城市規劃實務 主講：樊曉剛 e-mail：xgfan2002 yahoo.com.cn,本科目主要指城市規劃方案的編制、規劃及設計方案的審核、規劃文件的擬定、管理案件的處理、建設工程竣工的規劃驗收、違法建筑的查處等實際業務工作；綜合考查以下五方面的能力：,綜合運用專業知識的能力 理解和掌握法規政策的能力 對規劃問題的分析與綜合能力 城市規劃的編制和評析能力 5文字表達能力 注：大綱中對內容的要求分為掌握（50%）、熟悉（30%）、了解（20%）。,第一章 城市規劃的編制與評析 基本概念 城鎮體系規劃（熟悉方案編制和評析） 城市總體規劃（熟悉方案編制和評析、掌握總規文本的格式與內容） 詳細規劃 掌握用地布局方案編制和評析 掌握控制性詳細規劃方案的編制、文本的格式與內容； 掌握居住小區修建性詳細規劃的分析和綜合評析; 5.掌握建設工程設計方案分析和綜合評價.,第二章 城市規劃實施管理 掌握“兩證一書”的擬定與核發 掌握居住區修建性詳細規劃設計條件的基本內容 掌握建設工程規劃設計條件的基本內容 掌握建設用地性質變更的核定 掌握違法用地的界定和查處對策 掌握違法建設的界定和查處對策,第一章 城市規劃的編制 一. 基本概念： 城市：指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮; 大城市：市區和近郊區非農業人口五十萬人以上的城市； 中等城市：市區和近郊區非農業人口二十萬人五十萬人以上的城市； 小城市：市區和近郊區非農業人口不滿二十萬人的城市； 城市規劃管理：即組織編制和審批城市規劃，并依法對城市土地的使用和各項建設的安排實施控制、引導和監督的行政管理活動。,城市居住區：泛指不同居住人口規模的居住生活聚居地和特指被城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規模（30000-50000人）相對應，配建有一整套較完善的、能滿足該區居民物質與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地。 居住小區：被居住區級道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規模（7000-15000人）相對應，配建有一套能滿足該區居民物質與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地。,高程：地面各測量點的高度，需要用一個共同的零點才能比較算出，我國已規定以黃海平均海水面作為高程的基準面，并在青島設立水準原點，作為全國高程的起算點。以黃海基準面測出的地面點高程，形成黃海高程系統。 另有：85高程基準、吳淞高程基準、珠江高程基準，轉換關系見豎向規劃規范表3.0.7.p5。 城市設計：主要考慮兩個基本要素：城市體系和空間環境。即由建筑物、道路、綠化、自然地形等構成的基本物質要素，以及由基本物質要素所組成的相互聯系的、有序的城市空間和城市整體形象。,土地的所有權：城市市區土地屬國家所有，所有權由國務院代表國家行使。農村和城市郊區屬農民集體所有（國家可征用）。 規劃設計委托方（甲方）的權利和義務： 有權提出和督促乙方保質、按期完成規劃任務，同時有義務提供或協助被委托方收集基礎資料，協助被委托方征詢有關方面的意見，并在規劃方案編制過程中做好協調、評審、報批工作；按合同要求支付乙方的規劃費用。 規劃任務被委托方（乙方）的權利和義務：,在規定的期限內，按不同階段的進度提出符合內容和深度要求的規劃成果。 甲、乙雙方應共同遵守規劃設計條件。 二. 城鎮體系規劃： 城鎮體系規劃層次 全國省域市域縣域城鎮體系規劃四個層次 制定規劃編制工作計劃需考慮的基本因素（p2） 城鎮體系規劃的階段（五個） 1）.項目準備:了解任務，做什么？出什么成果？組織人員列出工作計劃。,2). 現場調查: 現場踏勘：自然條件、自然資源、城市現狀、資源開發利用及城鎮發展條件； 資料收集與整理： 政府及有關部門對現狀問題及未來發展的意見； 3） .綱要編制：通過對資料的分析、研究、對比，歸納出本地的發展特點和存在問題，綜合評價城鎮發展條件，并進而提出地區城鎮發展的戰略和總體布局。,4）成果匯編: a.規劃文本:是對規劃的目標、原則和內容提出規定性和指導性要求的文件； b附件：對規劃文本的具體解釋，包括綜合規劃報告、專題規劃報告和基礎資料匯編； c.主要圖紙： 城鎮現狀建設和發展條件綜合評價圖 城鎮體系規劃圖 區域社會及工程基礎設施配置圖 重點地區城鎮發展規劃示意圖,5).上報審批： 全國城鎮體系規劃由國務院城市規劃行政主管部門報國務院審批； 省域城鎮體系規劃由省人民政府報國務院同意后，由國務院城市規劃行政主管部門批復； 市域、縣域城鎮體系規劃納入城市和縣級人民政府駐地城鎮的總體規劃，實行分級審批。 建制鎮屬小城市的總體規劃，報縣級人民政府審批，跨行政區域的報共同上一級人民政府審批。 5編制城鎮體系規劃的技術關鍵(三條)p3,三.城市總體規劃（含分區規劃） 分區規劃：在城市總體規劃的基礎上，對局部地區的土地利用、人口分布、公共設施、城市基礎設施的配置等方面所作的進一步安排。 分區規劃的任務：在總規基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、城市基礎設施的配置，作出進一步的安排，以便與詳細規劃更好地銜接。 1.城市總體工作階段的一般劃分： 1).項目準備p4 2).現場調研p5,3).資料收集與分析的基本要求(五條)p5 4).綱要階段的基本要求:p5 過程：分析-構思-協調-論證-比選-修改-反饋； 綱要方案階段研究的問題：城市規模、城市布局與發展方向、住宅建設、基礎設施、城市現代化標準與指標體系、城市土地與水資源； 5） .成果編制的基本要求：（p6） 其文本是主要約束條件，法律力度大于圖紙； 6） .上級審批的基本要求:,成果審查: 由委托方負責、上級主管部門組織召開成果專家評審會和審查會； 上報審批：審查后的規劃成果由當地人民政府報同.級人代會審查，再送呈上級人民政府審批。 2 . 制定規劃編制工作計劃需考慮的基本因素（p4） 項目規模 項目的難易 重大問題的影響 基礎資料的影響 不可預見因素,3總體規劃文本：表示總體規劃具有的規定性和指導性內容。作用：批準后成為實施管理的基本依據。 總體規劃文本的內容：（p7） 1）. 總則: 編制的依據、原則、規劃年限、規劃區范圍和城市發展的基本目標； 如:臺北的城市發展目標提高城市建設效率；改善居民衛生狀況；增設公共福利設施；減少土地浪費及改進市容面貌。,2編制總體規劃的技術關鍵 (四條-p6),2). 市域城鎮體系規劃 3).經濟及社會發展目標 明確規劃區內經濟發展水平，國內生產總值目標，經濟結構調整的任務，一、二、三產業的發展要求和比例關系調整目標。 4).城市性質 根據地理位置、資源特點、經濟社會發展的水平以及行政建制確定； 如：蘇州園林風景游覽城市 沙市輕紡工業為主的城市 常州以發展輕紡、電子工業為主，形成勞動密集型和技術密集型相結合的輕型工業城市；,5）城市規模 預測規劃期內的人口規模,并據此決定 城市用地和建筑規模。 如：深圳1986年編制（中規院）總體規劃確定，2000年城市人口規模為110萬人，用地規模為123平方公里，實踐證明城市規模大體符合發展實際。 6）. 城市總體布局 7) . 城市綜合交通規劃 8） .居住社區建設 9). 城市綠地系統規劃 10 ).城市市政工程設施規劃,11） .城市環境保護規劃 12） .城市防災規劃 13） .城市歷史環境保護規劃 14） .舊城改建與更新規劃 15).城市景觀及風景旅游規劃 16） .郊區規劃 17） . 城市近期建設規劃 18) .城市遠景發展構想 19） .實施規劃的措施 20) . 附則 21） .附表,四、城市詳細規劃的編制 詳細規劃的編制分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。 控制性詳細規劃是城市規劃中最帶法律色彩的。改革開放以來，土地進入市場后，對土地進行的條件限制，核心是用地布局。 編制目的：為有效地控制用地和實施規劃管理 作用：控制地塊、用地性質、人口密度、建筑容量；確定規劃區內部的市政共用和交通設施的建設條件及內、外部道路的聯系； （一）. 控制性詳細規劃的編制方法與工作要點,1 . 工作階段及基本要求： 項目準備：合同、委托書、基礎資料、專業人員組織、工作計劃和技術工作方案； 現場踏勘：了解自然地形、基礎設施、建筑狀況、周圍環境，擬保留的文物、重點地區、地段與構筑物； 資料收集與分析的基本要求 落實上一層次規劃的要求，收資（人口、土地利用、建筑、道路交通設施、工程設施、公建設施、經濟及自然等資料）、通過分析提出問題和解決對策； 方案階段： 經構思比較、交流、修改、反饋； 成果編制的基本要求；,規劃文本和附件 圖紙 ：區位圖、現狀圖、規劃總平面圖、道路交通規劃圖、工程管網規劃圖及控制性規劃圖則； 上報審批的基本要求：成果審查（由委托方組織成果匯報會和專家評審會）、審批（一般由城市規劃主管部門審批、重要控詳由城市人民政府審批）。 2. 制定規劃編制工作計劃需考慮的基本因素（p10）,3. 編制控制性詳細規劃的技術關鍵（四條p12） 4. 控制性詳細規劃文本 內容：表示地塊劃分和使用性質、開發強度、配套設施、有關技術規定等規定性、指導性、有條件規劃許可（指容積率變更的獎勵和補償）內容； 總則 制定規劃依據和原則，主管部門和管理權限。 土地使用和建筑規劃管理通則（六條） 地塊劃分以及各地塊的使用性質、規劃控制原則、規劃設計要點。 各地塊控制指標條款：規定性條款（七條）、指導性條款（四條）、有條件規劃許可條款。,城市用地分類與規劃建設用地標準 （gbj 13790）,規劃建設用地結構,注：其它用地代碼： 公共設施用地（c） 倉儲用地（w） 對外交通用地（t）指鐵路、公路管道運輸， 港口、機場等城市對外交通及附屬設施用地。 市政公用設施用地（v） 特殊用地（d） 水域和其他用地（e）,有關名詞解釋： 地塊：由城市道路或自然界線圍合的大小不等的城市用地； 容積率：地塊建筑毛密度，其值等于地塊總建筑面積與其用地面積之比值； 建筑密度：地塊內所有建筑基底總面積與地面用地面積之比率； 建筑限高：地塊內建筑物地面部分最大高度限制值。 綠地率：地塊內各類綠地的總面積與地塊用地面積之比率。,編制目的：直接對建設項目和周圍環境進行具體安排和設計。 作用：確定各類建筑、各項基礎工程設施、公共服務設施的具體配置，并根據建筑和綠化的空間布局進行環境景觀設計，為各項建筑工程的初步設計和施工圖設計提供依據。 1 工作階段及基本要求： 項目準備（p26）： 合同、委托書、基礎資料、專業人員組織、工作計劃和技術工作方案等；,（二）. 修建性詳細規劃,現場踏勘（p27）： 地形、基礎設施、建筑狀況、周圍環境，擬保留的文物、地段所在城市概貌，防洪、防火、抗震以及治安、交通管理等方面情況。 資料收集與分析的基本要求（六條p27） 方案階段：經構思比較、交流、修改、反饋（p27）； 成果編制的基本要求：近期建設目的：實施總體規劃手段：綜合規劃設計城市空間；其成果內容的重點在于滿足進行建筑初步設計和施工圖設計的確要求。 上報審批的基本要求 （p28）,2. 制定規劃編制工作計劃需考慮的基本因素（p26） 項目類型； 項目規模； 項目的難易； 有沒有涉及上一層次規劃的調整問題。 3編制修建性詳細規劃的技術關鍵（四條）（p28）。,第二章 城市規劃實施管理 “兩證一書”的擬定與核發 1）.選址意見書 目的(三條): 保障建設部項目的選址和布局科學合理、符合城市規劃的要求、實現三個效益的統一； 發放依據：規劃法、城市總體規劃、建設項目選址規劃管理辦法（建設部、國家計委建規字第583號文）； 選址原則（五條） ： 符合城市規劃確定的用地性質;,與城市道路、交通、能源、通訊、給水排水、煤氣、熱力等專項規劃相銜接； 公共設施配套； 符合環保規劃、風景名.勝及文物古跡保護規劃要求； 符合城市防洪、防火、防爆、防震.等要求。 選址意見書的擬定： a. 申請：由建設單位持批準立項的有關文件和項目的基本情況向規劃部門提出申請；,b. 選址意見書的擬定與通知：未選地址項目，由規劃部門確定項目地址和用地范圍，并以選址意見書的方式通知建設單位； 已選地址項目，由規劃部門予以確認或予以否認。 （注：分級審批p34，與計劃部門相對應，實行屬地管理。） 2）. 建設用地規劃許可證的核發 項目選址批準后，需向規劃部門正式辦理申請用地手續，規劃部門須提出規劃設計條件，對用地的數量和具體范圍予以確認，并核發“建設用地規劃許可證”；,按出讓、轉讓方式取得的建設用地，應在合同內容中包括規劃規定的地塊位置、范圍、使用性質和有關技術指標； “建設用地規劃許可證”是向土地管理部門申請土地使用權必備的法律憑證。 3). .建設工程規劃許可證的核發 建設單位取得建設用地后，必須按規劃設計條件提出設計成果，規劃部門按批準的圖紙組織放線、驗線后，方可核發建設工程規劃許可證。,2詳細規劃和建設工程設計條件的擬定 依據：規劃法、規劃提出的限制性和指導性的規劃設計條件； 原則：(八條p38) 規劃設計條件的內容: 用地和建筑性質、土地使用強度（密度、高度、間距、容積率）、市鎮設施配置、公共設施、傳統風貌、文物保護、人文和自然環境協調、“五防”和抗震、符合相關技術規定。（見p38）,3. 建設用地性質變更的核定 變更的前提：在不違反城市規劃用地布局基本原則的前提下，經規劃部門核定報請市人民政府批準，可作調整； 變更的原則： 符合城市規劃（總規、分區規劃、控詳、修詳）； 遵循“三個效益”統一的原則； 遵循合理用地、節約用地的原則。 變更的程序： 用地單位向城市規劃主管部門提出申請；,變更的程序： 用地單位向城市規劃主管部門提出申請； 規劃部門審查批準報市政府備案； 重點地區項目報市政府審批； 重大的變更，需報規劃的原審批部門審批。 1.違法用地的界定和查處 違法用地：指未取得建設用地規劃許可證而占用土地和不按規定占用土地。,查處：按規劃法責令退回，對建設前期改變原有的地形、地貌活動，城市規劃部門應會同土地管理部門，責令恢復原有的地形地貌，并賠償由此造成的損失。對違法用地上的建設，按處理違法建筑的法律規定，根據不同情況作出處理。 2.違法建設的界定和查處 1）.違法建設的界定：（七條p53） 2). 處理違法建設的原則： a依法：嚴格依法辦事； 按規劃法第四十條規定：,嚴重影響城市規劃的，責令停止建設，限期拆除，沒收違法 建筑物、構筑物或其它設施； 影響城市規劃尚可改正的，限期改正，并處罰款。 b及時：一經發現，立即書面通知建設單位停止建設活動， 并書面通知施工單位。,c 準確：事實清楚、證據確鑿，對違法情節的分析、判斷得當，處罰公正； d 公開：處罰的全過程公開、開放，接受社會監督； e 處罰與教育相結合。 3).查處程序: a 制止和立案登記； b 作出處罰決定：做到證據確鑿，運用法律準確，符合法定程序，防止越權和濫用職權； c 申請強制執行：規劃部門申請人民法院強制執行（參見p54）。,庫存現金的管理與核算,第一部分：組織教學,清點人數，了解同學們預習教材情況(5分鐘),第二部分：學習新內容,步驟一：多媒體課件演示：本次課的標題及教學目的與教學目標(2分鐘) 步驟二：引例(13分鐘) 例舉現金收入業務的核算 例舉現金支出業務的核算 步驟三：深化35 現金收入、支出的管理 步驟四：歸納（知識與能力）15 步驟五：訓練鞏固 20 完成項目一的內容,第三部分 布置課后練習內容,繼續完成項目一 的內容,一、現金收入的核算,1、現金收入的來源 各單位在辦理經濟業務時，應按國家規定的現金管理制度，在下列范圍內收取現金： 單位或職工交回差旅費剩余款、賠償款、備用金退回款 收取不能轉帳的單位或個人的銷售收入 不足轉賬起點（1000元）的小額收入,2、現金收入的內部控制,（1）簽發收款憑證與收款的職責應當放開，有兩個經辦人分別辦理 （2）控制收據和發票的數量和編號 （3）建立“收據消號”制度，監督收入款項的入賬 （4）一切庫存現金收入都應開收款收據，以分清經辦人員與收款人員的職責 （5）郵匯收款應由專門登記簿登記其匯款來源、金額、轉交和簽收等事項 （6）庫存現金應當天入帳,二、庫存現金支出的核算,1、庫存現金的開支范圍， 根據國家現金管理的規定，庫存現金的開支范圍包括 職工工資、津貼 個人勞務報酬 根據國家規定頒發給個人的科學技術、文化藝術、體育等各種獎金 各種勞保福利費用及國家規定的對個人的其他支出 向個人收購農副產品和其他物資的價款 出差人員必須隨身攜帶的差旅費 結算起點以下的零星支出 中國人民銀行確定需要支付現金的其他支出,2、庫存現金支出的內部控制,（1）會計人員要認真審核現金付款的原始憑證，然后據以填制現金付款憑證，現金付款憑證是出納人員辦理庫存現金支付業務的依據 （2）出納人員對每一筆付款業務都要認真復核，然后再予以付款 （3）現金支出不能從現金收入中直接支付，而必須從銀行提取 （4）簽發現金支票，支票簿和印鑒必須由兩人分,三、庫存現金清查的核算,1、現金短缺 屬于應由責任人賠償的部分，借記“其他應收款個人”或“現金”等賬戶，貸記“待處理財產損溢待處理流動資產損溢”賬戶；屬于應保險公司賠償的部分，借記“其他應收款應收保險賠款”賬戶，貸記“待處理財產損溢待處理流動資產損溢”賬戶；屬于無法查明的其他原因，根據管理權限報經批準后，借記“管理費用現金短缺” 賬戶，貸記“待處理財產損溢待處理流動資產損溢” 賬戶。,2、現金溢余,屬于應支付給有關人員或單位的，應借記“待處理財產損溢待處理流動資產損溢”賬戶，貸記“其他應付款應付現金溢余（個人或單位）” 賬戶；屬于無法查明原因的現金溢余，經批準后，借記“待處理財產損溢待處理流動資產損溢”賬戶，貸記“營業外收入現金溢余” 賬戶。,教學目的： 掌握現金的收入與支出的管理與核算 能力目標： 1、能正確管理與使用現金。 2、能正確進行現金收入支出的核算 知識目標： 1、現金的定義 2、現金管理辦法,【例 】某公司7月8日開出現金支票5 000元,從銀行提取現金以備零星開支。根據現金支票存根，作如下會計分錄： 借：庫存現金 5 000 貸：銀行存款 5000,【例】7月18日，張丹出差預借差旅費2 000元，以現金支付。根據有關原始憑證，作如下會計分錄： 借：其他應收款張丹 2 000 貸：庫存現金 2 000 【例】7月日，以現金支付電話費1 000元。 借：管理費用 1 000 貸：庫存現金 1 000,例：,a公司會計、出納分設，由公司財務經理助理兼公司出納員，負責登記現金日記賬和三大期間費用明細賬，編制銀行存款余額調節表，為加快貨款的回收，公司允許銷售部業務員直接收取貨款，公司在多個銀行開設結算帳戶，資金困難時在結算 戶余額為0的帳戶上開出轉帳支票給客戶，以應付客戶，公司報帳或采購支出有時直接從營業收入現金中直接支出。 請分析該公司在貨幣資金內部控制上存在哪些問題？,稅收征收管理工作的 基本內容與基本規定 馮鳴,一、稅收征管工作的基本內容,在這部分中將向大家介紹稅收征收管理工作的七項基本的工作內容。要想更準確的了解征管工作的各項內容，需要準確的掌握理論內含，因此，在以下的講解中，將向大家一一介紹各項征管工作的概念，幫助大家理解稅收征管工作的基本內容。,稅收征收管理工作的七項基本的工作內容,（一）稅收征收管理工作的內容 （二）稅務登記的概念與內容 （三）帳薄、憑證管理的概念與內容 （四）納稅申報制度的概念與內容 （五）稅款征收制度概念與內容 （六）稅務檢查的基本概念與內容 （七）法律責任的概念與內容,（一）稅收征收管理工作的內容,1.1、概念 稅收收入是國家財政收入的主要來源，組織稅收收入是稅收基本職能之一，任何稅收制度必須通過稅收征收管理才能實現。具體說：通過稅務登記管理將稅源納入稅務機關的監控中；通過納稅申報管理掌握納稅人涉稅資金運動情況；通過稅務檢查督促納稅人依法接受稅務機關的管理；通過為納稅人服務培養納稅意識，形成全社會依法納稅環境。這一系列的管理工作保證了稅收收入及時、足額入庫。因此，稅收征收管理工作是稅收工作的一個永恒的主題。,（一）稅收征收管理工作的內容,1.2、解讀： 稅收征收管理是國家征稅機關依據國家稅收法律、行政法規的規定，按照統一的標準，通過一定的程序，對納稅人應納稅額組織入庫的一種行政活動，是將稅收政策貫徹實施到每個納稅人，有效地組織稅收收入及時、足額入庫的一系列活動的總稱。這就是我們要掌握的第一個概念。,（一）稅收征收管理工作的內容,1.3、理解： 我們應該怎么樣理解它呢？在征收與繳納的過程中，征收方是稅務行政主體稅務機關。稅務機關是國家進行稅收征收管理的執法主體，即稅務行政主體。它是指享有稅收行政職權，能以自已名義行使國家行政職權，做出影響行政相對人權利義務的行政行為，并能由其本身對外承擔行政法律責任的組織。繳納方，稅務行政管理行政人納稅人、扣繳義務人和其他單位。法律、法規規定，納稅人扣繳義務人和其他單位是稅務行政管理的相對人，是稅收征收管理法的遵守主體，必須按照法律、法規的規定 接受稅務機關的管理。,（一）稅收征收管理工作的內容,2、稅收征收管理的內容 稅收征收管理，是一個很大的范疇，有著十分廣泛的內容。基層稅務機關日常大量主要的工作，就是進行稅收征收管理工作。稅收征收管理工作的內容可從宏觀與微觀上進行理解。因時間關系，宏觀內容我們不在這里講解了，待大家在工作崗位上自學理解。從微觀上理解主要包括：征收、管理、檢查三個方面。這三大方面直接在工作環節上具體劃分為稅務登記、帳薄憑證管理、納稅申報、稅款征收、稅務檢查、法律責任六個環節。它們是相互聯系、相互補充又相互制約的統一的有機整體。每一環節都有其具體的方式、條件、時限和嚴格的程序要求，這些將在下面的講解中了解到。(返回),（二）稅務登記的概念與內容,2.1.1概念 稅務登記是稅收征管工作的首要環節，也是納稅人履行納稅義務的第一步。為什么要進行稅務登記呢？因為通過稅務登記，可以使稅務機關了解納稅人、扣繳義務人生產經營活動的基本情況，便于有效地組織稅收征收管理工作。,（二）稅務登記的概念與內容,2.1.2解讀 什么是稅務登記呢？稅務登記是稅務機關對納稅人的經濟活動進行登記，并據此對納稅人實施稅務管理的一種法定制度。從事生產、經營的納稅人以及其他納稅人和扣繳義務人，都應當依法辦理稅務登記。稅務登記的種類包括開業登記、變更登記、注銷登記、停業和復業登記、外出經營報驗登記等。,（二）稅務登記的概念與內容,2.1.3稅務登記證件應當載明的內容 辦理稅務登記就要核發稅務登記證件，稅務登記證件是納稅人接受稅務管理，承擔納稅義務和享受有關納稅權利的證明，在稅收征管工作中具有重要意義。稅務登記證件應當載明的內容有：納稅人名稱、統一代碼、法定代表人、詳細地址、經濟性質、經營方式、經營范圍（主營、兼營）、經營期限和證件有效期限等。,（二）稅務登記的概念與內容,2.1.4稅務登記證件的種類及適用范圍 稅務登記證件的種類包括稅務登記征及其副本、臨時稅務登記證及其副本。稅務登記證件由縣級以上主管稅務機關核發。什么樣的企業發稅務登記證？什么樣企業發臨時稅務登記證，在稅務登記管理辦法中有明確規定 。對下列納稅人核發稅務登記證及副本：1、從事生產、經營并領取工商營業執照的納稅人；2、從事生產、經營雖未辦理工商營業執照但經有關部門批準設立的納稅人。對下列納稅人核發臨時稅務登記證及副本：1、從事生產、經營的納稅人領取臨時工商營業執照的；2、有獨立的生產經營權、在財務上獨立核算并定期向發包人或者出租人承包費或租金的承包承租人；3、境外企業在中國境內承包建筑、安裝、裝配、勘探工程和提供勞務的。,（二）稅務登記的概念與內容,2.1.5辦理稅務登記、發稅務登記證件的作用 辦理稅務登記、發稅務登記證件對企業或經營者來說有什么作用呢？作用可大了： 納稅人在辦理下列事項時，必須持稅務登記證件：到銀行開立賬戶；到稅務局申請減、免、退稅；申請辦理延期申報；延期繳納稅款；領購發票；申請開具外出經營活動稅收征收管理證明；辦理停業、歇業；和其他有關稅務事項。 由此可以看出，稅務登記證件是納稅人生產經營的合法通行證。,（二）稅務登記的概念與內容,2.2稅務登記的內容 2.2.1開業稅務登記 從事生產經營的納稅人，包括企業，企業在外地設立的分支機構和從事生產、經營的場所，個體工商戶和從事生產、經營的事業單位，自領取營業執照之日起30日內，持有關證件，向稅務機關申報辦理稅務登記。稅務機關應當自受理之日起30日內審核并發給稅務登記證件。 納稅人在申報辦理稅務登記時，應當根據不同情況向稅務機關如實提供以下證件：1、工商營業執照或其他核準執業證件；2、有關合同、章程、協議書；3、組織機構代碼證書；4、法定代表人或負責人或業主的居民身份證、護照或者其他合法證件等。,（二）稅務登記的概念與內容,2.2.2變更或注銷稅務登記 從事生產經營的納稅人，稅務登記內容發生變化，自工商行政管理機關辦理變更登記之日起30日內或者在向工商行政管理機關申請辦理注銷登記之一前，向稅務機關申報辦理變更或者注銷稅務登記。 在什么情況下辦理變更登記處呢？發生改變名稱、法定代表人、經濟性質或經濟類型、住所和經營地點（不涉及主管稅務機關變動的）、改變生產經營方式、增減注冊資本金、改變隸屬關系、生產經營期限、改變或增減銀行帳號、生產經營權屬等。 在什么情況下辦理注銷登記？納稅人因經營權限屆滿而自動解散；企業由于改組、分級、合并等原因而被撤銷；企業資不抵債而破產；納稅人因住所、經營地址遷移而涉及改變原主管稅務機關的；納稅人被工商行政管理部門吊銷營業執照，以及納稅人依法停止履行納稅義務的。,（二）稅務登記的概念與內容,2.2.3停業、復業登記 實行定期定額稅款征收方式的個體工商業戶，在工商營業執照核準的經營期內需要停業的，應持有關證件、資料，向主管稅務機關辦理停業申請，稅務機關審核確認后，批準停業。納稅人應當于恢復生產經營之前，向稅務機關提出復業登記申請，經確認后辦理復業登記。,（二）稅務登記的概念與內容,2.2.4外出經營報驗登記 外出經營，指納稅人到外縣（市）進行生產經營活動。 從事生產經營的納稅人到外縣（市）進行生產經營的，必須持所在地稅務機關核發的稅務登記證件副本及填發的外出經營活動稅收管理證明，稅務登記證副本、法定代表人（負責人）居民身份證，向經營地稅務機關報驗登記，購買填開發票，繳納稅款并接受稅務管理。,（二）稅務登記的概念與內容,2.2.5扣繳稅款登記 對負有代扣代繳、代收代繳的單位和個人統稱扣繳義務人，應當于履行扣繳義務之日起30日內，向所在地稅務機關申報辦理扣繳稅款登記。什么是代扣代繳，是按照稅法規定，負有扣繳稅款的法定義務人，負責對納稅人應納稅款進行代扣代繳。即由支付人在向納稅人支付款項時，從所支付的款項中依法直接扣繳稅款，如個人所得稅由支付 應稅所得的單位代扣代繳。什么是代收代繳，是按照稅法規定 ，負有收繳稅款的法定義務人，負責對納稅人應納的稅款進行代收代繳。即由與納稅人有經濟往來的單位和個人在向納稅人收取款項時依法收取稅款。如：受托加工單位；商業批發企業、生產銷售原油重油單位。,（二）稅務登記的概念與內容,2.2.6稅務登記證管理 稅務登記證件管理一般包括稅務登記證的核發管理；定期或不定期的驗證、換證等。 (返回),（三）帳薄、憑證管理的概念與內容,3.1、概念 帳薄、憑證管理是繼稅務登記之后稅收征管的又一重要環節，在稅收征管中占有十分重要的地位。帳薄是納稅人、扣繳義務人連續地記錄其各種經濟業務，的賬冊或簿籍。憑證是納稅人用來記錄經濟業務，明確經濟責任，并據以登記賬簿的書面證明。 納稅人的經濟收入是通過財務會計核算反映出來的，納稅人的賬簿設置是否規范，用以記帳的憑證是否合法、有效，對納稅人經濟、應納稅額的計算將產生重大影響。,（三）帳薄、憑證管理的概念與內容,3.2、內容 3.2.1對從事生產、經營的納稅人的要求 從事生產、經營的納稅人應當自領取營業執照或者發生納稅義務之日起15日內，按照國家有關規定設置賬薄。帳薄包括總賬、明細賬、日記賬以及其他輔助性賬。,（三）帳薄、憑證管理的概念與內容,3.2.2對生產、經營規模小又確無建賬能力的納稅人要求: 生產、經營規模小又確無建賬能力的納稅人，可以聘請經批準從事會計代理記賬業務的專業機構或者經稅務機關認可的財會人員代為建帳和辦理賬務；聘請上述機構或者人員有實際困難的，經縣以上稅務機關批準，可以按照稅務機關的規定，建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置。,（三）帳薄、憑證管理的概念與內容,3.2.3對扣繳義務人的要求 扣繳義務人應當自稅收法律、行政法規規定的扣繳義務發生之日起10日內，按照所代扣代收的稅種，分別設置代扣代繳、代收代繳稅款賬簿。,（三）帳薄、憑證管理的概念與內容,3.2.4對憑證的要求 會計核算必須根據合法有效的憑證進行賬務處理。 憑證，分為原始憑證和記賬憑證。合法的原始憑證是指套印稅務機關監制章的發票、憑稅務機關批準可以不套印監制章的專用票據和財政部門管理的行政性收費收據等。,（三）帳薄、憑證管理的概念與內容,3.2.5從事生產經營的納稅人必須將所采用的財務、會計制度和具體的財務會計處理辦法，按稅務機關的規定，及時報送稅務機關備案。,（三）帳薄、憑證管理的概念與內容,3.2.6什么是財務制度和會計制度 財務制度：是指政府管理部門對資金的獲得、使用、耗費、分配等一系列活動進行規范的總稱。包括：財務計劃和預算的編制，各項收入的管理，費用開支的范圍和標準等。 會計制度：是指政府管理部門對會計事務處理進行規范的總稱。包括：會計工作的基本原則、會計憑證的種類、格式、審核、整理、匯總的方法和程序，會計科目及核算內容、會計賬簿的設置和要求，財產清查辦法、會計師報表種類、格式、編制方法等。,（三）帳薄、憑證管理的概念與內容,3.2.7發票 發票管理也包含在賬簿、憑證的部分中，這一內容將由我們發票管理的專門機構負責人進行專題講解。這項工作也是我們講廣義征管工作的一項重要內容，之所以這樣講，是因為我省現行征管機構的設置中，發票管理部門是獨立于征管部門之外的一個部門，即省、市都設發票管理機構，專門負責發票印制、發售管理等工作，可見它的重要性。 (返回),（四）納稅申報制度的概念與內容,4.1 .1概念 建立納稅人自行申報納稅制度是現代稅收征管的基礎，也是稅收征收管理的重要內容之一。納稅申報是指納稅人按照稅法規定的內容向稅務提交有關納稅事項書面報告的法律行為，是納稅人履行納稅義務、界定納稅人法律責任的主要依據。是稅務機關稅收征收管理信息的主要來源和稅務管理的一項重要制度。,（四）納稅申報制度的概念與內容,4.1.2納稅申報的基本要求: 納稅人和代扣代繳、代收代繳義務人在申報期限內有無應稅收入和所得，是否享受減免稅，都應依法向主管稅務機關進行納稅申報，并按照主管稅務機關確定的申報方式和法定的申報 期限將納稅申報表及其它納稅資料及時送達主管稅務機關。,（四）納稅申報制度的概念與內容,4.1.3申報期限 是指法律、行政法規規定的或者稅務機關根據法律、行政法規的規定確定納稅人、扣繳義務人，向稅務機關申報應納或者應解繳稅款的期限。 納稅人、扣繳義務人申報期限最后一天如遇公休假日的，可以順延一天。公休日指：元旦、春節、五一、十一及周六、周日。另外，經主管部門年批準可以調整休息日的，如申報期最后一天是企業休息日的也可以順延一天。,（四）納稅申報制度的概念與內容,4.2. 內容 4.2.1 四種主要的納稅方式 目前我國主要采取四種方式，納稅人可選其一：在法定的納稅申報期內，由納稅人自行計算、自行填開申報表，并向主管稅務機關辦理申報。有條件的地方實行稅銀聯網，納稅人在銀行開設稅款預儲賬戶，按期提前儲入當期應納稅款，并在法定的申報納期內向稅務機關報送納稅申報表和有關資料，由稅務機關通知銀行劃款入庫。在法定的申報期內，納稅人持納稅申報表和有關資料以及應付稅款等額支票，報送稅務機關；稅務機關集中報繳數字清單、支票，統一交由國庫辦理清算。對于未在銀行開立賬戶的納稅人，可按現行辦法在辦理納稅申報時以現金結算稅款。,（四）納稅申報制度的概念與內容,4.2.2四種主要的申報方式。納稅申報方式，是指納稅人、扣繳義務人在發生納稅義務和代扣代繳義務后，在其申報期限內，依照國家有關規定到主管稅務機關進行申報納稅的形式。主要采取四種方式： 直接申報。 郵寄申報 數字電文申報 其他方式。 (下一節),（四）納稅申報制度的概念與內容,直接申報。又稱“上門申報”，是指納稅人、扣繳義務人直接到稅務機關辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表，這是一伸傳統的申報方式。 (返回),（四）納稅申報制度的概念與內容,郵寄申報。是指納人、扣繳義務人經稅務機關批準，通過郵寄方式向稅務機關報送納稅申報表或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表及有關資料的方式。采用這一方式申報的，要使用統一的納稅申報專用信封，并以郵政部門收據作為申報憑證，以寄出的郵 日期為實際申報日期。 (返回),（四）納稅申報制度的概念與內容,數字電文申報。是指納人、扣繳義務人經過稅務機關批準，通過稅務機關確定的電話語音、電子數據交換和網絡傳輸（如電話、電報、電傳、傳真、電子數據交換、電子郵件）等電子方式報送納稅申報表或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表及有關資料的申報方式，這是適應信息化要求的一種快捷申報方式。采用這種方式辦理納稅申報的，應當按照稅務機關規定的期限和要求保存有關資料，并定期書面報送主管稅務機關。 (返回),（四）納稅申報制度的概念與內容,其他方式。實行定期定額繳納稅款的納稅人，可以實行簡易申報、簡并征期等申報納稅方式。定期定額稅款征收方式，是指稅務機關根據納稅人生產經營情況，定期對納稅人的應納稅額進行核定，并定期進行相關稅種的稅款合并征收的一種征收方式，它主要適用于賬冊不健全，難以查清其真實生產經營收入的個體工商戶。對定期定額繳納稅款的納稅人，可以適用下列二種申報納稅方式：一種是簡易申報，是指納稅人按照稅務機關核定的稅額和期限繳清稅款，即視為已申報的一種方式；另一種是合并征期，是指對月納稅額較少定期定額征收的納稅人，可以實行按季度或半年合并征收稅款，并在季度終了或半年期滿之后10日內繳納的一種方式 (返回),（四）納稅申報制度的概念與內容,4.2.3申報表及要求。全省統一的納稅申報表格式、稅款繳款書。具體填報內容包括：稅種、稅目；應納稅項目或者應代扣代繳、代收代繳稅款項目；計稅依據；扣除項目及標準；適用稅率或者單位稅額；應退稅項目及稅額、應減免稅項目及稅額；應納稅額或者應代扣代繳、代收代繳稅額；稅款所屬期限、延期繳納稅款、欠稅、滯納金等。,（四）納稅申報制度的概念與內容,4.2.4延期申報的管理 延期申報是指納稅人、扣繳義務人不能按照稅法規定的期限辦理納稅申報或扣繳稅款報告。規定延期申報的條件主要是不可抗力和財務會計處理上的特殊情況（不可抗力是指不可避免和無法抵御的自然災害，如風、火、水、地震等自然災害；財務會計處理上的特殊情況是指納稅人、扣繳義務人在納稅期限內由于帳務未處理完畢，不能計算應納稅額，如中外合作開發的項目，中外各方分別進行財務核算審計后，再計算項目年度應納稅所得額，由于外方通常是聘請境外會計公司對其境內外的經營活動進行財務核算審計，有時會出現在納稅期限內賬務處理未完的情況。批準其延期申報的具體期限最長不得超過三個月。已批準延期申報的納稅人每月還必須根據企業上期實際繳納稅額或主管稅務機關核定稅額預繳稅款。 (返回),（五）稅款征收制度概念與內容,5.1概念 稅款征收是稅收征管工作的核心環節，稅款征收有廣義和狹義兩種。廣義的稅款征收，是指稅務機關依據法律法規確定的標準和范圍，將納稅人依法向國家繳納的稅款及時足額地繳入國庫的一系列活動的總稱。從納稅人角度看，稅款征收的過程同時也是稅款繳納的過程，是一個事情的另一個側面。狹義的稅款征收，僅指稅款繳納入庫的過程。我們這里講的稅款征收，均指廣義的稅款征收。,（五）稅款征收制度概念與內容,5.2內容 5.2.1稅款征收方式。稅款征收方式是指稅務機關根據各稅種的不同特點，征納雙方的具體條件而確定的計算征收稅款的方法和形式。稅款的征收方式，按照應納稅額計算、入庫的方式以及征收手段等標準劃分，可分為多種不同的方式。,（五）稅款征收制度概念與內容, 按應納稅額的計算方法分類。“查帳征收”稅務機關按照納稅人提供的賬表所反映的經營情況，依照適用稅率計算繳納稅款的辦法。適用于財務制度健全，能正確地計算應納稅額的單位；“查定征收”即由稅務機關根據納稅人的從業人員、生產設備、耗用原材料等因素，在正常生產經營條件下，對其生產的產品查實核定產量、銷售額并據以計征稅款的征收方式。一般對賬冊不夠健全，但是能夠控制原材料或進銷貨的納稅單位，采用查定征收；“查驗征收”即指稅務機關對納稅人應稅商品，通過查驗數量，按市場一般銷售單價計算其銷售收入并據以征稅的征收方式。是對經營品種比較單一，經營地點、時間和商品來源不固定的納稅人的一種征收方法。它適用于城鄉集貿市場的臨時經營和機場、碼頭等場外經銷商品的課稅；“定期定額征收”即由稅務機關對一些營業額、所得額不能準確計算的納稅人（如小型工商戶）由稅務機關按期核定應納稅額并定期實行多稅種合并征收的征收方式。適用于允許不建賬、難以查清其真實經營收入的個體工商戶。,（五）稅款征收制度概念與內容,5,2.1.2按應納稅稅額的繳庫渠道分類。“代扣代繳、代收代繳”即扣繳義務人在向納稅人支付或收取款項時，對納稅人的應納額依法代為扣繳或收繳的征收方式。它適用于稅源零星分散、不易控管的少數稅種的征收。如個人所得稅的代扣代繳，委托加工應納消費稅產品的代收代繳。“委托代征稅款”即由稅務機關根據國家有關規定委托有關單位按照稅務機關核發的委托代征證書的要求，以稅務機關報的名義向納稅人征收稅款的征收方式。適用于小額零散稅源的征收。“稅務機關自收稅款并辦理入庫手續”這種征收方式主要適用于用現金、支票完稅的定期定額戶及臨時經營戶稅款的征收。如稅務機關代開發票納稅人繳納的稅款；臨時發生納稅義務，需向稅務機關繳納的稅款；稅務機關采取稅收強制執行措施，以拍賣或變賣所得繳納的稅款等。“其他方式”隨著科學技術的發展和征管改革的不斷推進，適用現代結算方式的發展，利用信息系統，積極推廣使用銀行卡、電子結算方式繳納稅款，特別是我們即將開通的12366特服電話，當其職能全部開發利用后，將為納稅人提供一個方便、快捷、安全的納稅工作平臺及解決納稅事宜的快速通道。,（五）稅款征收制度概念與內容,按征收手段分類。“納稅人自行繳納”納稅人自行繳納有兩面二種。一是由納稅人自己計算應納稅額，自行申報、自行繳納；二是由稅務機關核定應納稅額，納稅人自行申報、自行繳納。稅務機關根據實際情況，調納稅額或對其定額進行調整。“稅務機關強制征收”稅務機關依法對納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人采取稅收強制執行措施，扣繳稅款或者以拍賣所得抵繳稅款。還包括對辦理稅務登記或臨時經營的納稅人，稅務機關依法拍賣或者變賣所扣押的商品、貨物，以拍賣和變賣所得，抵繳稅款。,（五）稅款征收制度概念與內容,5.2.2 納稅期限。是指納稅人、扣繳義務人發生納稅義務或扣繳義務后，向國家繳納稅款的期限。為了保證國家財政收入的及時入庫，各個稅種規定了納稅期限。基本上分為兩種，一種是按期納稅（多數），另一種是按次納稅（少數）如流轉稅（營業稅）的納稅期限一般分為1日、3日、5日、10日、15日或者一個月。納稅人的具體納稅期限，由主管稅務機關根據納稅人應納稅額的大小分別核定；不能按照固定期限納稅的，可以按次納稅（臨時經營者應納的營業稅）。納稅人以一個月為一期納稅的，自期滿之日起10日內申報納稅；以1日、3日、5日、10日、15日為期納稅的，自期滿之日起5日內預繳稅款，于次月1日起10日內申報納稅并結清稅款。又如企業所得稅按年計算，分月或者分季預繳。月份或者季度終了后15日內預繳，年度終了后4個月內匯算清繳，多退少補。,（五）稅款征收制度概念與內容,5.2.3稅款延期繳納。納稅人、扣繳義務人必須在稅法規定的期限內繳納、解繳稅款。同時，由于納稅人在履行納稅義務過程中可能會遇到特殊困難的客觀情況。在這種情況下，經省地稅局批準，可以延期繳納稅款，但最長不得超過三個月，同一筆稅款不得滾動審批，批準延期內免予加收滯納金。這里所說特殊困難是指納稅人有下列之一的情形：因不可抗力，導致納稅人發生較大損失，正常生產經營活動受大較大影響；當期貨幣資金在扣除應付職工工資、社會保險費后，不足以繳納稅款。國家調節經濟政策和行政指令對某些納稅人的直接影響。,（五）稅款征收制度概念與內容,5.2.4征收滯納金。納稅人未按照法律、行政法規規定或者稅務機關依照法律、行政法規的規定確定的期限繳納稅款，扣繳義務人未按照上述規定解繳稅款的，都屬于稅款的滯納。稅務機關除責令限期繳納外，從滯納之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。,（五）稅款征收制度概念與內容,5.2.5 減稅、免稅。減稅、免稅是一種稅收優惠措施，是國家根據一定時期的政治、經濟、社會政策的要求，對某些納稅人給予免除部分或全部納稅義務的一種稅收特別措施。目前減、免稅的形式有三種：法定減免。即在稅法中明確規定的減稅、免稅，具有穩定性、明確性的特點。特案減免。是對個別、特殊情況，專案規定的減免。特案減免有兩種情況：一是在稅法頻布后，根據情況的變化所作的新的減免稅規定；二是某些不能或不宜在稅法中一一列舉，而需要彩用專案規定的減免。臨時減免。是為了照顧納稅人的特殊、暫時困難而臨時批準的減免稅，通常是定期或一次性減免。減免稅種類有三種：減稅和免稅。即對應納稅款少征一部分或全部免征。起征點。是計稅依據達到國家規定數額開始全額征稅的界限。計稅依據數額未達到起征點就不征稅；達到起征點就按其全額征稅，而不是僅就超過部分征稅。免征額。是計稅依據總額中免予征稅的數額。它是按照一定標準從計稅依據中預先減除一定的數額，對免除的稅額不征稅，只對起出該數額的部分征稅。,（五）稅款征收制度概念與內容,5.2.6完稅憑證。完稅憑證是稅務機關根據稅法向納稅人收取稅款時使用的專用憑證，是納稅人、扣繳義務人依法履行納稅義務的合法憑證。具體有以下5類：完稅證。包括稅收通用完稅證（是稅務機關自收現金稅款時使用一種通用收款憑證）、稅收定額完稅證、稅收轉賬專用完稅證等。繳款書。包括稅收通用繳款書（納稅人直接向銀行繳納及扣繳義務人向銀行匯總繳納稅款時使用的一種通用繳款憑證）、稅收匯總專用繳款書。印花稅票。是在憑證上直接印有固定金額，專門用于征收印花稅款，并必須粘貼在應稅憑證上的有價證卷。扣稅憑證。是稅法規定的扣繳義務人向納稅人扣收稅款、費用時使用的一種專用收款。稅務機關委托的代征單位代征稅款時不得使用此憑證，應使用稅收通用完稅證或定額完稅證。,（五）稅款征收制度概念與內容,5.2