農村研究論文-農民市民化的國際經驗及對我國農民工問題的啟示摘要：本文在考察了具有典型意義的英國、美國、日本城鄉(xiāng)關系演變趨勢及農村人口非農化模式的基礎上，從農民非農化與工業(yè)化的非同步性、農民非農化內生機制的差異性以及農民非農化進程的差異性等三個角度提出了解決我國農民工問題的緊迫性與特殊性。并通過對問卷調查資料的實證分析，揭示了我國農民市民化進程中存在的核心問題。本文最后提出了合理解決我國農村勞動力轉移及農民工問題的戰(zhàn)略方針與對策思路。關鍵詞：農民市民化；農民工；國際經驗作者簡介：朱信凱（1974-），男，山東蓬萊人，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院講師，研究方向：農戶消費理論與政策。一、農民市民化的國際模式描述我們主要考察較為典型的以英國為代表的強制性非農化模式和以美國為代表的自由遷移的非農化轉移模式，以及以日本為代表的跳躍式轉移和農村非農化轉移相結合的非農化模式。（一）英國城鄉(xiāng)關系演變及其農民市民化過程英國城鄉(xiāng)關系的轉變速度明顯超越了同時期的其它歐洲國家。11世紀至15世紀是其城鄉(xiāng)關系演變的初期階段，這一階段主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)聯(lián)系松散，國民經濟以農業(yè)為主，但是農民存在兼業(yè)行為。至14世紀初，倫敦的羊毛出口已占全國總額的三分之一，進口酒類占四分之一到三分之一。15世紀，首都倫敦已成為全國政治、經濟和文化中心。城鄉(xiāng)關系演變中期階段是指15世紀至18世紀，期間城鄉(xiāng)之間人口的流動加深了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，這些來到城市的鄉(xiāng)村移民就像一條紐帶，把城市的工商業(yè)組織與鄉(xiāng)村的新興工業(yè)聯(lián)系在了一起。城鄉(xiāng)關系演變的后期階段是18世紀工業(yè)革命以后，開始于18世紀70年代的英國工業(yè)革命，一直發(fā)展到19世紀40年代。它不僅促進了英國經濟的迅速發(fā)展，而且引起了英國社會的全面變革，進入成熟的高度工業(yè)化階段，城鄉(xiāng)關系的緊密程度進一步加大1.英國農村人口非農化的過程最早開始于11-12世紀大規(guī)模的農村勞動力轉移，這是世界上出現(xiàn)的第一次農村人口向城市持續(xù)轉移的浪潮。這一時期遷移的對象主要是窮人，遷移的主要目的是為了生存，距離也比較長。在15-17世紀，英國又出現(xiàn)了第二次勞動力快速向城市轉移的浪潮。這一時期遷移的對象主要是商人、工匠和青年女性，遷移的目的是為了更好的前途和獲得豐富的生活資料，遷移的距離較短。但是，英國勞動力流動最穩(wěn)定、規(guī)模最大的時期是從18世紀下半葉的工業(yè)革命開始的。因為此前的兩階段雖然勞動力轉移規(guī)模比較大，但到工業(yè)革命前的18世紀60年代，英國的農業(yè)人口仍占總人口的80%以上，而到工業(yè)革命后的19世紀中葉，英國的農業(yè)人口急劇下降到總人口的25%，而這正是圈地運動的直接結果。所以，從轉移的模式來看，英國農村人口非農化主要是選擇了以圈地運動為代表的以暴力為核心內容的強制性轉移模式。英國城鎮(zhèn)非農產業(yè)所需要的勞動力主要也是通過暴力的方式從本國農村強制性轉移出去的2.當然，英國是當時世界上最大的殖民主義國家，因而，殖民地國家也就成為英國農村剩余勞動力的主要流入地之一，所以，英國非農化的進程在依賴于國內市場的同時，也得益于出口市場的規(guī)模和效率。（二）美國城鄉(xiāng)關系演變及其農民市民化過程美國農村人口的非農化是走了一條以自由遷移為主的與英國截然不同的道路。1870年之前，美國是一個以農業(yè)為主的國家，3/4的人口生活在農村，鄉(xiāng)村社會是美國社會的主要特征。1870年以后，英國第二次產業(yè)革命的成果隨著移民浪潮大量轉移到美國，使美國開始了以電力、鋼鐵等先導產業(yè)為主的工業(yè)革命，把工業(yè)建立在很高的起點上，并帶動了整個國民經濟的起飛。工業(yè)化帶動了城市經濟的發(fā)展，造成了城市勞動力的稀缺，進一步吸引了農村勞動力向城市的流動，從而形成了棘輪效應，使城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快3.同時，工業(yè)化推動了近代交通的迅速發(fā)展，有力地加速了農村勞動力的轉移，并推動了大城市的崛起。此外，工業(yè)化還推動了農業(yè)機械化程度的迅速提高，農業(yè)的發(fā)展不僅為城鎮(zhèn)化提供了足夠的食物，而且使大批農業(yè)勞動力從土地上解放出來，為城鎮(zhèn)化提供了大量廉價勞動力。上述三方面的合力導致了19世紀末期在美國出現(xiàn)了大規(guī)模的移民浪潮。這次移民浪潮主要是指農村人口向城市的轉移流動。據(jù)1890年統(tǒng)計，賓夕法尼亞、新澤西、紐約、康涅狄格、弗蒙特和新罕布什爾各地的鄉(xiāng)村人口分別在20年間減少了2/5、1/4、5/6、3/5、3/4和2/3.1920年，美國城市人口由1870年的990萬人增加到5430萬人，城鎮(zhèn)化水平達到了51.2%，基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。從時間上看，美國從農村社會向城市社會的轉變僅用了50年。這么短的時間內完成了整個社會結構的轉型，而社會組織和管理手段不可能隨之發(fā)生相應改變，從而導致了大量諸如交通擁擠和住房緊張、社會不穩(wěn)定和犯罪率上升等城市病，從而又推動了美國郊區(qū)化和小城鎮(zhèn)化的過程。（三）日本城鄉(xiāng)關系演變及其農民市民化過程日本是一個山地多、耕地少、土地貧瘠、資源缺乏，但勞動力資源十分豐富的國家。1947年，日本農村就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重為54.2%，屬于典型的傳統(tǒng)型產業(yè)結構國家。此后，隨著日本經濟的高速發(fā)展，日本農村就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重急劇下降，1955年為40.2%，1975年為13.9%，1998年為5.2%.日本農村人口非農化是發(fā)達國家農民市民化成功模式的又一典范。日本政府針對本國人多地少、資源短缺的特點，對農村剩余勞動力轉移進行了有效干預，走出了一條有別于歐美的跳躍式轉移和農村非農化轉移相結合的道路4.日本農村勞動力能夠順利轉移出去，首先得益于其就業(yè)容量較大的非農產業(yè)和人口條件。以工業(yè)地區(qū)主導產業(yè)迅速發(fā)展所帶來的就業(yè)機會的擴大是其根本原因。同時，1945以后的近10年間，日本異乎尋常地迅速降低了出生率，這使其有效避開了其他發(fā)展中國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中所遇到的人口壓力和就業(yè)壓力，減輕了農村勞動力轉移的難度。其次，迅速發(fā)展的工業(yè)大量吸收了從農業(yè)中分離出來的剩余勞動力。1960年至1969年的10年間，日本的機械工業(yè)增長了5倍，鋼鐵工業(yè)增長了3.2倍，化學工業(yè)增長了2.6倍。工業(yè)的不斷擴張，為農業(yè)富余勞動力提供了大量的就業(yè)機會，致使一段時間內出現(xiàn)了勞動力供給不足的現(xiàn)象。1968年，這種情況更為嚴重，當年工業(yè)需要吸納的勞動力是初中畢業(yè)生117.9萬人，高中畢業(yè)生441.8萬人，而求職者分別只有24.6萬人和77.5萬人，從而有力推動了農村勞動力的減少。從1960年到1968年，日本農業(yè)勞動力由1228萬人下降為878萬人。再次，日本政府在農村人口非農化過程中發(fā)揮了重要作用。1961年，政府制定了農業(yè)基本法和農業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法。規(guī)定在10年內要將農村中農戶總數(shù)的60%轉移到非農領域，同29政策研究農民市民化的國際經驗及對我國農民工問題的啟示？1995-2005TsinghuaTongfangOpticalDiscCo.，Ltd.Allrightsreserved.時由國家貼息向農戶提供長期貸款，促使農業(yè)現(xiàn)代化，改變原有農業(yè)結構。這一措施收到了明顯的效果，使農業(yè)人口占全國總人口的比重，由1960年的37.1%下降到1970年的25.6%.此后，日本政府又利用農協(xié)組織，引導農業(yè)生產形式向龍頭企業(yè)+基地、農協(xié)（市場）+基地轉變，使農業(yè)逐步融入工業(yè)循環(huán)的大體系之中。二、農民市民化進程的中外比較與分析在以上總結分析的基礎上，我們將當前我國農民工問題產生的背景、條件及現(xiàn)狀與國外，尤其是農村人口非農化較為成功的國家相對比，試圖找出兩者之間的差距與區(qū)別，為合理確定我國農村勞動力轉移的發(fā)展戰(zhàn)略，促進農民工問題的合理解決提供突破口。（一）農民非農化與工業(yè)化的同步性差異城市化源于工業(yè)革命，與工業(yè)化同步。農民市民化是農村人口轉移為城鎮(zhèn)人口的過程。城市工業(yè)生產的發(fā)展需要勞動力，形成對農村勞動力的拉力.同時，工業(yè)化帶動了農業(yè)勞動生產率的提高，大量產生的農村剩余勞動力也需要向城市轉移，形成所謂推力.因此，農村人口非農化過程與農業(yè)勞動力向工業(yè)轉移、向城市轉移的過程是緊密聯(lián)系在一起的。英美等發(fā)達國家的經驗證明，工業(yè)化是農民脫離農村的加速器，工業(yè)化直接推動農村人口向城鎮(zhèn)的集中，而且工業(yè)化與農村人口的轉移幾乎是同步的。與英美等工業(yè)化早發(fā)國家相比，我國農村勞動力大規(guī)模轉移的起步時間卻明顯滯后于工業(yè)化，走了一條農民非農化與工業(yè)化脫節(jié)、不同步的道路5（如圖1）。建國以后，我國長期實行了依靠農業(yè)積累支撐城市高速工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，引起農業(yè)的衰退和農村商品經濟的萎縮，城鄉(xiāng)差別進一步擴大，工農業(yè)比例關系遭到破壞，工業(yè)和農業(yè)的自然聯(lián)結人為地割斷了，城鄉(xiāng)形成差別懸殊的二元化社會結構。工業(yè)化被限制在城市的范圍內獨立運行，而沒有帶動農村的繁榮，工業(yè)化創(chuàng)造的成果沒有改善城鄉(xiāng)之間的關系。工業(yè)化與農村人口的非農化、城市化步伐的不一致，一方面造成了大量農村剩余勞動力積壓，一旦將制約農村人口非農化的閘門開啟，如潮般的農村勞動力會像井噴一樣釋放出來，并將形成一種非常規(guī)的轉移道路和方式。另一方面，城市化、工業(yè)化與農村人口非農化過程的不同步所產生的各種社會矛盾與沖突也會比較突出地表現(xiàn)出來。（二）農民非農化內生機制的差異性無論是資金還是勞動力密集型的城市，在其發(fā)展過程中都需要大量勞動力，尤其是在發(fā)展之初，更需要大量廉價勞動力，當城市新增勞動力無法滿足其自身擴張需要時，就對農村勞動力產生了強烈的吸力。另外，作為大量人口聚集地的城市所能夠提供的功能和服務是遠非農村所能及的，從方便與舒適的物質生活的角度來看，對農村勞動力也構成了強大的吸力，這是推動農村勞動力非農化的第一動力。美國和日本是依靠城市工業(yè)化擴張的強大吸力完成農村人口城市化的典型國家。以日本為例，20世紀50年代初（以下均指20世紀），美國發(fā)動侵朝戰(zhàn)爭，出于戰(zhàn)爭需要，美國向日本發(fā)放大量軍事訂單，這一偶然機會，刺激了日本投資、興辦企業(yè)的高潮，從而使工業(yè)對勞動力的需求量大增，1955-1965年，第二產業(yè)就業(yè)人數(shù)從923萬人增至1538萬人，第三產業(yè)也大規(guī)模擴張，大量吸收農村人口，60年代初，人多地少的日本居然還出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象。與此相比我國農村勞動力非農化的道路卻有其特殊性，一方面城市化進程的相對緩慢造成現(xiàn)有城市容納農村勞動力的容積不足，另一方面在農村從事農業(yè)生產的較低的比較利益又迫使農村勞動力不得不尋求生存和發(fā)展的道路6.一方面吸力不足，一方面大量農村剩余勞動力尋求出路，從而造成了我國特有的擠壓式的農村勞動力轉移方式，也造就了具有多元性的農民工這一特殊的社會群體。（三）農民非農化進程的差異性農民工是我國工業(yè)化、城市化與農村人口非農化沒有同步發(fā)展的歷史條件下產生的具有半工半農性質的獨特的社會群體。對于大多數(shù)歐美國家來講，農村人口轉化為城市人口時，一般不存在許多限制，英國甚至采用了暴力的方式強行剝離農民與土地的所有關系，將農民直接轉化為市民。當然，這一過程是痛苦和充滿血腥的。德國、美國城市化和工業(yè)化發(fā)展的過程相對于英國多了幾分溫柔和緩沖，但也沒有出現(xiàn)農民工的現(xiàn)象，農民都是比較直接和快速地轉化為了城市人口7.而我國農村勞動力的轉移卻受到諸多限制，從戶籍管理制度到社會歧視等非制度性限制，幾道閘門將農村人口與城市人口徹底隔離。改革開放以來，尤其是社會主義市場經濟體制確立以來，農村人口非農化的條件才逐步放寬，但就目前來講，轉向非農業(yè)的1億多農村人口，多半只是一種職業(yè)的轉移，并沒有實現(xiàn)地域性的遷徙和農民身份的徹底變更。人口從鄉(xiāng)到城，經歷了一個離土不離鄉(xiāng)，若即若離的階段，并向離土又離鄉(xiāng)，完全成為市民的方向轉變。從有利的方面來說，經歷這樣一個過程，有利于社會的穩(wěn)定，并為我們制定一系列社會政策贏得了時間，有利于城市和鄉(xiāng)村有充分的時間適應人口流動這一重大要素的變動。不利的方面表現(xiàn)在，城市化的進程緩慢，農民身份躍遷的時限較長，以致對引發(fā)投資、促進消費