安全生產管理知識 第二章 生產經營單位的安全生產管理,基本要求,生產經營單位安全生產標準化、企業安全文化、重大危險源、安全規章制度、組織保障、安全生產投入與安全生產風險抵押金、安全技術措施計劃、建設項目安全設施“三同時”、特種設備設施安全、安全教育培訓、安全生產檢查與隱患排查治理、勞動防護用品管理、承包商管理。,主要內容,第一節 安全生產標準化 第二節 企業安全文化 第三節 重大危險源 第四節安全規章制度 第五節組織保障 第六節安全生產投入與安全生產風險抵押金 第七節安全技術措施計劃 第八節建設項目“三同時” 第九節特種設備設施安全 第十節安全生產教育培訓 第十一節安全生產檢查與隱患排查治理 第十二節勞動防護用品管理 第十三節承包商管理 本章的內容為5項制度，3大保障，5類管理。,第一節 安全生產標準化,內容： 根據企業安全生產標準化基本 規范和相關行業標準，開展企業安全現狀評估，策劃安全 生產標準化建設和達標方案。,一、安全標準化建設的意義,為進一步落實企業安全生產主體責任，加強企業安全生產規范化建設，國家安全監管總局發布了企業安全生產標準化基本規范 (aq/t9006-2010，以下簡稱基本規范)，自 2010 年 6 月 1 日起實施。基本規范是在總結近年安全生產監管工作經 驗的基礎上，制定的全面規范企業安全生產工作的行業標準。基本規范的發布實施，對加強企業安全生產規范化建設，促進安全生產工作具有重要意義。 一是有利于進 一步落實企業安全生產的主體責任。基本規范采用了國際通用的策劃、實施、檢查、改進動態循環的現代安全管理模式，對企業安全生產工作的組織機構、安全投入、 安全管理制度、隱患排查和治理、重大危險源監控、績效評定和持續改進等方面的內容作了具體規定，進一步明確了企業安全生產工作干什么和怎么干的問題，能夠更好地引導企業落實安全生產主體責任, 建立安全生產長效機制。,二是有利于進一步推進企業安全生產標準化工作。近年來，各地區按照國家安全監管總局的要求，結合本地區企業安全生產實際，在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業開展了安全生產標準化創建活動，加強了安全生產基礎工作。基本規范總結了企業安全生產工作的共性特點，對“安全生產標準化”進行了規范化定義，對各行業、各領域具有廣泛適用性，能夠促進安全生產標準化工作在各行業的普遍開展。 三是有利于進一步促進安全生產法律法規的貫徹落實。安全生產法律法規對安全生產工作提出了原則要求。基本規范是對這些法律原則和法律制度內容的具體化和系統化，并通過運行使之成為企業的生產行為規范, 從而更好地促進安全生產法律法規的貫徹落實。 同時，基本規 范要求企業對安全生產標準化工作進行自主評定和申請外部評審定級，也能增強企業貫徹落實安全生產法律法規的積極性和主動性。,安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制, 制定安全管理制度和操作規程, 排查治理隱患和監控重大危險源, 建立預防機制, 規范生產行為, 使各生產環節符合有關安全 生產法律法規和標準規范的要求, 人、機、物、環處于良好的生產狀態, 并持續改進, 不斷加強企業安全生產規范化建設。 安全生產標準化建設, 就是用科學的方法和手段, 提高人的安全意識, 創造人的安全環境, 規范人的安全行為, 使人一一機一一環境達到最佳統一, 從而實現最大限度地 防止和減少傷亡事故的目的。安全生產標準化建設的核心是人一一企業的每個員工。因此, 它涉及的面很廣, 既涉及到人的思想, 又涉及到人的行為, 還涉及到人所從事的環境, 所管理的機械設備、物體材料等方面的內容。,開展安全生產標準化工作，要遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以隱 患排查治理為基礎，提高安全生產水平，減少事故發生，保障人身安全健康，保證生產經營活動的順利進行。 生產經營單位安全生產標準化工作采用“策劃、實施、檢查、改進”動態循環的模式，結合自身的特點，建立并保持安全生產標準化系統；通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續改進的安全生產長效機制。 安全生產標準化工作實行自主評定、外部評審的方式。生產經營單位根據有關評分細則，對本單位開展安全生產標準化工作情況進行評定；自主評定后申請外部評審定級。安全生產標準化評審分為一級、二級、三級，一級為最高。,二、開展安全標準化建設的重點內容,( 一 ) 確定目標 生產經營單位根據自身安全生產實際，制定總體和年度安全生產目標。按照所轄部門在生產經營中的職能，制定安全生產指標和考核辦法。 ( 二 ) 設置組織機構, 確定相關崗位職責 ( 三 ) 安全生產投入保證 ( 四 ) 法律法規的執行與完善安全管理制度 ( 五 ) 教育培訓 ( 六 ) 生產設備設施管理,( 七 ) 作業安全,1. 生產現場管理和生產過程控制 生產經營單位應加強生產現場安全管理和生產過程的控制。對生產過程及物料、設備設施、器材、通道、作業環境等存在的隱患，應進行分析和控制。對動火作業、起重作業、受限空間作業、臨時用電作業、高處作業等危險性較高的作業活動實施作業許可管理，嚴格履行審批手續。作業許可證應包含危害因素分析和安全措施等內容。 對于吊裝、爆破等危險作業，應當安排專人進行現場安全管理，確保安全規程的遵守和安全措施的落實。,2. 作業行為管理 生產經營單位應加強生產作業行為的安全管理。對作業行為隱患、設備設施使用隱患、工藝技術隱患等進行分析，采取控制措施, 實現人、機、環的和諧統一。 3. 安全警示標志 根據作業場所的實際情況，在有較大危險因素的作業場所和設備設施上，設置明顯的安全警示標志，進行危險提示、警示，告知危險的種類、后果及應急措施等。 在進行設備設施檢維修、施工、吊裝等作業現場設置警戒區域和警示標志，在檢維修現場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設置圍欄和警示標志。,4. 相關方管理 生產經營單位應執行承包商、供應商等相關方管理制度，對其資格預審、選擇、服務前準備、作業過程、提供的產品、技術服務、表現評估、續用等進行管理。 建立合格相關方的名錄和檔案，根據服務作業行為定期識別服務行為風險，并采取行之有效的控制措施。對進入同一作業區的相關方進行統一安全管理。不得將項目委托給不具備相應資質或條件的相關方。生產經營單位和相關方的項目協議應明確規定雙方的安全生產責任和義務，或簽訂專門的安全協議，明確雙方的安全責任。 5. 變更管理 生產經營單位應執行變更管理制度，對機構、人員、工藝、技術、設備設施、作業過程及環境等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制。變更的實施應履行審批及驗收程序，并對變更過程及變更所產生的隱患進行分析和控制。,( 八 ) 隱患排查和治理,1. 排查前提及依據 法律法規、標準規范發生變更或有新的公布，以及操作條件或工藝改變，新建、改建、擴建項目建設，相關方進入、撤出或改變，對事故、事件或其他信息有新的認識，組織機構發生大的調整的，應及時組織隱患排查。 2. 排查范圍與方法 隱患排查的范圍應包括所有與生產經營相關的場所、環境、人員、設備設施和活動。生產經營單位應根據安全生產的需要和特點，采用綜合檢查、專業檢查、季節性檢查、節假日檢查、日常檢查、專項檢查等方式進行隱患排查。,3. 隱患治理 根據隱患排查的結果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。隱患治理方案應包括目標和任務、方法和措施、經費和物資、機構和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前應采取臨時控制措施并制定應急預案。 隱患治理措施包括：工程技術措施、管理措施、教育措施、防護措施和應急措施。 治理完成后，應對治理情況進行驗證和效果評估。 4. 預測預警 生產經營單位應根據生產經營狀況及隱患排查治理情況，運用定量的安全生產預測預警技術，建立體現本單位安全生產狀況及發展趨勢的預警指數系統。,( 九 ) 重大危險源監控,生產經營單位應根據國家重大危險源有關標準對本單位的危險設施或場所進行重大危險源辨識與安全評估。對構成國家規定的重大危險源應及時登記建檔，并按規定向政府有關部門備案。生產經營單位應建立健全重大危險源安全管理制度，制定重大危險源安全管理技術措施。,( 十 ) 職業健康,1. 職業健康管理 生產經營單位應按照法律法規、標準規范的要求，為從業人員提供符合職業健康要求的工作環境和條件，配備與職業健康保護相適應的設施、工具。 定期對作業場所職業危害進行檢測，在檢測點設置標識牌予以告知，并將檢測結果錄入職業健康檔案。 對可能發生急性職業危害的有毒、有害工作場所，應設置報警裝置，制定應急預案,配置現場急救用品、設備，設置應急撤離通道和必要的泄險區。 各種防護器具應定點存放在安全、便于取用的地方，并有專人負責保管，定期校驗和 維護。應對現場急救用品、設備和防護用品進行經常性的檢維修，定期檢測其性能，確保其處于正常狀態。,2. 職業危害告知和警示 生產經營單位與從業人員訂立勞動合同時，應將工作過程中可能產生的職業危害及其后果和防護措施如實告知從業人員，并在勞動合同中寫明。 生產經營單位應采用有效的方式對從業人員及相關方進行宣傳，使其了解生產過程中的職業危害、預防和應急處理措施，降低或消除危害后果。對存在嚴重職業危害的作業崗位，應設置警示標識和警示說明。警示說明應載明職業危害的種類、后果、預防和應急救治措施。 3. 職業危害申報 生產經營單位應按規定及時、如實向當地主管部門申報生產過程存在的職業危害因素，并依法接受其監督。,( 十一 ) 應急救援 1. 應急機構和隊伍 2. 應急預案 3. 應急設施、裝備、物資 4. 應急演練 5. 事故救援 ( 十二 ) 事故管理 1. 事故報告 2. 事故調查和處理,( 十三 ) 績效評定和持續改進,生產經營單位每年至少一次對本單位安全生產標準化的實施情況進行評定，驗證各項安全生產制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產工作目標、指標的完成情況。主要負責人應對績效評定工作全面負責。評定工作應形成正式文，并將結果向所有部門、所屬單位和從業人員通報，作為年度考評的重要依據。生產經營單位發生死亡事故后應重新進行評定。 生產經營單位應根據安全生產標準化評定結果和安全生產預警指數系統所反映的趨 勢，對安全生產目標、指標、規章制度、操作規程等進行修改完善，持續改進，不斷提高安全生產管理水平。,第二節 企業安全文化,內容：根據企業安全文化建設和評價的相關標準，評估企業安全文化現狀，協助制定企業安全文化建設規劃和計劃。 一、安全文化的起源 二、企業安全文化現狀 三、安全文化的定義與內涵,( 一 ) 安全文化的定義,安全文化有廣義和狹義之分。廣義的安全文化是指在人類生存、繁衍和發展歷程中,在其從事生產、生活乃至生存實踐的一切領域內，為保障人類身心安全并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動，預防、避免、控制和消除意外事故和災害，為建立起安全、可靠、和諧、協調的環境和匹配運行的安全體系，為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創造的物質財富和精神財富的總和。,狹義的安全文化是指企業安全文化。企業安全文化是企業在長期安全生產和經營活動中, 逐步形成的, 或有意識塑造的為全體員工接受、遵循的, 具有企業特色的安全價值觀、安全思想和意識、安全作風和態度, 安全管理機制及行為規范, 安全生產和奮斗目標, 為保護員工身心安全與健康而創造的安全、舒適的生產和生活環境和條件, 是企業安全物質因素和安全精神因素的總和。由此可見, 安全文化的內容十分豐富, 應主要包括: 一是處于深層的安全觀念文化；二是處于中間層的安全制度文化；三是處于表層的安全行為文化和安全物質文化。 企業安全文化建設導則 (aq/t9004-2008) 給出了企業安全文化的定義: 被企業組織的員工群體所共享的安全價值觀、態度、道德和行為規范的統一體。,( 二 ) 安全文化的內涵 ( 三 ) 企業安全文化的基本特征與主要功能 1.安全文化是指企業生產經營過程中，為保障企業安全生產，保護員工身心安全與健康所涉及的種種文化實踐及活動。 2.企業安全文化與企業文化目標是基本一致的，即“以人為本”，以人的“靈性管理”為基礎。 3.企業安全文化更強調企業的安全形象、安全奮斗目標、協安全激勵精神、安全價值觀和安全生產及產品安全質量、企業安全風貌及“商譽”效應等，是企業凝聚力的體現，對員工有很強的吸引力和元形的約束作用，能激發員工產生強烈的責任感。,4.企業安全文化對員工有很強的潛移默化的作用，能影響人的思維，改善人們的心智模式，改變人的行為。 5.導向功能。企業安全文化所提出的價值觀為企業的安全管理決策活動提供了為企業大多數職工所認同的價值取向，它們能將價值觀內化為個人的價值觀，將企業目標“內化”為自己的行為目標，使個體的目標、價值觀、理想與企業的目標、價值觀、理想有了高度一致性和同一性。 6.凝聚功能。當企業安全文化所提出的價值觀被企業職工內化為個體的價值觀和目標后就會產生一種積極而強大的群體意識，將每個職工緊密地聯系在一起。這樣就形成了一種強大的凝聚力和向心力。,7.激勵功能。企業安全文化所提出的價值觀向員工展示了工作的意義，員工在理解 工作的意義后，會產生更大的工作動力，這一點已為大量的心理學研究所證實。一方面用企業的宏觀理想和目標激勵職工奮發向上；另一方面它也為職工個體指明了成功的標準與標志，使其有了具體的奮斗目標。還可用典型、儀式等行為方式不斷強化職工追求目標的行為。 8.輻射和同化功能 四、安全文化建設的基本內容 五、安全文化建設的操作步驟 六、企業安全文化建設評價,第三節 重大危險源,內容：根據安全生產相關法律法規和危險化學品重大危險源辨識標準,開展重大危險源辨識、評價、登記建檔和備案, 制定重大危險源安全管理制度, 通過技術措施和組織措施對重大危險源進行控制和管理, 編制重大危險源安全報告和事故應急救援預案。,一、重大危險源的基礎知識,重大工業事故的特征：都是失控的偶然事件，造成工廠內外大批人員傷亡，或是造成大量的財產損失或環境損害，或是兩者兼而有之；發生事故的根源是設施或系統中儲存或使用易燃、易爆或有毒物質。因此，造成重大工業事故的可能性和嚴重程度既與危險品的固有性質有關，又與設施中實際存在的危險品數量有關。 1993年第80屆國際勞工大會通過的預防重大工業事故公約中將“重大事故”定義為：在重大危害設施內的一項活動過程中出現意外的、突發性的事故，如嚴重泄漏、火災或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質，并導致對工人、公眾或環境造成即刻的或延期的嚴重危險。 重大危害設施：不論長期地或臨時地加工、生產、處理、搬運、使用或儲存數量超過臨界量的一種或多種危險物質，或多類危險物質的設施。(不包括核設施、軍事設施以及設施現場之外的非管道的運輸) 重大危險源：長期地或臨時地生產、加工、搬運、使用或儲存危險物質，且危險物質的數量等于或超過臨界量的單元。（gb182182009） 單元指一個（套）生產裝置、設施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(套)生產裝置、設施或場所。,（一）國外重大危險源控制技術研究與發展概況,英國是最早系統地研究重大危險源控制技術的國家。 1974年，英國衛生與安全委員會設立了重大危險咨詢委員會（acmh），1984年頒布了重大工業事故控制規程。 1982年6月，歐共體頒布了工業活動中重大事故危險法令（簡稱塞韋索法令）。 1996年，歐共體頒布了塞韋索法令； 1999年2月， 塞韋索法令替代了原先的塞韋索法令，新法令是強制性條約。（兩層目標：一是預防包括危險物質的重大事故危害；二是減輕事故對人和環境的影響后果。）,（二）國內重大危險源控制技術研究與發展概況,20世紀80年代初，我國開始研究重大危險源的辨識、評價和控制技術。“重大危險源評價和宏觀控制技術研究”列入國家“八五”科技攻關項目，為我國開展重大危險源的普查、評價、分級監控和管理提供了良好的技術依托。1997年，原勞動部選擇北京、上海、天津、青島、深圳和成都等六城市開展了重大危險源普查試點工作，取得了良好的成效。繼六城市重大危險源普查試點之后，重慶、泰安、南京化學工業集團公司等城市和企業開展了重大危險源普查工作，為我國開展重大危險源辨識、評價和監控工作提供了技術支持。,（三）我國關于重大危險源管理的法律法規要求,安全生產法第三十三條要求：“生產經營單位對重大危險源應當登記建檔, 進行定期檢測、評估、監控, 并制定應急預案, 告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案”。 國務院關于進一步加強安全生產工作的決定要求：“搞好重大危險源的普查登記,加強國家、省( 區、市 ) 、市( 地 ) 、縣( 市 ) 四級重大危險源監控工作, 建立應急救援預案和生產安全預警機制。”,二、重特大事故預防控制技術支撐體系框架,重大危險源控制的目的, 不僅是要預防重大事故發生, 而且要做到一旦發生事故,能 將事故危害限制到最低程度。由于工業活動的復雜性, 需要采用系統工程的思想和方法控制重大危險源。重特大事故預防控制技術支撐體系框架如圖 2-1 所示, 主要由以下幾個部分組成。,( 一 ) 重大危險源的辨識登記、申報或普查,防止重特大事故的第一步是以重大危險源辨識標準為依據, 確認或辨識重大危險 源。國際勞工組織認為, 各國應根據具體的工業生產情況制定合適的重大危險源辨識標 準, 該標準應能代表本國優先控制的危險物質和設施, 并根據新的知識和經驗進行修改 和補充。 在開展重大危險源辨識登記的同時, 要進行隱患排查工作, 即查找和確認是否存在人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上的缺陷。如果重大危險源已產生隱患, 則必須立即整改或治理, 并按法規標準進行評審和驗收。對受技術或其他條件限制, 不能立即整改治理的重大事故隱患, 必須在安全評價基礎上, 強化安全管理、監控和應急措施等風險控制措施。 通過重大危險源和重大事故隱患辨識登記、申報或普查, 建立重大危險源和重大事故 隱患數據庫, 使企業和各級安全監管部門掌握重大危險源和重大事故隱患分布、分類及其安全狀況, 使事故預防做到心中有數, 重點突出。,( 二 ) 重大危險源安全 ( 風險 ) 評價,安全評價或稱風險評價, 是安全管理的基礎和依據, 是一項十分復雜的技術性工作,需要系統地收集設計、運行及其他與重大危險源和重大事故隱患有關的資料和信息。對重大危險源的關鍵部分, 尤其應進行分析和評價, 找出預防重點。應盡可能采用定量風險評價方法對重大危險源和重大事故隱患的危險程度、可能發生的重特大事故的影響范圍進行分級。 企業應在規定的期限內對已辨識和評價的重大危險源向政府主管部門提交安全評價報告。如屬新建的重大危險設施 , 則應在其初步設計審查之前提交安全預評價報告。 安全評價報告應根據重大危險源的變化 , 以及新知識和技術進展情況進行修改和增補 , 并由政府安全監管部門組織檢查和評審。,( 三 ) 企業對重大危險源的監控和管理,企業對安全生產負主體責任。企業在重大危險源辨識和評價基礎上, 應對每一個重大危險源制定嚴格的安全監控管理制度和措施, 包括檢測、監控, 人員培訓、安全責任制的落實等。有條件的企業應建立實時監控預警系統, 對危險源的安全狀況進行實時監控,嚴密監視可能使危險源的安全狀態向隱患和事故狀態轉化的各種參數的變化趨勢, 及時發出預警信息, 將事故消滅在萌芽狀態。,( 四 ) 應急救援系統,應急救援系統是重特大事故預防控制技術支撐體系的重要組成部分。企業應負責建立現場應急救援系統, 定期檢驗和評估現場應急救援系統、預案和程序的有效程度, 并在必要時進行修訂。場外應急救援系統由政府安全監管部門根據企業上報的安全評價報告和預案等有關材料建立。應急救援預案應提出詳盡、實用、清楚和有效的技術與組織措施。應確保職工和相關居民充分了解發生重特大事故時需要采取的應急措施, 每隔適當的時間應修訂和重新發放應急救援預案及宣傳材料。,( 五 ) 土地使用與廠礦選址安全規劃,政府主管部門應制定綜合性的土地使用安全規劃政策, 確保重大危險源與居民區、其 他工作場所、機場、水庫及其他危險源和公共設施安全隔離。我國的工業化、城市化不能因為缺乏安全規劃, 走入“盲目建設搬遷再盲目建設再搬遷”的惡性循環。企業應在廠礦選址、項目規劃和設計、工廠布局設計等規劃源頭落實事故預防措施。,( 六 ) 重大危險源和重大事故隱患的監督監察,根據重大危險源和重大事故隱患申報和普查、評價結果, 按危險嚴重程度級別, 建立 基于gis、gps的國家、省、市、縣四級重大危險源和重大事故隱患安全監管信息系統。突出重點, 分級分類對重大危險源和重大事故隱患進行安全監督監察。 基于gis和gps的安全監管信息系統有助于企業和各級政府安全監管部門及時掌握重 大危險源和重大事故隱患狀況, 制定相應的分級管理、監控、監管方案和措施。,三、危險化學品重大危險源的辨識標準和方法,我國重大危險源辨識的標準： 重大危險源辨識gb182182009（本標準收錄在安全生產管理知識的附錄一中。） 該標準規定了辨識重大危險源的依據和方法，適用于危險物質的生產、使用、貯存和經營等各企業或組織。不適用于： a.核設施和加工放射性物質的工廠，但這些設施和工廠中處理非放射性物質的部門除外；b.軍事設施；c.采掘業；d.危險物質的運輸。,重大危險源分為生產場所和貯存區重大危險源兩種。 根據物質的不同特性，危險化學品的物質品名及其臨界量見表1表2,重大危險源辨識的方法： 首先，明確重大危險源辨識的依據是物質的危險特性及數量。 其次，明確重大危險源分類：生產場所、貯存區。 然后，確定存在的危險物質種類，可依據標準中給定的物質進行查詢。 最后，比較臨界量，按生產場所和貯存區危險物質臨界量的不同進行確定，等于或超過標準中規定臨界量的，即被定為重大危險源。,注：如果單元中存在的危險物質為多品種時，則按標準中的計算公式確定。 q每種危險物質實際存在量，噸 q與各危險物質相對應的生產場所或貯存區的臨界量，噸,四、重大危險源的評價,評價步驟： （一）評價單元的劃分 重大危險源評價以危險單元作為評價對象。一般把裝置的一個獨立部分稱為單元，并以此來劃分單元。在一個共同的廠房內的裝置可以劃分為一個單元。,（二）評價模型的層次結構,根據安全工程學一般原理，危險性定義為事故頻率和事故后果嚴重程度的乘積，即危險性評價一方面取決于事故的易發性，另一方面取決于事故一旦發生后后果嚴重性。現實的危險性不僅取決于由生產物質的特定物質危險性和生產工藝的特定工藝過程危險性所決定的生產單元的固有危險性，而且還同各種人為管理因素及防災措施的綜合效果有密切關系。,（三）數學模型,重大危險源評價指標體系框圖,評價數學模型為： 式中（b111）i 第i種物質危險性的評價值； （b112）j 第j種工藝危險性的評價值； wij 第j種工藝與第i種物質危險性的相關系數； b12 事故嚴重度評價值； b21 工藝、設備、容器、建筑結構抵消因子； b22 人員素質抵消因子； b23 安全管理抵消因子。,（四）危險物質事故易發性b111的評價,具有燃燒爆炸性的危險物質可分為七大類： 1）爆炸性物質；2）氣體燃燒性物質；3）液體燃燒性物質；4）固體燃燒性物質；5）自燃物質；6）遇水易燃物質；7）氧化性物質。 每類物質根據其總體危險感度給出權重分；每種物質根據其與反應感度有關的理化參數值給出狀態分；每一大類物質下面分若干小類，共計19個子類。 為了考慮毒物擴散危險性，危險物質分類中定義毒性物質為第八種危險物質。對于毒性物質，其危險物質事故易發性主要取決于下列4個參數：毒性等級；物質的狀態；氣味；重度。,（五）工藝過程事故易發性b112的評價及工藝物質危險性相關系數的確定,“工藝過程事故易發性”的影響因素確定為21項，分別是：放熱反應；吸熱反應；物料處理；物料貯存；操作方式；粉塵生成；低溫條件；高溫條件；高壓條件；特殊的操作條件；腐蝕；泄漏；設備因素；密閉單元；工藝布置；明火；摩擦與沖擊；高溫體；電器火花；靜電；毒物出料及輸送。,同一種工藝條件對于不同類別的危險物質所體現的危險程度是各不相同的，因此必須確定相關系數。 a級：關系密切 wij=0.9； b級：關系大 wij=0.7； c級：關系一般 wij=0.5； d級：關系小 wij=0.2； e級：沒有關系 wij=0。,（六）事故嚴重度評價,事故嚴重度評價： 6種傷害模型：凝聚相含能材料爆炸；蒸氣云爆炸；沸騰液體擴展為蒸氣云爆炸；池火災；固體和粉塵火災；室內火災。 根據泄漏物狀態（液化氣、液化液、冷凍液化氣、冷凍液化液、液體）和貯罐壓力、泄漏的方式（爆炸型的瞬時泄漏、持續10min以上的連續泄漏）建立了9種毒物擴散傷害模型，這9種模型分別是：源抬升模型；氣體泄放速度模型；液體泄放速度模型；高斯煙羽模型；煙團模型；煙團積分模型；閃蒸模型；絕熱擴散模型和重氣擴散模型。）,為了對各種不同類別的危險物質可能出現的事故嚴重度進行評價，根據下面兩個原則建立了物質子類別同事故形態之間的對應關系，每種事故形態用一種傷害模型來描述。原則是： （a）最大危險原則：如果一種危險物具有多種事故形態，且他們的事故后果相差懸殊，則按后果最嚴重的事故形態考慮； （b）概率求和原則：如果一種危險物具有多種事故形態，且它們的事故后果相差不懸殊，則按統計平均原理估計事故后果。,（七）危險性抵消因子,盡管單元的固有危險性是由物質的危險性和工藝的危險性所決定的，但是工藝、設備、容器、建筑結構上的各種用于防范和減輕事故后果的各種設施，危險崗位上操作人員的良好素質，嚴格的安全管理制度能夠大大抵消單元內的現實危險性。 在本評價方法中，工藝、設備、容器和建筑結構抵消因子由23個指標組成評價指標集；安全管理狀況由11類72個指標組成評價指標集；危險崗位操作人員素質由4項指標組成評價指標集。,（八）危險性分級與危險控制程度分級,用a* =lg（ b1* ）作為危險源分級標準，式中b1*是以10萬元為縮尺單位的單元固有危險性的評分值。定義： 一級重大危險源： a* 3.5 二級重大危險源： 2.5a* 3.5 三級重大危險源： 1.5a* 2.5 四級重大危險源： a* 1.5 單元綜合抵消因子的值愈小，說明單元現實危險性與單元固有危險性比值愈小，即單元內危險性的受控程度愈高。因此可以用單元綜合抵消因子值的大小說明該單元安全管理與控制的績效： a級：b2 0.001 b級：0.001 b2 0.01 c級：0.01 b2 0.1 d級：b2 0.1,各級重大危險源應達到 的受控標準是：,一級危險源在a級以上； 二級危險源在b級以上； 三級和四級危險源在c級以上。,五、重大危險源的監控監管,安全監督管理部門應建立重大危險源分級監督管理體系，建立重大危險源宏觀監控信息網絡，實施重大危險源的宏觀監控與管理，最終建立和健全重大危險源的管理制度和監控手段。 生產經營單位應對重大危險源建立實時的監控預警系統，對危險源對象的安全狀況進行實時監控，嚴密監視那些可能使危險源對象的安全狀態向事故臨界狀態轉化的各種參數的變化趨勢，及時給出預警信息或應急控制指令，把事故隱患消滅在萌芽狀態。,（一）重大危險源宏觀監控系統,1.重大危險源監管的主要思路 在對重大危險源進行普查、分級，并制定有關重大危險源監督管理法規的基礎上，明確存在重大危險源的企業對于危險源的管理責任、管理要求，促使企業建立重大危險源控制機制，確保安全。 安全生產監督管理部門依據有關法規，對存在重大危險源的企業實施分級管理。 重大危險源的安全生產監督管理工作主要由區縣一級安全生產監督管理部門進行。,2.監管系統的設計思想 各城市應建立重大危險源信息管理系統。為了便于信息的傳遞和更新，各城市應建立各區縣安全監督管理部門與市安全生產監督管理部門的信息網絡系統，以撥號連接方式建立網絡，定期進行數據更新。 設立國家重大危險源監控中心，建立以地理信息系統為基礎的重大危險源監控總系統，并搜集各城市重大危險源的分布管理情況。條件成熟時，可以把重大危險源監控總系統、各城市的監控子系統以及企業的計算機監控系統通過網絡相連。,3.國家重大危險源監管系統網絡設計方案,重大危險源宏觀監控系統的網絡組成結構框圖,4.城市重大危險源監管子系統 城市重大危險源信息管理系統集計算機數據管理、多媒體、地理信息系統于一身。城市重大危險源信息管理系統為城市重大危險源的管理工作，在綜合采用現代技術和科技新成果，提高此項工作的現代化水平方面探索了一條新路子。 系統的目標主要包括： （1）重大危險源信息（包括多媒體及地理信息）的管理； （2）重大危險源危險程度評估的計算機輔助分析； （3）重大危險源事故應急救援預案的形象表述； （4）為政府部門宏觀管理和政府決策提供準確、全面、形象的信息、依據和手段，提高政府部門安全生產管理水平，促進重大事故隱患及重大危險源管理的規范化和科學化。,（二）重大危險源實時監控預警技術,1.計算機控制系統的組成原理 危險源對象指工業生產過程中所需的以及各種生產場所擁有的設施或設備，如罐區、庫區、生產場所等對象。這些對象有各種易燃、易爆、毒性等危險物質，對安全生產和人身安全構成極大威脅。它們的特性參數是重大危險源監控預警系統所要關注的主要參數，將這些參數進行數據采集，轉換成計算機所能識別的信號，利用計算機對重大危險源的檢測、監視、預警和控制，預防重大事故的發生，實現安全生產。 重大危險源監控預警系統框架,危 險 源 對 象,數據 采集 裝置,計算機,2.危險源數據采集系統 應用系統安全工程的理論、觀點和方法，結合過程控制、自動檢測、傳感器、計算機仿真、數據傳輸和網絡通信等理論與實踐技術，構成易燃、易爆、有毒重大危險源監控預警系統。 3.計算機監控預警系統 重大危險源對象大多數時間運行在安全狀況下。監控預警系統的目的主要是監視其正常情況下危險源對象的運行情況及狀態，并對其實時和歷史趨勢作一個整體評判，對系統的下一時刻做出一種超前（或提前）的預警行為。因而在正常工況下和非正常工況下應該有對危險源對象及參數的記錄顯示、報表等功能。,計算機監控預警系統,（1）正常運行階段 正常工況下危險源運行模擬流程和進行主要參數的數據顯示、報表、超限報警，并根據臨界狀態判據自動判斷是否轉入應急控制程序。 （2）事故臨界狀態 被實時監測的危險源對象的各種參數超出正常值的界限時，就會向事故生成方向轉化，如不采取應急控制措施就會發生事故。,（3）事故初始階段 上述預防措施全部失效，或因其他原因致使危險源及周邊空間已經起火，為及時控制火勢以及與消防措施緊密結合，可從兩個方面采取補救措施： a. 應用“早期火災智能探測與空間定位系統”及時報告火災發生的準確位置，以便迅速補救； b. 自動啟動應急控制系統，將事故抑制在萌芽狀態。,第四節 安全規章制度,內容： 根據安全生產相關法律法規和政策規定, 制定和修訂企業安全生產責任制等各項安全規章制度。,一、建立安全規章制度的必要性,安全規章制度是：生產經營單位貫徹國家有關安全生產法律法規、國家和行業標準，貫徹國家安全生產方針政策的行為指南，是生產經營單位有效防范生產、經營過程安全生產風險，保障從業人員安全和健康，加強安全生產管理的重要措施。 1. 建立、健全安全規章制度是生產經營單位的法定責任 2. 建立、健全安全規章制度是生產經營單位安全生產的重要保障 3. 建立、健全安全規章制度是生產經營單位保護從業人員安全與健康的重要手段,二 、安全規章制度 建設的依據,1.以安全生產法律法規、國家和行業標準、地方政府的法規、標準為依據。 2.以生產、經營過程的危險有害因素辯識和事故教訓為依據。 3.以國際、國內先進的安全管理方法為依據。,三、安全規章制度建設的原則 1.主要負責人負責的原則 2.安全第一的原則 3.系統性原則 4.規范化和標準化原則,四、安全規章制度體系的建立,目前我國還沒有明確的安全規章制度體系建設標準。按照安全系統工程原理建立的安全規章制度體系，一般由綜合安全管理、人員安全管理、設備設施安全管理、環境安全管理四類組成；按照標準化體系建立的安全規章制度體系，一般把安全規章制度分為安全技術標準，安全管理標準和安全工作標準；按職業安全健康管理體系建立的安全規章制度，一般分為手冊、程序文件、作業指導書三大類。,（一）綜合安全管理制度主要包括：,（1）安全生產管理目標、指標和總體原則 （2）安全生產責任制 （3）安全管理定期例行工作制度 （4）承包與發包工程安全管理制度 （5）安全設施和費用管理制度 （6）重大危險源管理制度 （7）危險物品使用管理制度 （8）消防安全管理制度 （9）隱患排查和治理制度 （10）交通安全管理制度 （11）防災減災管理制度 （12）事故調查報告處理制度 （13）應急管理制度 （14）安全獎懲制度,（二）人員安全管理制度主要包括：,（1）安全教育培訓制度 （2）勞動防護用品發放使用和管理制 （3）安全工器具的使用管理制度 （4）特種作業及特殊作業管理制度 （5）崗位安全規范 （6）職業健康檢查制度 （7）現場作業安全管理制度,（三）設備設施安全管理制度主要包括：,（1）三同時制度 （2）定期巡視檢查制度 （3）定期維護檢修制度 （4）定期檢測、檢驗制度 （5）安全操作規程,（四）環境安全管理制度主要包括：,（1）安全標志管理制度 （2）作業環境管理制度 （3）工業衛生管理制度,三、安全規章制度的管理（p68-69）,生產經營單位應每年編制安全規章制度制定、修改的工作計劃。 計劃內容包括：規章制度的名稱、編制目的、主要內容、責任部門、進度安排等，確保生產經營單位安全規章制度建設和管理的有序進行。 安全規章制度的制定一般包括起草、會簽或公開征求意見、審核、簽發、發布、培訓、反饋、持續改進。 安全規章制度發布后，應組織有關部門和人員學習和培訓，對安全操作規程、安全規章制度，還應對相關人員進行考試。考試合格后才能上崗作業。安全規章制度日常的重點是在執行過程中的動態檢查，確保得到貫徹落實。,第五節 組織保障,生產經營單位的安全生產管理必須有組織的保障，主要包括兩方面：一是安全生產管理機構的保障；二是安全生產管理人員的保障。,一、機構設置要求,根據安全生產法第十九條的規定，生產經營單位安全生產管理機構和設置應滿足如下要求： 1.礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，以及從業人員超過300人的其他生產經營單位，應當設置安全生產管理機構。具體是否設置安全生產管理機構應根據生產經營單位危險性的大小、從業人員的多少、生產經營規模的大小等因素確定。 2.除上述以外，從業人員在300人以下的生產經營單位，安全生產管理機構的設置由生產經營單位根據實際情況自行確定。,二、人員的配備要求,根據安全生產法第十九條的規定，生產經營單位安全生產管理人員的配備應滿足如下要求： 1.礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，以及從業人員超過300人的其他生產經營單位，必須配備專職安全生產管理人員。 2.除上述三類高風險單位以外人員在300以下的生產經營單位，可以配備專職安全生產管理人員，也可以只配備兼職安全生產管理人員。還可以委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。 3.當生產經營單位依據法律規定和本單位實際情況，委托工程技術人員提供安全生產管理服務時，保證安全生產責任仍由本單位負責。,第六節 安全生產投入與安全生產風險抵押金,內容： 根據安全生產相關法律法規和政策規定, 分析企業安全生產投入需求, 協助編制企業安全生產費用使用和管理計劃, 協助繳存和使用安全生產風險抵押金。,一、對安全生產投入的基本要求（p70-71） 二、安全生產費用的使用和管理,（一）法律依據與責任主體 保證必要的安全生產投入是實現安全生產的重要基礎。 生產經營單位必須安排適當的資金，用于改善安全設施，更新安全技術裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產投入，以保證生產經營單位達到法律、法規、標準規定的安全生產條件，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。 安全投入資金具體由誰來保證，依據該單位的性質而定。例：股份制企業、合資企業等安全生產投入資金由董事會予以保證；一般國有企業由廠長或經理予以保證；個體工商戶等個體經濟組織由投資人予以保證。上述保證人承擔由于安全生產所必需的資金投入不足，而導致事故后果的法律責任。,（二）安全生產費用的使用（p71） （三）安全生產費用的管理（p72）,三、企業安全生產風險抵押金的要求,國務院關于進一步加強安全生產工作的決定 第十八條規定：“建立企業安全生產風險抵押金制度”財務部、國家安全生產監督管理局、中國人民銀行聯合印發了企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法（財建2006369號），財務部、國家安全生產監督管理局、中國人民銀行聯合印發了煤礦企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法（財建2005918號）。,四、風險抵押金的存儲和使用,財務部、國家安全生產監督管理局、中國人民銀行聯合印發的關于企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法的通知第三條和財務部、國家安全生產監督管理局、中國人民銀行聯合印發了煤礦企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法的通知第二章第四、第五條，對風險抵押金的存儲和使用都作出了明確規定。 1.風險抵押金存儲標準 （1）交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等行業或領域從事生產經營活動的企業存儲標準： 1）小型企業不低于人民幣30萬元 2）中型企業不低于人民幣100萬元 3）大型企業不低于人民幣150萬元 4）特大型企業不低于人民幣200萬元,2.風險抵押金存儲的要求 （1）風險抵押金由企業事先按時足額存儲，企業不得因變更企業法定代表人或合伙人、停產整頓等情況（緩）存、少存或不存風險抵押金，也不得以任何形式向職工攤牌風險抵押金。 （2）風險抵押金存儲數額由省、市、縣級安全生產監督管理部門及同級財政部門核定下達。 （3）風險抵押金實行專戶管理。企業到省級安全生產監督管理部門及同級財政部門指定的風險抵押金代理銀行開設風險抵押金專戶，并于核定通知送達后1個月內，將風險抵押金一次性存入代理銀行風險抵押金專戶。,3.風險抵押金使用規定 （1）為處理本企業生產安全事故而直接發生的搶險、救災費用支出； （2）為處理本企業生產安全事故善后事宜直接發生的費用支出。 費用支出超出安全生產風險抵押金的，其超出部分仍由企業負擔。若發生下列之一情形的，省、市、縣級安全生產監督管理部門及同級財政部門可以根據企業生產安全事故搶險、救災及善后處理工作需要，將風險抵押金部分或者全部轉作事故搶險、救災和善后處理所需資金： （1）企業負責人在生產安全事故發生后逃逸的； （2）企業負責人在生產安全事故發生后，未在規定時間內主動承擔責任，支付搶險、救災及善后處理費用的。,（三）風險抵押金的監督管理,風險抵押金實行分級管理，由省、市、縣級安全生產監督管理部門及同級財政部門共同負責。對中央管理企業的風險抵押金，按照屬地原則管理，由所在地省級安全生產監督管理部門及同級財政部門確定后報國家安全生產監督管理總局及財政部備案。 安全生產風險抵押金管理必須作到“專戶存儲、單獨核算、專款專用、嚴禁挪用”，不得在企業之間互相調劑。,企業持續生產經營期間，當年未發生生產安全事故，沒有動用風險抵押金的，風險抵押金自然結轉存儲，企業在下年不在另行存儲。 安全生產風險抵押金在實際支出時計入企業成本，在繳納企業所得稅前列支。 安全生產違法行為行政處罰辦法第四十二條規定：對企業未按規定繳存和使用安全風險抵押金的，有關部門可以責令限期改正，并可以對生產經營單位處1萬元以上 3萬元以下罰款，對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處5千元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。,第七節 安全技術措施計劃,內容： 根據生產經營單位安全生產實際, 組織編制安全技術措施計劃，監督檢查計劃的完成情況。,一、編制安全技術措施計劃的原則 （一）安全技術措施計劃與安全技術措施 1.安全技術措施計劃 安全技術措施計劃是生產經營單位財務計劃的一個組成部分，是改善生產經營單位生產 條件，有效防止事故和 職業病的重要保證制度。為了保證安全資金的有效投入，應編制安全技術措施計劃。,2.安全技術措施,安全技術措施計劃的核心是安全技術措施。 按照導致事故的原因可分為：防止事故發生的安全技術措施和減少事故損失的安全技術措施。 （1）防止事故發生的安全技術措施： 1）消除危險源 可以從根本上防止事故的發生。但是徹底消除所有的危險源是不可能的，因此人們往往首先選擇危險性較大、在現有技術條件下可以消除的危險源，作為優先考慮的對象。 2）限制能量或危害物質 減少能量或危險物質的量，防止能量蓄積，安全地釋放能量等。,3）隔離 隔離是常用的控制能量或危險物質的安全技術措施，隔離既可以防止事故的發生，也可以防止事故的擴大，減少事故的損失。 4）故障安全設計 在系統、設備、設施的一部分發生故障或破壞的情況下，在一定時間內也能保證安全的技術措施稱為故障安全設計。通過設計，使得系統、設備、設施發生故障或事故時處于低能狀態，防止能量的意外釋放。 5）減少故障和失誤 通過增加安全系數、增加可靠性或設置安全監控系統等來減輕物的不安全狀態，減少物的故障或事故的發生。,（2）減少事故損失的安全技術: 1）隔離 作為減少事故損失的隔離，是把被保護對象與意外釋放的能量或危險物質等隔開。 2）設置薄弱環節 利用事先設計好的薄弱環節，使事故能量按照人們的意圖釋放，防止能量作用于被保護的人或物。 3）個體防護 把人體與意外釋放能量或危險物質隔離開，是一種不得已的隔離措施，但是卻是保護人身安全的最后一道防線。 4）避難與救援 設置避難場所，當事故發生時人員暫時躲避，免遭傷害或贏得救援的時間。事故發生后，組織有效的應急救援力量，實施迅速的救護，是減少事故人員傷亡和財產損失的有效措施。,(二)編制安全技術措施計劃的基本原則,1.必要性和可行性原則：既要考慮安全生產的需要，又要考慮技術可行性與經濟承受能力。 2.自力更生與勤儉節約的原則：注意充分利用現有的設備和設施，挖掘潛力，講求實效。 3.輕重緩急統籌安排的原則：對影響最大、危險性最大的項目應預先考慮，逐步有計劃解決。 4.領導和群眾相結合的原則：加強領導、依靠群眾，使得計劃切實可行，以便順利實施。,二、安全技術措施計劃的基本內容,（一）安全技術措施計劃的項目范圍 安全技術措施計劃的項目范圍，包括改善勞動條件、防止事故、預防職業病、提高職工安全素質等技術措施。大體可分為4類 1.安全技術措施 2.衛生技術措施 3.輔助措施 4.安全宣傳教育措施,（二）安全技術措施計劃的編制內容,1.措施應用的單位或工作場所； 2.措施名稱； 3.措施目的和內容； 4.經費預算及來源； 5.負責施工的單位或負責人； 6.開工日期和竣工日期； 7.措施預期效