農村研究論文-農村網絡城市化：“三農”問題對策建議黨的十六屆五中全會與時俱進地提出了“建設社會主義新農村”的重大戰略目標，“十一五”規劃建議明確指出，全面建設小康社會的難點在農村和西部地區，只有廣大農村和西部地區明顯改變落后面貌，才能盤活國民經濟的全局，實現長期持續的發展。在國家財政開始越來越多地向農村傾斜，農民享受公共服務的狀況有了積極變化的大背景下，在中央繼續對種糧農民實行直接補貼、增加農業綜合開發投入、加強農村小型農田水利設施建設、加大政策性金融支農力度、各級財政大幅度增加對農民職業技能培訓投入、增加農村教育、衛生、文化、計劃生育的經費投入的基礎上，我們提出農村網絡城市化建設是解決“三農”問題及實現城鄉統籌發展的長效保障機制。農村網絡城市化包括城鄉交通網絡化建設、城鄉水電網絡化建設、城鄉通訊網絡化建設。城鄉交通網絡化建設把城市鄉村連為一體，將全天候的縣鄉路網體系延伸至村組的路網體系。從而使更多的農民享有的用路權與市民一樣，使農村老百姓能夠享受到與城市居民相同和相近的出行服務。據調查當前我國貧困地區仍有60的鄉村道路為“晴通雨阻”路，55的縣鄉道路為等外路。城鄉交通網絡化建設的基本目標是實現“主干道公路二級化、鄉鎮公路油路化、鄉村公路網絡化”，更高的目標是實現“主干道公路高級化、鄉鎮公路二級化、鄉村公路油路化和網絡化”。城鄉水電網絡化建設包括城鄉用水網絡建設和城鄉用電網絡建設，城鄉用水建設著眼于農村地區的人畜飲水安全問題，將農村水量安全提升為水質安全，使更多的農民享有的生活用水權與市民一樣；城鄉用電建設是實現農村電網改造建設，擴大城鄉電網一體化的范圍，使更多的農民享有的用電權與市民一樣，支付的電價與市民一樣。當前對城鄉水電網絡化建設已經取得了很大的成績，進一步的發展是使農民用水用電與市民用水用電一樣，不但解決生活用水用電問題，還解決投資發展的用水用電問題。城鄉通訊網絡化建設則是建成覆蓋農村地區的通訊網絡，使更多的農民享有的通訊權與市民一樣，并建立統一規劃有線電視、遠程文化教育和互聯網等網絡建設，整合現有網絡資源，逐步推行電話、有線電視和電腦網絡“三電合一”，對落地地區的村鎮及困難農戶，減免或補貼有線電視初裝費、收視費。城鄉通訊網絡化建設可以對農民進行遠程可視的各種教育，可以使農民能夠更快地低成本地獲取外部信息，使他們的可持續發展更有保證。農村網絡城市化與“小農理性命題”。美國著名經濟學家、1979年諾貝爾經濟學獎得主Schultz(1964)認為，農戶相當于資本主義市場經濟中的企業單位，農民比起任何資本主義企業家來毫不遜色，基于此，改造傳統農業的出路在于激勵農民為追求利潤而創新的行為。Popkin(1979)更是直言，農場完全可以視作資本主義的公司，小農無論是在市場領域還是政治社會活動中，都更傾向于按理性的投資者原則行事。人們將兩者的觀點概括為“Schultz-Popkin小農理性命題”。這一命題實際上強調了，農戶即企業，農民即企業家；激勵農戶的利潤動機與創新行為以及創造外部市場條件十分重要；如果這些外部市場條件能得到滿足，則農戶就完全可以和企業家一樣行動。農村網絡城市化為農民提供了農產品結構調整的環境和提供了利潤創新機會，理性的農民會充分利用農村網絡城市化平臺，抓住有利可圖的信息和機會及時對農產品結構進行調整，或及時擴大投資，從而取得可持續性的發展。河南固始縣和“贛州模式”為“小農理性命題”提供了有力的支持。河南固始縣農民種植“雙低”油菜的積極性大為提高的原因在于當地政府強調：“農民愿意干的，政府要放手；農民不愿意干的，政府要住手。農民種什么，他們心里最清楚，政府不清楚”。2005年“全國村莊整治工作會議”認為江西“贛州模式”新農村建設值得全國借鑒和推廣。“贛州模式”的重要經驗就是“注重發揮農民的主體作用，把重點放在對農民積極性和創造性的調動上，相信農民，依靠農民，以農民為中心安排新農村建設工作”。對此，可以說農村網絡城市化是解決農村地區落后面貌的可行的關鍵基礎措施，是解決我國“三農”問題的重要對策。農村網絡城市化與制度變遷理論。農村網絡城市化不同于農村城市化，農村城市化又稱城鎮化，是“人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發展完善的過程”。農村城市化雖然能夠轉移一部分農村剩余勞動力，但農村城市化有它的局限。據估計大概到2030年前后，中國的人口將達到高峰，有16億左右，那時即使實現了50的城市化，還會有8億人生活在農村，因此城市化只能部分解決“三農”問題。在農村城市化過程中，還容易導致地方政府過度介入。比如一些地方急于求成，過多地用行政手段和首長命令來規定城市發展和城市化水平的時限、速度和指標，提出過高的、不切實際的指標，發展一些缺乏工商業支撐的“城鎮”，產生了較大的負面作用。農村網絡城市化也不同于城鄉一體化，城鄉一體化是發生在生產力水平或稱之為現代化和城市化水平相當高的時期，指城市和鄉村在經濟、社會、生態環境、空間布局上實現整體性的協調發展。城鄉一體化往往容易被理解成城鄉一樣化，導致政府的過度介入和占用大量耕地，許多地方政府在實踐中本著“公共服務設施集中，公共綠化集中，村落組團集中”的布局原則，統一規劃和集中建設農民住宅。導致一些幾百人，幾千人鄉村也要建街道、幼兒園、學校、醫院、公園等等，利用率卻很低，沒有多少人看病、上學、游園。有些地方在城鄉一體化上則提出村內主干道硬化、環境綠化、路燈亮化，這必然會占用大量的土地資源。農村網絡城市化的道路建設主要著眼于村村、村鎮之間的交通網絡建設，鄉村集中的公共服務設施建設則應交由村民自主決定是否建設、如何建設，這是一個自發的制度變遷過程，這樣可以避免政府的過度介入和過分占用耕地。利用政府力量來強力推動農村城市化和城鄉一體化，是強制性的制度變遷，強制性制度安排存在著制度供應過剩的弊端，這是導致農村城市化和城鄉一體化過程中政府過度介入和占用大量耕地的根本原因。新制度經濟學理論認為，一般地，自下而上的誘致性制度創新比自上而下的強制性制度創新更富有效率。當制度供給和需求處于不均衡狀態時，社會就會自動產生制度變遷的力量，自發促進制度變遷的完成。中國城市的起源和發展就是一個自發的制度變遷過程，早期的城市是在農村居民點邑的基礎上，由于簡單的物物交換而自發發展為集市，進而發展為城鎮，最終發展為城市。農村網絡城市化過程中，一些地理位置較好的村、鎮，由于農村網絡化的發展，新的盈利機會和制度租金會出現，村鎮、鎮小城市的演進路徑會自發形成。因此，農村網絡化與農村城市化、城鄉一體化并不矛盾，前者是后兩者的基礎和前提。農村網絡城市化有利于增加城鎮居民的就業和收入。農村網絡城市化建設將更方便城鎮居民到鄉下創業，解決一部分城鎮居民就業問題。近年來，許多城鎮居民把眼光放到了資源相對豐富、但缺乏資金和技術開發的農村，出現了一股城鎮居民到農村去創業，到鄉下去打工的新潮流。據統計，我國約有7000萬人在城里有住房、經營場所，卻在鄉下搞種植、養殖、墾荒、造林的人。一般來說，城鎮居民擁有技術、資金和市場信息，是搞活農村經濟、促進城鄉一體化的生力軍。就經濟意識而言，城鎮居民比農民更了解農產品怎樣才能流入城市，憑城市人在貨幣資本和智力資本上的優勢，城鎮居民在農村創業打工賺取鈔票的同時，既可緩解城鎮人口就業壓力，也給農村創造了真正“離土不離鄉”的就業崗位。然而，城鎮居民到農村創業有一個重要的前提條件，那就是農村網絡城市化建設較好，城鄉之間擁有便捷安全的交通網絡、安全方便的水電網絡、快捷的通訊網絡。農村網絡城市化建設工程可以擴大內需，促進國民經濟良性發展。一是增加農村網絡城市化工程參與人的收入和消費。二是農村網絡城市化建設有利于城鎮居民休閑農家旅游事業的發展，增加了城市旅游公司和客運公司及其員工的收入和消費。三是農村網絡城市化建設會吸引更多的城鎮居民到農村創業，增加了城鎮居民的收入和消費。四是農村網絡城市化建設有利于降低了農民的出行成本、運輸成本、及獲取農產品市場供求的信息成本，有助于農民及時進行農產品結構調整，生產適銷對路的農產品，增加農民的收入和消費。五是農村網絡城市化建設有利于城鎮居民休閑農家旅游事業的發展，相應增加旅游地農民的服務收入和消費。六是農村網絡城市化建設改善會吸引更多的城鎮居民到農村創業，為農民創造更多的“離土不離鄉”就業崗位，增加就業農民的收入和消費。可見，農村網絡城市化建設可從六個方面增加城鎮居民和農民的收入，促進他們的消費，從而擴大內需，