行業經濟論文-基于鄉村和諧旅游的旅游公共產品供給探討摘要：鄉村和諧旅游是鄉村旅游的發展目標，是實現鄉村經濟發展的重要途徑。目前支撐和諧旅游發展的公共產品卻大量缺乏，嚴重制約了旅游業的和諧發展，影響了旅游業對鄉村經濟的帶動作用。本文基于公共產品理論對鄉村旅游公共產品的內涵、分類進行探討，分析了旅游公共產品對鄉村和諧旅游的支撐作用，并對旅游公共產品的有效供給提出了對策思考。關鍵詞：鄉村和諧旅游旅游公共產品供給Abstract:Thevillageharmonioustravelingisthevillagetravelingdevelopmenttargets,realizesthevillageeconomydevelopmentimportantway.Atpresentsupportstheharmonioustravelingdevelopmentthepublicproductmassivelytolackactually,hasrestrictedthetourismharmoniousdevelopmentseriously,hasaffectedthetourismtothevillageeconomyimpetusfunction.Thisarticlebasedonthepublicproducttheorytothevillagetravelingpublicproductconnotation,theclassificationcarriesonthediscussion,hasanalyzedthetravelingpublicproducttothevillageharmonioustravelingsupportfunction,andproposedthecountermeasurepondertothetravelingpublicproducteffectivesupplies.Keywords:VillageharmonioustravelingTravelingpublicproductSupplies1.前言隨著旅游業的迅速發展，鄉村作為現代旅游的目的地，吸引著越來越多的旅游者。以各種類型的鄉村為背景，以鄉村田園風光、鄉村生活和鄉村文化為旅游吸引物，以農業和農村特色資源為基礎開發旅游產品，吸引游客前來觀光游覽、休閑度假、考察學習、參與體驗的鄉村旅游蓬勃興起，其對農村經濟的帶動作用越來越引起各界的關注。實踐證明，發展鄉村旅游對調整農村產業結構、擴大農副產品的銷售渠道、轉移農村剩余勞動力、增加就業機會、拓寬農民增收渠道、提高農業經濟綜合效益、增強農民市場意識和轉變觀念、提高村民文明素質、促進城鄉經濟交流與精神文明建設等方面都起到重要作用。但是在鄉村旅游給農村建設帶來效益的同時，也帶來了人與自然，人與人之間的一些不和諧問題，如生態環境惡化、資源破壞、文化異化等，成為抑制鄉村旅游持續發展的因素。因此，鄉村和諧旅游的發展成為鄉村旅游的必然趨勢和最終目標1，成為發展地方經濟的新亮點、解決三農問題的新途徑、農村全面建設小康社會的新引擎2。鄉村和諧旅游是和諧旅游的一種類型，是以科學發展觀為指導，堅持以人為本，實現旅游食、住、行、游、娛、購各要素全面發展以及旅游經濟、社會、生態價值全面發揮的旅游發展模式。3實現鄉村和諧旅游的發展需要大量旅游公共產品的支撐。然而在我國“二元經濟”結構下，由于農村與城市之間實行兩套不同的公共產品供給體制，造成農村公共產品歷史性欠賬較多，供給嚴重不足，旅游公共產品更是供不應求，供需矛盾突出，嚴重影響了鄉村和諧旅游的實現。可以說沒有旅游公共產品有效供給，鄉村和諧旅游的目標就無法達成。2.旅游公共產品內涵及分類“公共產品(publicgoods)”是相對于“私人產品（privategoods）”的一個概念，最早由林達爾(E.R.Undahl)提出，薩繆爾森（SamuecsonP.A.）作了進一步深入研究，給公共產品下了一個嚴格的定義，即“每個人對這種物品的消費不會造成任何其他人對該物品消費的減少”4。薩繆爾森認為，公共產品具有非競爭性和非排他性兩個基本特征。所謂非競爭性是指一個人對公共產品的使用并不減少其他人對公共產品的使用。非排他性是指一旦提供某公共產品，就不可能排除任何人對它使用。公共產品可以分為純公共產品和準公共產品，純公共產品必須同時具備非競爭性和非排他性，現實生活中純公共產品很少，大多數為準公共產品。根據物品消費排他性和競爭性的強弱，準公共產品又可分為一般準公共產品、俱樂部產品、可擁擠產品和可擁擠的俱樂部產品四種類型5。一般準公共產品具有較弱的競爭性和排他性，或者說具有較強的非排他性和非競爭性；俱樂部產品具有較強的排他性但競爭性較弱；可擁擠產品則具有較弱的排他性和較強的競爭性；而可擁擠的俱樂部產品的排他性和競爭性都相對較強，更接近私人物品的特征。旅游產品是旅游經營者憑借一定的旅游資源和旅游設施向游客提供的滿足其在旅游過程中綜合需求的服務。旅游產品在表現形式上往往以旅游供給者提供給旅游者的旅游線路或旅游活動出現6。旅游公共產品是具有公共產品特點的旅游產品，也是為滿足旅游業發展需要的社會產品，包括基礎設施、公共服務以及旅游項目等等。根據旅游公共產品排他性和競爭性的強弱，可將旅游公共產品分為公共服務，旅游基礎設施，旅游景區、教育培訓，公共資源和旅游接待設施五種類型。公共服務屬于純公共產品，具有非排他性和非競爭性，包括生態保護、資源保護、環境衛生、安全預警制度、旅游市場監管、旅游資訊發布、旅游區規劃和營銷等；旅游基礎設施具有較弱的排他性和較弱競爭性，包括景區的內外道路、水、電、氣、通訊、寬帶等設施；旅游景區項目、教育培訓具有較強的排他性和較弱的競爭性，包括旅游資源開發、項目建設等以及服務人員與管理人員的職業教育和培訓等；公共資源具有較弱的排他性和較強的競爭性，包括公共停車場、公共廁所等；旅游接待設施具有較強的排他性和較強的競爭性，包括賓館、飯店、娛樂場所等。3.旅游公共產品對鄉村和諧旅游的支撐作用鄉村和諧旅游的實現依賴于旅游公共產品的供給，突出體現在以下幾個方面。3.1維持鄉村特色旅游資源依賴于旅游公共產品的供給。鄉村旅游是以各種類型的鄉村為背景，以鄉村田園風光、鄉村生活和鄉村文化為旅游吸引物，以農業和農村特色資源為基礎開發旅游產品，吸引游客前來觀光游覽、休閑度假、考察學習、參與體驗的旅游活動。可見，鄉村的優質生態環境，健康、樸素、簡單的鄉村文化生活，是鄉村旅游吸引旅游者的重要基礎，破壞了鄉村這些特有的旅游資源，鄉村旅游就會成為無源之水，無本之木。旅游公共產品的供給對維持鄉村特色旅游資源具有重要作用，如，對旅游資源的開發進行科學規劃，政府和行業協會對旅游資源的開發和經營進行規范和管理，對游客加強環境保護的宣傳等保護鄉村的自然生態環境；加強對傳統文化、民俗文化價值的宣傳，提高當地居民對所在地方文化的認識，自覺的維護自己特有的文化，維持鄉村的特色文化旅游資源。3.2完善旅游設施依賴于旅游公共產品的供給。鄉村旅游設施是旅游產品的重要組成部分，是實現旅游接待的物質基礎。一些鄉村的很好的旅游景點由于過于偏遠、交通不便、配套設施不齊全等原因而沒有市場，無法發展鄉村旅游經濟，可見，鄉村旅游和諧發展依賴于旅游區道路交通的建設，水、電、氣、通訊、寬帶等設施的建設，依賴于公共停車場、公共廁所等公共資源的建設，依賴于賓館飯店等接待設施的建設。完善旅游設施會大大增強鄉村旅游的吸引力，滿足游客個性化的服務需求，實現鄉村和諧旅游以人為本的理念。3.3實現優質旅游服務依賴旅游公共產品的供給。實現鄉村和諧旅游僅有旅游資源和配套設施是遠遠不夠的，還需要配有優質的服務，廣義的服務包括公共治安、食品安全、市場規范等，狹義上特指導游講解、餐飲、住宿、娛樂服務，強調要以游客滿意為中心，推行規范化服務、個性化服務、感情化服務，為游客提供優質、熱情、周到的服務，讓游客吃得舒心、住得安心、行得放心、游得歡心、購得稱心、玩得開心。實現這些目標，都需要旅游公共產品的供給作為保障，政府加強公共治安，食品安全監管，對市場加以規范等公共服務，政府聯合企業合作辦學，對導游等服務人員加強技能和職業素質的教育和培訓，培養人才等等。3.4構建鄉村和諧社區依賴于旅游公共產品的供給。構建鄉村和諧社區是實現鄉村旅游發展中人與人之間和諧的重要方面，主要體現在當地政府、旅游企業和本地居民三方的利益協調。當前，由于旅游資源的開發和經營，政府、旅游企業和當地居民三方之間的矛盾和沖突不斷出現，要解決這些問題必須依靠旅游公共產品的供給，政府必須加強公共服務，搜集信息和發布信息，讓不同利益主體實現溝通和討論，政府和開發商要對村民就旅游資源的開發和保護相關問題對村民加以宣傳，提升村民參與旅游發展的意識，共享旅游發展帶來的經濟成果，從而實現三方利益的協調，構建鄉村和諧社區，為鄉村旅游的和諧發展打下基礎。4.鄉村旅游公共產品有效供給的對策思考旅游公共產品對鄉村和諧旅游的發展具有至關重要的作用，然而面對在我國“二元經濟”結構下，由于農村與城市之間實行兩套不同的公共產品供給體制，造成農村公共產品歷史性欠賬較多，供給嚴重不足，供需矛盾突出的問題，增加旅游公共產品供給，優化供給結構，提高旅游公共產品質量便成為實現旅游公共產品有效供給的必然要求，成為實現鄉村和諧旅游的必經之道。旅游公共產品分為公共服務，旅游基礎設施，旅游景區、教育培訓，公共資源和旅游接待設施五種類型，本文以五種類型為切入點，探究鄉村旅游公共產品的有效供給。4.1增加公共服務和旅游基礎設施的供給數量。公共服務和旅游基礎設施的較弱排他性和較弱的競爭性決定政府是其供給者，因此地方政府應該高度重視，加大財政對該類公共產品的投入，要充分認識到鄉村旅游對新農村建設的重要意義，要把鄉村旅游提高到作為扶貧工作的新切入點、發展地方經濟的新亮點、解決三農問題的新途徑、農村全面建設小康社會的新引擎的高度來認識和定位。4.1.1政府要科學規劃，加強法制建設，規范鄉村旅游的有序發展。地方政府應在國家旅游業發展總體規劃的指導下，以區域旅游經濟開發和系統生態學理論為指導，按照因地制宜、合理布局、突出特色的原則，在對區位條件、資源特色、生態環境、客源市場等方面進行認真詳實的調查與評價的基礎上，對鄉村旅游發展作出科學的規劃，使之具有較強的可操作性。4.1.2政府要加強環境保護和資源的可持續利用。生態資源和人文資源是發展旅游的基礎，一旦破壞，旅游經濟也成了無源之水，無本之木，因此政府等組織應切實做好資源保護工作，生態環境的保護工作，維持并提升資源的吸引力，實現人與自然的和諧和旅游業的持續發展。政府在做好監管和治理的同時應該努力提高村民的生態保護意識，對村民進行旅游教育和環保教育。4.2增加旅游景區開發、教育培訓和旅游接待設施的供給數量。旅游景區開發、教育培訓具有較強的排他性而旅游接待設施具有較強的排他性和競爭性，這就決定該類旅游公共產品適用于公私結合的供給方式。所謂公私結合的供給方式是指以政府為主導、通過某種方式與私營機構相結合，共同完成公共物品的供給的任務，滿足社會消費需求，主要包括政府委托私營機構生產，政府授予私營機構經營權和政府補貼供給公共物品的私營機構7。結合鄉村旅游的具體情況，旅游景區開發應主要由市場主體加以投資經營，政府進行管制；鄉村旅游技能和管理人員的教育培訓需要大力發展，對民辦院校加以補貼和實行優惠政策，吸引民營企業對旅游教育的投入；鄉村農民個體較為貧窮無力進行旅游接待設施的建設，政府可將新建的飯店賓館娛樂設施承包給社區農民，并對經營加以規范，從而使當地人民分享到鄉村旅游發展帶來的利益。4.3優化旅游公共產品供給的產品結構。黨中央高度重視三農問題，關注社會主義新農村的建設，投入了大量的資金，在一定程度上改善了農村公共產品的供給缺乏問題，但是供需矛盾突出，供給與需求存在大量的錯位現象等問題依然存在，極大的影響了鄉村和諧旅游發展的進程。在公共產品的供給中，一方面許多鄉村小型基礎設施如小水庫、水渠、池塘等無人管理和負責，造成老化甚至報廢；鄉村生態環境惡化，鄉村交通、通信設施普遍落后等等問題突出，另一方面一些政績工程，特別是上級領導要求考核的公共設施項目，如示范性或標志性的面子工程等，卻供給過剩，這往往是村民較少需求的公共產品；甚至有的政府官員為了滿足一己之私欲而向村民提供一些毫無實際意義甚至是有害的“豆腐渣”公共工程和以次充好的農用資料及設施。產生這些現象的原因主要是由于我國農村公共物品供給不是市場決策的結果，而是政治決策的結果，個人對公共物品的需求和偏好，不是通過價格機制傳導的，而是通過政治程序轉化為集體行動的。要改變現狀，必須摒棄政府包辦公共物品供給的做法，引入人民的需求表達機制，把農民的利益放在第一位，通過民主機制匯總農民對公共物品的需求和偏好，將農村公共物品的決策權還于農民。推進農村基層民主制度建設，是公共產品的供給真正反映農民意愿和偏好，優化公共產品供給結構，提高公共產品供給的有效性。4.4優化旅游公共產品供給的地區結構。我國多年以來一直存在城鄉兩套公共產品供給模式，這成為現階段鄉村公共產品供給不足的主要原因。我國自建國以來到農村稅費改革以前一直實行的是“抽農補工”、“重城輕農”政策，從而形成了城鄉不均衡的國民收入和社會利益分配格局，以及與之相適應的城鄉有別的差異性公共產品供給體制。為實現鄉村公共產品的有效供給，必須加大對鄉村公共產品的提供力度，調整政府公共支出政策，從根本上調整國民收入分配格局，建立起工業反哺農業、城市反哺農村的新機制。破除城鄉分割的“二元”公共產品供給基本制度和模式，以堅持城鄉一體化為導向，加快推進公共產品供給體制改革，逐步建立起城鄉統一、均衡、公平、公正、平等的新