4 篇，其他參與社會綜合治理類檢察建議 3篇。 二、我院開展檢察建議工作的特點(diǎn)分析 1.從制發(fā)部門來看，以自偵部門和職務(wù)犯罪預(yù)防部門制發(fā)檢察建議的比重最大，各部門制發(fā)檢察建議呈現(xiàn)不均衡狀況。在 35 份檢察建議中，本院自偵及預(yù)防部門發(fā)出的檢察建議有 20 篇，占全部檢察建議的 57%，這與這幾個部門的工作性質(zhì)有關(guān)，這些部門在查辦職務(wù)犯罪過程中，容易發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位存在的問題，能夠堅持做到一案一預(yù)防，一案一建議，有針對性制發(fā)檢察建議的數(shù)量就相對較大，而民行、控申部門制發(fā)檢察建 議較少。這種不平衡狀況的發(fā)生，與基層院條線考核中是否將檢察建議納入考核指標(biāo)有很大的關(guān)系。 2、從制發(fā)內(nèi)容來看，內(nèi)容涉及改進(jìn)監(jiān)督管理、預(yù)防違法犯罪和加強(qiáng)制度建設(shè)相對較多。調(diào)研統(tǒng)計顯示，制發(fā)檢察建議中涉及上述內(nèi)容的有 27 份，占全部檢察建議的 77%。其原因在于，受中央標(biāo)本兼治開展反腐敗斗爭工作方針的影響，檢察機(jī)關(guān)需在辦案同時進(jìn)行犯罪預(yù)防工作，針對容易產(chǎn)生違法違紀(jì)行為的根源性問題，及時提出檢察建議，有利于克服重打擊、輕預(yù)防現(xiàn)象，從而達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。 3、檢察建議采納落實情況。 2011 年至今制 發(fā)的檢察建議采納落實總體較好，認(rèn)同檢察建議并回復(fù)的有 35 件，回復(fù)率 100%，無撤回檢察建議情況。 4、檢察建議書個案監(jiān)督多，類案監(jiān)督少。大多數(shù)檢察建議針對具體個案，就事論事，類案監(jiān)督很少。對于在辦案中發(fā)現(xiàn)的某一行業(yè)或幾個部門具有的普遍性、傾向性的問題缺乏敏感性，缺少在個案的基礎(chǔ)上總結(jié)分析某一行業(yè)部門存在的潛在性問題，進(jìn)而向主管部門提出針對性、系統(tǒng)性強(qiáng)的檢察建議。我院制發(fā)的 35 份檢察建議中，類案建議僅有 4 份。 三、我院開展檢察建議工作的具體做法及成效 （一）規(guī)范檢察建議工作制度 一是完善檢察建議審批制度。在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)需要提出檢察建議的，由承辦人根據(jù)存在的問題，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，提出內(nèi)容具體、切實可行的檢察建議，交由部門負(fù)責(zé)人審查后，報主管檢察長簽發(fā)。 二是完善檢察建議登記制度。嚴(yán)格落實人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（實行）要求，從 2011 年開始，對所有發(fā)出的檢察建議由院辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)文稿審核和編號。業(yè)務(wù)部門建立登記薄，對檢察建議的發(fā)出時間、內(nèi)容、要求發(fā)案單位整改的期限和整改效果予以登記，提高檢察建議的監(jiān)督效力。 三是完善檢察建議送達(dá)制度。檢察建議 由辦案人員或?qū)Ｈ怂瓦_(dá)，被送達(dá)方簽收。送達(dá)時，辦案人員與被送達(dá)單位進(jìn)行座談，與發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)探討預(yù)防犯罪措施，幫助整章建制，提高檢察建議實效。 （二）提高檢察建議制發(fā)質(zhì)量 一是注重檢察建議的嚴(yán)謹(jǐn)性。在文字表述方面，堅持用詞嚴(yán)謹(jǐn)、行文流暢，杜絕錯別字；在文書結(jié)構(gòu)方面，堅持做到既避免對建議所依據(jù)事實部分的敘述過于簡單，又避免過多著墨于描述犯罪過程，缺乏對誘發(fā)犯罪原因、問題來源的概括分析。 二是注重檢察建議的針對性。要求各承辦人在發(fā)出檢察建議前應(yīng)做好前期調(diào)查，深入研究發(fā)案規(guī)律，注重透過表 象找出問題的實質(zhì)以及制度、管理方面存在的問題，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促使有關(guān)部門采取相應(yīng)舉措，落實整改方案。 三是注重檢察建議的可行性。認(rèn)真做好檢察建議發(fā)出前的可行性分析，在講清事實的基礎(chǔ)上，對問題作進(jìn)一步的論理或剖析，確保務(wù)必切中要害；在制發(fā)過程中，堅持主動與發(fā)案單位聯(lián)系，確保建議內(nèi)容和要求更加符合發(fā)案單位的實際。 （三）增強(qiáng)檢察建議運(yùn)用實效 制發(fā)檢察建議后，注重檢察建議的回復(fù)落實。指定專人與發(fā)案單位溝通聯(lián)系，對于回復(fù)的檢察建議及時了解落實進(jìn)度，并制作落實情況表，使之一目了然、便于督 促；對于未獲回復(fù)的檢察建議進(jìn)行重點(diǎn)回訪，采用座談、實地查看等形式，及時了解發(fā)案單位在落實檢察建議過程中存在的問題和困難，提供深化落實的建議和幫助。 四、檢察建議在司法實踐中存在的問題分析 （一）檢察建議制作質(zhì)量有待提高 1、部分檢察建議文書制作不規(guī)范。部分檢察建議文書體例不規(guī)范。檢察建議書是檢察機(jī)關(guān)的一種法律文書，它亦應(yīng)該像起訴書一樣有規(guī)范的格式和寫作要求。其內(nèi)容具體應(yīng)由文件頭、文號、發(fā)送單位、發(fā)送理由（即被建議單位存在的漏洞及薄弱環(huán)節(jié)等需整改的因素）與依據(jù)、建議內(nèi)容、要求被建 議單位反饋意見、落款等部分組成。可在制作過程中，檢察建議書偶爾出現(xiàn)遺漏一個或幾個部分內(nèi)容的情況發(fā)生。譬如，有的在遺漏了提出建議書的依據(jù)，有的只字不提要求被建議單位及時反饋整改意見等，文書的制作質(zhì)量有待提高。 2、部分檢察建議書過于模式化，內(nèi)容空洞。如在廉政風(fēng)險防控類的檢察建議表述多為 “ 財務(wù)管理制度不健全、不規(guī)范，財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán) ” 等，提出的對策則是 “ 加強(qiáng)干部職工政治思想、法制教育，提高政治業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德和法律素質(zhì)，完善相關(guān)財經(jīng)制度，加強(qiáng)人員監(jiān)督 ” 等。 （二）檢察建議存在重復(fù)發(fā)送現(xiàn)象 在梳理過程中，發(fā)現(xiàn)檢察建議存在重復(fù)發(fā)送現(xiàn)象，有的針對同一問題，在不同的時間內(nèi)向同一單位發(fā)出；有的針對同一個案件中的同一問題，向同一系統(tǒng)內(nèi)的上下級部門發(fā)出。前一種情形無發(fā)送必要，后一種情形通過抄報發(fā)送即可避免重復(fù)。 （三）對檢察建議的跟蹤落實不夠 受檢察機(jī)關(guān)人員少、工作任務(wù)繁重所限，一些部門、干警對檢察建議的后續(xù)工作不重視。在檢察建議發(fā)出后，對其執(zhí)行情況不聞不問，漠不關(guān)心，也不主動向被建議單位征詢意見，了解執(zhí)行情況和整改中存在的困難，只是一發(fā)了事，對發(fā)案單位是否進(jìn)行了整改、整改的效果 如何，檢察機(jī)關(guān)很少跟蹤監(jiān)督。這就造成實踐中對檢察建議能夠深入反省、找出問題根源所在、認(rèn)真進(jìn)行整改的發(fā)案單位極少，更多的發(fā)案單位是寫一篇回復(fù)交差了事。 （四）考評機(jī)制存在漏洞，制約著檢察建議作用的發(fā)揮 在現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)考評體系中，各業(yè)務(wù)部門對對檢察建議的考評打分辦法不同。有的部門對制發(fā)的檢察建議在考評中予以加分，有的部門對檢察建議在考評中則不計分，這樣就出現(xiàn)了考評加分的部門制發(fā)檢察建議多、考評不計分的部門制發(fā)檢察建議少的情況。實行考評加分的考核體系中，往往將檢察建議的數(shù)量作為考核的標(biāo)準(zhǔn)之一， 導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)相關(guān)職能科室在制作檢察建議的時候，以追求數(shù)量、加分為目的，不注重檢察建議的質(zhì)量和效果。 五、完善檢察建議的相關(guān)建議 （一）嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化檢察建議的權(quán)威性 首先應(yīng)充分了解被建議單位在管理流程、規(guī)章制度方面存在的漏洞，找準(zhǔn)問題根源，保證檢察建議有的放矢。積極做好檢察建議前的調(diào)研工作，主動與被建議單位進(jìn)行溝通，深入發(fā)案單位挖掘問題的本質(zhì)；其次，檢察建議的行文應(yīng)當(dāng)摒棄空話套話，千篇一律的形式，做到簡明扼要，針對被建議問題提出合理的建議；再次應(yīng)加強(qiáng)個案、類案中反映的傾向性問 題，普遍性問題進(jìn)行研究，并對一個時期內(nèi)某單位的多發(fā)案件向發(fā)案單位或者其上級主管部門提出切實可行的整改意見。 （二）要強(qiáng)化檢察建議的跟蹤督促機(jī)制 首先要與案發(fā)單位建立溝通協(xié)助機(jī)制。采用座談、實地查看等多種形式，及時了解案發(fā)單位在落實檢察建議過程中存在的問題和困難，提供深化落實的建議和幫助。 其次要與發(fā)案單位建立檢察建議成效反饋檢驗機(jī)制。要求案發(fā)單位及時將檢察建議落實后在犯罪預(yù)防方面取得的實際效果進(jìn)行反饋，同時結(jié)合相關(guān)案例、數(shù)據(jù)對檢察建議落實后的情況和成效進(jìn)行分析，定期總結(jié)經(jīng)驗、不 斷改進(jìn)工作。 （三）完善有利于檢察建議工作開展的考核機(jī)制 建議將檢察建議工作納入檢察機(jī)關(guān)的考核中，制定相應(yīng)的考核制度和激勵措施，形成完整的機(jī)制。對檢察建議工作的考核，應(yīng)當(dāng)以檢察建議實際發(fā)揮的功效為標(biāo)準(zhǔn)，而不能單純考量制發(fā)數(shù)量或被建議單位是否回復(fù)。考核的著眼點(diǎn)應(yīng)在于檢察建議論據(jù)、材料是否充實、說理是否充分、發(fā)送后是否取得實效。尤其對于檢察建議提出的問題及對策認(rèn)真進(jìn)行分析，考察其是否具有針對性，是否能夠切實解決問題。在辦案流程管理規(guī)定中強(qiáng)化對檢察建議制發(fā)的質(zhì)量、落實反饋、社會效果等的考量，并 將結(jié)果納入考核。制定相應(yīng)的激勵政策和措施，對開展檢察建議工作成績突出的部門和個人，要予以表彰和獎勵。 （作者通訊地址：徐州市賈汪區(qū)人民檢察院，江蘇 徐州 221000） 閱讀相關(guān)文檔 :當(dāng)代大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃探析 試論兩個證據(jù)規(guī)定對查辦職務(wù)犯罪案件的影響及對策 開展風(fēng)險源點(diǎn)查控 化解社會矛盾 促進(jìn)社會管理創(chuàng)新 控告申訴檢察制度的域外借鑒 淺談逮捕的社會危險性條件 證人保護(hù)制度蓄勢待發(fā) 控告申訴檢察學(xué)的理論體系 我國瑕疵證據(jù)運(yùn)用現(xiàn)狀及現(xiàn)有立法分析 證人出庭和證人保護(hù)有關(guān)問題研究 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