棗莊市水利工程前期工作現狀及存在的問題 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘要 水利前期工作是水利建設與管理工作的重要基礎和基本前提。棗莊市 十二五 期間水利工程前期共走任重道遠，有效解決好前期工作中存在的問題，將為推動棗莊水利建設又好又快發展奠定堅實的基礎。 關鍵詞 棗莊 水利 前期 問題 TV512 文獻碼 B 1000-405X（ 2014） -8-290-2 前期工作是搞好水利工作的前提， 是進行水利工程建設的依據，是加強水資源統一管理的基礎。水利工程項目前期工作是指按照國家基本建設程序要求開展的水利工程項目建議書、可行性研究、初步設計各階段勘測、設計、科研和有關方案編制等工作。水利前期工作按三個層次開展：一是水利規劃工作，主要從水資源可持續利用角度解決規劃方案問題；二是水利前期工作，在規劃基礎上，解決項目可研、初設階段的問題；三是建設工作，在前期工作的基礎上，解決項目實施階段的問題 1。 水利規劃前期工作是水利基本建設程序中項目的提出、論證、評價和決策的構成，也是后續實施項目建設 的基礎，對項目建設順利與否和建成后的經濟性、合理性和可靠性都將起到決定性的作用。在當前水利基礎建設面臨難得大好機遇的形勢下，水利規劃項目前期工作的質量將直接影響項目立項和水利投資的效果。 1 棗莊市水利工程前期工作現狀 1.1 前期工作項目管理成效顯著 “ 十二五 ” 時期是棗莊加快城市轉型，實現現代化的重要發展階段，水利承擔的責任更加重大，任務更加艱巨。在水利部新時期治水思路的指導下，棗莊市水利前期工作依據現有前期工作管理辦法和規定，以規劃為先導，以項目前期為保障，以基礎工作為支撐，嚴 格項目管理，取得了顯著成效。一是先后參編了全國 “ 十二五 ” 大中型水庫建設規劃、重點地區中小河流治理規劃、淮河流域綜合規劃修編、南水北調東線補充規劃、山東省水中長期供求規劃、西部經濟隆起帶發展規劃，組織開展了棗莊市 “ 十二五 ” 水利發展規劃、現代水網規劃、水系生態建設規劃、農村河道整治及病險塘壩加固建設規劃等規劃的編制工作。二是全面開展了淮河流域重點平原洼地治理、南水北調續建配套棗莊供水單元、大中小型病險水庫、病險水閘除險加固、中小河流治理等工程項目的前期工作。三是重點加強項目庫建設，進一步加大項目和資金爭取力度。 根據國家、省有關政策精神，結合 “ 十二五 ” 規劃，對全市水利工程項目庫重新進行了排隊，目前項目庫已收存項目近 200 個，為及時申報爭取項目建設投資、增強全市水利和漁業發展后勁奠定了基礎。 1.2 做好水利前期工作項目的精細化管理 一是根據水利部水利前期工作投資計劃管理辦法要求，結合棗莊實際，出臺了棗莊市水利工程項目申報安排管理辦法，堅持科學安排、合理布局、突出重點、適度超前等原則，充分發揮各部門和單位的積極性和能動性，集思廣益，合理篩選，開展了水利前期工作項目滾動建議計劃的編制。二是細化 水利前期工作任務書，及時分解下達項目投資計劃和任務。通過制定項目任務書制度、規劃編制定額管理暫行辦法以及對項目的檢查和監督制度等為及時保質提交前期工作成果提供了機制保證。充分考慮財政預算管理的要求，深化、細化任務書內容，明確責任分工，合理測算工程量和經費，將工作任務、經費分解到項目預算單位，以滿足將來投資計劃下達、財政預算申請和資金支付等需要。投資計劃下達后，按照批復任務書確定的任務分工，第一時間分解、下達投資計劃，明確工作任務。 2 前期工作存在的問題 棗莊市水利前期工作取得了不少成績， 但由于近幾年水利前期工作任務較重，勘察周期不足，前期工作經費到位不足，勘測設計單位質量意識有所下滑等原因，導致一些項目勘察設計深度不夠、基礎資料不全，不能滿足設計審批的要求，既增加了前期工作的周期，也不利于工程建設管理。 2.1 水利工程前期工作受到前期工作經費的制約 水利前期工作范圍廣、戰線長，涉及到國民經濟各部門、各行業，工作量大，任務艱巨，需要大量的人力、物力。規劃與項目爭取是一個先付出后產出的工作，隨著國家對項目建設管理的逐步規范，未進行規劃的項目或前期工作質量低、達不到要求的項目 ，國家和省不予立項批復。多年以來，地方水利一直存在前期工作經費落實不到位、資金投入不足的問題。棗莊市地處魯南地區，經濟發展水平低，絕大多數縣級財政支配財力不足，屬于 “ 吃飯 ” 財政，缺乏前期工作經費，導致部分項目不能及時提報滿足相關要求的立項資料，不同程度地影響了水利項目的爭取。 2.2 計劃與前期工作脫節 部分前期工作不能及時、準確定位，新開展的規劃設計招投標、水工程規劃同意書制度等工作，基本上無舊例可循。計劃與前期工作脫節，后續工作往往與前期工作偏離較大，主要原因在于部分前期工作深度不夠， 工作任務不到位，應急上馬項目，缺乏科學的管理和預測。 2.3 前期工作任務重，沒有充足的勘察設計周期 近年來水利工程建設投資增長迅速，全國普遍開展了病險水庫、人飲安全等民生水利工程，這些項目的實施極大地改善了各地的水利基礎設施條件 2。從棗莊市的實際情況來看，市級水行政主管部門雖然設有專職的規劃前期管理人員，但人員數量少，力量相對薄弱，難以完成日益繁重的前期工作任務。具備專業資質的設計單位更是少之又少，技術力量薄弱，繁重的前期工作任務導致勘察設計質量無法保證。 3 未來工作的基本 設想 近年來，水利部相繼出臺了江河流域規劃編制規范、水利水電工程項目建議書編制辦法暫行規定、水利水電工程可行性研究報告編制規程、水利水電工程初設報告編制規程等規范、規程，這是水利前期工作走向規范化、正規化的基本標準。在水利規劃前期工作過程中，筆者有幾點基本的設想如下： 3.1 強化前期管理，做好項目庫建設 貫徹落實好中央和省委、市委關于新時期水利改革發展重大決策部署，推動水利事業實現跨越式發展，前期工作是前提，項目儲備是關鍵。水利項目儲備庫的建立，是水利前期工作的 重要內容，各級水利部門要根據本區域水利發展規劃，按照前期工作分類、工程分類和規劃要求，逐項完成項目前期工作，建立水利項目儲備庫，為篩選項目和水利發展提供科學的決策依據，為水利項目立項報批、開工建設打下堅實的基礎。 3.2 建立水利前期工作基金，健全前期工作經費運行機制 水利前期工作體現一個 “ 前 ” 字，但沒錢做保障，前期工作無從談起 3。 2011 年中央 1 號文件中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定明確提出加大公共財政對水利的投入，加強對水利建設的金融支持。通過穩定的投資渠道，建立水利前期工 作專項基金，健全前期工作經費運行機制，使水利前期工作有長期的資金保障，是值得思考的問題4。 3.3 規范市場，提高勘測設計水平和質量 為規范勘測設計市場，提高設計質量，使勘測設計工作能有序競爭， 2003 年國務院八部委聯合出臺了工程建設項目勘察設計招標投標辦法，對勘察設計工作招投標進行了規范。 2011 年，山東省出臺了山東省水利工程建設項目勘察（測）設計招標投標實施辦法（試行），進一步規范了全省水利工程建設項目勘察（測）設計招標投標工作。各級水行政主管部門要貫徹執行好國家和省級勘察 設計招標辦法，真正做到市場透明，公平競爭。勘察設計單位要加強勘察設計力量，不斷提高工作人員業務素質，創新設計理念，提高勘察設計水平，強化勘測設計質量，完善工作程序和審查制度，嚴格執行強制性標準，推行設計總負責制 5。 3.4 加快人才培養 水利前期工作涉及到社會經濟的許多部門，要求做前期工作的人員不僅要有專門知識，還要有綜合業務能力，不僅要有技術水平，還要具備現代科技知識，并且要熟悉有關政策、發規。對此，各級政府及水主管部門應采取各種形式和方法，加強水利規劃機構和隊伍建設，加強人員引進和 培訓，迎接水利事業的更大發展 6。 總之，做好水利規劃前期工作是搞好水利規劃，建好水利工程的基礎和前提。下一步，在不斷總結、摸索工作經驗的基礎上，繼續推進水利規劃前期工作，以提升棗莊市水利安全保障能力和社會公共服務能力。 參考文獻 1張翔，楊元豐，賈立軍 .水利前期工作存在的問題及主要措施和要求 J.農業科技與信息， 2010， 10： 19-20. 2冀建疆，陳建軍 .水利工程前期工作現狀及存在的突出問題 J.水利水電技術， 2009， 11： 10-11. 3于本洋，權雨明 .遼寧省水利前期工作的回顧與展望 .J.水利規劃， 1998， 2： 5-6. 4蘭光裕，李文波 .貴州省水利工程前期工作存在的問題與對策 J.水利發展研究， 2012， 1： 47-79. 5l 梁宏智 .做好水利工程項目前期工作的建議 J.科技咨詢， 2009， 18： 155. 6有維東，田豐，劉少芳 .做好水利規劃前期工作的幾點體會 .J.山東水利， 2011， 6： 8-9. 文檔資料：棗莊市水利工程前期工作現狀及存在的問題 完整下載 完整閱讀 全文 下載 全文閱讀 免費閱讀及下載 閱讀相關文檔 :水資源短缺現狀分析及相關對策淺析 廢棄礦山引起的環境地質災害研究和對策 隴南北部罕見大暴雨引發泥石流機制分析 如何有效減少居民戶催繳電費過程中投訴事件發生率 淺析對稱四極電法在廬樅地區的應用 淺談機動車環保檢驗合格標志建設的要點 淺談激電法在百順礦田中的應用及非礦異常干擾的剔除 常用電法勘探技術原理及其應用實例 GNSS 在公路變形監測中的應用 就基于電 (磁 )法技術在地下管線探測中的應用分析 纖維織物