農村研究論文-關于加強縣級農業執法規范化建設的探討近年來，在農業部、省農業廳和各級政府領導的大力支持下，我縣在開展農業綜合執法。加強農業執法規范化建設方面做了大量的工作，取得了一定的成績。目前，我縣農業執法力度不斷加大，農資打假工作不斷深入，農產品質量安全管理水平不斷提高，農業生產秩序明顯好轉。通過幾年的努力，特別是通過開展全國農業綜合執法試點工作，我縣農業執法大隊已基本上達到了“五有標準”，即：“有高素質的執法隊伍，有相配套的硬件設施，有穩定的經費來源，有健全的規章制度，有突出的工作成效”。我縣農業執法工作之所以能在短期內達到預期的效果，是因為我們開展了農業綜合執法，加強了農業執法規范化建設。實踐證明，加強農業執法規范化建設對于全面開展農業綜合執法工作，轉變政府職能，提高執法人員的素質，樹立農業執法形象都具有十分重要的現實意義。一、加強農業執法規范化建設，是開展農業綜合執法的重要條件。農業綜合執法就是集中行使法律、法規、規章賦予農業主管部門的行政處罰及行政許可等職權。農業執法規范化建設，就是圍繞農業綜合執法的法定職責，具體解決以下四個方面問題。即：體系建設問題，包括機構設置、職能配置、人員編制；隊伍建設問題，包括人員素質、行為規范、證件著裝；制度建設問題；能力建設問題，包括經費保障、執法裝備。毋須置疑，解決了上述四個問題，農業綜合執法工作才能順利開展。二、加強農業執法規范化建設，是提高農業執法人員執政能力的重要保證。農業行政執政能力的強弱，取決于農業執法隊伍整體素質的高低。執法隊伍的整體素質，取決于執法人員的個人素質。農業執法規范化建設，就是要加強執法隊伍建設。加強隊伍建設的關鍵就是要選配好執法人員，執法人員若選配不當，將直接影響執法體系的執政能力。因此，提高農業執法人員執政能力，就必須加強農業執法規范化建設，嚴把執法人員錄用關。三、加強執法規范化建設，是提高農業部門整體實力，維護農業領導地位，增強農業部門權威性的重要舉措。加強農業執法規范化建設，是切實保證農業部門公正高效執法，加強農業執法工作的有效途證，也是深化農業執法體制改革的重要舉措。實行農業綜合執法，是農業部門工作職能的重大轉變。因此，農業部門要正確把握時機，切實履行法定職責，提高農業部門的整體實力，不斷狀大發展自己，自覺維護農業部門的領導地位。做到公平、公正、主動執法，努力提高執法效率，增強農業部門權威性。綜上所述，結合本縣實際情況，幾年來，我縣在加強農業執法規范化建設方面做了以下五方面工作。一是定編定性，成立了機構。2001年5月縣編委批準成立了“衡南縣農業執法大隊”，定編12人，屬縣農業局管轄的股級事業單位。2003年升格為副科級事業單位。二是競爭上崗，優化了隊伍。我縣現有農業執法人員10人，均通過競爭上崗，領導考核，擇優錄用，平均年齡36歲，持兩證上崗，是一支專業水平高、綜合素質好的農業執法隊伍。三是建章建制，加強了管理。試點工作三年來，我們狠抓了內部管理，建立了20多項規章制度，實行內部管理制度化、規范化。設立了執法公示牌，公示了執法內容、依據、程序、收費項目及標準，公布了打假舉報電話。制訂了獎罰制度，引入了激勵機制，落實了三定責任制，即：定人員分工合作；定任務目標管理；定獎罰責、權、利相結合，充分調動執法人員積極性。四是強化手段，改善了設施。通過三年的試點工作，我縣投入了30多萬元，加強執法硬件設施建設。改建裝修了辦公大樓，辦公樓總面積達300平方米，購置了全新的辦公桌椅、文件柜、沙發等，安裝了電腦、電話、空調，添置了照相機、錄相機等取證設備，配備了執法小車。建立了種子檢驗室和農產品質量檢驗室。五是嚴格執法，履行了職能。三年來，我縣共查辦各類農業違法違規案件87個，沒收、扣押不合格農資產品110噸，罰款32萬元，為農民挽回經濟損失達3000萬元。在查辦案件中，我們堅持了“五個合法”，即“主體合法，依據合法，程序合法，行為合法，處罰合法”。幾年來，我縣無一例上訴案件，結案率100%。總之，通過幾年的執法實踐，全縣農資市場經營秩序明顯好轉。農資產品質量大大提高，假劣農資坑農害農事件逐年減少。目前，全縣農業執法工作發展勢頭良好，農民和農資經營人員的法律意識、自我保護意識增強了，農業執法人員素質、執法威望、農業部門的領導地位提高了。這些都得益于我縣加強了農業執法規范化建設，全面開展了農業綜合執法工作。但是，我們不能盲目樂觀，不能只看主流，不見支流，我縣農業執法工作與國務院全面推進行政執法實施綱要和農業部的試點要求，還有很大差距，我縣仍存在著分散執法，多頭執法，責、權、利不明確，管理體制不順，執法隊伍薄弱，執法人員整體素質水平低，缺乏必要的投入等問題；還存在著個別領導不重視農業執法工作，農業系統內部存在本位主義、保護主義，既當裁判員又當運動員的現象。這些問題影響和制約著農業執法工作的推進，必須引起上級領導的高度重視。因此，我們要從當今農業新時期、新任務的需要出發，從建立高度法治政府的必然要求出發，從全局和戰略高度出發，統一認識，轉變職能，共同努力，切實加強農業執法規范化建設，全面深入開展農業綜合執法工作。下面就進一步加強縣級農業執法規范化建設，全面推進農業綜合執法工作，作以下幾個方面商討。一、要確立具體目標農業行政綜合執法要以縣為單位,建立一個專職綜合執法機構相對集中行使農業執法職能，逐步形成一個政治合格，業務精湛,作風過硬，高效廉潔的專職執法隊伍。縣級農業執法機構要實現“五有”標準，達到“四創”目標，“四創”即：“創一流的執法隊伍，創一流的管理水平，創一流的基礎設施，創一流的工作業績，使縣農業綜合執法機構走向規范化，法制化軌道。二、要明確主要職能縣農業綜合執法機構建立后，需要有法律、法規規定明確其工作職責。目前，在農業法律法規中還沒有一項具體條款規定農業綜合執法的工作職責，從各地縣級農業綜合執法機構工作現狀看，絕大部分縣農業執法工作是以農資打假為主，主管種子、農藥的執法。事實上，農業執法機構是一支種子、農藥執法的專職執法隊伍。這與開展農業行政綜合執法規范化建設要求是不相符的。因此，要加強農業執法規范化建設，縣農業執法機構就需要有統一行使的執法職能，集中行使法律、法規、規章賦予的農業行政處罰權及行政許可權，即：種子、農藥、肥料、農業環保、基本農田保護、農業轉基因生物安全、植物新品種保護、野生植物保護、植物檢疫等方面的行政執法權。三、要優化執法隊伍優化執法隊伍，是加強農業執法規范化建設的重要內容。執法人員素質的高低，決定農業綜合執法工作成效的好壞。因此，加強執法隊伍建設，提高執法人員素質，對于全面開展農業執法工作，加強農業執法規范化建設是十分必要的。要優化執法隊伍，要從“定編、限員、擇優”六字上著手：1、定編：農業執法人員應當定為行政編制，列入公務員管理范疇，保證執法人員的待遇，解決執法人員的后顧之憂，讓執法人員吃上“定心丸”。2、限員：縣級農業執法機構的執法人員一般以6-8人為宜，人多則機構臃腫，人浮于事；人少則工作難于開展。3、擇優：農業執法人員必須實行競爭上崗，擇優錄用。選配人員要嚴格按照行政處罰法的選拔標準，優化執法人員知識結構。選拔的執法人員條件：必須堅持四項基本原則，熱愛本職工作，有較高的法律素養和較強的工作能力、事業心和責任心，具有良好的職業道德，做到公正廉潔，嚴格執法，關心群眾，業務精通，行為規范。四、要突出工作重點縣級農業綜合執法機構，面向農村，面對農民，解決農民群眾最關心的難點、熱點和疑點問題。要與整頓農村市場經濟秩序、嚴格農資打假、農產品質量安全、植物檢疫、農業環保、耕地保護等工作結合起來，切實履行法定職能，做好本行政區域內農資市場的監管工作；要嚴格農資經營市場準入，著重整頓和規范種子、農藥、肥料等農資產品市場秩序，加大執法力度，嚴厲打擊假劣農資違法行為。五、要健全規章制度規范執法人員的行為，是加強農業執法規范化建設的重要步驟，規范執法人員的執法行為，就必須要建立健全各項規章制度。具體做到建立以下五方面制度：一是辦案制度：包括案件受理、調查取證、聽證、審查、上報備案等制度；二是執法人員管理制度：包括工作職責、錯案責任追究、保密、證件管理、學習培訓等制度；三是財務、檔案管理制度：包括收支兩條線、財務管理、文書檔案管理、執法設施管理等制度；四是監督與廉政制度；五是舉報投拆受理和舉報獎勵制度。通過制度規范執法行為，提高執法水平。六、要提供保障措施首先要領導重視，切實加強對農業執法工作的領導。農業綜合執法體系建設是一項全新工作，涉及到機構設立，人員定編，工作職能定位，資金投入，關系到各方面的利益。縣級政府和農業主管部門必須高度重視，采取有效措施，解決農業執法日常工作中存在的問題。其二，要增加投入，縣級農業執法機構面臨的最大困難是資金問題，上級政府