關于加強基層黨校建設的思考和建議“不忘初心、牢記使命”主題教育專題調研報告習近平總書記在全國黨校工作會議上指出，“黨校事業是黨的事業的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓黨員領導干部的主渠道。從中央到地方建立黨校體系，專門教育培訓干部，是我們黨的一大政治優勢。”近期，按照“不忘初心、牢記使命”主題教育方案安排，近期我帶領相關部門，對全市XX個鄉鎮、街道辦事處基層黨校（以下簡稱“基層黨校”）進行了深入調研，實地走訪XX家，通過調研問卷調研XX家，了解了基層黨校建設、管理、運轉情況。基層黨校是全國黨校系統最基層的一級黨校，擔負著教育培訓基層黨員干部的主體責任，量大面廣，任務繁重。當前，部分基層黨校建設滯后，職能作用發揮不充分，基層黨員干部受教育“最后一公里”問題得不到解決，出現了“梗阻”現象，致使一些基層黨員干部理想信念不堅定、黨性修養不夠、服務群眾意識不強，帶領基層群眾創新創業脫貧致富的能力不足。如何破解這些難題，改進和加強基層黨校工作，已成為各級黨委亟待解決的重要課題。一、基層黨校的重要地位和積極作用基層黨組織是黨在社會基層的“神經末梢”，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，關乎基層社會發展穩定和諧大局。自中國共產黨誕生以來，我黨就十分重視黨校教育培訓工作，先后創辦各種類型的黨校，在發展壯大黨的隊伍以及推動黨的事業繁榮昌盛方面發揮了重要作用。十一屆三中全會后，為適應基層黨員隊伍的發展需要，鄉鎮基層黨校應運而生，提升了廣大基層黨員的思想政治和科學文化素質，夯實了基層黨組織建設的基礎，推動了改革開放各項工作的開展。（一）基層黨校是基層宣傳黨的路線方針政策的主渠道。改革開放四十多年來，基層黨校發揮教育培訓優勢，加大教育培訓力度，創新教育培訓形式，擔負了基層黨員干部教育培訓任務。基層黨校成為宣傳黨的路線方針政策的主陣地，使黨的各項路線方針政策深入人心，有效推動了農村改革和各項工作的順利開展。（二）基層黨校是基層黨員干部更新知識、增長才干增強黨性的主陣地。基層黨校適應知識、觀念更新的需要，發揮跟蹤和循環的教育功能，以黨的理論和路線方針政策武裝基層黨員干部，以黨的理想信念凝聚力量，用黨的優良傳統和作風教育黨員干部，培育和弘揚社會主義核心價值觀，為基層黨員干部開闊視野、提升能力、增強本領提高思想認識，樹立理想信念，增強黨性修養提供了學習場所，促進基層黨員干部學習掌握現代化建設所需要的各方面知識，促進了學習型黨組織建設，從而增強工作中的原則性、系統性、預見性和創造性。（三）基層黨校是基層黨委科學決策的參謀助手。基層黨校在保證完成對基層黨員干部和后備干部培訓、輪訓任務的同時，緊緊圍繞貫徹落實黨的大政方針和基層發展的中心任務，從基層改革和經濟社會發展實際出發，積極開展社會調查，深入進行對策研究，掌握了大量翔實的基層情況，為黨委科學決策提供了重要參考依據。（四）基層黨校是擴大干部教育網絡覆蓋面的有益補充。基層黨校依托直接面向基層黨員干部的獨特優勢，發揮培訓量大、接觸面寬、教學方式方法靈活的獨特作用，承擔了大量的基層黨員干部的培訓工作，有效解決了基層黨員干部教育“人員難集中、時間難保證、活動難開展”等問題，有力提升了基層黨組織建設的科學化水平。二、當前基層黨校工作存在問題及原因通過調查發現，我市大多數基層黨校不同程度存在著一些問題，尤其是教育培訓工作不能正常開展，出現一些新情況新問題，基層黨組織戰斗堡壘作用難以充分發揮作用，不能很好地適應全面從嚴治黨的新形勢新需要。（一）領導重視不夠。一是思想認識不到位。一些黨委負責同志思想認識不到位，沒有把基層黨校建設列入黨建工作內容，沒有擺上基層黨委的議事日程，個別地方黨委主要領導重視不夠，分管領導不明確，具體人員不到位，沒有具體的人員抓工作，黨校工作沒有真正抓起來。二是組織領導不到位。雖然黨校工作條例對上級黨校如何加強對下級黨校的業務指導工作做出了明確的規定,但我市仍有很多基層黨校的發展得不到上級黨委和黨校的重視，缺乏辦學指導，有些基層黨校沒有專職校長，影響了基層黨校的建設和發展。三是經費投入不到位。目前我市有X%的鄉鎮財政沒有將基層黨校經費列入財政預算，很多基層黨校由于經費不足，無法正常開展工作。（二）辦學基礎不牢。目前，我市基層黨校突出的共性問題是基礎設施不完備。X%以上的基層黨校辦學條件十分簡陋，有的是教育教學配套設施設備陳舊不堪；有的是沒有配備辦公室、課桌椅等設施；有的是把會議室當作教室，沒有單獨的教室；有的是圖書數量偏低，基本無閱覽室；有的甚至僅僅只有一塊牌子，沒有場所，沒有設備。（三）師資力量不強。目前，我市絕大多數基層黨校沒有專業教師，只有組織委員負責有關培訓內容，開展教學多靠臨時外聘，即使有少數專職教師，也存在專業不對口、理論功底和實踐經驗薄弱等問題，嚴重影響培訓干部和服務決策的能力水平。（四）教學管理不力。一是培訓內容安排不合理。部分教學安排不科學，內容單調，理論過多，結合實際過少，教學針對性不強。二是培訓方式單一。培訓工作比較零散，沒有規范，不成系統，甚至形同虛設。有些黨校只是臨時辦班，存在以會代訓的現象，使培訓效果大打折扣。三是教學缺乏系統性和針對性。我市大部分基層黨校沒有制定年度培訓計劃和長期培訓規劃，有些雖然有年度計劃，但并沒有很好地組織實施，只是用于應付檢查。基層黨校教育主要以短期培訓為主，由于時間短、任務重、講授知識面窄，增加了系統教育的難度。四是教育對象普及率偏低。基層黨員人數多，由于受經費、場所等條件的限制，全部集中到基層黨校培訓難以容納，許多黨員很難進入基層黨校參加培訓。（五）辦學效果不好。一是服務發展大局作用不強。基層黨校的基本任務可以分為教學和科研兩大任務，大部分基層黨校不能開展科研工作，與黨委政府缺乏信息溝通，不能對重大現實問題進行研究，不能為地方經濟發展提供高質量的決策咨詢服務。二是參謀助手作用發揮不好。作為基層黨委的智庫之一，在形勢下，缺乏對復雜現實問題的思考，很難為基層黨委政府提供科學發展建議，在建言獻策方面作用很弱。三是學員參訓積極性不高。個別干部思想觀念陳舊落后，安于現狀，主動接受培訓意識不強，缺乏學習的自覺性，不能把參加教育培訓真正擺到應有位置，黨校又缺乏相應的考評機制，致使培訓流于形式，學員實際提高不多。有些農村黨員信仰缺失，甚至參加封建迷信活動。三、推動基層黨校發展對策建議當前，基層黨校存在的諸多問題，嚴重影響到黨在基層的凝聚力、影響力、戰斗力的充分發揮。因此，各級黨委應高度重視基層黨校建設，把其作為基層黨員干部補鈣壯骨、立根固本的有效載體。（一）堅持辦學原則。一是堅持黨校姓黨。基層黨校應當把握正確的辦學方向，堅持黨校姓黨原則，遵循黨的政治路線，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，把增強基層黨員干部的理論素養和黨性修養作為黨校的根本任務，把基層黨校看作是黨的思想建設、理論建設和干部隊伍建設的主要陣地。二是堅持與時俱進。結合當前“不忘初心、牢記使命”主題教育契機，加強馬克思主義中國化最新成果的宣傳教育，確保十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想落到實處，保證黨的大政方針宣傳貫徹不走樣、不走偏。三是堅持理論聯系實際。運用馬克思主義及其中國化理論成果的立場、觀點和方法分析發展變化、豐富多彩的現實生活，對社會生活中存在的熱點、焦點、難點問題進行系統的理論分析，引導學員既知其然，又知其所以然，使培訓具有針對性和實效性。（二）豐富教學內容。一是加強黨的最新理論成果的教育培訓。把中國特色社會主義理論作為主要內容，幫助學員堅定理想信念，加強黨性修養，提高思想政治覺悟和理論水平。二是加強黨的路線方針政策和形勢教育培訓。結合新的時代特點，著力強化基層群眾創新創業政策有關培訓，提高黨員干部的致富能力和帶富能力。三是加強黨章黨規和黨風黨紀的教育培訓。通過典型案例，提高基層黨員干部黨章意識和規矩意識，凈化基層政治生態。四是加強綜合知識和職業技能培訓。強化市場經濟、法律法規、農業科技知識等方面內容的培訓，提高基層黨員干部的市場意識、法治觀念和科技素養。（三）優化師資隊伍。一是基層黨委領導干部兼任黨校教師，帶頭講黨課，對基層黨員干部進行黨的基本理論教育、黨性教育和廉政教育。二是積極培養并吸收近年來基層招錄的大學生公務員和大學生村官到黨校上課，建立一支專業的、穩定的師資隊伍，確保教育教學工作的正常開展。三是聘請市、縣黨校教師擔任兼職教師，以解決基層黨校師資力量薄弱的問題。四是通過上級黨校進行師資培訓，提升基層黨校教師的素質和能力。（四）加大投入力度。基層黨校工作只能加強，不能削弱。針對基層黨校基礎設施薄弱的問題，應當加大投入力度，把基層黨員干部的培訓經費列入縣、鄉兩級財政預算，滿足辦學必需的經費，并建立穩定的經費投入機制，加強基礎設施建設，完善服務功能，保障基層培訓工作的正常開展。加強基層黨校財務審計和監督，確保專款專用，保證辦學經費合理開支。（五）完善體制機制。一是完善工作體制，建立縣級黨校、鄉鎮黨委對基層黨校雙重管理的工作機制，理順黨校管理體制。上級黨委、縣（區）黨校加強對基層黨校辦學指導。二是完善考核體系，把基層黨校工作納入市委考核縣（區）委、縣（區）黨委考核基層黨委黨建工作的重要內容，夯實縣、鄉黨委書記第一責任人的職責。把黨員干部黨校培訓情況納入黨員干部考核內容，提高培訓效果。三是完善評價體系，形成