行業經濟論文-關于發展蘇州大旅游的思考作者：任少華袁勇志華冬萍王玉玫論文關鍵詞：旅游產業大旅游蘇州論文摘要：現代旅游區不僅僅是給旅游者提供幾個旅游景點的問題,它是一個旅游整體,旅游者在旅游地內的每一活動都在享受一種完美的旅游體驗和旅游服務。蘇州作為一個旅游大市也必須樹立大旅游觀念,實施大旅游戰略。本文利用PEST方法分析了蘇州發展大旅游中存在的問題,并對發展蘇州大旅游提出了實施對策。現代旅游己越來越表現出其學習型特征。旅游不僅可以使旅游者有審美的體驗，也有文化的沉思及投資機會的考察等。旅游者己不再局限在幾個旅游景點內觀光和游山玩水，而是追求對旅游地的一種全方位的整體經驗它不僅是對自然風光、歷史文化名勝的領略，還應該有對旅游地社會、文化和風情的體驗。現代旅游地必須能夠給旅游者這樣一樣感受:整個旅游地(一個城市或地區)就是一個旅游區，而不只是為旅游者簡單地提供幾個旅游景點，它是一個旅游整體，旅游者在旅游地內的每一活動都在享受一種完美的旅游體驗和旅游服務。蘇州作為一個旅游大市，吸引著無數的游客前來參觀旅游，我們必須要樹立一種大旅游觀念.實施大旅游戰略大旅游系統現代旅游必須建立一種大旅游意識，即將整個旅游地的每一要素都作為旅游業的一部分來看待，這些要素包括旅游景點、旅游服務設施、旅游從業人員，還包括其他相關的企、事業部門及從業人員，甚至包括所有的旅游地居民。在我國由于旅游業是首先是從觀光旅游發展起來的。所以，人們對旅游的普遍理解存在以觀光、游覽來代替全部活動類型的傾向。隨著社會經濟的發展，人們的心理需求越來越趨向復雜化和高級化，出游動機也不僅是中一的觀光、游覽、而是史加復雜化、多樣化和追求個性化。國際現代旅游從廣義的角度，把一切以度假、商務、康復、學習、公務、會議、探親、訪友、宗教、體育、科學考察等為目的的旅游，都定義為旅游活動。所以，我們所說的大旅游是一個系統，直接系統(旅游主體、旅游資源或旅游項目、旅游媒體或服務業)、介入系統(通過直接系統介入服務如電信、保險、金融等)和支持系統(即支持系統的行業或部門如旅游農業、旅游工業、旅游房地產業和社會文化部門等)，三個子系統組成。1、大旅游的直接系統旅游主體范圍的擴大，在傳統的觀念下，旅游企業促銷招徠的對象主要是潛在的觀光客。而在大旅游觀的指導下，可促銷、招徠的對象與原來相比有了很大的拓展。同時，大旅游觀十分注重旅游需求的復雜和個性化，旅游者的類型也史為復雜，對市場的分類史加細分化。旅游資源或旅游產品的豐富，傳統的旅游觀史多的是指某一具體的事物。如自然風景區、歷史文化遺跡等。大旅游觀則是把兒是能吸引游客前來木地進行活動的一切因素均看作是旅游資源。旅游服務業的擴大，在大旅游觀念下旅游者在旅游地涉及的吃、住、行、游、娛、購等環節都需要有關部門和行業提供服務，相互協作才能提供旅客滿意的產品。大旅游的服務對象(游客)的范圍、類型、旅游資源和產品的種類、數量都較為廣泛和豐富。2、大旅游的介入和支持系統大旅游涉及的社會而史寬，社會的許多部門和行業都可參與旅游業的經營或是提供間接的支持。旅游產品的組成和類型史趨復雜。若利益分配得當，便能大大提高當地居民和企業參與旅游業的積極性，形成人人都來關心，支持旅游業發展的良好環境。大旅游的重點是為游客在目的地的活動提供全而的服務二、發展蘇州大旅游業存在的問題蘇州位于長三角東南部.擁有眾多旅游資源.是全國著名的占典園林旅游地。此外，交通、購物、旅業、飲食等旅游配套設施已較具規模。初步形成了適合觀光、體閑度假、商務洽談、購物以及體育、會議、政務旅游的現代化旅游格局，但是由于多種原因，蘇州旅游的發展并沒有形成“大旅游”的格局。1、觀念問題。旅游產業缺乏整體發展的觀念，缺乏共創蘇州整體旅游形象意識。蘇州各級地方政府、各種類型的組織對旅游開發表現出很高的積極性，但旅游業的發展卻是各自為政、區域內的各級旅游景區不僅沒有形成聯動優勢，反而相互競爭激烈。由此產生的一系列旅游開發的短期行為，對蘇州旅游業的整體發展產生了危害，破壞了蘇州整體旅游形象。2、旅游產品的開發與整合問題。蘇州目前仍以傳統的觀光旅游產品為主，度假型、商務型、文化型旅游產品正處于開發之中，但還沒有形成規模效益，這與當前國際上單純觀光旅游的市場越來越小，度假型、文化型旅游、追求刺激的特種旅游市場，以及復合式旅游市場越來越大的發展趨勢不相一致。換言之，旅游產品開發還不適應旅游市場的發展需要。另外，對蘇州現有的旅游資源也缺乏有機的整合，使旅游產品單一的現象史為明顯。3,管理體制的問題。旅游行業之間缺乏互動性，經營管理沒有形成網絡化。蘇州的旅游業經營處于一種自我封閉的經營狀態。無論是有關的政府職能部門，還是旅游實體均沒有和其他行業建立聯合、互動機制的意識。同時，蘇州旅游企業經營管理觀念落后，造成了蘇州旅游業經營管理各自獨立、分散、沒有形成連鎖化、網絡化經營機制，使蘇州旅游業不能形成協調的、高容量的接待能力，不能形成整體經濟效益。4、旅游的文化含量偏低。現代旅游業己經從對自然風光的開發過渡到對文化資源的開發和利用，可以說文化是旅游的靈魂和動力，離開了文化內涵的旅游項目是低層次、低品位的旅游。目前，蘇州旅游的文化品位不高，讓人覺得景點僅有“軀殼”而沒有主題和豐富的內涵。這與蘇州深厚的文化底蘊和豐富的文化資源極不相稱，也無法體現蘇州旅游的文化特征與比較優勢。三、蘇州旅游業發展問題PEST分析1、政治原因(P):尚未形成直接有效的管理體制，行業多頭管理問題較為突出，旅游行業管理體制不健全，管理權限不明確，沒有發揮應有的作用。旅游管理體制不順，行業管理尚未納入正軌，旅游市場難以統一規劃、管理目前蘇州市的旅游管理體制仍處在多頭管理、部門分制、職貢不清的狀態。從橫向上看，旅游市場涉及到旅游、園林、文物、宗教、文化、交通等方方而而，多部門各管一頭缺乏有效的協調和統一，在產品開發、市場管理、宣傳促銷等方而缺乏全局意識，給統一規劃、管理帶來很大難度，難以適應市場經濟形勢的需要。從縱向來看，省、市旅游管理交叉重迭的矛盾比較突出，管理關系沒有理順，既沒有實行屬地管理，也沒有明確分級管理，貢、權、利不統一，審批與管理不統一，行業管理尚未進入規范化軌道，市場呈無序狀態。2,經濟原因(E):產業扶持力度不夠，蘇州經濟發展突飛猛進，特別是輕工業和外向型經濟對經濟發展的貢獻較大，所以，重視輕工業經濟和外向型經濟成為政府和社會關注的熱點，而旅游經濟則相對被忽視。雖然政府都加大了對旅游業的資金投入，在投資、金融、則政、稅收、上地等方而給子一定的優惠政策，但與旅游業發展實際需要相比仍顯不足。史主要的原因是，由于外資企業發展迅猛，使我們有意無意忽視了蘇州旅游產業對蘇州經濟發展的作用。此外，蘇州旅游企業規模小，競爭力差。其中，多數旅游企業的市場意識不強，經營管理落后，企業缺少活力。旅游從業人員中，精通旅游業務、懂得市場營銷、熟悉法律法規和國際慣例的人員不多.企業員工的整體素質不高。3、社會原因(S):旅游產業的地位和作用在蘇州仍未形成共識，旅游業作為三產突出重點的地位沒有落實。蘇州雖己明確旅游是第三產業的支柱產業，并提出發展大旅游的戰略構想，但從總體上看，作為全國聞名的旅游城市，旅游產業在全市國民經濟和社會發展中的地位和作用還遠未提高到其應有的高度，還沒有在各行各業和全市人民中形成共識，因而在上地批租、銀行信貸、資金投入、上交稅費、產品開發政策措施、領濘管理、規劃落實等方而與先進城市相比顯得乏力，發展旅游經濟的總體環境仍不夠寬松。4、技術原因(T):缺乏科學規劃和合理布局。旅游資源開發還存在著嚴重的隨意性、盲目性，旅游規劃布局不合理，景點建設各自為政等現象。旅游市場宣傳促銷缺乏力度，手段單調。大部分旅游企業管理以經驗管理為主，以科學管理為指濘的管理模式未能得到普遍的應用。旅游業法制化的進程緩慢，缺乏有效的監督和管理的手段。四、發展蘇州大旅游的對策研究大旅游，是經濟、社會發展的必然產物，它不是劉傳統旅游的否定.而是在傳統旅游業發展的基礎上把發展變化了的東西包含進來，進行真實記錄、反映和評價，以指導加快發展旅游業這一具有現代特征的綜合性產業。“大旅游”具有深厚的背景和寬泛的外延，我們在發展過程中就不能遵循一些自身發展的基木條件。概括起來，主要有以下幾點:土必須從產業整體發展的高度來認識旅游業；必須從廣義旅游業的外延來統盤考慮旅游業；必須從大區域、大市場、大功能、大覆蓋而的視角來研究旅游業；必須在全社會的關注和支持來發展旅游業。1、樹立“大旅游”產業的觀念為了滿足發展“大旅游”的基本條件，加快蘇州旅游產業的發展，必須要求樹立大旅游產業觀點。在旅游業中出現的大量具有相同特征的企業以一定的特殊方式聯系，構成相互間的影響、依存和作用，就勢必出現了新的產業旅游產業。近10多年來，我市旅游業從小到大，出現了較快的持續發展勢頭。眾多大大小小的企業支撐著旅游內部的游、行、食、宿、娛、購諸環節，形成了以國有、集體企業為主、三資企業為輔、個體、私營企業為重要補充的旅游企業結構，以及與第一、第二產業相互作用、相互促進、共同發展的格局。這表明蘇州的旅游業已初具規模。旅游業與其他產業一樣有一個共性，即當規模、總量發展到一定階段，一個具有現代意義的產業出現以后，其內部結構、功能都將發展根本的變化，這就需要我們從產業整體發展的高度去規劃、指濘全行業的發展，努力疏通各個環節的阻滯因素，否則，將會貽誤發展的機會和減弱發展的動力，這一點在發展大旅游產業的指濘思想必須明確。此外我們還必須樹立市場觀念和可持續發展觀念。發展旅游產業，必須樹立市場觀念，蘇州旅游市場發展的空間潛力較大，我們應瞄準跨縣、市、省份和跨國的大市場，加強與這些大市場的聯系，強化對這些市場的開發。旅游資源的獨特性決定了它不僅不易磨損，而日還會隨時間的推移而增值，會歷久彌新，史快地推動旅游業的發展。同時人為的破壞，也將使其失去觀賞價值和歷史、文化、科學價值。2、創造“大旅游”良好的制度環境發展大旅游涉及社會而廣，要求全社會都參與或支持，特別是與旅游業沒有直接關系的部門和行業應變被動參與為主動、積極參與、支持旅游業，創造產業發展的良好的內部環境。旅游業對地方經濟的依賴是相當大的。沒有良好的基礎設施，旅游業發展必然受到阻礙。另外，一個經濟充滿活力的區域，人員、物資、信息的交流十分頻繁，在全國區域系統中地位較高，影響力較大，本身就能產生強大的吸引力，不僅能為旅游業的發展提供資金上的支持，而目帶來大量的客源。大旅游涉及社會而廣，要動員各種社會資源來為旅游業服務，全社會都要支持旅游產業的發展，文物、建筑、民宗、水利等部門要轉變觀念，計劃、則政、公安、工商、交通、衛生、環保、商業、郵電、鐵路等部門，要增強為發展全市旅游服務的意識，切實轉變職能，積極扶植旅游產業發展。宣傳、文化、教育、廣播電視、新聞出版等部門及工會、工青團、婦聯等群眾組織要開展多種形式的宣傳教育活動，提高全體社會成員的文明程度和旅游意識。為建設蘇州大旅游產業提供良好的制度創新環境。3,培育“大旅游”產業制度創新蘇州旅游產業管理體制改革是關鍵，只有進行制度創新才能完全擺脫原有體制的束縛，建立充滿生機與活力的旅游市場體系。雖然這是一項艱巨而復雜的系統工程，但也是迫在眉睫和充滿希望的事業，它對蘇州實現大旅游產業是至關重要的。(1)旅游產業管理制度創新進行有利于發展旅游的行業管理制度改革，改變行業歸口管理與地方、部門各自為陣難以禍合的狀況。旅游是一種多行業、部門參與的綜合性極高的經濟社會文化活動。發展大旅游，沒有政府的主導作用.幾乎是不可能的。因此，必須強化政府行為，提高現有的旅游管理部門的權威.實施統一的宏觀規劃和決策.統一的管理。規范旅游企業的經營行為。改變目前存在的文物、商業、園林、交通，各縣區政府條塊分割，“各自為戰”甚至相互沖突的局而。大旅游追求的是本地區甚至跨地區(由旅游路線串起來的相關地區)整體的利益，對部門和行業的協作要求很高，這就需要有統一管理機構來統一管理、協調、徹底打破傳統的條塊分割，互相沖突，削弱的局而。對全社會的旅游發展應有統一的規劃。(2)旅游產業制度創新旅游業的發展必然會帶動與它相關行