考試學習軟件商城（）出品QQ：593777558更多自考課程（真題、筆記、音頻）請至官網：公文寫作與處理自考講義一第一章公文學習建議本章對公文作了全面的概述，是學習、掌握本教材的基礎。識記：1、公文的含義及理解；2、公文產生的社會條件、我國古代公文產生的主要線索及演變；3、文書、文件與公文的基本含義；4、公文的主要特點及其法定作者與行文單位的含義；5、公文的主要作用；6、常見的公文分類的方法及含義；7、公文名稱的含義及種類。領會：1、公文與國家管理活動的關系；2、公文產生的社會意義，公文演變與政權更迭的關系；3、文書、文件與公文的異同；4、公文的法定作者與公文的法定權威與效用的關系，公文體式規范的意義，公文規定處理程序的必要性。5、公文的作用及其在機關信息傳遞與公務聯系中的重要性；6、公文分類的意義；7、公文名稱與公文內容的關系，正確使用公文名稱的意義。應用：我國現行機關行文中未正確使用公文名稱的情況及其對機關公務活動的影響。本章出現選擇題和問答題的可能性較大。在復習時重點掌握公文的分類和名稱，此外，對公文的含義、特點、作用，也要予以重視。案例分析舉例說明如何正確把握行文方向從一個單位的對外文件來說，可以行文方向劃分為上行文、平行文和下行文三類。（1）上行文。上行文就是指下級機關、下級業務部門向它所屬的上級領導機關和上級業務主管部門所發送的公文，是自下而上的行文，故稱上行文。比如，國務院各部、委，各省、自治區、直轄市給國務院所報送的工作報告和請示就是上行文。一般地說，上行文是作為下級機關向上級領導機關，下級業務部門向上級業務主管部門匯報工作，請示問題，請求給予領導和業務指導的文件。（2）平行文。平行文就是指同級機關或者不相隸屬的，沒有領導與指導關系的機關之間的一種行文。比如，中共中央各個部之間，國務院的各個部、委、局之間，各個省委之間，省人民政府之間，各個縣委之間，縣人民政府之間，都是平級平行機關。再如，省軍區和省考試學習軟件商城（）出品QQ：593777558更多自考課程（真題、筆記、音頻）請至官網：人民政府之間，學校和工廠之間，沒有領導指導關系，是一些不相隸屬的機關。上述這些機關之間，在相互聯系或協商工作問題時，一般都適宜于使用“函”來行文。（3）下行文。下行文就是指上級領導機關對所屬的下級機關的一種行文。比如，黨中央給各個省、自治區、直轄市黨委，國務院給各省、自治區、直轄市人民政府所發的文件就是下行文。下行文一般常用指示、決定、通知、批復等。下行文是上級機關對下級機關、上級業務主管部門對下級業務部門實施領導與業務指導責任的重要工具。對下級機關與業務部門來說，是重要的收來文件。一些面向群眾的公告、通告、通知等文件，也是下行文。一些下級機關為業務問題向上行文時，不按業務歸口原則行文，以為只要找政府機關就能迅速解決問題，實際上這些請示送政府機關后，仍然要轉到各業務主管部門研究，由業務主管部門提出意見，或作出處理決定。這種不合規范的行文，不僅未能達到請示單位的目的、愿望，反而形成大量公文倒流現象，嚴重影響工作效率。因此，工作人員應注意，一定要按業務歸口原則請示或商洽工作。造成上述這種現象的主要原因，是由于有些工作人員對“隸屬關系”的概念理解比較狹窄，一提“隸屬關系”就只從行政上理解，因而在為有些業務部門或機構擬制文件時，以行政機關的名義向上級行政機關行文。事實上，各級業務部門和機構，除了在行政上與各級所屬機關具有隸屬關系外，它們還在全國范圍內組成了一個由上而下的垂直領導結構，建立了自上而下的業務指導關系，這種業務指導關系也是隸屬關系。重點難點一、從不同的角度對公文進行分類由于公文所反映的社會現象是極其紛繁復雜的，為了保證機關公文處理工作有秩序、高效率地進行，就必須從分析和研究機關公文的性質、特點和作用入手，對機關在日常工作活動中所使用的公文進行科學的分類。這是人們認識公文這一事物并探求其科學規律的一種有效的方法。常見的、基本的公文的分類，主要是從公文的來源、使用范圍、行文關系、性質與作用、內容與特點等方面來劃分的。1.從公文的來源來劃分，可將一個機關的公文分為三個部分：對外文件、收來文件和內部文件。（1）對外文件。是指本機關（或部門）擬制的向外單位發出的文件，它是作為傳達本機關的意圖發往需要與之聯系的針對機關的文件。（2）收來文件。簡稱收文，是指由外機關擬制的，作為傳達其自身機關的意圖，發送到本機關（或部門）來的文件。（3）內部文件。是指制發和使用都限于機關內部的文件。2.從公文的行文關系上來劃分，可將機關公文劃分為上行文、平行文和下行文三類。課后練習一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）在每小題列出的四個選項中只有一個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內。考試學習軟件商城（）出品QQ：593777558更多自考課程（真題、筆記、音頻）請至官網：1.向同級業務主管部門請求批準時，應使用的文種是_.A.請示B.報告C.議案D.公函2.簽署是指_.A.機關領導人在定稿上親筆簽名B.機關領導人在公文正本上親筆簽名C.機關領導人對收文的辦理簽注批示意見D.文件的承辦人在文件處理單上親筆簽名3.主送機關指_.A.收文機關B.辦理或答復收文的機關C.需要了解收文內容的機關D.必須送達的機關4.擬辦，指_.A.擬稿B.對發文審核把關C.對來文辦理做出批示D.對來文辦理提出建議性意見5.用于注明卷內文件與立卷狀況的是_.A.卷末備考表B.文件分類表C.卷內文件目錄D.案卷目錄6.撰寫請示，要求_.A.主送一個主管的上級機關B.主送上級機關的領導人C.受雙重領導的機關主送兩個上級機關D.主送主管的與有關的上級機關7.撰寫批復，開頭應寫明_.A.上級機關的指示B.國家的有關法規C.下級機關的工作情況D.所針對的請示的日期與標題8.一般文件的成文日期，指_.A.領導人簽發的日期B.文件用印日期C.文件發出日期D.領導人簽署文件正本日期9.聯合行文的作者，應為_.A.具有隸屬關系的機關B.同級或級別相近的機關考試學習軟件商城（）出品QQ：593777558更多自考課程（真題、筆記、音頻）請至官網：C.同一組織系統中的上下級機關D.具有業務指導關系的機關10.轉發與批轉公文時用_.A.通報B.通知C.公函D.批復11.發文字號是指A.文件代號B.機關代字C.發文年度D.發文順序號12.注辦是指A.對來文進行分送B.對來文辦理提出初步方案或建議C.對來文閱讀、執行與辦復D.對來文辦畢簽注承辦經過和結果13._文件，不能用簽發形式生效。A.指導類B.會議類C.報請類D.知照類14.清退指將辦完清理出的文書交給_.A.發文機關或指定的專門部門B.檔案部門C.文件銷毀部門D.秘書部門15.簽署是指A.機關領導人在公文定稿上親筆簽名B.機關領導人在公文正本上親筆簽名C.機關領導人在收文的辦理簽注上批示意見D.機關領導人文件處理單上簽親筆簽名16.以機關名義對外簽發公文，必須遵循_.A.集體會商的原則B.先核后簽的原則C.正職簽發的原則D.規范簽發的原則17.蓋印章時，應做到A.上壓正文，下不壓成文日期B.既壓正文，又壓成文日期C.上不壓正文，下壓成文日期D.上不壓正文，下不壓成文日期18.注發是指A.在定稿上注明辦理情況B.在定稿上批注繕印要求C.在定稿上批注發文要求D.在定稿上落款處簽署19.最有效的催辦方式是A.電話催辦B.文字催辦C.登門催辦D.會議催辦20.立卷是指A.將辦理完畢文件進行整理B.將辦理完畢文件組成案卷考試學習軟件商城（）出品QQ：593777558更多自考課程（真題、筆記、音頻）請至官網：C.將辦理完畢文件組成組合體D.將辦理完畢文件進行編目21.國家主席依照有關法律公布行政法規和規章，應當用A.令B.決定C.通知D.公告22.國家主席依照有關法律宣布施行重大強制性行政措施應當用A.令B.決定C.通知D.公告23.國家主席依照有關法律嘉獎有關單位及人員應當用A.令B.決定C.通知D.公告24.根據辦法，“議案”的作者指A.各級人民政府B.各級人民代會大會代表C.群眾D.國家領導人25.下列哪個事由，根據辦法，不可以使用“決定”A.關于嚴懲嚴重破壞社會治安的犯罪分子的工作安排B.關于大興安嶺森林特大火災事故的處理C.關于授予全國勞動模范的稱號的嘉獎D.關于在太平洋地區試驗運載火箭使過往船只周知26.“公告”根據辦法適用于A.向國內外宣布重要事項或者法定事項B.公布社會有關方面應當遵守或者周知的事項C.對重要事項或者重大行動做出安排D.宣布施行重大強制性行政措施27.“通告”根據辦法適用于A.向國內外宣布重要事項或者法定事項B.公布社會有關方面應當遵守或者周知的事項C.對重要事項或者重大行動做出安排D.宣布施行重大強制性行政措施28.傳達有關單位周知或者執行的事項，使用A.公告B.通告C.通知D.通報29.轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，使用A.決定B.通告C.通知D.通報30.傳達重要精神或者情況，使用A.決定B.通告C.通知D.通報二、多項選擇題（本大題共10小題，每小題2分，共20分）在每小題列出的五個選項中有二至五個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內。多選、少選、錯選均無分。31.向不相隸屬的機關發文請求事項，不能用_.A.請示B.報告C.公函D.通知E.通報32.收文的辦理包括的環節有_.考試學習軟件商城（）出品QQ：593777558更多自考課程（真題、筆記、音頻）請至官網：A.擬辦B.批辦C.承辦D.注辦E.催辦33.不需要立卷的范圍是_.A.重份文件B.無查考利用價值的事務性、臨時性文件C.未經審閱簽發的不生效文件和一般修改稿D.與本單位工作無關的參考文件E.無保存價值的人民來信和無特殊保存價值的信封34.“有關機床廠第七屆職代會的通知、報告和決議”不是按照_特征組卷的。A.作者B.問題C.時間D.文種E.通訊者35.省衛生系統1999年工作總結A.文件式標題B.文章式標題C.雙標題D.單標題36.總結的文章式標題，可以是A.概括主要內容B.概括基本觀點C.時限和內容D.單位名稱37.述職報告的結尾的內容一般包括A.自我批評B.努力方向C.表示決心D.總結工作38.常用的調查報告有A.經驗調查報告B.情況調查報告C.問題調查報告D.專題調查報告39.不適用于按文件名稱立卷的有（）A.司法文件B.人事文件C.教學文件D.統計文件E.會計文件40.不能作為批復結束語的是（）A.上述批復如無不妥，請參照執行B.上述批復如有不妥，請予回函。C.特此批復。D.此致敬禮。E.此復在執行中若有新問題，必須立即上報。答案1D2B3B4D5A6A7D8A9B10B11A12D13B14A15B16B17C18B19C20B21A22A23A24A25D26A27B28C29C30D31ABDE32ABCDE33ABCDE34CDE35AD36AB37ABC38ABC39ABC40ABD三、簡答題（本大題共4小題，每小題3分，共12分）41.什么是公文？怎樣理解其基本含義？1）公文形成的主體是國家機關及其他社會組織。2）公文形成的條件是行使職權和實施管理。3）公文是具有法定效用與規范格式的文件材料。4）公文是辦理公務的重要工具之一。42.簡述批復的含義和特點。批復的特點是具有針對性和指導性。針對性是指針對“請示”而言，一定要有請示才答復，并且請示什么問題就答復什么問題；指導性是指領導針對請示表態或發表意見，對下級的工作有指導、規范作用，下級不能違背上級的批復。43.總結有什么特點？總結的特點是具有回顧性和經驗性。所謂回顧性是指總結的內容是回顧已經做過的工考試學習軟件商城（）出品QQ：593777558更多自考課程（真題、筆記、音頻）請至官網：作。在總結的時間段內，要實事求是，不能夸大或縮小事實，更不能虛構；所謂經驗性是指總結的目的不僅僅在回顧已經做過的工作，還在于把感性的認識上升到理性的高度，從具體工作中引出經驗教訓，以便為以后的工作提供借鑒。44.分析下面這段話是否正確并說明原因：市區職工大學是受區政府和市成人教育局雙重領導的單位。該職工大學就1994年需增加教育經費一事，特向兩個上級機關請示。錯誤。請示只能夠有一個主送機關；若是雙重領導機關，則需要向處理該事務的機關請示，另一機關應為抄報機關。四、論述題（本大題共2小題，每小題8分，共16分）45.國務院最新發布國家行政機關公文處理辦法規定了公文包括那些文種？公文的名稱就是公文的文種。中華人民共和國成立以來，國家對統一公文的名稱非常重視，先后頒布了一系列有關文件。最新的由國務院2000年8月24日發布、2001年1月1日起施行的國家行政機關公文處理辦法將公文文種調整為現行的13種：1）命令（令）。適用于依照有關法律公布行政法規和規章；宣布實行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。2）決定。適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。3）公告。適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。4）通告。適用于公布各有關方面應當遵守或者周知的事項。5）通知。適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。6）通報。適用于表彰先進、批評錯誤，傳達重要精神或者情況。7）議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。8）報告。適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。9）請示。適用于向上級機關請求指示、批準。10）批復。適用于答復下級機關的請示事項。11）意見。適用于對于重要問題提出見解和處理辦法。12）函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。13）會議紀要。適用于記載、傳達會議情況和議定事項。46.請你從不同的角度對公文進行分類。由于公文所反映的社會現象是極其紛繁復雜的，為了保證機關公文處理工作有秩序、高效率地進行，就必須從分析和研究機關公文的性質、特點和作用入手，對機關在日常工作活動中所使用的公文進行科學的分類。這是人們認識公文這一事物并探求其科學規律的一種有效的方法。常見的、基本的公文的分類，主要是從公文的來源、使用范圍、行文關系、性質與作用、考試學習軟件商城（）出品QQ：593777558更多自考課程（真題、筆記、音頻）請至官網：內容與特點等方面來劃分的。1.從公文的來源來劃分，可將一個機關的公文分為三個部分：對外文件、收來文件和內部文件。（1）對外文件。是指本機關（或部門）擬制的向外單位發出的文件，它是作為傳達本機關的意圖發往需要與之聯系的針對機關的文件。（2）收來文件。簡稱收文，是指由外機關擬制的，作為傳達其自身機關的意圖，發送到本機關（或部門）來的文件。（3）內部文件。是指制發和使用都限于機關內部的文件。2.從公文的行文關系上來劃分，可將機關公文劃分為上行文、平行文和下行文三類。（1）上行文。是指下級機關、下級業務部門向它所屬的上級領導機關和上級業務主管部門所發送的公文，是自下而上的行文。（2）平行文。是指同級機關或者不相隸屬的，沒有領導與指導關系的機關之間的一種行文。（3）下行文。是指上級領導機關對所屬的下級機關的一種行文。3.從公文的秘密程度和閱讀范圍來劃分，又可將公文劃分為秘密文件、普通文件和公布文件。（1）秘密文件。是指內容涉及黨和國家的秘密，需要控制知密范圍和知密對象的文件。國家行政機關公文處理辦法將公文的秘密等級分為“絕密”、“機密”、“秘密”三級。（2）普通文件。是相對秘密文件而言的，其閱讀的范圍比較寬。但一般說來，只限于本機關或本組織內部，不對外公布，即不在社會上公布，不向國外傳播。（3）公布文件。是指向人民群眾和國內外公開發布的文件。通常可以采用廣播、電視播放、報刊登載，公開張貼或口頭傳達等方式進行公布。4.從公文制發機關的性質和公文作用來劃分，可以將公文分為法規文件、行政文件和黨的文件。（1）法規文件。是指由中央和地方各級權力機關、行政機關所制發的法律、法令和行政法規與規章文件。法規文件一般分為三種：法律文件、法令文件、行政法規與規章文件。（2）行政文件。是指國家機關在日常公務活動中所形成和使用的文件。具有行政指揮、領導指導工作和公務聯系的作用。（3）黨的文件。是指由中國共產黨的機關、組織形成和使用的文件，反映黨的領導、黨的工作和黨的建設等活動。其中，只限定在黨的組織和黨員中間閱讀和傳達的文件，又叫黨內文件。5.從公文內容的性質和特點來劃分，可以將公文分為指揮性公文、規范性公文、報情性公文、知照性公文、記錄性公文等。（1）指揮性公文。是指上級領導機關對下級機關或群眾發出的用以領導和指導工作的公文。它需要下級機關單位和有關人員認真學習和貫徹執行，是下級單位決策和進行工作活動的依據。（2）規范性公文。是指由機關、組織、社會團體制定的，要求其成員在活動，工作等考試學習軟件商城（）出品QQ：593777558更多自考課程（真題、筆記、音頻）請至官網：方面嚴格遵守的行為規范，它是一種兼有政策性和法規性的公文，有較強的規范性和強